中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會(huì) 有(yǒu)序承接政府轉移職 - 政府政策

開(kāi)展中國科協所屬學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能試點工作(zuò)，是貫徹落實中央關于深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革、正确處理(lǐ)政府與社會(huì)關系的重要舉措。在首批試點基礎上(shàng)，為(wèi)進一步創新工作(zuò)方法，深化拓展工作(zuò)領域，加強制(zhì)度建設，現就積極穩妥推進學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能擴大(dà)試點工作(zuò)提出如下實施方案。

一、總體(tǐ)要求

圍繞全面深化改革的總體(tǐ)部署，充分發揮科技(jì)社團獨特優勢，有(yǒu)序承接政府轉移職能，對深化行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)和(hé)科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革、加強和(hé)改進群團工作(zuò)具有(yǒu)重要意義。按照深化改革的有(yǒu)關政策規定，科技(jì)評估、工程技(jì)術(shù)領域職業資格認定、技(jì)術(shù)标準研制(zhì)、國家(jiā)科技(jì)獎勵推薦等工作(zuò)，适合由學會(huì)承擔的，可(kě)整體(tǐ)或部分交由學會(huì)承擔。政府部門(mén)取消部分職能後，積極引導有(yǒu)關學會(huì)采取有(yǒu)别于政府部門(mén)審批的方式，加強對服務行(xíng)為(wèi)的規範，發揮自律作(zuò)用；政府部門(mén)有(yǒu)關職能中涉及專業性、技(jì)術(shù)性、社會(huì)化的部分公共服務事項，适合由社會(huì)力量承擔的，可(kě)通(tōng)過政府購買服務等形式委托學會(huì)承擔。

在擴大(dà)試點階段，圍繞簡政放權和(hé)放管結合、科技(jì)創新等中心工作(zuò)，以科技(jì)評估、工程技(jì)術(shù)領域職業資格認定、技(jì)術(shù)标準研制(zhì)、國家(jiā)科技(jì)獎勵推薦等适宜學會(huì)承接的科技(jì)類社會(huì)化公共服務職能的整體(tǐ)或部分轉接為(wèi)重點，創新工作(zuò)方法，加強制(zhì)度建設和(hé)機制(zhì)建設，突出學會(huì)特點，強化效果監督和(hé)評估，形成可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的經驗和(hé)模式，建立完善可(kě)負責、可(kě)問責的職能轉接機制(zhì)，為(wèi)全面深化改革、推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化提供示範案例。推動學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能工作(zuò)的常态化、規範化和(hé)制(zhì)度化，進一步激活學會(huì)活力，逐步形成好學會(huì)增多(duō)、強學會(huì)更強的整體(tǐ)格局，建設一流現代科技(jì)社團。

二、工作(zuò)原則

（一）服務大(dà)局，穩妥有(yǒu)序。擴大(dà)試點工作(zuò)要着眼簡政放權中心需求，發揮黨領導下的群團組織重要作(zuò)用，堅持學會(huì)承接政府轉移職能與體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革創新相結合，發揮學會(huì)獨特優勢與擴大(dà)試點項目相促進，整體(tǐ)部署，有(yǒu)序推進，做(zuò)到讓政府放心，讓行(xíng)業和(hé)社會(huì)認可(kě)，讓科技(jì)工作(zuò)者滿意。重要環節要嚴格履行(xíng)報批程序。

（二）創新方式，破解難題。立足學會(huì)适宜承接的科技(jì)類社會(huì)化公共服務職能，進一步聚焦試點目标，提升試點探索的系統性。圍繞創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、探索改革路徑、積累改革經驗，堅持社會(huì)化公共服務定位和(hé)去行(xíng)政化思路，不斷完善符合學會(huì)特點的工作(zuò)方式，切實提升服務意識和(hé)質量，堅決避免“紅頂中介”、“二政府”現象。

（三）強化監管，規範運行(xíng)。防止簡政放權“自由落體(tǐ)”，确保職能轉接後社會(huì)服務不放空(kōng)、持續監管不放松。加強對學會(huì)的指導、監督與評估，制(zhì)定學會(huì)承接政府轉移職能工作(zuò)的相關規範。完善擴大(dà)試點學會(huì)工作(zuò)機制(zhì)，健全學會(huì)的運行(xíng)機制(zhì)、約束機制(zhì)、公開(kāi)制(zhì)度和(hé)服務機制(zhì)，加強科研誠信和(hé)道(dào)德學風建設。

（四）轉變觀念，提升能力。加快學會(huì)社會(huì)化、專業化改革進程，以學術(shù)導向和(hé)服務導向為(wèi)重點，樹(shù)立社會(huì)化公共服務理(lǐ)念，加快學會(huì)治理(lǐ)機制(zhì)改革，拓展學會(huì)社會(huì)化公共服務職能，引導學會(huì)依法依章程開(kāi)展工作(zuò)，加強學會(huì)創新和(hé)服務能力提升，推動學會(huì)在競争中成為(wèi)政府轉移職能信賴的選擇對象。

三、主要內(nèi)容

以首批試點工作(zuò)成果為(wèi)基礎，圍繞相關科技(jì)評估、工程技(jì)術(shù)領域職業資格認定、技(jì)術(shù)标準研制(zhì)、國家(jiā)科技(jì)獎勵推薦等開(kāi)展擴大(dà)試點工作(zuò)，進一步探索深層次問題，形成制(zhì)度機制(zhì)成果，積累改革經驗。

（一）相關科技(jì)評估

根據《中共中央、國務院關于深化科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革加快國家(jiā)創新體(tǐ)系建設的意見》有(yǒu)關要求，以服務科技(jì)發展、科學決策為(wèi)目标，以客觀中立、開(kāi)放實用為(wèi)導向，充分發揮科技(jì)社團在科技(jì)評價中獨立第三方作(zuò)用，推動建立健全科技(jì)評估制(zhì)度，提供宏觀層面的戰略評估，促進科技(jì)評價的公平、公開(kāi)和(hé)公正，形成決策、執行(xíng)、評價相對分開(kāi)的運行(xíng)機制(zhì)。按照有(yǒu)關規定，接受科技(jì)部等部門(mén)委托，以後評估為(wèi)重點，開(kāi)展以下三個(gè)方面的試點探索。

1．國家(jiā)科研和(hé)創新基地評估。圍繞科技(jì)部管理(lǐ)的國家(jiā)實驗室、國家(jiā)重點實驗室、國家(jiā)工程技(jì)術(shù)研究中心和(hé)國家(jiā)發展改革委管理(lǐ)的國家(jiā)工程研究中心等的運行(xíng)情況和(hé)能力建設，由政府部門(mén)按照中央科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)改革要求擇優委托具備條件的學會(huì)、專業機構等作(zuò)為(wèi)第三方，按照要求開(kāi)展相關評估工作(zuò)。

2．科技(jì)計(jì)劃實施情況的整體(tǐ)評估。圍繞國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項、國家(jiā)重點研發計(jì)劃等科技(jì)計(jì)劃，根據國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃監督評估通(tōng)則和(hé)标準規範，按照中央科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)改革要求和(hé)工作(zuò)實際需要，配合開(kāi)展科技(jì)計(jì)劃的實施情況、績效、成果等整體(tǐ)評估，從反饋角度對相關機構組織實施計(jì)劃任務情況提出評估咨詢意見。

3．科研項目完成情況評估。按照相關管理(lǐ)規定和(hé)工作(zuò)實際需要，在科研項目完成後的一段時(shí)間(jiān)內(nèi)，圍繞科研項目産生(shēng)的效益、作(zuò)用和(hé)影(yǐng)響等，依據科研項目的實際數(shù)據和(hé)必要的預測數(shù)據，開(kāi)展系統、客觀、專業化的後評估，從反饋的角度為(wèi)政府部門(mén)、行(xíng)業社會(huì)、科研主體(tǐ)等提供具有(yǒu)專業權威性和(hé)公信力的評估意見，為(wèi)科技(jì)管理(lǐ)部門(mén)決策提供參考。

（二）工程技(jì)術(shù)領域職業資格認定

圍繞推進科技(jì)人(rén)才評價專業化、社會(huì)化的總體(tǐ)要求，突出學會(huì)專業屬性和(hé)技(jì)術(shù)優勢，重點開(kāi)展專業技(jì)術(shù)人(rén)員專業水(shuǐ)平評價類而非行(xíng)業準入類職業資格認定，以區(qū)分學會(huì)和(hé)行(xíng)業協會(huì)的差異與合理(lǐ)分工。選擇信息工程、軟件開(kāi)發等專業性、技(jì)術(shù)性較強的領域，遴選具備能力要求的學會(huì)，經有(yǒu)關政府部門(mén)審核确認，參與或承擔水(shuǐ)平評價類職業資格認定工作(zuò)。在有(yǒu)關政府部門(mén)的指導下，試點探索開(kāi)展非公有(yǒu)制(zhì)經濟組織的專業技(jì)術(shù)人(rén)員職稱評定工作(zuò)。

（三）技(jì)術(shù)标準研制(zhì)

選擇3D打印、物聯網、工業機器(qì)人(rén)、新能源汽車(chē)、中醫(yī)藥等專業領域，鼓勵學會(huì)面向新興交叉學科和(hé)市場(chǎng)需求空(kōng)白，協調相關市場(chǎng)主體(tǐ)共同制(zhì)定滿足市場(chǎng)和(hé)創新需要的團體(tǐ)标準，促進形成産學研相結合的團體(tǐ)标準研制(zhì)模式，增加标準的有(yǒu)效供給，發揮團體(tǐ)标準作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)自主制(zhì)定标準的優勢，逐步形成政府主導制(zhì)定标準與市場(chǎng)自主制(zhì)定标準協同發展、協調配套的新型标準體(tǐ)系。及時(shí)總結試點經驗，為(wèi)完善國家(jiā)标準化工作(zuò)的相關政策法規提供支撐。

（四）國家(jiā)科技(jì)獎勵推薦

按照有(yǒu)關規定，完善國家(jiā)科技(jì)獎勵推薦提名制(zhì)度，在确保質量的前提下，擴大(dà)專業學會(huì)推薦範圍。進一步完善學會(huì)推薦的遴選和(hé)動态調整機制(zhì)，引導學會(huì)強化自身管理(lǐ)，嚴格工作(zuò)規範和(hé)程序，穩步提升知名度和(hé)影(yǐng)響力。

四、組織實施

（一）完善協同推進機制(zhì)。擴大(dà)試點工作(zuò)總體(tǐ)協調組織由中國科協牽頭，有(yǒu)關擴大(dà)試點項目對應的政府部門(mén)，中央編辦、國家(jiā)發展改革委、民政部、财政部等4個(gè)政策扶持部門(mén)，以及擴大(dà)試點項目承擔學會(huì)參與，建立定期協商制(zhì)度，統一部署，聯系會(huì)商，分工合作(zuò)，各負其責，協同推進。政府部門(mén)要明(míng)确分管司局，加強協調對接。按照财政供養人(rén)員隻減不增和(hé)“人(rén)随事走”要求，統籌研究相關機構編制(zhì)調整方案。

（二）建立項目實施團隊。每個(gè)擴大(dà)試點項目由承擔學會(huì)與對應政府部門(mén)組成項目實施團隊，承擔項目具體(tǐ)實施工作(zuò)。中國科協可(kě)派人(rén)加入團隊。擴大(dà)試點學會(huì)要明(míng)确負責人(rén)，成立專門(mén)機構。

（三）明(míng)确綜合協調部門(mén)。中國科協推進學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能領導小(xiǎo)組辦公室負責擴大(dà)試點工作(zuò)的統籌協調和(hé)監督指導職能，向中央報告工作(zuò)進展情況，承擔跟蹤服務、考核評價、研究論證、會(huì)議組織、材料準備、協調保障等工作(zuò)。圍繞擴大(dà)試點工作(zuò)的階段性任務，調整組織構架、充實工作(zuò)人(rén)員，可(kě)從擴大(dà)試點項目所對應的學會(huì)抽調工作(zuò)人(rén)員作(zuò)為(wèi)聯絡員。

五、有(yǒu)關工作(zuò)制(zhì)度

（一）分工責任制(zhì)度。擴大(dà)試點項目對應政府部門(mén)、承擔學會(huì)與中國科協簽署《中國科協所屬學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能擴大(dà)試點項目任務書(shū)》，明(míng)确各方的權利義務、合作(zuò)方式等，确定項目目标、重點任務、時(shí)間(jiān)進度、質量要求、量化考核指标和(hé)資金來(lái)源等。

（二）項目負責人(rén)制(zhì)度。項目實施團隊負責人(rén)原則上(shàng)由學會(huì)秘書(shū)長以上(shàng)級别的學會(huì)負責同志(zhì)擔任，項目負責人(rén)應經學會(huì)理(lǐ)事會(huì)或常務理(lǐ)事會(huì)同意。項目執行(xíng)過程中重大(dà)事項應按照民主決策的程序，由學會(huì)理(lǐ)事會(huì)、常務理(lǐ)事會(huì)討(tǎo)論決定。

（三）例會(huì)督導制(zhì)度。定期召開(kāi)學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能擴大(dà)試點工作(zuò)例會(huì)，交流項目進展情況，研究制(zhì)定階段目标和(hé)推進重點，統籌推進項目進程，協調解決問題。

（四）信息交流制(zhì)度。建立擴大(dà)試點工作(zuò)信息公開(kāi)制(zhì)度，在中國科協網站(zhàn)、擴大(dà)試點學會(huì)網站(zhàn)或社會(huì)媒體(tǐ)上(shàng)公開(kāi)發布工作(zuò)進展信息，接受社會(huì)監督。及時(shí)編發工作(zuò)簡報。建立網絡信息交流平台。

六、工作(zuò)流程

擴大(dà)試點工作(zuò)分為(wèi)四個(gè)階段。各階段工作(zuò)嚴格遵循工作(zuò)流程，統籌規劃，合理(lǐ)安排，保質完成。

（一）籌備協調階段

1．向中央報送擴大(dà)試點工作(zuò)方案；

2．按照中央審批的工作(zuò)方案，與擴大(dà)試點項目的業務主管部門(mén)和(hé)具體(tǐ)項目對應的政府部門(mén)協商溝通(tōng)，明(míng)确擴大(dà)試點範圍，遴選試點參與學會(huì)；

3．指導各參與學會(huì)分别編制(zhì)擴大(dà)試點項目實施方案，并報送對應政府部門(mén)審查；

4．啓動學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能工作(zuò)相關規範的研究。

（二）部署動員階段

1.召開(kāi)學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能擴大(dà)試點工作(zuò)座談會(huì)，對擴大(dà)試點工作(zuò)進行(xíng)部署動員；

2．擴大(dà)試點項目承擔學會(huì)與對應政府部門(mén)協調溝通(tōng)，明(míng)确項目工作(zuò)目标、組織機構及分工職責、工作(zuò)模式、工作(zuò)機制(zhì)、保障措施等，進一步完善擴大(dà)試點項目實施方案，經中國科協彙總後，報中央審批；

3．中國科協、擴大(dà)試點項目承擔學會(huì)與對應政府部門(mén)簽署項目任務書(shū)。

（三）實施階段

1．指導督促各相關學會(huì)，按照項目實施方案全力推進擴大(dà)試點工作(zuò)；

2．健全擴大(dà)試點工作(zuò)協調管理(lǐ)機制(zhì)、監督機制(zhì)、約束機制(zhì)和(hé)評估機制(zhì)；

3．及時(shí)了解有(yǒu)關政府部門(mén)對擴大(dà)試點項目的意見建議，聯合相關政府部門(mén)對擴大(dà)試點情況進行(xíng)跟蹤督導；

4．委托第三方評估機構，适時(shí)對擴大(dà)試點項目運行(xíng)情況開(kāi)展評估，形成擴大(dà)試點工作(zuò)績效報告；

5．初步形成學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能工作(zuò)相關規範，并征求有(yǒu)關政府部門(mén)和(hé)學會(huì)意見。

（四）系統總結階段

1．指導學會(huì)開(kāi)展擴大(dà)試點項目總結，撰寫項目總結報告；

2．全面總結學會(huì)承接政府轉移職能擴大(dà)試點項目情況，形成工作(zuò)報告；

3．梳理(lǐ)形成學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能擴大(dà)試點工作(zuò)的分類承接模式、工作(zuò)規範、工作(zuò)機制(zhì)等制(zhì)度機制(zhì)成果，形成一批可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的經驗模式，編印學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能工作(zuò)典型案例。

七、保障措施

（一）加強統籌協調。中央各有(yǒu)關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，積極履行(xíng)職責，形成工作(zuò)合力。中國科協牽頭，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，做(zuò)好統籌、協調和(hé)溝通(tōng)工作(zuò)，改進和(hé)完善對學會(huì)培育、扶持的政策法規環境，形成穩定、有(yǒu)效的學會(huì)監管和(hé)業務指導體(tǐ)系。

（二）形成工作(zuò)規範。中國科協要會(huì)同中央編辦、科技(jì)部、民政部等部門(mén)，制(zhì)定推進中國科協所屬學會(huì)有(yǒu)序承接政府轉移職能相關規範，把試點經驗凝煉上(shàng)升為(wèi)規範性文件。重點建立完善适度競争的學會(huì)擇優遴選機制(zhì)，以綜合實力、管理(lǐ)質量、服務水(shuǐ)平為(wèi)核心的承接資格條件和(hé)履職能力标準，引導激勵學會(huì)建立社會(huì)化公共服務的績效評價機制(zhì)。

（三）提供經費和(hé)政策扶持。完善相關的社團管理(lǐ)、财務管理(lǐ)、收費等政策。建立健全多(duō)元化的資金投入機制(zhì)。中央财政繼續支持學會(huì)能力提升專項，通(tōng)過以獎代補支持學會(huì)提高(gāo)承接能力。加強學會(huì)承接政府轉移職能與政府購買服務改革、事業單位改革、行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎改革等的協同性。按照相關改革要求及政府購買服務有(yǒu)關規定，研究明(míng)确适合向學會(huì)購買的服務事項，納入政府購買服務範圍，對擴大(dà)試點學會(huì)給予扶持。有(yǒu)效利用學會(huì)工作(zuò)成果。

（四）提升學會(huì)能力。按照建立政社分開(kāi)、權責明(míng)确、依法自治的現代社會(huì)組織體(tǐ)制(zhì)的要求，實施學會(huì)創新和(hé)服務能力提升工程，持續提升學會(huì)服務創新、服務社會(huì)和(hé)政府、服務科技(jì)工作(zuò)者、服務自我發展的能力，充分發揮一流學會(huì)集群的“火(huǒ)車(chē)頭”作(zuò)用，完善學會(huì)內(nèi)部治理(lǐ)機構，培養專門(mén)隊伍，加強學會(huì)自主、自治、自律能力，形成成熟的現代科技(jì)團體(tǐ)組織體(tǐ)制(zhì)、運行(xíng)機制(zhì)和(hé)活動方式，擴大(dà)社會(huì)影(yǐng)響力和(hé)公信力，切實把學會(huì)建成可(kě)負責、可(kě)問責的現代科技(jì)團體(tǐ)。