海洋局印發海洋生(shēng)态文明(míng)建設實施方案 - 黨建專題

近日，國家(jiā)海洋局印發《國家(jiā)海洋局海洋生(shēng)态文明(míng)建設實施方案》（2015-2020年）（以下簡稱《實施方案》），要求沿海各級海洋主管部門(mén)和(hé)局屬各部門(mén)單位切實提高(gāo)認識，把落實《實施方案》當作(zuò)“十三五”期間(jiān)海洋事業發展的重要基礎性工作(zuò)抓實抓牢，将海洋生(shēng)态文明(míng)建設貫穿于海洋事業發展的全過程和(hé)各方面，推動海洋生(shēng)态文明(míng)建設上(shàng)水(shuǐ)平、見實效。

“十三五”期間(jiān)海洋生(shēng)态文明(míng)建設的路線圖和(hé)時(shí)間(jiān)表

據悉，國家(jiā)海洋局黨組高(gāo)度重視(shì)《中共中央國務院關于加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》、《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》的貫徹落實工作(zuò)。王宏局長先後兩次聽(tīng)取彙報，專題研究貫徹落實工作(zuò)，強調要成立海洋生(shēng)态文明(míng)建設協調小(xiǎo)組，把編制(zhì)《實施方案》作(zuò)為(wèi)貫徹落實的首要工作(zuò)。為(wèi)此，成立了以王飛副局長任組長的協調小(xiǎo)組，辦公室、規劃與經濟司、法制(zhì)與島嶼司、環保司、海域司、減災司、科技(jì)司、财務司、人(rén)事司作(zuò)為(wèi)成員單位，并設立了專家(jiā)咨詢組。編制(zhì)過程中，為(wèi)保證工作(zuò)能落地、可(kě)執行(xíng)，王飛副局長多(duō)次召開(kāi)工作(zuò)會(huì)議，率隊赴福建開(kāi)展專題調研，并專門(mén)聽(tīng)取了專家(jiā)咨詢組的意見，最終形成了《實施方案》，為(wèi)“十三五”期間(jiān)海洋生(shēng)态文明(míng)建設提供了路線圖和(hé)時(shí)間(jiān)表。

《實施方案》着眼于建立基于生(shēng)态系統的海洋綜合管理(lǐ)體(tǐ)系，堅持“問題導向、需求牽引”、“海陸統籌、區(qū)域聯動”的原則，以海洋生(shēng)态環境保護和(hé)資源節約利用為(wèi)主線，以制(zhì)度體(tǐ)系和(hé)能力建設為(wèi)重點，以重大(dà)項目和(hé)工程為(wèi)抓手，旨在通(tōng)過5年左右的努力，推動海洋生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系基本完善，海洋管理(lǐ)保障能力顯著提升，生(shēng)态環境保護和(hé)資源節約利用取得(de)重大(dà)進展，推動海洋生(shēng)态文明(míng)建設水(shuǐ)平在“十三五”期間(jiān)有(yǒu)較大(dà)水(shuǐ)平的提高(gāo)。

從十個(gè)方面推進海洋生(shēng)态文明(míng)建設

《實施方案》提出了10個(gè)方面31項主要任務：

一是強化規劃引導和(hé)約束，主要從規劃頂層設計(jì)的角度增強對海洋開(kāi)發利用活動的引導和(hé)約束，包括實施海洋功能區(qū)劃、科學編制(zhì)“十三五”規劃和(hé)實施海島保護規劃3個(gè)方面內(nèi)容。

二是實施總量控制(zhì)和(hé)紅線管控，側重于從總量控制(zhì)和(hé)空(kōng)間(jiān)管控方面對資源環境要素實施有(yǒu)效管理(lǐ)，包括實施自然岸線保有(yǒu)率目标控制(zhì)、實施污染物入海總量控制(zhì)和(hé)實施海洋生(shēng)态紅線制(zhì)度3個(gè)方面內(nèi)容。

三是深化資源科學配置與管理(lǐ)，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理(lǐ)等方面內(nèi)容，突出市場(chǎng)化配置、精細化管理(lǐ)、有(yǒu)償化使用的導向，具體(tǐ)包括嚴格控制(zhì)圍填海活動等5個(gè)方面內(nèi)容。

四是嚴格海洋環境監管與污染防治，包括監測評價、污染防治、應急響應等海洋環境保護內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制(zhì)度，具體(tǐ)包括推進海洋環境監測評價制(zhì)度體(tǐ)系建設等5個(gè)方面內(nèi)容。

五是加強海洋生(shēng)态保護與修複，體(tǐ)現生(shēng)态保護與修複整治并重，既注重加強海洋生(shēng)物多(duō)樣性保護，又注重實施生(shēng)态修複重大(dà)工程，包括加強海洋生(shēng)物多(duō)樣性保護等3個(gè)方面內(nèi)容。

六是增強海洋監督執法，包括健全完善法律法規和(hé)标準體(tǐ)系的基礎保障、建立督察制(zhì)度和(hé)區(qū)域限批制(zhì)度的制(zhì)度保障以及嚴格檢查執法的行(xíng)動保障，突出了依法治海、從嚴從緊的方向。

七是施行(xíng)績效考核和(hé)責任追究，包括面向地方政府的績效考核機制(zhì)、針對建設單位和(hé)領導幹部的責任追究和(hé)賠償等內(nèi)容，體(tǐ)現了對海洋資源環境破壞的嚴厲追究。

八是提升海洋科技(jì)創新與支撐能力，提出了強化科技(jì)創新和(hé)培育壯大(dà)戰略新興産業2項任務，提升海洋科技(jì)創新對海洋生(shēng)态文明(míng)建設的支撐作(zuò)用。

九是推進海洋生(shēng)态文明(míng)建設領域人(rén)才建設，包括加強監測觀測專業人(rén)才隊伍建設和(hé)加強海洋生(shēng)态文明(míng)建設領域人(rén)才培養引進兩項具體(tǐ)任務。

十是強化宣傳教育與公衆參與，重在為(wèi)海洋生(shēng)态文明(míng)建設營造良好的社會(huì)氛圍，包括強化宣傳教育和(hé)公衆參與的系列舉措。

以二十項重大(dà)工程項目推動主要任務實施

為(wèi)推動主要任務的深入實施，《實施方案》提出了4個(gè)方面共20項重大(dà)工程項目。

在治理(lǐ)修複類工程項目中，“藍(lán)色海灣”綜合治理(lǐ)工程着重利用污染防治、生(shēng)态修複等多(duō)種手段改善16個(gè)污染嚴重的重點海灣和(hé)50個(gè)沿海城市毗鄰重點小(xiǎo)海灣的生(shēng)态環境質量。“銀色海灘”岸灘修複工程主要通(tōng)過人(rén)工補砂、植被固沙、退養還(hái)灘（濕）等手段，修複受損岸灘，打造公衆親水(shuǐ)岸線。“南紅北柳”濕地修複工程計(jì)劃通(tōng)過在南方種植紅樹(shù)林，在北方種植柽柳、蘆葦、堿蓬，有(yǒu)效恢複濱海濕地生(shēng)态系統。“生(shēng)态海島”保護修複工程将采取制(zhì)定海島保護名錄、實施物種登記、開(kāi)展整治修複等手段保護修複海島。

在能力建設類工程項目中，海洋環境監測基礎能力建設、海域動态監控體(tǐ)系建設、海島監視(shì)監測體(tǐ)系建設工程針對環保、海域、海島的監視(shì)監測工作(zuò)，提出了擴展網絡、豐富手段、增強信息化的建設方向。海洋環境保護專業船(chuán)舶隊伍建設工程提出了近岸、近海、遠海綜合船(chuán)舶監測能力的建設目标。海洋生(shēng)态環境在線監測網建設工程計(jì)劃在重點海灣、入海河(hé)流、排污口等地布設在線監測設備和(hé)溢油雷達。綜合保障基地建設工程拟建設集監測觀測、應急響應、預報監測等于一體(tǐ)的綜合保障基地。國家(jiā)級海洋保護區(qū)規範化能力提升工程計(jì)劃每年支持10個(gè)左右的國家(jiā)級保護區(qū)開(kāi)展基礎管護設施和(hé)生(shēng)态監控系統平台建設。

在統計(jì)調查類工程項目中，共有(yǒu)海洋生(shēng)态、第三次海洋污染基線、海域現狀調查與評價、海島統計(jì)4項專項調查任務，旨在摸清我國生(shēng)态保護、海洋污染、海域使用和(hé)海島保護開(kāi)發的家(jiā)底和(hé)狀況，為(wèi)制(zhì)定有(yǒu)針對性的政策措施提供重要決策支撐。

在示範創建類工程項目中，海洋生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)工程将新建40個(gè)國家(jiā)級示範區(qū)，為(wèi)探索海洋生(shēng)态文明(míng)建設模式提供有(yǒu)益借鑒。海洋經濟創新示範區(qū)工程計(jì)劃在山(shān)東、浙江、廣東、福建等海洋經濟試點省份實施，進一步推動形成特色海洋産業集聚區(qū)。入海污染物總量控制(zhì)示範工程将選取8個(gè)地方開(kāi)展試點，盡快形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的控制(zhì)模式。海域綜合管理(lǐ)示範工程計(jì)劃選擇2處地方開(kāi)展海域綜合管理(lǐ)試點，探索海岸帶綜合管理(lǐ)、海域空(kōng)間(jiān)差别化管控等制(zhì)度。海島生(shēng)态建設實驗基地工程計(jì)劃建設15個(gè)基地，開(kāi)展海島生(shēng)态修複、海島建設監測等方面研究工作(zuò)。

以細化目标和(hé)督促考核保障《實施方案》落實推進

據悉，《實施方案》印發後，将從兩個(gè)途徑細化分解目标，形成落實意見：各項任務和(hé)重大(dà)項目工程的牽頭部門(mén)将會(huì)同沿海地方海洋部門(mén)和(hé)局屬有(yǒu)關單位制(zhì)定具體(tǐ)的落實意見，同時(shí)各省級海洋部門(mén)也将根據《實施方案》組織制(zhì)定具體(tǐ)的行(xíng)動計(jì)劃，将目标、任務和(hé)責任逐級分解細化至沿海市、縣級人(rén)民政府，于10月底前報至國家(jiā)海洋局。

此外，國家(jiā)海洋局将針對《實施方案》實施情況組織開(kāi)展跟蹤評價和(hé)督促檢查，沿海各省（區(qū)、市）也将加強海洋生(shēng)态文明(míng)建設的考核，共同形成海洋生(shēng)态文明(míng)建設督促合力。（記者趙婧通(tōng)訊員吳大(dà)千）