國務院辦公廳關于推廣随機抽查規範事中事後監管的通(tōng)知 - 政府政策

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于深化行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和(hé)要求，創新政府管理(lǐ)方式，規範市場(chǎng)執法行(xíng)為(wèi)，切實解決當前一些(xiē)領域存在的檢查任性和(hé)執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競争的發展環境，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，經國務院同意，現就推廣随機抽查、規範事中事後監管通(tōng)知如下：
　　一、總體(tǐ)要求
　　認真貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作(zuò)方案的通(tōng)知》（國發〔2015〕29号）部署，大(dà)力推廣随機抽查，規範監管行(xíng)為(wèi)，創新管理(lǐ)方式，強化市場(chǎng)主體(tǐ)自律和(hé)社會(huì)監督，着力解決群衆反映強烈的突出問題，提高(gāo)監管效能，激發市場(chǎng)活力。
　　——堅持依法監管。嚴格執行(xíng)有(yǒu)關法律法規，規範事中事後監管，落實監管責任，确保事中事後監管依法有(yǒu)序進行(xíng)，推進随機抽查制(zhì)度化、規範化。
　　——堅持公正高(gāo)效。規範行(xíng)政權力運行(xíng)，切實做(zuò)到嚴格規範公正文明(míng)執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體(tǐ)負擔，優化市場(chǎng)環境。
　　——堅持公開(kāi)透明(míng)。實施随機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實行(xíng)“陽光執法”，保障市場(chǎng)主體(tǐ)權利平等、機會(huì)平等、規則平等。
　　——堅持協同推進。在事中事後監管領域建立健全随機抽查機制(zhì)，形成統一的市場(chǎng)監管信息平台，探索推進跨部門(mén)跨行(xíng)業聯合随機抽查。
　　二、大(dà)力推廣随機抽查監管
　　（一）制(zhì)定随機抽查事項清單。法律法規規章沒有(yǒu)規定的，一律不得(de)擅自開(kāi)展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大(dà)力推廣随機抽查，不斷提高(gāo)随機抽查在檢查工作(zuò)中的比重。要制(zhì)定随機抽查事項清單，明(míng)确抽查依據、抽查主體(tǐ)、抽查內(nèi)容、抽查方式等。随機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和(hé)工作(zuò)實際進行(xíng)動态調整，及時(shí)向社會(huì)公布。
　　（二）建立“雙随機”抽查機制(zhì)。要建立随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人(rén)員的“雙随機”抽查機制(zhì)，嚴格限制(zhì)監管部門(mén)自由裁量權。建立健全市場(chǎng)主體(tǐ)名錄庫和(hé)執法檢查人(rén)員名錄庫，通(tōng)過搖号等方式，從市場(chǎng)主體(tǐ)名錄庫中随機抽取檢查對象，從執法檢查人(rén)員名錄庫中随機選派執法檢查人(rén)員。推廣運用電(diàn)子化手段，對“雙随機”抽查做(zuò)到全程留痕，實現責任可(kě)追溯。
　　（三）合理(lǐ)确定随機抽查的比例和(hé)頻次。要根據當地經濟社會(huì)發展和(hé)監管領域實際情況，合理(lǐ)确定随機抽查的比例和(hé)頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和(hé)工作(zuò)力度，又要防止檢查過多(duō)和(hé)執法擾民。對投訴舉報多(duō)、列入經營異常名錄或有(yǒu)嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體(tǐ)，要加大(dà)随機抽查力度。
　　（四）加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行(xíng)為(wèi)，要依法依規加大(dà)懲處力度，形成有(yǒu)效震懾，增強市場(chǎng)主體(tǐ)守法的自覺性。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。
　　三、加快配套制(zhì)度機制(zhì)建設
　　（一）抓緊建立統一的市場(chǎng)監管信息平台。加快政府部門(mén)之間(jiān)、上(shàng)下之間(jiān)監管信息的互聯互通(tōng)，依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平台，及時(shí)公開(kāi)監管信息，形成監管合力。
　　（二）推進随機抽查與社會(huì)信用體(tǐ)系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體(tǐ)誠信檔案、失信聯合懲戒和(hé)黑(hēi)名單制(zhì)度。在随機抽查工作(zuò)中，要根據市場(chǎng)主體(tǐ)的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，将随機抽查結果納入市場(chǎng)主體(tǐ)的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
　　（三）探索開(kāi)展聯合抽查。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府要結合本地實際，協調組織相關部門(mén)開(kāi)展聯合抽查。按照“雙随機”要求，制(zhì)定并實施聯合抽查計(jì)劃，對同一市場(chǎng)主體(tǐ)的多(duō)個(gè)檢查事項，原則上(shàng)應一次性完成，提高(gāo)執法效能，降低(dī)市場(chǎng)主體(tǐ)成本。
　　四、工作(zuò)要求
　　（一）加強組織領導。推廣随機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。各有(yǒu)關部門(mén)要加強對随機抽查工作(zuò)的指導和(hé)督促。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府要加強對本地區(qū)随機抽查監管的統籌協調，建立健全相應工作(zuò)機制(zhì)，充實并合理(lǐ)調配一線執法檢查力量，加強跨部門(mén)協同配合，不斷提高(gāo)檢查水(shuǐ)平，切實把随機抽查監管落到實處。
　　（二）嚴格落實責任。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要進一步增強責任意識，大(dà)力推廣随機抽查，公平、有(yǒu)效、透明(míng)地進行(xíng)事中事後監管，切實履行(xíng)法定監管職責。對監管工作(zuò)中失職渎職的，依法依規嚴肅處理(lǐ)。
　　（三）加強宣傳培訓。随機抽查是事中事後監管方式的探索和(hé)創新，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要加大(dà)宣傳力度，加強執法人(rén)員培訓，轉變執法理(lǐ)念，探索完善随機抽查監管辦法，不斷提高(gāo)執法能力。
　　随機抽查不僅要在市場(chǎng)監管領域推廣，也要在各部門(mén)的檢查工作(zuò)中廣泛運用。各部門(mén)要根據本通(tōng)知要求，抓緊制(zhì)定實施方案，細化在本部門(mén)、本領域推廣随機抽查的任務安排和(hé)時(shí)間(jiān)進度要求，于2015年9月底前報國務院推進職能轉變協調小(xiǎo)組。國務院推進職能轉變協調小(xiǎo)組辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求推廣随機抽查工作(zuò)取得(de)實效，把簡政放權改革向縱深推進，為(wèi)經濟社會(huì)發展營造公平競争的市場(chǎng)環境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月29日