财政部：加強中央部門(mén)預算(suàn)評審工作(zuò) - 黨建專題

黨中央有(yǒu)關部門(mén)，國務院各部委、各直屬機構，總後勤部，武警各部隊，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，全國政協辦公廳，高(gāo)法院，高(gāo)檢院，各民主黨派中央，有(yǒu)關人(rén)民團體(tǐ)，新疆生(shēng)産建設兵團，有(yǒu)關中央管理(lǐ)企業:

為(wèi)健全預算(suàn)審核機制(zhì)，提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平，根據《财政部關于實行(xíng)中央部門(mén)中期财政規劃管理(lǐ)的意見》（财預〔2015〕43号），現就加強中央部門(mén)預算(suàn)評審有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、加強預算(suàn)評審工作(zuò)的必要性

預算(suàn)評審是預算(suàn)管理(lǐ)的重要組成部分，是提高(gāo)預算(suàn)編制(zhì)質量，優化預算(suàn)資源配置的重要手段。部門(mén)預算(suàn)改革以來(lái)，中央部門(mén)預算(suàn)評審工作(zuò)有(yǒu)序推進，評審範圍不斷擴大(dà)，評審形式不斷豐富，參與評審機構的專業化程度不斷提高(gāo)，預算(suàn)評審工作(zuò)步入常态化軌道(dào)，預算(suàn)評審對預算(suàn)編制(zhì)的支撐作(zuò)用日益顯著。

應當看到，與預算(suàn)改革和(hé)發展的要求相比，當前預算(suàn)評審工作(zuò)還(hái)存在一些(xiē)亟待解決的問題，如制(zhì)度建設相對滞後，預算(suàn)評審機制(zhì)尚未建立，評審覆蓋面較窄，評審程序不夠規範，評審質量有(yǒu)待提高(gāo)，評審能力建設有(yǒu)待加強等，制(zhì)約了預算(suàn)評審作(zuò)用的有(yǒu)效發揮。

深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革，加強預算(suàn)管理(lǐ)，對預算(suàn)評審工作(zuò)提出了新的更高(gāo)的要求。健全預算(suàn)評審機制(zhì)，做(zuò)好預算(suàn)評審工作(zuò)，是更好發揮預算(suàn)評審職能，完善預算(suàn)決策機制(zhì)的迫切需要；是完善預算(suàn)編制(zhì)流程，打通(tōng)預算(suàn)管理(lǐ)鏈條的必要手段；是規範預算(suàn)編制(zhì)行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平的重要保障。

二、總體(tǐ)思路

（一）總體(tǐ)目标。

通(tōng)過完善預算(suàn)評審制(zhì)度，理(lǐ)順評審職責，擴展評審範圍，明(míng)确評審內(nèi)容，規範評審程序，加強能力建設，提高(gāo)評審質量，逐步建立健全預算(suàn)評審機制(zhì)，将預算(suàn)評審工作(zuò)實質性嵌入部門(mén)預算(suàn)管理(lǐ)流程，更好發揮預算(suàn)評審對規範預算(suàn)編報行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)預算(suàn)編制(zhì)質量，優化預算(suàn)資源配置，改進預算(suàn)管理(lǐ)績效的重要支撐作(zuò)用。

（二）工作(zuò)思路。

預算(suàn)評審工作(zuò)要與加強項目庫建設和(hé)管理(lǐ)同步規劃、同步實施、相互配合。各部門(mén)要抓緊啓動預算(suàn)評審的準備工作(zuò)，着手建立中介機構庫和(hé)專家(jiā)庫，按照相關要求選擇部分重點項目開(kāi)展預算(suàn)評審，并逐步擴大(dà)評審範圍。要根據項目立項和(hé)管理(lǐ)的要求，嚴把項目入庫關，切實提高(gāo)入庫項目質量。要不斷總結經驗，紮實推進預算(suàn)評審的各項工作(zuò)，盡快形成較為(wèi)健全的預算(suàn)評審機制(zhì)。要建立激勵約束機制(zhì)，強化評審結果的運用，以評促建、以評促管，全面提高(gāo)項目支出預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

三、重點工作(zuò)

（一）理(lǐ)順預算(suàn)評審職責。

中央部門(mén)（即直接向财政部報送部門(mén)預算(suàn)的一級預算(suàn)單位）和(hé)财政部按照部門(mén)預算(suàn)管理(lǐ)權限，分别組織開(kāi)展預算(suàn)評審工作(zuò)。财政部負責制(zhì)定預算(suàn)評審的管理(lǐ)制(zhì)度，對各部門(mén)評審工作(zuò)進行(xíng)指導，對納入财政部項目庫的項目組織評審，運用評審結果。中央部門(mén)預算(suàn)評審工作(zuò)應由部門(mén)內(nèi)部負責預算(suàn)管理(lǐ)的內(nèi)設機構組織，主要職責是制(zhì)定評審制(zhì)度，選擇中介機構和(hé)專家(jiā)，監督評審過程，運用評審結果，安排評審經費等。接受委托的中介機構和(hé)專家(jiā)獨立開(kāi)展評審工作(zuò)，對出具的評審報告負責。

（二）劃分預算(suàn)評審範圍。

預算(suàn)評審主要針對部門(mén)預算(suàn)中的項目支出預算(suàn)。拟納入中央部門(mén)項目庫的項目原則上(shàng)都要進行(xíng)預算(suàn)評審，考慮到評審工作(zuò)經濟性同時(shí)避免重複評審，以下項目可(kě)不納入部門(mén)評審範圍：已确定立項且按規定的支出标準和(hé)要求測算(suàn)的項目，按規定由項目主管部門(mén)（指負責專項資金管理(lǐ)并審核相關部門(mén)申報項目的部門(mén)）評審的項目，絕密級項目（另有(yǒu)規定的除外），總支出規模在100萬元以下的項目，其他按規定不予評審的項目。預算(suàn)執行(xíng)中拟申請(qǐng)追加預算(suàn)的項目，以及項目內(nèi)容、績效目标或支出總規模等發生(shēng)調整的項目，原則上(shàng)也要履行(xíng)部門(mén)評審程序。部門(mén)申報的項目中拟納入預算(suàn)安排的重大(dà)項目、财政專項安排的基本建設項目、專業性強或技(jì)術(shù)複雜的項目優先納入财政部評審範圍。預算(suàn)執行(xíng)中拟追加預算(suàn)的項目，财政部也要有(yǒu)選擇地進行(xíng)評審。

（三）明(míng)确預算(suàn)評審內(nèi)容。

預算(suàn)評審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可(kě)行(xíng)性和(hé)合理(lǐ)性等方面。完整性主要是項目申報程序是否合規，項目申報內(nèi)容填寫是否全面，項目申報所需資料是否齊全等。必要性主要是項目立項依據是否充分，與部門(mén)職責和(hé)宏觀政策銜接是否緊密，與其他項目是否存在交叉重複等。可(kě)行(xíng)性主要是項目立項實施方案設計(jì)是否可(kě)行(xíng)，是否具備執行(xíng)條件等。合理(lǐ)性主要是項目支出內(nèi)容是否真實、合規，預算(suàn)需求和(hé)績效目标設置是否科學合理(lǐ)等。

（四）把握預算(suàn)評審環節。

各部門(mén)要按照“先評審後入庫”的原則，對部門(mén)本級及所屬單位申報的項目進行(xíng)預算(suàn)評審，評審通(tōng)過的項目作(zuò)為(wèi)預算(suàn)備選項目進入部門(mén)項目庫。預算(suàn)執行(xíng)中拟申請(qǐng)追加預算(suàn)的項目，原則上(shàng)也要經過評審，納入部門(mén)項目庫後才能申報。财政部項目庫中的項目遵循“先預算(suàn)評審後安排預算(suàn)”的原則，預算(suàn)編制(zhì)階段，在部門(mén)已經開(kāi)展評審的基礎上(shàng)，由财政部根據需要對拟納入預算(suàn)安排的項目進行(xíng)評審，根據評審結果确定是否安排及具體(tǐ)額度。預算(suàn)執行(xíng)階段，由财政部對部門(mén)申請(qǐng)追加預算(suàn)的項目中拟安排預算(suàn)的項目進行(xíng)評審。

（五）規範預算(suàn)評審方式。

根據預算(suàn)管理(lǐ)級次的不同，各部門(mén)可(kě)實行(xíng)集中評審或分級評審，具體(tǐ)形式由部門(mén)自行(xíng)确定。根據不同類型項目的特點，可(kě)采取由部門(mén)所屬評審機構、委托有(yǒu)相應資質的社會(huì)中介機構或組織專家(jiā)組評審等方式開(kāi)展預算(suàn)評審。對技(jì)術(shù)性、專業性較強的項目，原則上(shàng)應委托專業評審機構評審。委托社會(huì)中介機構評審的，要根據政府購買服務的要求，按照政府采購法規定的方式确定承接主體(tǐ)，簽訂委托合同。組織專家(jiā)組評審的，原則上(shàng)應設立專家(jiā)庫并從中随機抽取符合相關專業要求的專家(jiā)。财政部的評審工作(zuò)主要由預算(suàn)評審中心和(hé)财政部專員辦承擔。根據部門(mén)的需要，财政部預算(suàn)評審中心可(kě)提供業務指導和(hé)技(jì)術(shù)支持。

（六）強化評審結果運用。

預算(suàn)評審的生(shēng)命力在于結果的有(yǒu)效運用。各部門(mén)要在提高(gāo)評審質量的基礎上(shàng)，強化預算(suàn)評審結果的運用，将評審結果作(zuò)為(wèi)項目入庫、申報和(hé)調整的重要依據。要把預算(suàn)評審的總體(tǐ)情況作(zuò)為(wèi)确定所屬單位預算(suàn)規模的參考因素之一，引導各單位如實申報項目和(hé)預算(suàn)。财政部将評審結果作(zuò)為(wèi)預算(suàn)安排的重要依據，同時(shí)建立激勵約束機制(zhì)，對申報不實、預算(suàn)審減率較高(gāo)的部門(mén)，根據審減的額度直接扣減部門(mén)項目支出預算(suàn)，并以此作(zuò)為(wèi)确定以後年度部門(mén)預算(suàn)規模的參考依據。

（七）提高(gāo)預算(suàn)評審能力。

各部門(mén)要加強中介機構庫和(hé)專家(jiā)庫建設，完善中介機構及專家(jiā)遴選、回避、信用和(hé)問責制(zhì)度，提高(gāo)預算(suàn)評審的專業性和(hé)權威性。要加強評審信息系統建設，規範評審流程，改進評審方法，健全評審工作(zuò)規範，加強對評審工作(zuò)的監督和(hé)質量控制(zhì)，提高(gāo)評審工作(zuò)質量和(hé)效率。财政部将重點加強預算(suàn)評審中心和(hé)專員辦的能力建設，提升工作(zuò)人(rén)員的專業技(jì)能和(hé)政策水(shuǐ)平，并發揮好示範輻射作(zuò)用，為(wèi)各部門(mén)預算(suàn)評審工作(zuò)提供業務指導和(hé)技(jì)術(shù)支持。

（八）保障預算(suàn)評審經費。

預算(suàn)評審遵循“誰委托誰付費”的原則，委托開(kāi)展評審工作(zuò)所需經費由委托單位承擔，評審機構和(hé)專家(jiā)不得(de)向被評審單位收取任何費用。對評審報告質量達不到要求、出現嚴重差錯、超過約定評審時(shí)間(jiān)且無正當理(lǐ)由的，相應扣減費用，情節嚴重的，不予支付委托費用。各部門(mén)委托開(kāi)展預算(suàn)評審工作(zuò)已有(yǒu)專項經費的，通(tōng)過原渠道(dào)安排；未安排專項經費的，應從日常公用經費或部門(mén)機動經費中安排。财政部開(kāi)展預算(suàn)評審工作(zuò)所需經費由财政部承擔。

四、實施保障

加強預算(suàn)評審工作(zuò)是深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革，提高(gāo)項目支出預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平的重要舉措。各部門(mén)要充分認識加強預算(suàn)評審工作(zuò)的重要意義，進一步統一思想，加強組織領導，落實好預算(suàn)評審各項工作(zuò)。各部門(mén)要結合實際，制(zhì)定本部門(mén)加強預算(suàn)評審工作(zuò)實施方案，切實保障開(kāi)展預算(suàn)評審所需條件，為(wèi)評審工作(zuò)創造良好外部環境，确保預算(suàn)評審工作(zuò)在正确的軌道(dào)上(shàng)規範有(yǒu)序地開(kāi)展。