國辦發〔2015〕59号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國糧食生(shēng)産“十一連增”，農民收入持續較快增長，農業農村經濟發展取得(de)巨大(dà)成績，為(wèi)經濟社會(huì)持續健康發展提供了有(yǒu)力支撐。當前，我國經濟發展進入新常态，農業發展面臨農産品價格“天花(huā)闆”封頂、生(shēng)産成本“地闆”擡升、資源環境“硬約束”加劇(jù)等新挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式。經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，把轉變農業發展方式作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多(duō)種形式農業适度規模經營為(wèi)核心，以構建現代農業經營體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和(hé)産業體(tǐ)系為(wèi)重點，着力轉變農業經營方式、生(shēng)産方式、資源利用方式和(hé)管理(lǐ)方式，推動農業發展由數(shù)量增長為(wèi)主轉到數(shù)量質量效益并重上(shàng)來(lái)，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技(jì)創新和(hé)提高(gāo)勞動者素質上(shàng)來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可(kě)持續發展上(shàng)來(lái)，走産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好的現代農業發展道(dào)路。
（二）基本原則。
堅持把增強糧食生(shēng)産能力作(zuò)為(wèi)首要前提。堅守耕地紅線，做(zuò)到面積不減少(shǎo)、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食産能，确保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。
堅持把提高(gāo)質量效益作(zuò)為(wèi)主攻方向。以市場(chǎng)需求為(wèi)導向，适應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向一二三産業融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進節本降耗、提質增效。
堅持把促進可(kě)持續發展作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容。以資源環境承載能力為(wèi)依據，優化農業生(shēng)産力布局，加強農業環境突出問題治理(lǐ)，促進資源永續利用。
堅持把推進改革創新作(zuò)為(wèi)根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全面深化農村改革，加快農業科技(jì)創新和(hé)制(zhì)度創新，完善糧食等重要農産品價格形成機制(zhì)，激活各類農業生(shēng)産要素。
堅持把尊重農民主體(tǐ)地位作(zuò)為(wèi)基本遵循。尊重農民意願，維護農民權益，在充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用的基礎上(shàng)，更好發揮政府作(zuò)用，保護和(hé)調動農民積極性。
（三）主要目标。
到2020年，轉變農業發展方式取得(de)積極進展。多(duō)種形式的農業适度規模經營加快發展，農業綜合生(shēng)産能力穩步提升，産業結構逐步優化，農業資源利用和(hé)生(shēng)态環境保護水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，物質技(jì)術(shù)裝備條件顯著改善，農民收入持續增加，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供重要支撐。
到2030年，轉變農業發展方式取得(de)顯著成效。産品優質安全，農業資源利用高(gāo)效，産地生(shēng)态環境良好，産業發展有(yǒu)機融合，農業質量和(hé)效益明(míng)顯提升，競争力顯著增強。
二、增強糧食生(shēng)産能力，提高(gāo)糧食安全保障水(shuǐ)平
（四）加快建設高(gāo)标準農田。以高(gāo)标準農田建設為(wèi)平台，整合新增建設用地土地有(yǒu)償使用費、農業綜合開(kāi)發資金、現代農業生(shēng)産發展資金、農田水(shuǐ)利設施建設補助資金、測土配方施肥資金、大(dà)型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造投資、新增千億斤糧食生(shēng)産能力規劃投資等，統籌使用資金，集中力量開(kāi)展土地平整、農田水(shuǐ)利、土壤改良、機耕道(dào)路、配套電(diàn)網林網等建設，統一上(shàng)圖入庫，到2020年建成8億畝高(gāo)标準農田。有(yǒu)計(jì)劃分片推進中低(dī)産田改造，改善農業生(shēng)産條件，增強抵禦自然災害能力。探索建立有(yǒu)效機制(zhì)，鼓勵金融機構支持高(gāo)标準農田建設和(hé)中低(dī)産田改造，引導各類新型農業經營主體(tǐ)積極參與。按照“誰受益、誰管護”的原則，明(míng)确責任主體(tǐ)，建立獎懲機制(zhì)，落實管護措施。
（五）切實加強耕地保護。落實最嚴格耕地保護制(zhì)度，加快劃定永久基本農田，确保基本農田落地到戶、上(shàng)圖入庫、信息共享。完善耕地質量保護法律制(zhì)度，研究制(zhì)定耕地質量等級國家(jiā)标準。完善耕地保護補償機制(zhì)。充分發揮國家(jiā)土地督察作(zuò)用，堅持數(shù)量與質量并重，加強土地督察隊伍建設，落實監督責任，重點加強東北等區(qū)域耕地質量保護。實施耕地質量保護與提升行(xíng)動，分區(qū)域開(kāi)展退化耕地綜合治理(lǐ)、污染耕地阻控修複、土壤肥力保護提升、耕地質量監測等建設，開(kāi)展東北黑(hēi)土地保護利用試點，逐步擴大(dà)重金屬污染耕地治理(lǐ)與種植結構調整試點，全面推進建設占用耕地耕作(zuò)層土壤剝離再利用。
（六）積極推進糧食生(shēng)産基地建設。結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生(shēng)産功能區(qū)，優先在東北、黃淮海和(hé)長江中下遊等水(shuǐ)稻、小(xiǎo)麥主産區(qū)，建成一批優質高(gāo)效的糧食生(shēng)産基地，将口糧生(shēng)産能力落實到田塊地頭。加大(dà)财政均衡性轉移支付力度，涉農項目資金要向糧食主産區(qū)傾斜。大(dà)力開(kāi)展糧食高(gāo)産創建活動，推廣綠色增産模式，提高(gāo)單産水(shuǐ)平。引導企業積極參與糧食生(shēng)産基地建設，發展産前、産中、産後等環節的生(shēng)産和(hé)流通(tōng)服務。加強糧食烘幹、倉儲設施建設。
三、創新農業經營方式，延伸農業産業鏈
（七）培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)。逐步擴大(dà)新型農業經營主體(tǐ)承擔農業綜合開(kāi)發、中央基建投資等涉農項目規模。支持農民合作(zuò)社建設農産品加工倉儲冷鏈物流設施，允許财政補助形成的資産轉交農民合作(zuò)社持有(yǒu)和(hé)管護。鼓勵引導糧食等大(dà)宗農産品收儲加工企業為(wèi)新型農業經營主體(tǐ)提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好新型農業經營主體(tǐ)生(shēng)産用地政策。研究改革農業補貼制(zhì)度，使補貼資金向種糧農民以及家(jiā)庭農場(chǎng)等新型農業經營主體(tǐ)傾斜。支持糧食生(shēng)産規模經營主體(tǐ)開(kāi)展營銷貸款試點。創新金融服務，把新型農業經營主體(tǐ)納入銀行(xíng)業金融機構客戶信用評定範圍，對信用等級較高(gāo)的在同等條件下實行(xíng)貸款優先等激勵措施，對符合條件的進行(xíng)綜合授信；探索開(kāi)展農村承包土地經營權抵押貸款、大(dà)型農機具融資租賃試點，積極推動廠房(fáng)、漁船(chuán)抵押和(hé)生(shēng)産訂單、農業保單質押等業務，拓寬抵質押物範圍；支持新型農業經營主體(tǐ)利用期貨、期權等衍生(shēng)工具進行(xíng)風險管理(lǐ)；在全國範圍內(nèi)引導建立健全由财政支持的農業信貸擔保體(tǐ)系，為(wèi)糧食生(shēng)産規模經營主體(tǐ)貸款提供信用擔保和(hé)風險補償；鼓勵商業保險機構開(kāi)發适應新型農業經營主體(tǐ)需求的多(duō)檔次、高(gāo)保障保險産品，探索開(kāi)展産值保險、目标價格保險等試點。
（八）推進多(duō)種形式的農業适度規模經營。穩步開(kāi)展農村土地承包經營權确權登記頒證工作(zuò)。各地要采取财政獎補等措施，扶持多(duō)種形式的農業适度規模經營發展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有(yǒu)條件的地方在堅持農地農用和(hé)堅決防止“非農化”的前提下，可(kě)以根據農民意願統一連片整理(lǐ)耕地，盡量減少(shǎo)田埂，擴大(dà)耕地面積，提高(gāo)機械化作(zuò)業水(shuǐ)平。采取财政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開(kāi)展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作(zuò)式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作(zuò)社開(kāi)展農業社會(huì)化服務，加快形成綜合性、規模化、可(kě)持續的為(wèi)農服務體(tǐ)系。總結推廣多(duō)種形式農業适度規模經營的典型案例，充分發揮其示範帶動作(zuò)用。在堅持農村土地集體(tǐ)所有(yǒu)和(hé)充分尊重農民意願的基礎上(shàng)，在農村改革試驗區(qū)穩妥開(kāi)展農戶承包地有(yǒu)償退出試點，引導有(yǒu)穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生(shēng)活的農戶自願退出土地承包經營權。
（九）大(dà)力開(kāi)展農業産業化經營。把發展多(duō)種形式農業适度規模經營與延伸農業産業鏈有(yǒu)機結合起來(lái)，立足資源優勢，鼓勵農民通(tōng)過合作(zuò)與聯合的方式發展規模種養業、農産品加工業和(hé)農村服務業，開(kāi)展農民以土地經營權入股農民合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業試點，讓農民分享産業鏈增值收益。充實和(hé)完善龍頭企業聯農帶農的财政激勵機制(zhì)，鼓勵龍頭企業為(wèi)農戶提供技(jì)術(shù)培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大(dà)力發展一村一品、村企互動的産銷對接模式；創建農業産業化示範基地，推進原料生(shēng)産、加工物流、市場(chǎng)營銷等一二三産業融合發展，促進産業鏈增值收益更多(duō)留在産地、留給農民。支持農業産業化示範基地開(kāi)展技(jì)術(shù)研發、質量檢測、物流信息等公共服務平台建設。從國家(jiā)技(jì)改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業轉型升級。
（十）加快發展農産品加工業。擴大(dà)農産品初加工補助資金規模、實施區(qū)域和(hé)品種範圍。深入實施主食加工提升行(xíng)動，推動馬鈴薯等主食産品開(kāi)發。支持精深加工裝備改造升級，建設一批農産品加工技(jì)術(shù)集成基地，提升農産品精深加工水(shuǐ)平。支持糧油加工企業節糧技(jì)術(shù)改造，開(kāi)展副産品綜合利用試點。加大(dà)标準化生(shēng)豬屠宰體(tǐ)系建設力度，支持屠宰加工企業一體(tǐ)化經營。
（十一）創新農業營銷服務。加強全國性和(hé)區(qū)域性農産品産地市場(chǎng)建設，加大(dà)農産品促銷扶持力度，提升農戶營銷能力。培育新型流通(tōng)業态，大(dà)力發展農業電(diàn)子商務，制(zhì)定實施農業電(diàn)子商務應用技(jì)術(shù)培訓計(jì)劃，引導各類農業經營主體(tǐ)與電(diàn)商企業對接，促進物流配送、冷鏈設施設備等發展。加快發展供銷合作(zuò)社電(diàn)子商務。積極推廣農産品拍賣交易方式。
（十二）積極開(kāi)發農業多(duō)種功能。加強規劃引導，研究制(zhì)定促進休閑農業與鄉村旅遊發展的用地、财政、金融等扶持政策，加大(dà)配套公共設施建設支持力度，加強從業人(rén)員培訓，強化體(tǐ)驗活動創意、農事景觀設計(jì)、鄉土文化開(kāi)發，提升服務能力。保持傳統鄉村風貌，傳承農耕文化，加強重要農業文化遺産發掘和(hé)保護，扶持建設一批具有(yǒu)曆史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮。提升休閑農業與鄉村旅遊示範創建水(shuǐ)平，加大(dà)美麗(lì)鄉村推介力度。
四、深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展
（十三）大(dà)力推廣輪作(zuò)和(hé)間(jiān)作(zuò)套作(zuò)。支持因地制(zhì)宜開(kāi)展生(shēng)态型複合種植，科學合理(lǐ)利用耕地資源，促進種地養地結合。重點在東北地區(qū)推廣玉米/大(dà)豆（花(huā)生(shēng)）輪作(zuò)，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花(huā)生(shēng)（大(dà)豆）間(jiān)作(zuò)套作(zuò)，在長江中下遊地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水(shuǐ)稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大(dà)豆間(jiān)作(zuò)套作(zuò)，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯（大(dà)豆）輪作(zuò)。
（十四）鼓勵發展種養結合循環農業。面向市場(chǎng)需求，加快建設現代飼草料産業體(tǐ)系，開(kāi)展優質飼草料種植推廣補貼試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，提高(gāo)種植比較效益。加大(dà)對糧食作(zuò)物改種飼草料作(zuò)物的扶持力度，支持在幹旱地區(qū)、高(gāo)寒高(gāo)緯度玉米種植區(qū)域和(hé)華北地下水(shuǐ)超采漏鬥區(qū)、南方石漠化地區(qū)率先開(kāi)展試點。統籌考慮種養規模和(hé)環境消納能力，積極開(kāi)展種養結合循環農業試點示範。發展現代漁業，開(kāi)展稻田綜合種養技(jì)術(shù)示範，推廣稻漁共生(shēng)、魚菜共生(shēng)等綜合種養技(jì)術(shù)新模式。
（十五）積極發展草食畜牧業。針對居民膳食結構和(hé)營養需求變化，促進安全、綠色畜産品生(shēng)産。分區(qū)域開(kāi)展現代草食畜牧業發展試點試驗，在種養結構調整、适度規模經營培育、金融信貸支持、草原承包經營制(zhì)度完善等方面開(kāi)展先行(xíng)探索。大(dà)力推進草食家(jiā)畜标準化規模養殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進适用技(jì)術(shù)模式，重點支持生(shēng)态循環畜牧業發展，引導形成牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥的新型産業結構。實施牛羊養殖大(dà)縣财政獎勵補助政策。
五、提高(gāo)資源利用效率，打好農業面源污染治理(lǐ)攻堅戰
（十六）大(dà)力發展節水(shuǐ)農業。落實最嚴格水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度，逐步建立農業灌溉用水(shuǐ)量控制(zhì)和(hé)定額管理(lǐ)制(zhì)度。進一步完善農田灌排設施，加快大(dà)中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造、大(dà)中型灌排泵站(zhàn)更新改造，推進新建灌區(qū)和(hé)小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利工程建設，擴大(dà)農田有(yǒu)效灌溉面積。大(dà)力發展節水(shuǐ)灌溉，全面實施區(qū)域規模化高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉行(xíng)動。分區(qū)開(kāi)展節水(shuǐ)農業示範，改善田間(jiān)節水(shuǐ)設施設備，積極推廣抗旱節水(shuǐ)品種和(hé)噴灌滴灌、水(shuǐ)肥一體(tǐ)化、深耕深松、循環水(shuǐ)養殖等技(jì)術(shù)。積極推進農業水(shuǐ)價綜合改革，合理(lǐ)調整農業水(shuǐ)價，建立精準補貼機制(zhì)。開(kāi)展漁業資源環境調查，加大(dà)增殖放流力度，加強海洋牧場(chǎng)建設。統籌推進流域水(shuǐ)生(shēng)态保護與治理(lǐ)，加大(dà)對農業面源污染綜合治理(lǐ)的支持力度，開(kāi)展太湖(hú)、洱海、巢湖(hú)、洞庭湖(hú)和(hé)三峽庫區(qū)等湖(hú)庫農業面源污染綜合防治示範。
（十七）實施化肥和(hé)農藥零增長行(xíng)動。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，建立健全激勵機制(zhì)，力争到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高(gāo)到40%以上(shàng)。深入實施測土配方施肥，擴大(dà)配方肥使用範圍，鼓勵農業社會(huì)化服務組織向農民提供配方施肥服務，支持新型農業經營主體(tǐ)使用配方肥。探索實施有(yǒu)機肥和(hé)化肥合理(lǐ)配比計(jì)劃，鼓勵農民增施有(yǒu)機肥，支持發展高(gāo)效緩（控）釋肥等新型肥料，提高(gāo)有(yǒu)機肥施用比例和(hé)肥料利用效率。加強對農藥使用的管理(lǐ)，強化源頭治理(lǐ)，規範農民使用農藥的行(xíng)為(wèi)。全面推行(xíng)高(gāo)毒農藥定點經營，建立高(gāo)毒農藥可(kě)追溯體(tǐ)系。開(kāi)展低(dī)毒低(dī)殘留農藥使用試點，加大(dà)高(gāo)效大(dà)中型藥械補貼力度，推行(xíng)精準施藥和(hé)科學用藥。鼓勵農業社會(huì)化服務組織對農民使用農藥提供指導和(hé)服務。
（十八）推進農業廢棄物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影(yǐng)響評價制(zhì)度。啓動實施農業廢棄物資源化利用示範工程。推廣畜禽規模化養殖、沼氣生(shēng)産、農家(jiā)肥積造一體(tǐ)化發展模式，支持規模化養殖場(chǎng)（區(qū)）開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理(lǐ)設施；推進農村沼氣工程轉型升級，開(kāi)展規模化生(shēng)物天然氣生(shēng)産試點；引導和(hé)鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家(jiā)肥。支持稭稈收集機械還(hái)田、青黃貯飼料化、微生(shēng)物腐化和(hé)固化炭化等新技(jì)術(shù)示範，加快稭稈收儲運體(tǐ)系建設。擴大(dà)旱作(zuò)農業技(jì)術(shù)應用，支持使用加厚或可(kě)降解農膜；開(kāi)展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設一批廢舊(jiù)農膜回收加工網點，鼓勵企業回收廢舊(jiù)農膜。加快可(kě)降解農膜研發和(hé)應用。加快建成農藥包裝廢棄物收集處理(lǐ)系統。
六、強化農業科技(jì)創新，提升科技(jì)裝備水(shuǐ)平和(hé)勞動者素質
（十九）加強農業科技(jì)自主創新。按照深化科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革的總體(tǐ)要求，深入推進農業科技(jì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，提高(gāo)創新效率。推進農業科技(jì)協同創新聯盟建設。加快農業科技(jì)創新能力條件建設，按程序啓動農業領域重點科研項目，加強農業科技(jì)國際交流與合作(zuò)，着力突破農業資源高(gāo)效利用、生(shēng)态環境修複等共性關鍵技(jì)術(shù)。探索完善科研成果權益分配激勵機制(zhì)。建設農業科技(jì)服務雲平台，提升農技(jì)推廣服務效能。深入推進科技(jì)特派員農村科技(jì)創業行(xíng)動，加快科技(jì)進村入戶，讓農民掌握更多(duō)的農業科技(jì)知識。
（二十）深化種業體(tǐ)制(zhì)改革。在總結完善種業科研成果權益分配改革試點工作(zuò)的基礎上(shàng)，逐步擴大(dà)試點範圍；完善成果完成人(rén)分享制(zhì)度，健全種業科技(jì)資源、人(rén)才向企業流動機制(zhì)，做(zuò)大(dà)做(zuò)強育繁推一體(tǐ)化種子企業。國家(jiā)财政科研經費加大(dà)用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少(shǎo)用于農業科研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)開(kāi)展商業化育種的投入。實施現代種業提升工程，加強國家(jiā)種質資源體(tǐ)系、植物新品種測試體(tǐ)系和(hé)品種區(qū)域試驗體(tǐ)系建設，加大(dà)種質資源保護力度，完善植物品種數(shù)據庫。實施糧食作(zuò)物制(zhì)種大(dà)縣财政獎勵補助政策，積極推進海南、甘肅、四川三大(dà)國家(jiā)級育種制(zhì)種基地建設，規劃建設一批區(qū)域級育種制(zhì)種基地。
（二十一）推進農業生(shēng)産機械化。适當擴大(dà)農機深松整地作(zuò)業補助試點，大(dà)力推廣保護性耕作(zuò)技(jì)術(shù)，開(kāi)展糧棉油糖生(shēng)産全程機械化示範，構建主要農作(zuò)物全程機械化生(shēng)産技(jì)術(shù)體(tǐ)系。完善适合我國國情的農業機械化技(jì)術(shù)與裝備研發支持政策，主攻薄弱環節機械化，推進農機農藝融合，促進工程、生(shēng)物、信息、環境等技(jì)術(shù)集成應用。探索完善農機報廢更新補貼實施辦法。
（二十二）加快發展農業信息化。開(kāi)展“互聯網+”現代農業行(xíng)動。鼓勵互聯網企業建立農業服務平台，加強産銷銜接。推廣成熟可(kě)複制(zhì)的農業物聯網應用模式，發展精準化生(shēng)産方式。大(dà)力實施農業物聯網區(qū)域試驗工程，加快推進設施園藝、畜禽水(shuǐ)産養殖、質量安全追溯等領域物聯網示範應用。加強糧食儲運監管領域物聯網建設。支持研發推廣一批實用信息技(jì)術(shù)和(hé)産品，提高(gāo)農業智能化和(hé)精準化水(shuǐ)平。強化農業綜合信息服務能力，提升農業生(shēng)産要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水(shuǐ)平，推進農業大(dà)數(shù)據應用，完善農業信息發布制(zhì)度。大(dà)力實施信息進村入戶工程，研究制(zhì)定農業信息化扶持政策。加快國家(jiā)農村信息化示範省建設。
（二十三）大(dà)力培育新型職業農民。加快建立教育培訓、規範管理(lǐ)和(hé)政策扶持“三位一體(tǐ)”的新型職業農民培育體(tǐ)系。建立公益性農民培養培訓制(zhì)度，深入實施新型職業農民培育工程，推進農民繼續教育工程。加強農民教育培訓體(tǐ)系條件能力建設，深化産教融合、校(xiào)企合作(zuò)和(hé)集團化辦學，促進學曆、技(jì)能和(hé)創業培養相互銜接。鼓勵進城農民工和(hé)職業院校(xiào)畢業生(shēng)等人(rén)員返鄉創業，實施現代青年農場(chǎng)主計(jì)劃和(hé)農村實用人(rén)才培養計(jì)劃。
七、提升農産品質量安全水(shuǐ)平，确保“舌尖上(shàng)的安全”
（二十四）全面推行(xíng)農業标準化生(shēng)産。加強農業标準化工作(zuò)，健全推廣和(hé)服務體(tǐ)系。加快制(zhì)修訂農獸藥殘留标準，制(zhì)定推廣一批簡明(míng)易懂的生(shēng)産技(jì)術(shù)操作(zuò)規程，繼續推進農業标準化示範區(qū)、園藝作(zuò)物标準園、畜禽标準化示範場(chǎng)和(hé)水(shuǐ)産健康養殖示範場(chǎng)建設，扶持新型農業經營主體(tǐ)率先開(kāi)展标準化生(shēng)産，實現生(shēng)産設施、過程和(hé)産品标準化。積極推行(xíng)減量化生(shēng)産和(hé)清潔生(shēng)産技(jì)術(shù)，規範生(shēng)産行(xíng)為(wèi)，控制(zhì)農獸藥殘留，淨化産地環境。
（二十五）推進農業品牌化建設。加強政策引導，營造公平有(yǒu)序的市場(chǎng)競争環境，開(kāi)展農業品牌塑造培育、推介營銷和(hé)社會(huì)宣傳，着力打造一批有(yǒu)影(yǐng)響力、有(yǒu)文化內(nèi)涵的農業品牌，提升增值空(kōng)間(jiān)。鼓勵企業在國際市場(chǎng)注冊商标，加大(dà)商标海外保護和(hé)品牌培育力度。發揮有(yǒu)關行(xíng)業協會(huì)作(zuò)用，加強行(xíng)業自律，規範企業行(xíng)為(wèi)。
（二十六）提高(gāo)農産品質量安全監管能力。開(kāi)展農産品質量安全縣創建活動，探索建立有(yǒu)效的監管機制(zhì)和(hé)模式。依法加強對農業投入品的監管，打擊各類非法添加行(xíng)為(wèi)。開(kāi)展農産品質量安全追溯試點，優先将新型農業經營主體(tǐ)納入試點範圍，探索建立産地質量證明(míng)和(hé)質量安全追溯制(zhì)度，推進産地準出和(hé)市場(chǎng)準入。構建農産品質量安全監管追溯信息體(tǐ)系，促進各類追溯平台互聯互通(tōng)和(hé)監管信息共享。加強農産品産地環境監測和(hé)農業面源污染監測，強化産地安全管理(lǐ)。支持病死畜禽無害化處理(lǐ)設施建設，加快建立運行(xíng)長效機制(zhì)。加強農業執法監管能力建設，改善農業綜合執法條件，穩定增加經費支持。
八、加強農業國際合作(zuò)，統籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
（二十七）推進國際産能合作(zuò)。拓展與“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)重點區(qū)域的農業合作(zuò)，帶動農業裝備、生(shēng)産資料等優勢産能對外合作(zuò)。健全農業對外合作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度。在充分利用現有(yǒu)政策渠道(dào)的同時(shí)，研究農業對外合作(zuò)支持政策，加快培育具有(yǒu)國際競争力的農業企業集團。積極引導外商投資現代農業。
（二十八）加強農産品貿易調控。積極支持優勢農産品出口。健全農産品進口調控機制(zhì)，完善重要農産品國營貿易和(hé)關稅配額管理(lǐ)，把握好進口規模、節奏，合理(lǐ)有(yǒu)效利用國際市場(chǎng)。加快構建全球重要農産品監測、預警和(hé)分析體(tǐ)系，建設基礎數(shù)據平台，建立中長期預測模型和(hé)分級預警與響應機制(zhì)。
九、強化組織領導
（二十九）落實地方責任。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要提高(gāo)對轉變農業發展方式重要性、複雜性和(hé)長期性的認識，增強緊迫感和(hé)自覺性，加強組織領導和(hé)統籌協調，落實工作(zuò)責任，健全工作(zuò)機制(zhì)，切實把各項任務措施落到實處；要按照本意見要求，結合當地實際，制(zhì)定具體(tǐ)實施方案。
（三十）加強部門(mén)協作(zuò)。農業部要強化對轉變農業發展方式工作(zuò)的組織指導，密切跟蹤工作(zuò)進展，及時(shí)總結和(hé)推廣經驗。發展改革委、财政部要強化對重大(dà)政策、重大(dà)工程和(hé)重大(dà)項目的扶持。人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)要積極落實金融支持政策。教育部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、國土資源部、環境保護部、水(shuǐ)利部、商務部、質檢總局等部門(mén)要按照職責分工，抓緊出台相關配套政策。
國務院辦公廳
2015年7月30日