中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區(qū)協商的意見》 - 政府政策

為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，發展基層民主，暢通(tōng)民主渠道(dào)，開(kāi)展形式多(duō)樣的基層協商，推進城鄉社區(qū)協商制(zhì)度化、規範化和(hé)程序化，根據有(yǒu)關法律和(hé)《中共中央關于加強社會(huì)主義協商民主建設的意見》精神，現就加強城鄉社區(qū)協商提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）重要意義。城鄉社區(qū)協商是基層群衆自治的生(shēng)動實踐，是社會(huì)主義協商民主建設的重要組成部分和(hé)有(yǒu)效實現形式。改革開(kāi)放特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，各地基層堅持有(yǒu)事多(duō)協商、遇事多(duō)協商、做(zuò)事多(duō)協商，有(yǒu)效維護了群衆切身利益，促進了社會(huì)和(hé)諧與文明(míng)進步。當前，随着新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，我國經濟社會(huì)發生(shēng)深刻變化，利益主體(tǐ)日益多(duō)元，利益訴求更加多(duō)樣。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強城鄉社區(qū)協商，有(yǒu)利于解決群衆的實際困難和(hé)問題，化解矛盾糾紛，維護社會(huì)和(hé)諧穩定；有(yǒu)利于在基層群衆中宣傳黨和(hé)政府的方針政策，努力形成共識，彙聚力量，推動各項政策落實；有(yǒu)利于找到群衆意願和(hé)要求的最大(dà)公約數(shù)，促進基層民主健康發展。

（二）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領導、人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主、依法治國有(yǒu)機統一，充分發揮社會(huì)主義制(zhì)度的優越性，按照協商于民、協商為(wèi)民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群衆自治機制(zhì)為(wèi)目标，以擴大(dà)有(yǒu)序參與、推進信息公開(kāi)、加強議事協商、強化權力監督為(wèi)重點，拓寬協商範圍和(hé)渠道(dào)，豐富協商內(nèi)容和(hé)形式，保障人(rén)民群衆享有(yǒu)更多(duō)更切實的民主權利。

（三）基本原則。堅持黨的領導，充分發揮村（社區(qū)）黨組織在基層協商中的領導核心作(zuò)用。堅持基層群衆自治制(zhì)度，充分保障群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，促進群衆依法自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督。堅持依法協商，保證協商活動有(yǒu)序進行(xíng)，協商結果合法有(yǒu)效。堅持民主集中制(zhì)，實現發揚民主和(hé)提高(gāo)效率相統一，防止議而不決。堅持協商于決策之前和(hé)決策實施之中，增強決策的科學性和(hé)實效性。堅持因地制(zhì)宜，尊重群衆首創精神，鼓勵探索創新。

（四）總體(tǐ)目标。到2020年，基本形成協商主體(tǐ)廣泛、內(nèi)容豐富、形式多(duō)樣、程序科學、制(zhì)度健全、成效顯著的城鄉社區(qū)協商新局面。

二、主要任務

（一）明(míng)确協商內(nèi)容。根據當地經濟社會(huì)發展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道(dào)、不同層次、不同地域特點，合理(lǐ)确定協商內(nèi)容，主要包括：城鄉經濟社會(huì)發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和(hé)矛盾糾紛；黨和(hé)政府的方針政策、重點工作(zuò)部署在城鄉社區(qū)的落實；法律法規和(hé)政策明(míng)确要求協商的事項；各類協商主體(tǐ)提出協商需求的事項。

（二）确定協商主體(tǐ)。基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務監督委員會(huì)、村（居）民小(xiǎo)組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業主委員會(huì)、農村集體(tǐ)經濟組織、農民合作(zuò)組織、物業服務企業和(hé)當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可(kě)以作(zuò)為(wèi)協商主體(tǐ)。涉及行(xíng)政村、社區(qū)公共事務和(hé)居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭，組織利益相關方進行(xíng)協商。涉及兩個(gè)以上(shàng)行(xíng)政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開(kāi)展協商時(shí)，由鄉鎮、街(jiē)道(dào)黨委（黨工委）牽頭組織開(kāi)展協商。人(rén)口較多(duō)的自然村、村民小(xiǎo)組，在村黨組織的領導下組織居民進行(xíng)協商。專業性、技(jì)術(shù)性較強的事項，可(kě)以邀請(qǐng)相關專家(jiā)學者、專業技(jì)術(shù)人(rén)員、第三方機構等進行(xíng)論證評估。協商中應當重視(shì)吸納威望高(gāo)、辦事公道(dào)的老黨員、老幹部、群衆代表，黨代表、人(rén)大(dà)代表、政協委員，以及基層群團組織負責人(rén)、社會(huì)工作(zuò)者參與。

（三）拓展協商形式。堅持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制(zhì)度，規範議事規程。結合參與主體(tǐ)情況和(hé)具體(tǐ)協商事項，可(kě)以采取村（居）民議事會(huì)、村（居）民理(lǐ)事會(huì)、小(xiǎo)區(qū)協商、業主協商、村（居）民決策聽(tīng)證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開(kāi)放日、村（居）民論壇、婦女之家(jiā)等為(wèi)平台，開(kāi)展靈活多(duō)樣的協商活動。推進城鄉社區(qū)信息化建設，開(kāi)辟社情民意網絡征集渠道(dào)，為(wèi)城鄉居民搭建網絡協商平台。

（四）規範協商程序。協商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見的基礎上(shàng)研究提出協商議題，确定參與協商的各類主體(tǐ)；通(tōng)過多(duō)種方式，向參與協商的各類主體(tǐ)提前通(tōng)報協商內(nèi)容和(hé)相關信息；組織開(kāi)展協商，确保各類主體(tǐ)充分發表意見建議，形成協商意見；組織實施協商成果，向協商主體(tǐ)、利益相關方和(hé)居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高(gāo)的事項，要經過專題議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等程序進行(xíng)協商。通(tōng)過協商無法解決或存在較大(dà)争議的問題或事項，應當提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。跨村（社區(qū)）協商的協商程序，由鄉鎮、街(jiē)道(dào)黨委（黨工委）研究确定。

（五）運用協商成果。建立協商成果采納、落實和(hé)反饋機制(zhì)。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應當及時(shí)組織實施，落實情況要在規定期限內(nèi)通(tōng)過村（居）務公開(kāi)欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網絡論壇等渠道(dào)公開(kāi)，接受群衆監督。受政府或有(yǒu)關部門(mén)委托的協商事項，協商結果要及時(shí)向基層政府或有(yǒu)關部門(mén)報告，基層政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要認真研究吸納，并以适當方式反饋。對協商過程中持不同意見的群衆，協商組織者要及時(shí)做(zuò)好解釋說明(míng)工作(zuò)。協商結果違反法律法規的，基層政府應當依法糾正，并做(zuò)好法治宣傳教育工作(zuò)。

三、組織領導

（一）加強黨的領導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協商工作(zuò)的組織領導，注意研究解決協商中的困難和(hé)問題，及時(shí)向鄉鎮、街(jiē)道(dào)黨委（黨工委）和(hé)政府提出工作(zuò)建議。積極探索擴大(dà)黨內(nèi)基層民主的實現形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開(kāi)，建立健全黨代表聯系群衆制(zhì)度，以黨內(nèi)民主帶動和(hé)促進城鄉社區(qū)協商發展。加強基層黨組織和(hé)黨員隊伍建設，鼓勵和(hé)支持黨員幹部積極參與協商活動，切實發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用和(hé)黨員先鋒模範作(zuò)用，引領城鄉居民和(hé)各方力量廣泛參與協商實踐。

（二）建立健全工作(zuò)機制(zhì)。地方各級黨委和(hé)政府要把城鄉社區(qū)協商工作(zuò)納入重要議事日程，結合實際研究制(zhì)定具體(tǐ)辦法。要加強分類指導，針對人(rén)口密集、人(rén)數(shù)較多(duō)的村（社區(qū)），外來(lái)務工人(rén)員較多(duō)的村（社區(qū)），留守人(rén)員較多(duō)或地廣人(rén)稀、居住分散、交通(tōng)不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計(jì)協商方案，提高(gāo)協商的針對性、有(yǒu)效性。民政部門(mén)要會(huì)同組織等有(yǒu)關部門(mén)認真做(zuò)好協商工作(zuò)的指導和(hé)督促落實。推進鄉鎮、街(jiē)道(dào)協商民主建設，提高(gāo)鄉鎮、街(jiē)道(dào)指導行(xíng)政村、社區(qū)協商活動的能力和(hé)水(shuǐ)平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會(huì)負責、各類協商主體(tǐ)共同參與的工作(zuò)機制(zhì)，定期研究協商中的重要問題。建立健全鄉鎮、街(jiē)道(dào)協商與行(xíng)政村、社區(qū)協商的聯動機制(zhì)，推動協商工作(zuò)深入開(kāi)展。注重發揮群團組織和(hé)社會(huì)工作(zuò)者的優勢，協助動員和(hé)組織居民群衆參與協商。村（居）務監督委員會(huì)要加強監督，保障協商依法有(yǒu)序開(kāi)展。

（三）加強對協商工作(zuò)的支持和(hé)保障。進一步完善基層群衆自治的法律法規，為(wèi)城鄉居民開(kāi)展協商民主實踐提供法律支撐。縣（市、區(qū)、旗）和(hé)鄉鎮、街(jiē)道(dào)要進一步加大(dà)支持力度，通(tōng)過村級組織運轉經費保障機制(zhì)等現有(yǒu)渠道(dào)，為(wèi)城鄉居民開(kāi)展協商活動提供必要條件和(hé)資金。有(yǒu)條件的地方，經村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討(tǎo)論決定，可(kě)以制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法，對符合規定且受村（居）民委員會(huì)委托組織群衆協商的人(rén)員，給予适當誤工補貼，并按照村（居）務公開(kāi)的要求予以公示。

（四）提升城鄉居民參與協商的能力。倡導協商精神、培育協商文化，引導群衆依法表達意見，積極參與協商。開(kāi)展基層幹部和(hé)行(xíng)政村、社區(qū)工作(zuò)者專題培訓，提高(gāo)組織開(kāi)展協商工作(zuò)的能力和(hé)水(shuǐ)平。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉居民掌握并有(yǒu)效運用協商的方法和(hé)程序，營造全社會(huì)關心、支持、參與城鄉社區(qū)協商的良好氛圍。發揮各級黨代表、人(rén)大(dà)代表、政協委員密切聯系群衆的積極作(zuò)用，引導基層群衆開(kāi)展協商活動。開(kāi)展城鄉社區(qū)協商示範點建設，充分發揮引領帶動作(zuò)用。