中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎總體(tǐ)方案 - 黨建專題

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)是我國經濟建設和(hé)社會(huì)發展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的建立和(hé)完善，行(xíng)業協會(huì)商會(huì)發展迅速，在為(wèi)政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行(xíng)業自律、創新社會(huì)治理(lǐ)、履行(xíng)社會(huì)責任等方面發揮了積極作(zuò)用。目前，一些(xiē)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)還(hái)存在政會(huì)不分、管辦一體(tǐ)、治理(lǐ)結構不健全、監督管理(lǐ)不到位、創新發展不足、作(zuò)用發揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》、《國務院機構改革和(hé)職能轉變方案》有(yǒu)關精神和(hé)工作(zuò)部署，為(wèi)加快轉變政府職能，實現行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎，促進行(xíng)業協會(huì)商會(huì)規範發展，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求和(hé)基本原則

（一）總體(tǐ)要求

貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快形成政社分開(kāi)、權責明(míng)确、依法自治的現代社會(huì)組織體(tǐ)制(zhì)，理(lǐ)清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關系，積極穩妥推進行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎，厘清行(xíng)政機關與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強綜合監管和(hé)黨建工作(zuò)，促進行(xíng)業協會(huì)商會(huì)成為(wèi)依法設立、自主辦會(huì)、服務為(wèi)本、治理(lǐ)規範、行(xíng)為(wèi)自律的社會(huì)組織。創新行(xíng)業協會(huì)商會(huì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，激發內(nèi)在活力和(hé)發展動力，提升行(xíng)業服務功能，充分發揮行(xíng)業協會(huì)商會(huì)在經濟發展新常态中的獨特優勢和(hé)應有(yǒu)作(zuò)用。

（二）基本原則

堅持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，改革傳統的行(xíng)政化管理(lǐ)方式，按照去行(xíng)政化的要求，切斷行(xíng)政機關和(hé)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)之間(jiān)的利益鏈條，建立新型管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，促進和(hé)引導行(xíng)業協會(huì)商會(huì)自主運行(xíng)、有(yǒu)序競争、優化發展。

堅持法制(zhì)化、非營利原則。加快行(xíng)業協會(huì)商會(huì)法律制(zhì)度建設，明(míng)确脫鈎後的法律地位，實現依法規範運行(xíng)。建立準入和(hé)退出機制(zhì)，健全綜合監管體(tǐ)系。各級政府要明(míng)确權力邊界，實現權力責任統一、服務監管并重。按照非營利原則要求，規範行(xíng)業協會(huì)商會(huì)服務行(xíng)為(wèi)，發揮對會(huì)員的行(xíng)為(wèi)引導、規則約束和(hé)權益維護作(zuò)用。

堅持服務發展、釋放市場(chǎng)活力。提升行(xíng)業協會(huì)商會(huì)專業化水(shuǐ)平和(hé)能力，推動服務重心從政府轉向企業、行(xíng)業、市場(chǎng)。通(tōng)過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為(wèi)企業、行(xíng)業提供智力支撐，規範市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)，引導企業健康有(yǒu)序發展，促進産業提質增效升級。

堅持試點先行(xíng)、分步穩妥推進。在中央和(hé)地方分别開(kāi)展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開(kāi)。根據行(xíng)業協會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業因會(huì)逐個(gè)缜密制(zhì)定脫鈎實施方案，具體(tǐ)安排、具體(tǐ)指導、具體(tǐ)把握，确保脫鈎工作(zuò)平穩過渡、有(yǒu)序推進。

二、脫鈎主體(tǐ)和(hé)範圍

脫鈎的主體(tǐ)是各級行(xíng)政機關與其主辦、主管、聯系、挂靠的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)。其他依照和(hé)參照公務員法管理(lǐ)的單位與其主辦、主管、聯系、挂靠的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，參照本方案執行(xíng)。

同時(shí)具有(yǒu)以下特征的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)納入脫鈎範圍：會(huì)員主體(tǐ)為(wèi)從事相同性質經濟活動的單位、同業人(rén)員，或同地域的經濟組織；名稱以“行(xíng)業協會(huì)”、“協會(huì)”、“商會(huì)”、“同業公會(huì)”、“聯合會(huì)”、“促進會(huì)”等字樣為(wèi)後綴；在民政部門(mén)登記為(wèi)社會(huì)團體(tǐ)法人(rén)。

個(gè)别承擔特殊職能的全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行(xíng)制(zhì)定改革辦法。

三、脫鈎任務和(hé)措施

（一）機構分離，規範綜合監管關系

取消行(xíng)政機關（包括下屬單位）與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯系和(hé)挂靠關系。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)依法直接登記和(hé)獨立運行(xíng)。行(xíng)政機關依據職能對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)提供服務并依法監管。

依法保障行(xíng)業協會(huì)商會(huì)獨立平等法人(rén)地位。按照有(yǒu)利于行(xíng)業發展和(hé)自願互惠原則，對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)之間(jiān)、行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間(jiān)的代管協管挂靠關系進行(xíng)調整，并納入章程予以規範。鼓勵行(xíng)業協會(huì)商會(huì)優化整合，提高(gāo)服務效率和(hé)水(shuǐ)平。

調整行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與其代管的事業單位的關系。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)代管的事業單位，并入行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的，注銷事業單位法人(rén)資格，核銷事業編制(zhì)，并入人(rén)員按照行(xíng)業協會(huì)商會(huì)人(rén)員管理(lǐ)方式管理(lǐ)；不能并入行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的，應當與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎，根據業務關聯性，在精簡的基礎上(shàng)劃轉到相關行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)管理(lǐ)，并納入事業單位分類改革。

行(xíng)政機關或事業單位與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步将機構、人(rén)員和(hé)資産分開(kāi)，行(xíng)政機關或事業單位不再承擔行(xíng)業協會(huì)商會(huì)職能。

（二）職能分離，規範行(xíng)政委托和(hé)職責分工關系

厘清行(xíng)政機關與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的職能。剝離行(xíng)業協會(huì)商會(huì)現有(yǒu)的行(xíng)政職能，法律法規另有(yǒu)規定的除外。業務主管單位對剝離行(xíng)業協會(huì)商會(huì)有(yǒu)關行(xíng)政職能提出具體(tǐ)意見。

加快轉移适合由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)承擔的職能。行(xíng)政機關對适合由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)承擔的職能，制(zhì)定清單目錄，按程序移交行(xíng)業協會(huì)商會(huì)承擔，并制(zhì)定監管措施、履行(xíng)監管責任。

（三）資産财務分離，規範财産關系

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)應執行(xíng)民間(jiān)非營利組織會(huì)計(jì)制(zhì)度，單獨建賬、獨立核算(suàn)。沒有(yǒu)獨立賬号、與行(xíng)政機關會(huì)計(jì)合賬、财務由行(xíng)政機關代管或集中管理(lǐ)的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，要設立獨立賬号，單獨核算(suàn)，實行(xíng)獨立财務管理(lǐ)。

對原有(yǒu)财政預算(suàn)支持的全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，逐步通(tōng)過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起，取消全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的财政直接撥款，在此之前，保留原有(yǒu)财政撥款經費渠道(dào)不變。為(wèi)鼓勵全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)加快與行(xíng)政機關脫鈎，過渡期內(nèi)根據脫鈎年份，财政直接撥款額度逐年遞減。地方性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的财政撥款過渡期和(hé)過渡辦法，由各地自行(xíng)确定，但(dàn)過渡期不得(de)超過2017年底。用于安置曆次政府機構改革分流人(rén)員的财政資金，仍按原規定執行(xíng)。

按照财政部門(mén)、機關事務主管部門(mén)統一部署和(hé)有(yǒu)關規定，各業務主管單位對其主管的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)财務資産狀況進行(xíng)全面摸底和(hé)清查登記，厘清财産歸屬。财政部門(mén)會(huì)同機關事務主管部門(mén)按照所有(yǒu)權、使用權相分離的原則，制(zhì)定行(xíng)業協會(huì)商會(huì)使用國有(yǒu)資産（包括無形資産）管理(lǐ)辦法，确保國有(yǒu)資産不流失，同時(shí)确保行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的正常運行(xíng)和(hé)發展。

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)占用的行(xíng)政辦公用房(fáng)，超出規定面積标準的部分限期清理(lǐ)騰退；符合規定面積标準的部分暫由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和(hé)清理(lǐ)辦公用房(fáng)的通(tōng)知》及有(yǒu)關規定清理(lǐ)騰退，原則上(shàng)應實現辦公場(chǎng)所獨立。具體(tǐ)辦法由機關事務主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

（四）人(rén)員管理(lǐ)分離，規範用人(rén)關系

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)具有(yǒu)人(rén)事自主權，在人(rén)員管理(lǐ)上(shàng)與原主辦、主管、聯系和(hé)挂靠單位脫鈎，依法依規建立規範用人(rén)制(zhì)度，逐步實行(xíng)依章程自主選人(rén)用人(rén)。

行(xíng)政機關不得(de)推薦、安排在職和(hé)退（離）休公務員到行(xíng)業協會(huì)商會(huì)任職兼職。現職和(hé)不擔任現職但(dàn)未辦理(lǐ)退（離）休手續的黨政領導幹部及在職工作(zuò)人(rén)員，不得(de)在行(xíng)業協會(huì)商會(huì)兼任職務。領導幹部退（離）休後三年內(nèi)一般不得(de)到行(xíng)業協會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)别确屬工作(zuò)特殊需要兼職的，應當按照幹部管理(lǐ)權限審批；退（離）休三年後到行(xíng)業協會(huì)商會(huì)兼職，須按幹部管理(lǐ)權限審批或備案後方可(kě)兼職。

對已在行(xíng)業協會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務員，按相關規定進行(xíng)一次性清理(lǐ)。任職的在職公務員，脫鈎後自願選擇去留：退出行(xíng)業協會(huì)商會(huì)工作(zuò)的，由所屬行(xíng)政機關妥善安置；本人(rén)自願繼續留在行(xíng)業協會(huì)商會(huì)工作(zuò)的，退出公務員管理(lǐ)，不再保留公務員身份。在行(xíng)業協會(huì)商會(huì)兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)全面實行(xíng)勞動合同制(zhì)度，與工作(zuò)人(rén)員簽訂勞動合同，依法保障工作(zuò)人(rén)員合法權益。工作(zuò)人(rén)員的工資，由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)按照國家(jiā)有(yǒu)關法律、法規和(hé)政策确定。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)及其工作(zuò)人(rén)員按規定參加基本養老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險和(hé)繳存住房(fáng)公積金。

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎後，使用的事業編制(zhì)相應核銷。現有(yǒu)事業人(rén)員按國家(jiā)有(yǒu)關規定參加機關事業單位養老保險。曆次政府機構改革分流人(rén)員仍執行(xíng)原定政策。

（五）黨建、外事等事項分離，規範管理(lǐ)關系

行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人(rén)力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和(hé)挂靠單位脫鈎。全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎後的黨建工作(zuò)，按照原業務主管單位黨的關系歸口分别由中央直屬機關工委、中央國家(jiā)機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎後的黨建工作(zuò)，依托各地黨委組織部門(mén)和(hé)民政部門(mén)建立社會(huì)組織黨建工作(zuò)機構統一領導；已經建立非公有(yǒu)制(zhì)企業黨建工作(zuò)機構的，可(kě)依托組織部門(mén)将其與社會(huì)組織黨建工作(zuò)機構整合為(wèi)一個(gè)機構。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎後，外事工作(zuò)由住所地省（區(qū)、市）人(rén)民政府按中央有(yǒu)關外事管理(lǐ)規定執行(xíng)，不再經原主辦、主管、聯系和(hé)挂靠單位審批。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)主管和(hé)主辦的新聞出版單位的業務管理(lǐ)，按照文化體(tǐ)制(zhì)改革相關要求和(hé)新聞出版行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)有(yǒu)關規定執行(xíng)。人(rén)力資源服務等事項由行(xíng)業協會(huì)商會(huì)住所地有(yǒu)關部門(mén)按職能分工承擔。

四、配套政策

（一）完善支持政策

制(zhì)定有(yǒu)針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制(zhì)，支持行(xíng)業協會(huì)商會(huì)轉型發展。鼓勵各有(yǒu)關部門(mén)按照《國務院辦公廳關于政府向社會(huì)力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)和(hé)其他社會(huì)力量購買服務，及時(shí)公布購買服務事項和(hé)相關信息，加強績效管理(lǐ)。

完善行(xíng)業協會(huì)商會(huì)價格政策，落實有(yǒu)關稅收政策。按照行(xíng)政事業性收費管理(lǐ)的有(yǒu)關規定，規範行(xíng)業協會(huì)商會(huì)承接政府委托的行(xíng)政事業性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業所得(de)稅優惠政策。

鼓勵行(xíng)業協會(huì)商會(huì)參與制(zhì)定相關立法、政府規劃、公共政策、行(xíng)業标準和(hé)行(xíng)業數(shù)據統計(jì)等事務。有(yǒu)關部門(mén)要充分發揮行(xíng)業協會(huì)商會(huì)在行(xíng)業指南制(zhì)定、行(xíng)業人(rén)才培養、共性技(jì)術(shù)平台建設、第三方咨詢評估等方面作(zuò)用，完善對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)服務創新能力建設的支持機制(zhì)。

建立信息資源共享機制(zhì)。全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的有(yǒu)關行(xíng)業統計(jì)數(shù)據，按原規定報送國家(jiā)統計(jì)局。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)應按原渠道(dào)向行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)報送相關行(xíng)業數(shù)據和(hé)信息。有(yǒu)關職能部門(mén)要建立行(xíng)業公共信息交彙平台，整合全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的有(yǒu)關數(shù)據，為(wèi)政府制(zhì)定和(hé)實施相關政策提供信息服務，為(wèi)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)提供必要的行(xíng)業信息和(hé)數(shù)據。

支持行(xíng)業協會(huì)商會(huì)在進出口貿易和(hé)對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中，發揮協調、指導、咨詢、服務作(zuò)用。鼓勵行(xíng)業協會(huì)商會(huì)參與協助政府部門(mén)多(duō)雙邊經貿談判工作(zuò)，提供相關咨詢和(hé)協調服務。鼓勵行(xíng)業協會(huì)商會(huì)積極搭建促進對外貿易和(hé)投資等服務平台，幫助企業開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（二）完善綜合監管體(tǐ)制(zhì)

加強法律法規制(zhì)度建設。加快推進行(xíng)業協會(huì)商會(huì)立法工作(zuò)。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎後，按程序修改章程并報民政部門(mén)備案。健全行(xíng)業協會(huì)商會(huì)退出機制(zhì)，在實施脫鈎中對職能不清、業務開(kāi)展不正常、不适應經濟社會(huì)發展的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵和(hé)促進行(xíng)業協會(huì)商會(huì)間(jiān)公平有(yǒu)序競争。

完善政府綜合監管體(tǐ)系。制(zhì)定行(xíng)業協會(huì)商會(huì)綜合監管辦法，健全監督管理(lǐ)機制(zhì)。民政部門(mén)依照相關登記管理(lǐ)法規，對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)加強登記審查、監督管理(lǐ)和(hé)執法檢查，強化對主要負責人(rén)任職條件和(hé)任用程序的監督管理(lǐ)。财政部門(mén)負責對政府購買行(xíng)業協會(huì)商會(huì)服務的資金和(hé)行(xíng)為(wèi)進行(xíng)評估和(hé)監管，并會(huì)同機關事務主管部門(mén)對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)使用的國有(yǒu)資産進行(xíng)登記和(hé)監管。稅務部門(mén)對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)涉稅行(xíng)為(wèi)進行(xíng)稽查和(hé)監管。審計(jì)部門(mén)對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)依法進行(xíng)審計(jì)監督。價格部門(mén)對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)收費及價格行(xíng)為(wèi)進行(xíng)監管。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)組織論壇、評比、達标、表彰等活動，要嚴格按相關規定執行(xíng)，并接受監督。各行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)按職能對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)進行(xíng)政策和(hé)業務指導，并履行(xíng)相關監管責任。其他職能部門(mén)和(hé)地方政府按職能分工對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)進行(xíng)監管。黨的各級紀檢機關加強監督執紀問責。探索建立專業化、社會(huì)化的第三方監督機制(zhì)。

完善信用體(tǐ)系和(hé)信息公開(kāi)制(zhì)度。建立行(xíng)業協會(huì)商會(huì)信用承諾制(zhì)度，完善行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評級制(zhì)度。對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的信用情況開(kāi)展社會(huì)評價，評價結果向社會(huì)公布。建立健全行(xíng)業協會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和(hé)年度報告制(zhì)度，接受社會(huì)監督。

建立完善法人(rén)治理(lǐ)結構。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)要按照建立現代社會(huì)組織要求，建立和(hé)完善産權清晰、權責明(míng)确、運轉協調、制(zhì)衡有(yǒu)效的法人(rén)治理(lǐ)結構。健全行(xíng)業協會(huì)商會(huì)章程審核備案機制(zhì)，完善以章程為(wèi)核心的內(nèi)部管理(lǐ)制(zhì)度，健全會(huì)員大(dà)會(huì)（會(huì)員代表大(dà)會(huì)）、理(lǐ)事會(huì)（常務理(lǐ)事會(huì)）制(zhì)度，建立和(hé)健全監事會(huì)（監事）制(zhì)度。落實民主選舉、差額選舉和(hé)無記名投票(piào)制(zhì)度。鼓勵選舉企業家(jiā)擔任行(xíng)業協會(huì)商會(huì)理(lǐ)事長，探索實行(xíng)理(lǐ)事長（會(huì)長）輪值制(zhì)，推行(xíng)秘書(shū)長聘任制(zhì)。實施法定代表人(rén)述職、主要負責人(rén)任職前公示和(hé)過錯責任追究制(zhì)度。在重要的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)試行(xíng)委派監事制(zhì)度，委派監事履行(xíng)監督和(hé)指導職責，督促行(xíng)業協會(huì)商會(huì)落實宏觀調控政策和(hé)行(xíng)業政策。所派監事不在行(xíng)業協會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

五、組織實施

（一）建立工作(zuò)機制(zhì)

國家(jiā)發展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關工委、中央國家(jiā)機關工委、外交部、工業和(hé)信息化部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、審計(jì)署、國務院國資委、國管局、全國工商聯，成立行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎聯合工作(zuò)組（以下簡稱聯合工作(zuò)組），負責組織實施本方案，推進全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎工作(zuò)，指導和(hé)督促各地開(kāi)展脫鈎工作(zuò)。聯合工作(zuò)組由國務院領導同志(zhì)牽頭，辦公室設在國家(jiā)發展改革委。各地建立相應領導機制(zhì)和(hé)工作(zuò)組，制(zhì)定本地區(qū)脫鈎方案，負責推進本地區(qū)脫鈎工作(zuò)。

（二）明(míng)确責任分工

各相關職能部門(mén)按照本方案和(hé)職能分工，落實相關政策和(hé)措施。各級發展改革、民政部門(mén)負責統籌協調、督促檢查脫鈎工作(zuò)。審計(jì)部門(mén)負責對資産清查結果進行(xíng)抽查監督，審計(jì)脫鈎過程中财政資金使用情況。各業務主管單位負責逐個(gè)制(zhì)定行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎實施方案，落實各項工作(zuò)，并向社會(huì)公開(kāi)。

本方案印發後一個(gè)月內(nèi)，有(yǒu)關部門(mén)分别出台相關配套文件：中央組織部會(huì)同中央直屬機關工委、中央國家(jiā)機關工委、國務院國資委黨委制(zhì)定關于全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎後黨建工作(zuò)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)調整的實施辦法，明(míng)确黨的思想、組織、作(zuò)風、反腐倡廉和(hé)制(zhì)度建設的具體(tǐ)任務，切實加強黨對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)黨建工作(zuò)的領導；中央編辦會(huì)同國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、國務院國資委等部門(mén)提出關于行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎涉及事業單位機構編制(zhì)調整的意見；外交部提出相關外事管理(lǐ)工作(zuò)政策措施；國家(jiā)發展改革委牽頭制(zhì)定行(xíng)業公共信息平台建設方案；民政部牽頭制(zhì)定全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)主要負責人(rén)任職管理(lǐ)辦法；财政部會(huì)同國管局、中直管理(lǐ)局等有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定行(xíng)業協會(huì)商會(huì)資産清查和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)規定，财政部提出逐步取消财政撥款的具體(tǐ)操作(zuò)辦法，财政部會(huì)同國家(jiā)發展改革委等部門(mén)提出購買行(xíng)業協會(huì)商會(huì)服務的具體(tǐ)措施；國管局、中直管理(lǐ)局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定清理(lǐ)騰退全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)占用行(xíng)政辦公用房(fáng)的具體(tǐ)辦法。

為(wèi)适應行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎後的新體(tǐ)制(zhì)新要求，國家(jiā)發展改革委、民政部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定綜合監管辦法。

（三）穩妥開(kāi)展試點

全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎試點工作(zuò)由民政部牽頭負責，2015年下半年開(kāi)始第一批試點，2016年總結經驗、擴大(dà)試點，2017年在更大(dà)範圍試點，通(tōng)過試點完善相應的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)後全面推開(kāi)。按照兼顧不同類型、行(xíng)業和(hé)部門(mén)的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國性行(xíng)業協會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鈎試點。各業務主管單位于2015年7月底前将推薦試點名單報送民政部，并逐個(gè)制(zhì)定試點行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎實施方案。方案報經民政部核準、聯合工作(zuò)組批複後實施，其中須有(yǒu)關部門(mén)批準的事項，按管理(lǐ)權限和(hé)職能分别報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點，由聯合工作(zuò)組對試點成效進行(xíng)評估并認真總結經驗，完善配套政策。

地方行(xíng)業協會(huì)商會(huì)脫鈎試點工作(zuò)由各省（區(qū)、市）工作(zuò)組負責。各省（區(qū)、市）同步開(kāi)展本地區(qū)脫鈎試點工作(zuò)，首先選擇幾個(gè)省一級協會(huì)開(kāi)展試點，試點方案報經民政部核準、聯合工作(zuò)組批複後實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和(hé)評估，并将評估結果報聯合工作(zuò)組。在認真總結經驗的基礎上(shàng)，完善試點政策，逐步擴大(dà)試點範圍，穩妥審慎推開(kāi)。

（四）精心組織實施

脫鈎工作(zuò)涉及面廣、政策性強、社會(huì)關注度高(gāo)，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業協會(huì)商會(huì)要高(gāo)度重視(shì)，嚴明(míng)紀律，做(zuò)好風險預案，确保如期完成脫鈎任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鈎工作(zuò)，規範工作(zuò)程序，建立考核機制(zhì)，确保工作(zuò)有(yǒu)序開(kāi)展。要加強輿論引導和(hé)政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鈎工作(zuò)中遇有(yǒu)重要情況和(hé)問題，要及時(shí)向聯合工作(zuò)組報告。

各地區(qū)、各部門(mén)要大(dà)力支持行(xíng)業協會(huì)商會(huì)發展，優化發展環境，改進工作(zuò)方式，構建與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)新型合作(zuò)關系；建立和(hé)完善與行(xíng)業協會(huì)商會(huì)協商機制(zhì)，在研究重大(dà)問題和(hé)制(zhì)定相關法律法規、規劃、政策時(shí)應主動聽(tīng)取相關行(xíng)業協會(huì)商會(huì)意見；加強對行(xíng)業協會(huì)商會(huì)的指導和(hé)支持，及時(shí)研究解決行(xíng)業協會(huì)商會(huì)改革發展中的困難和(hé)問題。行(xíng)業協會(huì)商會(huì)要加快轉型，努力适應新常态、新規則、新要求，完善治理(lǐ)結構，規範自身行(xíng)為(wèi)，提升專業服務水(shuǐ)平，強化行(xíng)業自律，引導企業規範經營，積極反映會(huì)員訴求，維護會(huì)員合法權益，真正成為(wèi)依法自治的現代社會(huì)組織。

自本方案印發之日起，新設立的行(xíng)業協會(huì)商會(huì)，按本方案要求執行(xíng)。