實施“黑(hēi)名單”管理(lǐ) 推進依法治安 - 黨建專題

7月30日，國務院安委會(huì)辦公室印發實施《生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産不良紀錄“黑(hēi)名單”管理(lǐ)暫行(xíng)規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》以督促落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任為(wèi)主線，以依法依規促進安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設為(wèi)着眼點，從主要依據、實施原則、納入情形、基本程序和(hé)責任劃分、管理(lǐ)和(hé)懲戒措施等方面，提出12條規定，貫穿了從嚴從實推進依法治安的內(nèi)在要求。《規定》及其後配套措施的實施，對于行(xíng)政審批制(zhì)度改革後切實強化事中事後監管，推進安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設，督促企業誠信守法、落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任等方面，都必将産生(shēng)重大(dà)而深遠的影(yǐng)響。該《規定》主要有(yǒu)以下幾個(gè)特點：

一是在制(zhì)定依據上(shàng)，堅持依法依規與實踐經驗相結合。新《安全生(shēng)産法》、《職業病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生(shēng)産監管執法的通(tōng)知》（國辦發〔2015〕20号）和(hé)《國務院安委會(huì)關于加強企業安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的指導意見》（安委〔2014〕8号）等，都對安全生(shēng)産領域失信行(xíng)為(wèi)懲戒提出了明(míng)确要求，《規定》是使相關要求落地生(shēng)根的具體(tǐ)舉措。在實踐層面，近年來(lái)一些(xiē)地區(qū)相繼探索建立了“黑(hēi)名單”制(zhì)度并取得(de)較好成效，在研究制(zhì)定《規定》過程中，充分借鑒吸收了各地區(qū)和(hé)相關部門(mén)的實踐經驗與意見建議，實踐基礎比較堅實。同時(shí)，在發文主體(tǐ)和(hé)日常管理(lǐ)主體(tǐ)的設定上(shàng)，既注重合法合規又注重工作(zuò)實效，以國務院安委會(huì)辦公室為(wèi)發文主體(tǐ)，旨在發揮其牽頭抓總、綜合協調的職能作(zuò)用；安全監管總局既具有(yǒu)專業監管職能又具有(yǒu)綜合監管職能，作(zuò)為(wèi)日常管理(lǐ)主體(tǐ)，在具體(tǐ)操作(zuò)過程中便于保障工作(zuò)效能。

二是在懲戒方式上(shàng)，注重嚴格依法治理(lǐ)與強化安全生(shēng)産誠信建設“雙管齊下”。法律是國家(jiā)意志(zhì)力的體(tǐ)現，是強制(zhì)執行(xíng)的制(zhì)度規範，在《規定》納入“黑(hēi)名單”的五類情形中，其行(xíng)為(wèi)是必須依法依規受到懲處的失信行(xíng)為(wèi)。實施安全生(shēng)産“黑(hēi)名單”管理(lǐ)，是對不誠信行(xíng)為(wèi)有(yǒu)效懲戒的機制(zhì)，是安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設的重要內(nèi)容。誠信，從本質上(shàng)屬于道(dào)德和(hé)信仰範疇，在行(xíng)為(wèi)上(shàng)表現為(wèi)遵守制(zhì)度規範的自覺性。對于企業安全不誠信行(xíng)為(wèi)，既通(tōng)過法律的強制(zhì)性加以規範，《規定》要求把納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位作(zuò)為(wèi)重點監管監察對象，加大(dà)執法檢查頻次并強化懲戒措施，讓行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)失“裏子”；又通(tōng)過向全社會(huì)公告和(hé)公開(kāi)曝光，在各級各類評先表彰中實行(xíng)“一票(piào)否決”，讓其失“面子”，有(yǒu)效督促企業提升安全生(shēng)産誠信水(shuǐ)平，打造更有(yǒu)利的安全生(shēng)産社會(huì)環境。

三是在失信行(xíng)為(wèi)納入的具體(tǐ)情形上(shàng)，體(tǐ)現了安全生(shēng)産與職業健康一體(tǐ)化監管的要求。《安全生(shēng)産法》和(hé)《職業病防治法》，是安全生(shēng)産工作(zuò)最基本的法律依據。随着全國生(shēng)産安全事故總量特别是重特大(dà)事故的持續下降，廣大(dà)從業人(rén)員對職業健康的訴求不斷增強與職業病防治形勢非常嚴峻的矛盾日益凸顯。目前我國職業病危害涉及30多(duō)個(gè)行(xíng)業領域，接觸嚴重職業病危害從業人(rén)員占從業人(rén)員總數(shù)的25%以上(shàng)，職業衛生(shēng)監管基礎工作(zuò)薄弱。适應生(shēng)産安全與職業健康一體(tǐ)化監管的需要，《規定》中将納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的5類情形中，有(yǒu)3類融入了職業健康的內(nèi)容。通(tōng)過《規定》的實施，倒逼企業切實做(zuò)到誠信守法，全面協調強化安全生(shēng)産與職業健康工作(zuò)。

四是在“黑(hēi)名單”信息管理(lǐ)機制(zhì)上(shàng)，着力系統性與規範性相結合。《規定》突出系統性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，在“黑(hēi)名單”信息管理(lǐ)程序上(shàng)，設定了采集、告知、交換、公布和(hé)移出等5個(gè)緊密銜接的環節及相關責任主體(tǐ)，形成環環相扣、責任明(míng)确的閉環管理(lǐ)系統。為(wèi)規範“黑(hēi)名單”管理(lǐ)運行(xíng)機制(zhì)，《規定》對信息采集的具體(tǐ)要素、相關工作(zuò)時(shí)間(jiān)節點及執法頻次等，提出了多(duō)處規範性或量化要求，如對信息要素提出“每條信息應包括生(shēng)産經營單位名稱、工商注冊号、單位主要負責人(rén)姓名、行(xíng)政處罰決定、執法單位等要素”等，為(wèi)實現相關部門(mén)間(jiān)共建共享創造條件；為(wèi)便于操作(zuò)和(hé)考核，《規定》提出了納入管理(lǐ)的“黑(hēi)名單”每季度第1個(gè)月20日前向社會(huì)公布，對行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)每半年至少(shǎo)進行(xíng)1次抽查等多(duō)個(gè)量化标準，體(tǐ)現了從嚴從實推進依法治安的重要原則。

五是堅持上(shàng)下互動與多(duō)部門(mén)聯動，使失信行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)失信成本最大(dà)化。從安全生(shēng)産工作(zuò)需“綜合治理(lǐ)”的特點出發，《規定》将實施責任界定和(hé)落實原則确定為(wèi)“分級負責、屬地管理(lǐ)與行(xíng)業指導相結合”，并劃分了分層級的管理(lǐ)責任和(hé)相關程序；按照安委〔2014〕8号文件規定，納入國家(jiā)安全生(shēng)産不良信用記錄的必須納入省級記錄，依次類推。同時(shí)，注重強化部門(mén)間(jiān)的協調聯動，《規定》要求，對納入“黑(hēi)名單”管理(lǐ)的生(shēng)産經營單位采取嚴格限制(zhì)或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得(de)、政府采購、證券融資、政策性資金和(hé)财稅政策扶持等措施，并作(zuò)為(wèi)銀行(xíng)決定是否貸款等重要參考依據，實行(xíng)多(duō)部門(mén)聯合懲戒，真正做(zuò)到“一處失信，處處受限”。