2015年上(shàng)半年國土資源主要統計(jì)數(shù)據解讀 - 行(xíng)業統計(jì)

　　上(shàng)半年，全國國有(yǒu)建設用地供應20.62萬公頃，同比下降21.4%。其中，工礦倉儲用地5.13萬公頃，同比下降27.2%；房(fáng)地産用地4.7萬公頃，同比下降38.2%；基礎設施等其他用地10.79萬公頃，同比下降6.8%。從第二季度情況看，國有(yǒu)建設用地供應總量環比增長17.4%，其中基礎設施等其他用地供應較快，環比增長41.4%。

　　上(shàng)半年，全國建設用地供應同比降幅逾兩成，這與經濟下行(xíng)壓力加大(dà)、“三期疊加”的發展新常态密切相關，同時(shí)一些(xiē)新特征也表明(míng)土地供應正适應、引領“新常态”。例如，從建設用地供應結構上(shàng)看，利用存量建設用地12.45萬公頃，占比達60.4%，比去年同期高(gāo)出9.6個(gè)百分點，“穩總量、控增量、挖存量、擠流量”成為(wèi)各地土地供應調控共識。從時(shí)序上(shàng)看，第二季度供地環比增加，與經濟“緩中趨穩、穩中向好”的積極态勢步調一緻。從土地用途看，基礎設施用地大(dà)力度先行(xíng)投放，為(wèi)穩投資進而穩增長奠定了堅實基礎。

　　分類來(lái)看，房(fáng)地産用地整體(tǐ)下降較大(dà)，但(dàn)從5月開(kāi)始，随着一、二線城市樓市回暖，房(fáng)地産供地局部呈增長趨勢；三、四線城市房(fáng)地産市場(chǎng)以消化庫存為(wèi)主，土地市場(chǎng)短(duǎn)期內(nèi)難有(yǒu)起色。工礦倉儲用地方面，由于産能過剩持續，用地需求下滑局面短(duǎn)期內(nèi)也不會(huì)改變。在消費和(hé)出口增長乏力情況下，投資依然是穩增長的可(kě)靠手段，上(shàng)半年重大(dà)基礎設施項目用地審批集中通(tōng)過，将在下半年發揮後勁，拉動有(yǒu)效投資，促進經濟進一步企穩向好。

　　應當說，上(shàng)半年建設用地供應“量精效更優”，這得(de)益于國土資源部政策措施到位。一方面，加大(dà)力度，細化措施，重大(dà)項目用地審批符合條件的在20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)完成審查；鐵(tiě)路、水(shuǐ)利等項目開(kāi)辟綠色通(tōng)道(dào)，急事急辦；研究重大(dà)基礎設施項目國家(jiā)統籌補充耕地，嚴格落實補充耕地承諾制(zhì)等措施。另一方面，堅持區(qū)别對待、有(yǒu)保有(yǒu)壓，積極參與調整結構，盡心盡力維護民生(shēng)，優先安排社會(huì)民生(shēng)建設用地，落實扶貧開(kāi)發建設用地，對閑置土地處置不力的地方收回年度新增建設用地指标，房(fáng)地産供應明(míng)顯偏多(duō)的市縣可(kě)引導未開(kāi)發房(fáng)地産用地轉型，用于新興産業、養老産業、文化産業、體(tǐ)育産業等項目用途。

　　可(kě)以預見，随着我國宏觀經濟緩中趨穩、穩中向好的走勢進一步發展，房(fáng)地産對經濟穩定增長帶動效應加大(dà)，上(shàng)半年通(tōng)過建設用地預審和(hé)審批的項目在第三、四季度落地，下半年土地供應将會(huì)加大(dà)放量。

　　地價全面微升市場(chǎng)企穩向好

　　第二季度末，全國105個(gè)主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價分别為(wèi)3574元/平方米、6655元/平方米、5359元/平方米和(hé)752元/平方米。四類用地價格環比增長率分别為(wèi)0.9%、0.9%、1%和(hé)0.8%，較上(shàng)一季度分别上(shàng)升0.37、0.32、0.48和(hé)0.26個(gè)百分點。同比增長率分别為(wèi)3%、2.9%、2.7%和(hé)3.4%，較上(shàng)一季度分别回落0.24、0.28、0.27和(hé)0.2個(gè)百分點。

　　上(shàng)半年，土地市場(chǎng)企穩向好，地價水(shuǐ)平整體(tǐ)平穩。第一季度，綜合、住宅、工業地價環比增速回落，隻有(yǒu)商服地價環比增速微升；到第二季度，各用途地價環比增速全面微升，綜合、商服、工業地價環比增速平穩，未超過1%；住宅地價增速超過1%，增速略高(gāo)。

　　地價變化趨勢反映了經濟“緩中趨穩、穩中向好”。影(yǐng)響地價的宏觀因素主要是：今年以來(lái)，中央圍繞激發市場(chǎng)活力、培育經濟新動能、助力企業減負等進行(xíng)了系列部署，企業良性發展、穩增長、促就業效果逐步顯現。自2014年11月以來(lái)，央行(xíng)4次降息至4.85%，兩次降準至18.5%，貨币寬松态勢有(yǒu)所強化，對降低(dī)各方融資成本、鼓勵創新，消化房(fáng)地産庫存起到較為(wèi)明(míng)顯的推動作(zuò)用。

　　具體(tǐ)來(lái)看，商服地價在傳統商服業“互聯網+”調整的背景下處于相對平穩狀态；工業用地需求雖受産能過剩影(yǐng)響，但(dàn)由于工業出讓最低(dī)價标準及征地補償标準調整，部分地方工業地價上(shàng)漲；中央和(hé)地方對房(fáng)地産去庫存化的政策力度不減，以明(míng)确導向觸發市場(chǎng)自身調節機制(zhì)，5月末商品房(fáng)待售面積65666萬平方米，比4月末減少(shǎo)15萬平方米，本輪房(fáng)地産市場(chǎng)低(dī)迷以來(lái)待售面積首現減少(shǎo)，帶動了土地市場(chǎng)信心提振；不過由于房(fáng)地産區(qū)域分化程度加深，三線城市住宅地價環比增速幅度明(míng)顯小(xiǎo)于一、二線城市。

　　下半年，經濟結構調整仍将持續，貨币環境寬松預期的影(yǐng)響、系列提振經濟政策的效果逐步顯現，将有(yǒu)更多(duō)城市土地市場(chǎng)迎來(lái)轉化期，地價整體(tǐ)趨于溫和(hé)上(shàng)行(xíng)，城市間(jiān)不論是供需博弈還(hái)是量價變動，都将有(yǒu)更為(wèi)明(míng)顯的分化趨勢。

　　礦産資源市場(chǎng)化程度再上(shàng)台階

　　上(shàng)半年，共出讓探礦權461個(gè)，同比下降22.7%；出讓價款7.06億元，同比下降56.0%。出讓采礦權1002個(gè)，同比增長19%；出讓價款51.26億元，同比增長208.6%。以招拍挂方式出讓探礦權、采礦權的比例分别為(wèi)41.9%和(hé)89.2%，占比較上(shàng)年同期分别提高(gāo)2.6和(hé)1.8個(gè)百分點，礦産資源市場(chǎng)化配置程度進一步提高(gāo)。

　　上(shàng)半年，我國礦業權有(yǒu)序投放，資源市場(chǎng)化配置程度進一步提高(gāo)。回顧近幾年，探礦權招拍挂出讓方式的比重整體(tǐ)呈增加趨勢，已從2010年的21%上(shàng)升到2015年的42%。

　　不過值得(de)注意的是，受礦業經濟不景氣影(yǐng)響，2012年以來(lái)我國探礦權數(shù)量持續減少(shǎo)，探礦權出讓速度有(yǒu)所減緩，這将進一步導緻存量持續降低(dī)。上(shàng)半年，我國礦産資源市場(chǎng)監測指數(shù)整體(tǐ)延續了近年來(lái)逐漸下行(xíng)的格局，先行(xíng)指數(shù)顯示未來(lái)12個(gè)月內(nèi)還(hái)會(huì)震蕩下行(xíng)；除部分基本金屬價格上(shàng)漲外，大(dà)宗礦産價格整體(tǐ)上(shàng)處于下跌狀态。受此次影(yǐng)響，2015年上(shàng)半年采礦業固定資産投資減少(shǎo)，占全社會(huì)固定資産投資比重有(yǒu)所下降。

　　但(dàn)危中育機，國土資源部進一步深化簡政放權，為(wèi)礦業權市場(chǎng)新動能的接續提供了更大(dà)空(kōng)間(jiān)。今年5月，國土資源部取消包括“探礦權、采礦權協議出讓申請(qǐng)審批”、“礦業權設置方案審批或備案核準”、“礦業權價款評估備案核準”在內(nèi)的8項非行(xíng)政許可(kě)審批事項；取消了采礦權申請(qǐng)注冊資本準入要求，切實放寬市場(chǎng)準入條件。在經濟下行(xíng)壓力較大(dà)的形勢下，這有(yǒu)利于減輕采礦權申請(qǐng)人(rén)經濟負擔，激發礦業市場(chǎng)活力，積極服務穩增長。

　　礦業權有(yǒu)序投放，提升資源市場(chǎng)化配置程度的同時(shí)，國土資源部積極推進礦業權設置方案與礦産資源規劃銜接，礦業權設置方案将與新一輪礦産資源規劃中勘查開(kāi)采規劃區(qū)塊內(nèi)容合并，統一為(wèi)“礦業權設置區(qū)劃”，為(wèi)礦業權科學規劃、有(yǒu)序設置再添利好。

　　立足防大(dà)災合力戰汛情

　　上(shàng)半年，全國共發生(shēng)地質災害5238起，共造成109人(rén)死亡、71人(rén)受傷，直接經濟損失7.27億元。與去年同期相比，地災發生(shēng)數(shù)量和(hé)直接經濟損失均有(yǒu)所減少(shǎo)，同比分别下降0.2%和(hé)20.4%，但(dàn)造成死亡失蹤人(rén)數(shù)同比增長16%。全國共成功預報地災253起，避免傷亡6620人(rén)，避免直接經濟損失1.27億元。

　　上(shàng)半年，國家(jiā)防總多(duō)次強調，今年防汛形勢極為(wèi)特殊，厄爾尼諾現象持續發展，可(kě)能導緻各種極端天氣多(duō)發重發，預報預警難度大(dà)，防範應對困難多(duō)。

　　非常之時(shí)需非常之策。4月23日，國土資源部召開(kāi)2015年全國汛期地災防治工作(zuò)視(shì)頻會(huì)，研判地災形勢，全面部署防治工作(zuò)。進入6月，國土資源部辦公廳下發通(tōng)知，要求立足防大(dà)災做(zuò)好主汛期防災減災工作(zuò)。6月25日，國土資源部召開(kāi)緊急視(shì)頻會(huì)議，對今年全國汛期地災防治工作(zuò)再動員、再部署。

　　7~9月是我國地災高(gāo)發期，也是挽救受地災威脅群衆生(shēng)命财産安全的關鍵時(shí)期，尤其要認識到極端氣象事件誘發滑坡、泥石流等突發性地災的可(kě)能性很(hěn)大(dà)。當前，各級國土資源部門(mén)對地災防治高(gāo)度重視(shì)，主要負責同志(zhì)親自部署、親自抓，分管負責同志(zhì)全力投入、直接抓，最大(dà)限度避免和(hé)減少(shǎo)地災造成的損失。例如，推進關口前移，深入地災防治一線，及時(shí)排查隐患，加強與建設、交通(tōng)、水(shuǐ)利等部門(mén)協調，形成地災防治合力；強化監測預警，加強與氣象部門(mén)會(huì)商，及時(shí)向隐患點責任人(rén)、監測人(rén)和(hé)危險區(qū)內(nèi)群衆發布預警信息，将新發現隐患點納入群測群防體(tǐ)系；廣泛開(kāi)展地災防治宣傳教育，增加臨災避險知識和(hé)意識；強化應急管理(lǐ)，加強應急值守，開(kāi)展以受威脅群衆為(wèi)對象的實戰演練，确保遇險時(shí)有(yǒu)序快速撤離。

　　此外，5月以來(lái)，南方洪澇災害造成耕地受損嚴重。據國家(jiā)防總統計(jì)，截至6月26日，全國農作(zuò)物受災面積達1695千公頃。洪澇過後，如何盡快重建農田系統，恢複土地生(shēng)态條件，國土資源部門(mén)應積極作(zuò)為(wèi)。

　　同時(shí)，地災防治是生(shēng)态文明(míng)建設的重要組成部分，長遠看應防患于未然，化被動為(wèi)主動，多(duō)管齊下實現資源開(kāi)發和(hé)環境保護源頭管控，确保國土資源開(kāi)發尊重自然、保護自然和(hé)順應自然，在保資源中謀發展、保權益。（中國國土資源報喬思偉）