國發 〔2015〕40号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會(huì)各領域深度融合，推動技(jì)術(shù)進步、效率提升和(hé)組織變革，提升實體(tǐ)經濟創新力和(hé)生(shēng)産力，形成更廣泛的以互聯網為(wèi)基礎設施和(hé)創新要素的經濟社會(huì)發展新形态。在全球新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有(yǒu)廣闊前景和(hé)無限潛力，已成為(wèi)不可(kě)阻擋的時(shí)代潮流，正對各國經濟社會(huì)發展産生(shēng)着戰略性和(hé)全局性的影(yǐng)響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有(yǒu)利于重塑創新體(tǐ)系、激發創新活力、培育新興業态和(hé)創新公共服務模式，對打造大(dà)衆創業、萬衆創新和(hé)增加公共産品、公共服務“雙引擎”，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有(yǒu)重要意義。
近年來(lái)，我國在互聯網技(jì)術(shù)、産業、應用以及跨界融合等方面取得(de)了積極進展，已具備加快推進“互聯網+”發展的堅實基礎，但(dàn)也存在傳統企業運用互聯網的意識和(hé)能力不足、互聯網企業對傳統産業理(lǐ)解不夠深入、新業态發展面臨體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙、跨界融合型人(rén)才嚴重匮乏等問題，亟待加以解決。為(wèi)加快推動互聯網與各領域深入融合和(hé)創新發展，充分發揮“互聯網+”對穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險的重要作(zuò)用，現就積極推進“互聯網+”行(xíng)動提出以下意見。
一、行(xíng)動要求
（一）總體(tǐ)思路。
順應世界“互聯網+”發展趨勢，充分發揮我國互聯網的規模優勢和(hé)應用優勢，推動互聯網由消費領域向生(shēng)産領域拓展，加速提升産業發展水(shuǐ)平，增強各行(xíng)業創新能力，構築經濟社會(huì)發展新優勢和(hé)新動能。堅持改革創新和(hé)市場(chǎng)需求導向，突出企業的主體(tǐ)作(zuò)用，大(dà)力拓展互聯網與經濟社會(huì)各領域融合的廣度和(hé)深度。着力深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，釋放發展潛力和(hé)活力；着力做(zuò)優存量，推動經濟提質增效和(hé)轉型升級；着力做(zuò)大(dà)增量，培育新興業态，打造新的增長點；着力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水(shuǐ)平。
（二）基本原則。
堅持開(kāi)放共享。營造開(kāi)放包容的發展環境，将互聯網作(zuò)為(wèi)生(shēng)産生(shēng)活要素共享的重要平台，最大(dà)限度優化資源配置，加快形成以開(kāi)放、共享為(wèi)特征的經濟社會(huì)運行(xíng)新模式。
堅持融合創新。鼓勵傳統産業樹(shù)立互聯網思維，積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會(huì)各領域加速滲透，以融合促創新，最大(dà)程度彙聚各類市場(chǎng)要素的創新力量，推動融合性新興産業成為(wèi)經濟發展新動力和(hé)新支柱。
堅持變革轉型。充分發揮互聯網在促進産業升級以及信息化和(hé)工業化深度融合中的平台作(zuò)用，引導要素資源向實體(tǐ)經濟集聚，推動生(shēng)産方式和(hé)發展模式變革。創新網絡化公共服務模式，大(dà)幅提升公共服務能力。
堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯網發展優勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯網融合創新為(wèi)突破口，培育壯大(dà)新興産業，引領新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革，實現跨越式發展。
堅持安全有(yǒu)序。完善互聯網融合标準規範和(hé)法律法規，增強安全意識，強化安全管理(lǐ)和(hé)防護，保障網絡安全。建立科學有(yǒu)效的市場(chǎng)監管方式，促進市場(chǎng)有(yǒu)序發展，保護公平競争，防止形成行(xíng)業壟斷和(hé)市場(chǎng)壁壘。
（三）發展目标。
到2018年，互聯網與經濟社會(huì)各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新業态成為(wèi)新的經濟增長動力，互聯網支撐大(dà)衆創業、萬衆創新的作(zuò)用進一步增強，互聯網成為(wèi)提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體(tǐ)經濟協同互動的發展格局基本形成。
——經濟發展進一步提質增效。互聯網在促進制(zhì)造業、農業、能源、環保等産業轉型升級方面取得(de)積極成效，勞動生(shēng)産率進一步提高(gāo)。基于互聯網的新興業态不斷湧現，電(diàn)子商務、互聯網金融快速發展，對經濟提質增效的促進作(zuò)用更加凸顯。
——社會(huì)服務進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通(tōng)等民生(shēng)領域互聯網應用更加豐富，公共服務更加多(duō)元，線上(shàng)線下結合更加緊密。社會(huì)服務資源配置不斷優化，公衆享受到更加公平、高(gāo)效、優質、便捷的服務。
——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和(hé)産業基礎得(de)到有(yǒu)效鞏固加強，應用支撐和(hé)安全保障能力明(míng)顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通(tōng)信網和(hé)下一代互聯網加快發展，物聯網、雲計(jì)算(suàn)等新型基礎設施更加完備。人(rén)工智能等技(jì)術(shù)及其産業化能力顯著增強。
——發展環境進一步開(kāi)放包容。全社會(huì)對互聯網融合創新的認識不斷深入，互聯網融合發展面臨的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙有(yǒu)效破除，公共數(shù)據資源開(kāi)放取得(de)實質性進展，相關标準規範、信用體(tǐ)系和(hé)法律法規逐步完善。
到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”産業生(shēng)态體(tǐ)系基本完善，“互聯網+”新經濟形态初步形成，“互聯網+”成為(wèi)經濟社會(huì)創新發展的重要驅動力量。
二、重點行(xíng)動
（一）“互聯網+”創業創新。
充分發揮互聯網的創新驅動作(zuò)用，以促進創業創新為(wèi)重點，推動各類要素資源聚集、開(kāi)放和(hé)共享，大(dà)力發展衆創空(kōng)間(jiān)、開(kāi)放式創新等，引導和(hé)推動全社會(huì)形成大(dà)衆創業、萬衆創新的濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部等負責，列第一位者為(wèi)牽頭部門(mén)，下同）
1.強化創業創新支撐。鼓勵大(dà)型互聯網企業和(hé)基礎電(diàn)信企業利用技(jì)術(shù)優勢和(hé)産業整合能力，向小(xiǎo)微企業和(hé)創業團隊開(kāi)放平台入口、數(shù)據信息、計(jì)算(suàn)能力等資源，提供研發工具、經營管理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)營銷等方面的支持和(hé)服務，提高(gāo)小(xiǎo)微企業信息化應用水(shuǐ)平，培育和(hé)孵化具有(yǒu)良好商業模式的創業企業。充分利用互聯網基礎條件，完善小(xiǎo)微企業公共服務平台網絡，集聚創業創新資源，為(wèi)小(xiǎo)微企業提供找得(de)着、用得(de)起、有(yǒu)保障的服務。
2.積極發展衆創空(kōng)間(jiān)。充分發揮互聯網開(kāi)放創新優勢，調動全社會(huì)力量，支持創新工場(chǎng)、創客空(kōng)間(jiān)、社會(huì)實驗室、智慧小(xiǎo)企業創業基地等新型衆創空(kōng)間(jiān)發展。充分利用國家(jiā)自主創新示範區(qū)、科技(jì)企業孵化器(qì)、大(dà)學科技(jì)園、商貿企業集聚區(qū)、小(xiǎo)微企業創業示範基地等現有(yǒu)條件，通(tōng)過市場(chǎng)化方式構建一批創新與創業相結合、線上(shàng)與線下相結合、孵化與投資相結合的衆創空(kōng)間(jiān)，為(wèi)創業者提供低(dī)成本、便利化、全要素的工作(zuò)空(kōng)間(jiān)、網絡空(kōng)間(jiān)、社交空(kōng)間(jiān)和(hé)資源共享空(kōng)間(jiān)。實施新興産業“雙創”行(xíng)動，建立一批新興産業“雙創”示範基地，加快發展“互聯網+”創業網絡體(tǐ)系。
3.發展開(kāi)放式創新。鼓勵各類創新主體(tǐ)充分利用互聯網，把握市場(chǎng)需求導向，加強創新資源共享與合作(zuò)，促進前沿技(jì)術(shù)和(hé)創新成果及時(shí)轉化，構建開(kāi)放式創新體(tǐ)系。推動各類創業創新扶持政策與互聯網開(kāi)放平台聯動協作(zuò)，為(wèi)創業團隊和(hé)個(gè)人(rén)開(kāi)發者提供綠色通(tōng)道(dào)服務。加快發展創業服務業，積極推廣衆包、用戶參與設計(jì)、雲設計(jì)等新型研發組織模式，引導建立社會(huì)各界交流合作(zuò)的平台，推動跨區(qū)域、跨領域的技(jì)術(shù)成果轉移和(hé)協同創新。
（二）“互聯網+”協同制(zhì)造。
推動互聯網與制(zhì)造業融合，提升制(zhì)造業數(shù)字化、網絡化、智能化水(shuǐ)平，加強産業鏈協作(zuò)，發展基于互聯網的協同制(zhì)造新模式。在重點領域推進智能制(zhì)造、大(dà)規模個(gè)性化定制(zhì)、網絡化協同制(zhì)造和(hé)服務型制(zhì)造，打造一批網絡化協同制(zhì)造公共服務平台，加快形成制(zhì)造業網絡化産業生(shēng)态體(tǐ)系。（工業和(hé)信息化部、發展改革委、科技(jì)部共同牽頭）
1.大(dà)力發展智能制(zhì)造。以智能工廠為(wèi)發展方向，開(kāi)展智能制(zhì)造試點示範，加快推動雲計(jì)算(suàn)、物聯網、智能工業機器(qì)人(rén)、增材制(zhì)造等技(jì)術(shù)在生(shēng)産過程中的應用，推進生(shēng)産裝備智能化升級、工藝流程改造和(hé)基礎數(shù)據共享。着力在工控系統、智能感知元器(qì)件、工業雲平台、操作(zuò)系統和(hé)工業軟件等核心環節取得(de)突破，加強工業大(dà)數(shù)據的開(kāi)發與利用，有(yǒu)效支撐制(zhì)造業智能化轉型，構建開(kāi)放、共享、協作(zuò)的智能制(zhì)造産業生(shēng)态。
2.發展大(dà)規模個(gè)性化定制(zhì)。支持企業利用互聯網采集并對接用戶個(gè)性化需求，推進設計(jì)研發、生(shēng)産制(zhì)造和(hé)供應鏈管理(lǐ)等關鍵環節的柔性化改造，開(kāi)展基于個(gè)性化産品的服務模式和(hé)商業模式創新。鼓勵互聯網企業整合市場(chǎng)信息，挖掘細分市場(chǎng)需求與發展趨勢，為(wèi)制(zhì)造企業開(kāi)展個(gè)性化定制(zhì)提供決策支撐。
3.提升網絡化協同制(zhì)造水(shuǐ)平。鼓勵制(zhì)造業骨幹企業通(tōng)過互聯網與産業鏈各環節緊密協同，促進生(shēng)産、質量控制(zhì)和(hé)運營管理(lǐ)系統全面互聯，推行(xíng)衆包設計(jì)研發和(hé)網絡化制(zhì)造等新模式。鼓勵有(yǒu)實力的互聯網企業構建網絡化協同制(zhì)造公共服務平台，面向細分行(xíng)業提供雲制(zhì)造服務，促進創新資源、生(shēng)産能力、市場(chǎng)需求的集聚與對接，提升服務中小(xiǎo)微企業能力，加快全社會(huì)多(duō)元化制(zhì)造資源的有(yǒu)效協同，提高(gāo)産業鏈資源整合能力。
4.加速制(zhì)造業服務化轉型。鼓勵制(zhì)造企業利用物聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，整合産品全生(shēng)命周期數(shù)據，形成面向生(shēng)産組織全過程的決策服務信息，為(wèi)産品優化升級提供數(shù)據支撐。鼓勵企業基于互聯網開(kāi)展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務，拓展産品價值空(kōng)間(jiān)，實現從制(zhì)造向“制(zhì)造+服務”的轉型升級。
（三）“互聯網+”現代農業。
利用互聯網提升農業生(shēng)産、經營、管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生(shēng)态農業新模式，形成示範帶動效應，加快完善新型農業生(shēng)産經營體(tǐ)系，培育多(duō)樣化農業互聯網管理(lǐ)服務模式，逐步建立農副産品、農資質量安全追溯體(tǐ)系，促進農業現代化水(shuǐ)平明(míng)顯提升。（農業部、發展改革委、科技(jì)部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局等負責）
1.構建新型農業生(shēng)産經營體(tǐ)系。鼓勵互聯網企業建立農業服務平台，支撐專業大(dà)戶、家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業産業化龍頭企業等新型農業生(shēng)産經營主體(tǐ)，加強産銷銜接，實現農業生(shēng)産由生(shēng)産導向向消費導向轉變。提高(gāo)農業生(shēng)産經營的科技(jì)化、組織化和(hé)精細化水(shuǐ)平，推進農業生(shēng)産流通(tōng)銷售方式變革和(hé)農業發展方式轉變，提升農業生(shēng)産效率和(hé)增值空(kōng)間(jiān)。規範用好農村土地流轉公共服務平台，提升土地流轉透明(míng)度，保障農民權益。
2.發展精準化生(shēng)産方式。推廣成熟可(kě)複制(zhì)的農業物聯網應用模式。在基礎較好的領域和(hé)地區(qū)，普及基于環境感知、實時(shí)監測、自動控制(zhì)的網絡化農業環境監測系統。在大(dà)宗農産品規模生(shēng)産區(qū)域，構建天地一體(tǐ)的農業物聯網測控體(tǐ)系，實施智能節水(shuǐ)灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作(zuò)業。在畜禽标準化規模養殖基地和(hé)水(shuǐ)産健康養殖示範基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和(hé)互聯互通(tōng)。
3.提升網絡化服務水(shuǐ)平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通(tōng)過移動互聯網為(wèi)農民提供政策、市場(chǎng)、科技(jì)、保險等生(shēng)産生(shēng)活信息服務。支持互聯網企業與農業生(shēng)産經營主體(tǐ)合作(zuò)，綜合利用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等技(jì)術(shù)，建立農業信息監測體(tǐ)系，為(wèi)災害預警、耕地質量監測、重大(dà)動植物疫情防控、市場(chǎng)波動預測、經營科學決策等提供服務。
4.完善農副産品質量安全追溯體(tǐ)系。充分利用現有(yǒu)互聯網資源，構建農副産品質量安全追溯公共服務平台，推進制(zhì)度标準建設，建立産地準出與市場(chǎng)準入銜接機制(zhì)。支持新型農業生(shēng)産經營主體(tǐ)利用互聯網技(jì)術(shù)，對生(shēng)産經營過程進行(xíng)精細化信息化管理(lǐ)，加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼、無線射頻識别等信息技(jì)術(shù)在生(shēng)産加工和(hé)流通(tōng)銷售各環節的推廣應用，強化上(shàng)下遊追溯體(tǐ)系對接和(hé)信息互通(tōng)共享，不斷擴大(dà)追溯體(tǐ)系覆蓋面，實現農副産品“從農田到餐桌”全過程可(kě)追溯，保障“舌尖上(shàng)的安全”。
（四）“互聯網+”智慧能源。
通(tōng)過互聯網促進能源系統扁平化，推進能源生(shēng)産與消費模式革命，提高(gāo)能源利用效率，推動節能減排。加強分布式能源網絡建設，提高(gāo)可(kě)再生(shēng)能源占比，促進能源利用結構優化。加快發電(diàn)設施、用電(diàn)設施和(hé)電(diàn)網智能化改造，提高(gāo)電(diàn)力系統的安全性、穩定性和(hé)可(kě)靠性。（能源局、發展改革委、工業和(hé)信息化部等負責）
1.推進能源生(shēng)産智能化。建立能源生(shēng)産運行(xíng)的監測、管理(lǐ)和(hé)調度信息公共服務網絡，加強能源産業鏈上(shàng)下遊企業的信息對接和(hé)生(shēng)産消費智能化，支撐電(diàn)廠和(hé)電(diàn)網協調運行(xíng)，促進非化石能源與化石能源協同發電(diàn)。鼓勵能源企業運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)對設備狀态、電(diàn)能負載等數(shù)據進行(xíng)分析挖掘與預測，開(kāi)展精準調度、故障判斷和(hé)預測性維護，提高(gāo)能源利用效率和(hé)安全穩定運行(xíng)水(shuǐ)平。
2.建設分布式能源網絡。建設以太陽能、風能等可(kě)再生(shēng)能源為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)能源協調互補的能源互聯網。突破分布式發電(diàn)、儲能、智能微網、主動配電(diàn)網等關鍵技(jì)術(shù)，構建智能化電(diàn)力運行(xíng)監測、管理(lǐ)技(jì)術(shù)平台，使電(diàn)力設備和(hé)用電(diàn)終端基于互聯網進行(xíng)雙向通(tōng)信和(hé)智能調控，實現分布式電(diàn)源的及時(shí)有(yǒu)效接入，逐步建成開(kāi)放共享的能源網絡。
3.探索能源消費新模式。開(kāi)展綠色電(diàn)力交易服務區(qū)域試點，推進以智能電(diàn)網為(wèi)配送平台，以電(diàn)子商務為(wèi)交易平台，融合儲能設施、物聯網、智能用電(diàn)設施等硬件以及碳交易、互聯網金融等衍生(shēng)服務于一體(tǐ)的綠色能源網絡發展，實現綠色電(diàn)力的點到點交易及實時(shí)配送和(hé)補貼結算(suàn)。進一步加強能源生(shēng)産和(hé)消費協調匹配，推進電(diàn)動汽車(chē)、港口岸電(diàn)等電(diàn)能替代技(jì)術(shù)的應用，推廣電(diàn)力需求側管理(lǐ)，提高(gāo)能源利用效率。基于分布式能源網絡，發展用戶端智能化用能、能源共享經濟和(hé)能源自由交易，促進能源消費生(shēng)态體(tǐ)系建設。
4.發展基于電(diàn)網的通(tōng)信設施和(hé)新型業務。推進電(diàn)力光纖到戶工程，完善能源互聯網信息通(tōng)信系統。統籌部署電(diàn)網和(hé)通(tōng)信網深度融合的網絡基礎設施，實現同纜傳輸、共建共享，避免重複建設。鼓勵依托智能電(diàn)網發展家(jiā)庭能效管理(lǐ)等新型業務。
（五）“互聯網+”普惠金融。
促進互聯網金融健康發展，全面提升互聯網金融服務能力和(hé)普惠水(shuǐ)平，鼓勵互聯網與銀行(xíng)、證券、保險、基金的融合創新，為(wèi)大(dà)衆提供豐富、安全、便捷的金融産品和(hé)服務，更好滿足不同層次實體(tǐ)經濟的投融資需求，培育一批具有(yǒu)行(xíng)業影(yǐng)響力的互聯網金融創新型企業。（人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、發展改革委、工業和(hé)信息化部、網信辦等負責）
1.探索推進互聯網金融雲服務平台建設。探索互聯網企業構建互聯網金融雲服務平台。在保證技(jì)術(shù)成熟和(hé)業務安全的基礎上(shàng)，支持金融企業與雲計(jì)算(suàn)技(jì)術(shù)提供商合作(zuò)開(kāi)展金融公共雲服務，提供多(duō)樣化、個(gè)性化、精準化的金融産品。支持銀行(xíng)、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型，鼓勵探索利用雲服務平台開(kāi)展金融核心業務，提供基于金融雲服務平台的信用、認證、接口等公共服務。
2.鼓勵金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋面。鼓勵各金融機構利用雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網、大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)手段，加快金融産品和(hé)服務創新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結算(suàn)、信用中介平台等金融服務，拓寬普惠金融服務範圍，為(wèi)實體(tǐ)經濟發展提供有(yǒu)效支撐。支持金融機構和(hé)互聯網企業依法合規開(kāi)展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯網基金銷售等業務。擴大(dà)專業互聯網保險公司試點，充分發揮保險業在防範互聯網金融風險中的作(zuò)用。推動金融集成電(diàn)路卡（IC卡）全面應用，提升電(diàn)子現金的使用率和(hé)便捷性。發揮移動金融安全可(kě)信公共服務平台（MTPS）的作(zuò)用，積極推動商業銀行(xíng)開(kāi)展移動金融創新應用，促進移動金融在電(diàn)子商務、公共服務等領域的規模應用。支持銀行(xíng)業金融機構借助互聯網技(jì)術(shù)發展消費信貸業務，支持金融租賃公司利用互聯網技(jì)術(shù)開(kāi)展金融租賃業務。
3.積極拓展互聯網金融服務創新的深度和(hé)廣度。鼓勵互聯網企業依法合規提供創新金融産品和(hé)服務，更好滿足中小(xiǎo)微企業、創新型企業和(hé)個(gè)人(rén)的投融資需求。規範發展網絡借貸和(hé)互聯網消費信貸業務，探索互聯網金融服務創新。積極引導風險投資基金、私募股權投資基金和(hé)産業投資基金投資于互聯網金融企業。利用大(dà)數(shù)據發展市場(chǎng)化個(gè)人(rén)征信業務，加快網絡征信和(hé)信用評價體(tǐ)系建設。加強互聯網金融消費權益保護和(hé)投資者保護，建立多(duō)元化金融消費糾紛解決機制(zhì)。改進和(hé)完善互聯網金融監管，提高(gāo)金融服務安全性，有(yǒu)效防範互聯網金融風險及其外溢效應。
（六）“互聯網+”益民服務。
充分發揮互聯網的高(gāo)效、便捷優勢，提高(gāo)資源利用效率，降低(dī)服務消費成本。大(dà)力發展以互聯網為(wèi)載體(tǐ)、線上(shàng)線下互動的新興消費，加快發展基于互聯網的醫(yī)療、健康、養老、教育、旅遊、社會(huì)保障等新興服務，創新政府服務模式，提升政府科學決策能力和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。（發展改革委、教育部、工業和(hé)信息化部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、商務部、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局、旅遊局、網信辦、信訪局等負責）
1.創新政府網絡化管理(lǐ)和(hé)服務。加快互聯網與政府公共服務體(tǐ)系的深度融合，推動公共數(shù)據資源開(kāi)放，促進公共服務創新供給和(hé)服務資源整合，構建面向公衆的一體(tǐ)化在線公共服務體(tǐ)系。積極探索公衆參與的網絡化社會(huì)管理(lǐ)服務新模式，充分利用互聯網、移動互聯網應用平台等，加快推進政務新媒體(tǐ)發展建設，加強政府與公衆的溝通(tōng)交流，提高(gāo)政府公共管理(lǐ)、公共服務和(hé)公共政策制(zhì)定的響應速度，提升政府科學決策能力和(hé)社會(huì)治理(lǐ)水(shuǐ)平，促進政府職能轉變和(hé)簡政放權。深入推進網上(shàng)信訪，提高(gāo)信訪工作(zuò)質量、效率和(hé)公信力。鼓勵政府和(hé)互聯網企業合作(zuò)建立信用信息共享平台，探索開(kāi)展一批社會(huì)治理(lǐ)互聯網應用試點，打通(tōng)政府部門(mén)、企事業單位之間(jiān)的數(shù)據壁壘，利用大(dà)數(shù)據分析手段，提升各級政府的社會(huì)治理(lǐ)能力。加強對“互聯網+”行(xíng)動的宣傳，提高(gāo)公衆參與度。
2.發展便民服務新業态。發展體(tǐ)驗經濟，支持實體(tǐ)零售商綜合利用網上(shàng)商店(diàn)、移動支付、智能試衣等新技(jì)術(shù)，打造體(tǐ)驗式購物模式。發展社區(qū)經濟，在餐飲、娛樂、家(jiā)政等領域培育線上(shàng)線下結合的社區(qū)服務新模式。發展共享經濟，規範發展網絡約租車(chē)，積極推廣在線租房(fáng)等新業态，着力破除準入門(mén)檻高(gāo)、服務規範難、個(gè)人(rén)征信缺失等瓶頸制(zhì)約。發展基于互聯網的文化、媒體(tǐ)和(hé)旅遊等服務，培育形式多(duō)樣的新型業态。積極推廣基于移動互聯網入口的城市服務，開(kāi)展網上(shàng)社保辦理(lǐ)、個(gè)人(rén)社保權益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結算(suàn)等互聯網應用，讓老百姓足不出戶享受便捷高(gāo)效的服務。
3.推廣在線醫(yī)療衛生(shēng)新模式。發展基于互聯網的醫(yī)療衛生(shēng)服務，支持第三方機構構建醫(yī)學影(yǐng)像、健康檔案、檢驗報告、電(diàn)子病曆等醫(yī)療信息共享服務平台，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據共享交換标準體(tǐ)系。積極利用移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。引導醫(yī)療機構面向中小(xiǎo)城市和(hé)農村地區(qū)開(kāi)展基層檢查、上(shàng)級診斷等遠程醫(yī)療服務。鼓勵互聯網企業與醫(yī)療機構合作(zuò)建立醫(yī)療網絡信息平台，加強區(qū)域醫(yī)療衛生(shēng)服務資源整合，充分利用互聯網、大(dà)數(shù)據等手段，提高(gāo)重大(dà)疾病和(hé)突發公共衛生(shēng)事件防控能力。積極探索互聯網延伸醫(yī)囑、電(diàn)子處方等網絡醫(yī)療健康服務應用。鼓勵有(yǒu)資質的醫(yī)學檢驗機構、醫(yī)療服務機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。
4.促進智慧健康養老産業發展。支持智能健康産品創新和(hé)應用，推廣全面量化健康生(shēng)活新方式。鼓勵健康服務機構利用雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)搭建公共信息平台，提供長期跟蹤、預測預警的個(gè)性化健康管理(lǐ)服務。發展第三方在線健康市場(chǎng)調查、咨詢評價、預防管理(lǐ)等應用服務，提升規範化和(hé)專業化運營水(shuǐ)平。依托現有(yǒu)互聯網資源和(hé)社會(huì)力量，以社區(qū)為(wèi)基礎，搭建養老信息服務網絡平台，提供護理(lǐ)看護、健康管理(lǐ)、康複照料等居家(jiā)養老服務。鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體(tǐ)檢、緊急呼叫監控等設備，提高(gāo)養老服務水(shuǐ)平。
5.探索新型教育服務供給方式。鼓勵互聯網企業與社會(huì)教育機構根據市場(chǎng)需求開(kāi)發數(shù)字教育資源，提供網絡化教育服務。鼓勵學校(xiào)利用數(shù)字教育資源及教育服務平台，逐步探索網絡化教育新模式，擴大(dà)優質教育資源覆蓋面，促進教育公平。鼓勵學校(xiào)通(tōng)過與互聯網企業合作(zuò)等方式，對接線上(shàng)線下教育資源，探索基礎教育、職業教育等教育公共服務提供新方式。推動開(kāi)展學曆教育在線課程資源共享，推廣大(dà)規模在線開(kāi)放課程等網絡學習模式，探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制(zhì)度，加快推動高(gāo)等教育服務模式變革。
（七）“互聯網+”高(gāo)效物流。
加快建設跨行(xíng)業、跨區(qū)域的物流信息服務平台，提高(gāo)物流供需信息對接和(hé)使用效率。鼓勵大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)在物流領域的應用，建設智能倉儲體(tǐ)系，優化物流運作(zuò)流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水(shuǐ)平和(hé)運轉效率，降低(dī)物流成本。（發展改革委、商務部、交通(tōng)運輸部、網信辦等負責）
1.構建物流信息共享互通(tōng)體(tǐ)系。發揮互聯網信息集聚優勢，聚合各類物流信息資源，鼓勵骨幹物流企業和(hé)第三方機構搭建面向社會(huì)的物流信息服務平台，整合倉儲、運輸和(hé)配送信息，開(kāi)展物流全程監測、預警，提高(gāo)物流安全、環保和(hé)誠信水(shuǐ)平，統籌優化社會(huì)物流資源配置。構建互通(tōng)省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息互聯網絡，建立各類可(kě)開(kāi)放數(shù)據的對接機制(zhì)，加快完善物流信息交換開(kāi)放标準體(tǐ)系，在更廣範圍促進物流信息充分共享與互聯互通(tōng)。
2.建設深度感知智能倉儲系統。在各級倉儲單元積極推廣應用二維碼、無線射頻識别等物聯網感知技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，實現倉儲設施與貨物的實時(shí)跟蹤、網絡化管理(lǐ)以及庫存信息的高(gāo)度共享，提高(gāo)貨物調度效率。鼓勵應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作(zuò)業效率，提高(gāo)各類複雜訂單的出貨處理(lǐ)能力，緩解貨物囤積停滞瓶頸制(zhì)約，提升倉儲運管水(shuǐ)平和(hé)效率。
3.完善智能物流配送調配體(tǐ)系。加快推進貨運車(chē)聯網與物流園區(qū)、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人(rén)員、貨源、車(chē)源等信息高(gāo)效匹配，有(yǒu)效降低(dī)貨車(chē)空(kōng)駛率，提高(gāo)配送效率。鼓勵發展社區(qū)自提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務點等新型社區(qū)化配送模式，結合構建物流信息互聯網絡，加快推進縣到村的物流配送網絡和(hé)村級配送網點建設，解決物流配送“最後一公裏”問題。
（八）“互聯網+”電(diàn)子商務。
鞏固和(hé)增強我國電(diàn)子商務發展領先優勢，大(dà)力發展農村電(diàn)商、行(xíng)業電(diàn)商和(hé)跨境電(diàn)商，進一步擴大(dà)電(diàn)子商務發展空(kōng)間(jiān)。電(diàn)子商務與其他産業的融合不斷深化，網絡化生(shēng)産、流通(tōng)、消費更加普及，标準規範、公共服務等支撐環境基本完善。（發展改革委、商務部、工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、農業部、海關總署、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）
1.積極發展農村電(diàn)子商務。開(kāi)展電(diàn)子商務進農村綜合示範，支持新型農業經營主體(tǐ)和(hé)農産品、農資批發市場(chǎng)對接電(diàn)商平台，積極發展以銷定産模式。完善農村電(diàn)子商務配送及綜合服務網絡，着力解決農副産品标準化、物流标準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發展農産品個(gè)性化定制(zhì)服務。開(kāi)展生(shēng)鮮農産品和(hé)農業生(shēng)産資料電(diàn)子商務試點，促進農業大(dà)宗商品電(diàn)子商務發展。
2.大(dà)力發展行(xíng)業電(diàn)子商務。鼓勵能源、化工、鋼鐵(tiě)、電(diàn)子、輕紡、醫(yī)藥等行(xíng)業企業，積極利用電(diàn)子商務平台優化采購、分銷體(tǐ)系，提升企業經營效率。推動各類專業市場(chǎng)線上(shàng)轉型，引導傳統商貿流通(tōng)企業與電(diàn)子商務企業整合資源，積極向供應鏈協同平台轉型。鼓勵生(shēng)産制(zhì)造企業面向個(gè)性化、定制(zhì)化消費需求深化電(diàn)子商務應用，支持設備制(zhì)造企業利用電(diàn)子商務平台開(kāi)展融資租賃服務，鼓勵中小(xiǎo)微企業擴大(dà)電(diàn)子商務應用。按照市場(chǎng)化、專業化方向，大(dà)力推廣電(diàn)子招标投标。
3.推動電(diàn)子商務應用創新。鼓勵企業利用電(diàn)子商務平台的大(dà)數(shù)據資源，提升企業精準營銷能力，激發市場(chǎng)消費需求。建立電(diàn)子商務産品質量追溯機制(zhì)，建設電(diàn)子商務售後服務質量檢測雲平台，完善互聯網質量信息公共服務體(tǐ)系，解決消費者維權難、退貨難、産品責任追溯難等問題。加強互聯網食品藥品市場(chǎng)監測監管體(tǐ)系建設，積極探索處方藥電(diàn)子商務銷售和(hé)監管模式創新。鼓勵企業利用移動社交、新媒體(tǐ)等新渠道(dào)，發展社交電(diàn)商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。
4.加強電(diàn)子商務國際合作(zuò)。鼓勵各類跨境電(diàn)子商務服務商發展，完善跨境物流體(tǐ)系，拓展全球經貿合作(zuò)。推進跨境電(diàn)子商務通(tōng)關、檢驗檢疫、結彙等關鍵環節單一窗口綜合服務體(tǐ)系建設。創新跨境權益保障機制(zhì)，利用合格評定手段，推進國際互認。創新跨境電(diàn)子商務管理(lǐ)，促進信息網絡暢通(tōng)、跨境物流便捷、支付及結彙無障礙、稅收規範便利、市場(chǎng)及貿易規則互認互通(tōng)。
（九）“互聯網+”便捷交通(tōng)。
加快互聯網與交通(tōng)運輸領域的深度融合，通(tōng)過基礎設施、運輸工具、運行(xíng)信息等互聯網化，推進基于互聯網平台的便捷化交通(tōng)運輸服務發展，顯著提高(gāo)交通(tōng)運輸資源利用效率和(hé)管理(lǐ)精細化水(shuǐ)平，全面提升交通(tōng)運輸行(xíng)業服務品質和(hé)科學治理(lǐ)能力。（發展改革委、交通(tōng)運輸部共同牽頭）
1.提升交通(tōng)運輸服務品質。推動交通(tōng)運輸主管部門(mén)和(hé)企業将服務性數(shù)據資源向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵互聯網平台為(wèi)社會(huì)公衆提供實時(shí)交通(tōng)運行(xíng)狀态查詢、出行(xíng)路線規劃、網上(shàng)購票(piào)、智能停車(chē)等服務，推進基于互聯網平台的多(duō)種出行(xíng)方式信息服務對接和(hé)一站(zhàn)式服務。加快完善汽車(chē)健康檔案、維修診斷和(hé)服務質量信息服務平台建設。
2.推進交通(tōng)運輸資源在線集成。利用物聯網、移動互聯網等技(jì)術(shù)，進一步加強對公路、鐵(tiě)路、民航、港口等交通(tōng)運輸網絡關鍵設施運行(xíng)狀态與通(tōng)行(xíng)信息的采集。推動跨地域、跨類型交通(tōng)運輸信息互聯互通(tōng)，推廣船(chuán)聯網、車(chē)聯網等智能化技(jì)術(shù)應用，形成更加完善的交通(tōng)運輸感知體(tǐ)系，提高(gāo)基礎設施、運輸工具、運行(xíng)信息等要素資源的在線化水(shuǐ)平，全面支撐故障預警、運行(xíng)維護以及調度智能化。
3.增強交通(tōng)運輸科學治理(lǐ)能力。強化交通(tōng)運輸信息共享，利用大(dà)數(shù)據平台挖掘分析人(rén)口遷徙規律、公衆出行(xíng)需求、樞紐客流規模、車(chē)輛(liàng)船(chuán)舶行(xíng)駛特征等，為(wèi)優化交通(tōng)運輸設施規劃與建設、安全運行(xíng)控制(zhì)、交通(tōng)運輸管理(lǐ)決策提供支撐。利用互聯網加強對交通(tōng)運輸違章違規行(xíng)為(wèi)的智能化監管，不斷提高(gāo)交通(tōng)運輸治理(lǐ)能力。
（十）“互聯網+”綠色生(shēng)态。
推動互聯網與生(shēng)态文明(míng)建設深度融合，完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生(shēng)态要素的資源環境承載能力動态監測網絡，實現生(shēng)态環境數(shù)據互聯互通(tōng)和(hé)開(kāi)放共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體(tǐ)系中的平台作(zuò)用，促進再生(shēng)資源交易利用便捷化、互動化、透明(míng)化，促進生(shēng)産生(shēng)活方式綠色化（發展改革委、環境保護部、商務部、林業局等負責）
1.加強資源環境動态監測。針對能源、礦産資源、水(shuǐ)、大(dà)氣、森(sēn)林、草原、濕地、海洋等各類生(shēng)态要素，充分利用多(duō)維地理(lǐ)信息系統、智慧地圖等技(jì)術(shù)，結合互聯網大(dà)數(shù)據分析，優化監測站(zhàn)點布局，擴大(dà)動态監控範圍，構建資源環境承載能力立體(tǐ)監控系統。依托現有(yǒu)互聯網、雲計(jì)算(suàn)平台，逐步實現各級政府資源環境動态監測信息互聯共享。加強重點用能單位能耗在線監測和(hé)大(dà)數(shù)據分析。
2.大(dà)力發展智慧環保。利用智能監測設備和(hé)移動互聯網，完善污染物排放在線監測系統，增加監測污染物種類，擴大(dà)監測範圍，形成全天候、多(duō)層次的智能多(duō)源感知體(tǐ)系。建立環境信息數(shù)據共享機制(zhì)，統一數(shù)據交換标準，推進區(qū)域污染物排放、空(kōng)氣環境質量、水(shuǐ)環境質量等信息公開(kāi)，通(tōng)過互聯網實現面向公衆的在線查詢和(hé)定制(zhì)推送。加強對企業環保信用數(shù)據的采集整理(lǐ)，将企業環保信用記錄納入全國統一的信用信息共享交換平台。完善環境預警和(hé)風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防範水(shuǐ)平和(hé)應急處理(lǐ)能力。
3.完善廢舊(jiù)資源回收利用體(tǐ)系。利用物聯網、大(dà)數(shù)據開(kāi)展信息采集、數(shù)據分析、流向監測，優化逆向物流網點布局。支持利用電(diàn)子标簽、二維碼等物聯網技(jì)術(shù)跟蹤電(diàn)子廢物流向，鼓勵互聯網企業參與搭建城市廢棄物回收平台，創新再生(shēng)資源回收模式。加快推進汽車(chē)保險信息系統、“以舊(jiù)換再”管理(lǐ)系統和(hé)報廢車(chē)管理(lǐ)系統的标準化、規範化和(hé)互聯互通(tōng)，加強廢舊(jiù)汽車(chē)及零部件的回收利用信息管理(lǐ)，為(wèi)互聯網企業開(kāi)展業務創新和(hé)便民服務提供數(shù)據支撐。
4.建立廢棄物在線交易系統。鼓勵互聯網企業積極參與各類産業園區(qū)廢棄物信息平台建設，推動現有(yǒu)骨幹再生(shēng)資源交易市場(chǎng)向線上(shàng)線下結合轉型升級，逐步形成行(xíng)業性、區(qū)域性、全國性的産業廢棄物和(hé)再生(shēng)資源在線交易系統，完善線上(shàng)信用評價和(hé)供應鏈融資體(tǐ)系，開(kāi)展在線競價，發布價格交易指數(shù)，提高(gāo)穩定供給能力，增強主要再生(shēng)資源品種的定價權。
（十一）“互聯網+”人(rén)工智能。
依托互聯網平台提供人(rén)工智能公共創新服務，加快人(rén)工智能核心技(jì)術(shù)突破，促進人(rén)工智能在智能家(jiā)居、智能終端、智能汽車(chē)、機器(qì)人(rén)等領域的推廣應用，培育若幹引領全球人(rén)工智能發展的骨幹企業和(hé)創新團隊，形成創新活躍、開(kāi)放合作(zuò)、協同發展的産業生(shēng)态。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、網信辦等負責）
1.培育發展人(rén)工智能新興産業。建設支撐超大(dà)規模深度學習的新型計(jì)算(suàn)集群，構建包括語音(yīn)、圖像、視(shì)頻、地圖等數(shù)據的海量訓練資源庫，加強人(rén)工智能基礎資源和(hé)公共服務等創新平台建設。進一步推進計(jì)算(suàn)機視(shì)覺、智能語音(yīn)處理(lǐ)、生(shēng)物特征識别、自然語言理(lǐ)解、智能決策控制(zhì)以及新型人(rén)機交互等關鍵技(jì)術(shù)的研發和(hé)産業化，推動人(rén)工智能在智能産品、工業制(zhì)造等領域規模商用，為(wèi)産業智能化升級夯實基礎。
2.推進重點領域智能産品創新。鼓勵傳統家(jiā)居企業與互聯網企業開(kāi)展集成創新，不斷提升家(jiā)居産品的智能化水(shuǐ)平和(hé)服務能力，創造新的消費市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)。推動汽車(chē)企業與互聯網企業設立跨界交叉的創新平台，加快智能輔助駕駛、複雜環境感知、車(chē)載智能設備等技(jì)術(shù)産品的研發與應用。支持安防企業與互聯網企業開(kāi)展合作(zuò)，發展和(hé)推廣圖像精準識别等大(dà)數(shù)據分析技(jì)術(shù)，提升安防産品的智能化服務水(shuǐ)平。
3.提升終端産品智能化水(shuǐ)平。着力做(zuò)大(dà)高(gāo)端移動智能終端産品和(hé)服務的市場(chǎng)規模，提高(gāo)移動智能終端核心技(jì)術(shù)研發及産業化能力。鼓勵企業積極開(kāi)展差異化細分市場(chǎng)需求分析，大(dà)力豐富可(kě)穿戴設備的應用服務，提升用戶體(tǐ)驗。推動互聯網技(jì)術(shù)以及智能感知、模式識别、智能分析、智能控制(zhì)等智能技(jì)術(shù)在機器(qì)人(rén)領域的深入應用，大(dà)力提升機器(qì)人(rén)産品在傳感、交互、控制(zhì)等方面的性能和(hé)智能化水(shuǐ)平，提高(gāo)核心競争力。
三、保障支撐
（一）夯實發展基礎。
1.鞏固網絡基礎。加快實施“寬帶中國”戰略，組織實施國家(jiā)新一代信息基礎設施建設工程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快提升移動通(tōng)信網絡服務能力，促進網間(jiān)互聯互通(tōng)，大(dà)幅提高(gāo)網絡訪問速率，有(yǒu)效降低(dī)網絡資費，完善電(diàn)信普遍服務補償機制(zhì)，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設和(hé)運行(xíng)維護，使互聯網下沉為(wèi)各行(xíng)業、各領域、各區(qū)域都能使用，人(rén)、機、物泛在互聯的基礎設施。增強北鬥衛星全球服務能力，構建天地一體(tǐ)化互聯網絡。加快下一代互聯網商用部署，加強互聯網協議第6版（IPv6）地址管理(lǐ)、标識管理(lǐ)與解析，構建未來(lái)網絡創新試驗平台。研究工業互聯網網絡架構體(tǐ)系，構建開(kāi)放式國家(jiā)創新試驗驗證平台。（發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、國資委、網信辦等負責）
2.強化應用基礎。适應重點行(xíng)業融合創新發展需求，完善無線傳感網、行(xíng)業雲及大(dà)數(shù)據平台等新型應用基礎設施。實施雲計(jì)算(suàn)工程，大(dà)力提升公共雲服務能力，引導行(xíng)業信息化應用向雲計(jì)算(suàn)平台遷移，加快內(nèi)容分發網絡建設，優化數(shù)據中心布局。加強物聯網網絡架構研究，組織開(kāi)展國家(jiā)物聯網重大(dà)應用示範，鼓勵具備條件的企業建設跨行(xíng)業物聯網運營和(hé)支撐平台。（發展改革委、工業和(hé)信息化部等負責）
3.做(zuò)實産業基礎。着力突破核心芯片、高(gāo)端服務器(qì)、高(gāo)端存儲設備、數(shù)據庫和(hé)中間(jiān)件等産業薄弱環節的技(jì)術(shù)瓶頸，加快推進雲操作(zuò)系統、工業控制(zhì)實時(shí)操作(zuò)系統、智能終端操作(zuò)系統的研發和(hé)應用。大(dà)力發展雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等解決方案以及高(gāo)端傳感器(qì)、工控系統、人(rén)機交互等軟硬件基礎産品。運用互聯網理(lǐ)念，構建以骨幹企業為(wèi)核心、産學研用高(gāo)效整合的技(jì)術(shù)産業集群，打造國際先進、自主可(kě)控的産業體(tǐ)系。（工業和(hé)信息化部、發展改革委、科技(jì)部、網信辦等負責）
4.保障安全基礎。制(zhì)定國家(jiā)信息領域核心技(jì)術(shù)設備發展時(shí)間(jiān)表和(hé)路線圖，提升互聯網安全管理(lǐ)、态勢感知和(hé)風險防範能力，加強信息網絡基礎設施安全防護和(hé)用戶個(gè)人(rén)信息保護。實施國家(jiā)信息安全專項，開(kāi)展網絡安全應用示範，提高(gāo)“互聯網+”安全核心技(jì)術(shù)和(hé)産品水(shuǐ)平。按照信息安全等級保護等制(zhì)度和(hé)網絡安全國家(jiā)标準的要求，加強“互聯網+”關鍵領域重要信息系統的安全保障。建設完善網絡安全監測評估、監督管理(lǐ)、标準認證和(hé)創新能力體(tǐ)系。重視(shì)融合帶來(lái)的安全風險，完善網絡數(shù)據共享、利用等的安全管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(shù)措施，探索建立以行(xíng)政評議和(hé)第三方評估為(wèi)基礎的數(shù)據安全流動認證體(tǐ)系，完善數(shù)據跨境流動管理(lǐ)制(zhì)度，确保數(shù)據安全。（網信辦、發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責）
（二）強化創新驅動。
1.加強創新能力建設。鼓勵構建以企業為(wèi)主導，産學研用合作(zuò)的“互聯網+”産業創新網絡或産業技(jì)術(shù)創新聯盟。支持以龍頭企業為(wèi)主體(tǐ)，建設跨界交叉領域的創新平台，并逐步形成創新網絡。鼓勵國家(jiā)創新平台向企業特别是中小(xiǎo)企業在線開(kāi)放，加大(dà)國家(jiā)重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器(qì)等網絡化開(kāi)放力度。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、網信辦等負責）
2.加快制(zhì)定融合标準。按照共性先立、急用先行(xíng)的原則，引導工業互聯網、智能電(diàn)網、智慧城市等領域基礎共性标準、關鍵技(jì)術(shù)标準的研制(zhì)及推廣。加快與互聯網融合應用的工控系統、智能專用裝備、智能儀表、智能家(jiā)居、車(chē)聯網等細分領域的标準化工作(zuò)。不斷完善“互聯網+”融合标準體(tǐ)系，同步推進國際國內(nèi)标準化工作(zuò)，增強在國際标準化組織（ISO）、國際電(diàn)工委員會(huì)（IEC）和(hé)國際電(diàn)信聯盟（ITU）等國際組織中的話(huà)語權。（質檢總局、工業和(hé)信息化部、網信辦、能源局等負責）
3.強化知識産權戰略。加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知識産權戰略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開(kāi)放共享，支持在線知識産權服務平台建設，鼓勵服務模式創新，提升知識産權服務附加值，支持中小(xiǎo)微企業知識産權創造和(hé)運用。加強網絡知識産權和(hé)專利執法維權工作(zuò)，嚴厲打擊各種網絡侵權假冒行(xíng)為(wèi)。增強全社會(huì)對網絡知識産權的保護意識，推動建立“互聯網+”知識産權保護聯盟，加大(dà)對新業态、新模式等創新成果的保護力度。（知識産權局牽頭）
4.大(dà)力發展開(kāi)源社區(qū)。鼓勵企業自主研發和(hé)國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）支持形成的軟件成果通(tōng)過互聯網向社會(huì)開(kāi)源。引導教育機構、社會(huì)團體(tǐ)、企業或個(gè)人(rén)發起開(kāi)源項目，積極參加國際開(kāi)源項目，支持組建開(kāi)源社區(qū)和(hé)開(kāi)源基金會(huì)。鼓勵企業依托互聯網開(kāi)源模式構建新型生(shēng)态，促進互聯網開(kāi)源社區(qū)與标準規範、知識産權等機構的對接與合作(zuò)。（科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、質檢總局、知識産權局等負責）
（三）營造寬松環境。
1.構建開(kāi)放包容環境。貫徹落實《中共中央國務院關于深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》，放寬融合性産品和(hé)服務的市場(chǎng)準入限制(zhì)，制(zhì)定實施各行(xíng)業互聯網準入負面清單，允許各類主體(tǐ)依法平等進入未納入負面清單管理(lǐ)的領域。破除行(xíng)業壁壘，推動各行(xíng)業、各領域在技(jì)術(shù)、标準、監管等方面充分對接，最大(dà)限度減少(shǎo)事前準入限制(zhì)，加強事中事後監管。繼續深化電(diàn)信體(tǐ)制(zhì)改革，有(yǒu)序開(kāi)放電(diàn)信市場(chǎng)，加快民營資本進入基礎電(diàn)信業務。加快深化商事制(zhì)度改革，推進投資貿易便利化。（發展改革委、網信辦、教育部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、民政部、商務部、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、工商總局、質檢總局等負責）
2.完善信用支撐體(tǐ)系。加快社會(huì)征信體(tǐ)系建設，推進各類信用信息平台無縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風險預警、違法失信行(xíng)為(wèi)等信息資源在線披露和(hé)共享，為(wèi)經營者提供信用信息查詢、企業網上(shàng)身份認證等服務。充分利用互聯網積累的信用數(shù)據，對現有(yǒu)征信體(tǐ)系和(hé)評測體(tǐ)系進行(xíng)補充和(hé)完善，為(wèi)經濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務提供有(yǒu)力支撐。（發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)、工商總局、質檢總局、網信辦等負責）
3.推動數(shù)據資源開(kāi)放。研究出台國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略，顯著提升國家(jiā)大(dà)數(shù)據掌控能力。建立國家(jiā)政府信息開(kāi)放統一平台和(hé)基礎數(shù)據資源庫，開(kāi)展公共數(shù)據開(kāi)放利用改革試點，出台政府機構數(shù)據開(kāi)放管理(lǐ)規定。按照重要性和(hé)敏感程度分級分類，推進政府和(hé)公共信息資源開(kāi)放共享，支持公衆和(hé)小(xiǎo)微企業充分挖掘信息資源的商業價值，促進互聯網應用創新。（發展改革委、工業和(hé)信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責）
4.加強法律法規建設。針對互聯網與各行(xíng)業融合發展的新特點，加快“互聯網+”相關立法工作(zuò)，研究調整完善不适應“互聯網+”發展和(hé)管理(lǐ)的現行(xíng)法規及政策規定。落實加強網絡信息保護和(hé)信息公開(kāi)有(yǒu)關規定，加快推動制(zhì)定網絡安全、電(diàn)子商務、個(gè)人(rén)信息保護、互聯網信息服務管理(lǐ)等法律法規。完善反壟斷法配套規則，進一步加大(dà)反壟斷法執行(xíng)力度，嚴格查處信息領域企業壟斷行(xíng)為(wèi)，營造互聯網公平競争環境。（法制(zhì)辦、網信辦、發展改革委、工業和(hé)信息化部、公安部、安全部、商務部、工商總局等負責）
（四）拓展海外合作(zuò)。
1.鼓勵企業抱團出海。結合“一帶一路”等國家(jiā)重大(dà)戰略，支持和(hé)鼓勵具有(yǒu)競争優勢的互聯網企業聯合制(zhì)造、金融、信息通(tōng)信等領域企業率先走出去，通(tōng)過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推進國際産能合作(zuò)，構建跨境産業鏈體(tǐ)系，增強全球競争力。（發展改革委、外交部、工業和(hé)信息化部、商務部、網信辦等負責）
2.發展全球市場(chǎng)應用。鼓勵“互聯網+”企業整合國內(nèi)外資源，面向全球提供工業雲、供應鏈管理(lǐ)、大(dà)數(shù)據分析等網絡服務，培育具有(yǒu)全球影(yǐng)響力的“互聯網+”應用平台。鼓勵互聯網企業積極拓展海外用戶，推出适合不同市場(chǎng)文化的産品和(hé)服務。（商務部、發展改革委、工業和(hé)信息化部、網信辦等負責）
3.增強走出去服務能力。充分發揮政府、産業聯盟、行(xíng)業協會(huì)及相關中介機構作(zuò)用，形成支持“互聯網+”企業走出去的合力。鼓勵中介機構為(wèi)企業拓展海外市場(chǎng)提供信息咨詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行(xíng)業協會(huì)、産業聯盟與企業共同推廣中國技(jì)術(shù)和(hé)中國标準，以技(jì)術(shù)标準走出去帶動産品和(hé)服務在海外推廣應用。（商務部、外交部、發展改革委、工業和(hé)信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）
（五）加強智力建設。
1.加強應用能力培訓。鼓勵地方各級政府采用購買服務的方式，向社會(huì)提供互聯網知識技(jì)能培訓，支持相關研究機構和(hé)專家(jiā)開(kāi)展“互聯網+”基礎知識和(hé)應用培訓。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人(rén)才交流等合作(zuò)機制(zhì)，促進雙方深入交流合作(zuò)。加強制(zhì)造業、農業等領域人(rén)才特别是企業高(gāo)層管理(lǐ)人(rén)員的互聯網技(jì)能培訓，鼓勵互聯網人(rén)才與傳統行(xíng)業人(rén)才雙向流動。（科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）
2.加快複合型人(rén)才培養。面向“互聯網+”融合發展需求，鼓勵高(gāo)校(xiào)根據發展需要和(hé)學校(xiào)辦學能力設置相關專業，注重将國內(nèi)外前沿研究成果盡快引入相關專業教學中。鼓勵各類學校(xiào)聘請(qǐng)互聯網領域高(gāo)級人(rén)才作(zuò)為(wèi)兼職教師(shī)，加強“互聯網+”領域實驗教學。（教育部、發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）
3.鼓勵聯合培養培訓。實施産學合作(zuò)專業綜合改革項目，鼓勵校(xiào)企、院企合作(zuò)辦學，推進“互聯網+”專業技(jì)術(shù)人(rén)才培訓。深化互聯網領域産教融合，依托高(gāo)校(xiào)、科研機構、企業的智力資源和(hé)研究平台，建立一批聯合實訓基地。建立企業技(jì)術(shù)中心和(hé)院校(xiào)對接機制(zhì)，鼓勵企業在院校(xiào)建立“互聯網+”研發機構和(hé)實驗中心。（教育部、發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、網信辦等負責）
4.利用全球智力資源。充分利用現有(yǒu)人(rén)才引進計(jì)劃和(hé)鼓勵企業設立海外研發中心等多(duō)種方式，引進和(hé)培養一批“互聯網+”領域高(gāo)端人(rén)才。完善移民、簽證等制(zhì)度，形成有(yǒu)利于吸引人(rén)才的分配、激勵和(hé)保障機制(zhì)，為(wèi)引進海外人(rén)才提供有(yǒu)利條件。支持通(tōng)過任務外包、産業合作(zuò)、學術(shù)交流等方式，充分利用全球互聯網人(rén)才資源。吸引互聯網領域領軍人(rén)才、特殊人(rén)才、緊缺人(rén)才在我國創業創新和(hé)從事教學科研等活動。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、發展改革委、教育部、科技(jì)部、網信辦等負責）
（六）加強引導支持。
1.實施重大(dà)工程包。選擇重點領域，加大(dà)中央預算(suàn)內(nèi)資金投入力度，引導更多(duō)社會(huì)資本進入，分步驟組織實施“互聯網+”重大(dà)工程，重點促進以移動互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、物聯網為(wèi)代表的新一代信息技(jì)術(shù)與制(zhì)造、能源、服務、農業等領域的融合創新，發展壯大(dà)新興業态，打造新的産業增長點。（發展改革委牽頭）
2.加大(dà)财稅支持。充分發揮國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃作(zuò)用，積極投向符合條件的“互聯網+”融合創新關鍵技(jì)術(shù)研發及應用示範。統籌利用現有(yǒu)财政專項資金，支持“互聯網+”相關平台建設和(hé)應用示範等。加大(dà)政府部門(mén)采購雲計(jì)算(suàn)服務的力度，探索基于雲計(jì)算(suàn)的政務信息化建設運營新機制(zhì)。鼓勵地方政府創新風險補償機制(zhì)，探索“互聯網+”發展的新模式。（财政部、稅務總局、發展改革委、科技(jì)部、網信辦等負責）
3.完善融資服務。積極發揮天使投資、風險投資基金等對“互聯網+”的投資引領作(zuò)用。開(kāi)展股權衆籌等互聯網金融創新試點，支持小(xiǎo)微企業發展。支持國家(jiā)出資設立的有(yǒu)關基金投向“互聯網+”，鼓勵社會(huì)資本加大(dà)對相關創新型企業的投資。積極發展知識産權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通(tōng)過債券融資方式支持“互聯網+”發展，支持符合條件的“互聯網+”企業發行(xíng)公司債券。開(kāi)展産融結合創新試點，探索股權和(hé)債權相結合的融資服務。降低(dī)創新型、成長型互聯網企業的上(shàng)市準入門(mén)檻，結合證券法修訂和(hé)股票(piào)發行(xíng)注冊制(zhì)改革，支持處于特定成長階段、發展前景好但(dàn)尚未盈利的互聯網企業在創業闆上(shàng)市。推動銀行(xíng)業金融機構創新信貸産品與金融服務，加大(dà)貸款投放力度。鼓勵開(kāi)發性金融機構為(wèi)“互聯網+”重點項目建設提供有(yǒu)效融資支持。（人(rén)民銀行(xíng)、發展改革委、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、網信辦、開(kāi)發銀行(xíng)等負責）
（七）做(zuò)好組織實施。
1.加強組織領導。建立“互聯網+”行(xíng)動實施部際聯席會(huì)議制(zhì)度，統籌協調解決重大(dà)問題，切實推動行(xíng)動的貫徹落實。聯席會(huì)議設辦公室，負責具體(tǐ)工作(zuò)的組織推進。建立跨領域、跨行(xíng)業的“互聯網+”行(xíng)動專家(jiā)咨詢委員會(huì)，為(wèi)政府決策提供重要支撐。（發展改革委牽頭）
2.開(kāi)展試點示範。鼓勵開(kāi)展“互聯網+”試點示範，推進“互聯網+”區(qū)域化、鏈條化發展。支持全面創新改革試驗區(qū)、中關村等國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)現代農業示範區(qū)先行(xíng)先試，積極開(kāi)展“互聯網+”創新政策試點，破除新興産業行(xíng)業準入、數(shù)據開(kāi)放、市場(chǎng)監管等方面政策障礙，研究适應新興業态特點的稅收、保險政策，打造“互聯網+”生(shēng)态體(tǐ)系。（各部門(mén)、各地方政府負責）
3.有(yǒu)序推進實施。各地區(qū)、各部門(mén)要主動作(zuò)為(wèi)，完善服務，加強引導，以動态發展的眼光看待“互聯網+”，在實踐中大(dà)膽探索拓展，相互借鑒“互聯網+”融合應用成功經驗，促進“互聯網+”新業态、新經濟發展。有(yǒu)關部門(mén)要加強統籌規劃，提高(gāo)服務和(hé)管理(lǐ)能力。各地區(qū)要結合實際，研究制(zhì)定适合本地的“互聯網+”行(xíng)動落實方案，因地制(zhì)宜，合理(lǐ)定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和(hé)重複投資，務實有(yǒu)序推進“互聯網+”行(xíng)動。（各部門(mén)、各地方政府負責）
國務院
2015年7月1日
（此件公開(kāi)發布）