國辦發〔2015〕51号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為(wèi)充分運用大(dà)數(shù)據先進理(lǐ)念、技(jì)術(shù)和(hé)資源，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)的服務和(hé)監管，推進簡政放權和(hé)政府職能轉變，提高(gāo)政府治理(lǐ)能力，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、充分認識運用大(dà)數(shù)據加強對市場(chǎng)主體(tǐ)服務和(hé)監管的重要性
　　簡政放權和(hé)工商登記制(zhì)度改革措施的穩步推進，降低(dī)了市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡化了登記手續，激發了市場(chǎng)主體(tǐ)活力，有(yǒu)力帶動和(hé)促進了就業。為(wèi)确保改革措施順利推進、取得(de)實效，一方面要切實加強和(hé)改進政府服務，充分保護創業者的積極性，使其留得(de)下、守得(de)住、做(zuò)得(de)強；另一方面要切實加強和(hé)改進市場(chǎng)監管，在寬進的同時(shí)實行(xíng)嚴管，維護市場(chǎng)正常秩序，促進市場(chǎng)公平競争。
　　當前，市場(chǎng)主體(tǐ)數(shù)量快速增長，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大(dà)、來(lái)源分散、格式多(duō)樣的大(dà)數(shù)據對政府服務和(hé)監管能力提出了新的挑戰，也帶來(lái)了新的機遇。既要高(gāo)度重視(shì)信息公開(kāi)和(hé)信息流動帶來(lái)的安全問題，也要充分認識推進信息公開(kāi)、整合信息資源、加強大(dà)數(shù)據運用對維護國家(jiā)統一、提升國家(jiā)治理(lǐ)能力、提高(gāo)經濟社會(huì)運行(xíng)效率的重大(dà)意義。充分運用大(dà)數(shù)據的先進理(lǐ)念、技(jì)術(shù)和(hé)資源，是提升國家(jiā)競争力的戰略選擇，是提高(gāo)政府服務和(hé)監管能力的必然要求，有(yǒu)利于政府充分獲取和(hé)運用信息，更加準确地了解市場(chǎng)主體(tǐ)需求，提高(gāo)服務和(hé)監管的針對性、有(yǒu)效性；有(yǒu)利于順利推進簡政放權，實現放管結合，切實轉變政府職能；有(yǒu)利于加強社會(huì)監督，發揮公衆對規範市場(chǎng)主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)的積極作(zuò)用；有(yǒu)利于高(gāo)效利用現代信息技(jì)術(shù)、社會(huì)數(shù)據資源和(hé)社會(huì)化的信息服務，降低(dī)行(xíng)政監管成本。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方各級人(rén)民政府要結合工作(zuò)實際，在公共服務和(hé)市場(chǎng)監管中積極穩妥、充分有(yǒu)效、安全可(kě)靠地運用大(dà)數(shù)據等現代信息技(jì)術(shù)，不斷提升政府治理(lǐ)能力。
　　二、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，推進簡政放權和(hé)政府職能轉變，以社會(huì)信用體(tǐ)系建設和(hé)政府信息公開(kāi)、數(shù)據開(kāi)放為(wèi)抓手，充分運用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等現代信息技(jì)術(shù)，提高(gāo)政府服務水(shuǐ)平，加強事中事後監管，維護市場(chǎng)正常秩序，促進市場(chǎng)公平競争，釋放市場(chǎng)主體(tǐ)活力，進一步優化發展環境。
　　（二）主要目标。
　　提高(gāo)大(dà)數(shù)據運用能力，增強政府服務和(hé)監管的有(yǒu)效性。高(gāo)效采集、有(yǒu)效整合、充分運用政府數(shù)據和(hé)社會(huì)數(shù)據，健全政府運用大(dà)數(shù)據的工作(zuò)機制(zhì)，将運用大(dà)數(shù)據作(zuò)為(wèi)提高(gāo)政府治理(lǐ)能力的重要手段，不斷提高(gāo)政府服務和(hé)監管的針對性、有(yǒu)效性。
　　推動簡政放權和(hé)政府職能轉變，促進市場(chǎng)主體(tǐ)依法誠信經營。運用大(dà)數(shù)據提高(gāo)政府公共服務能力，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)的事中事後監管，為(wèi)推進簡政放權和(hé)政府職能轉變提供基礎支撐。以國家(jiā)統一的信用信息共享交換平台為(wèi)基礎，運用大(dà)數(shù)據推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設，建立跨地區(qū)、多(duō)部門(mén)的信用聯動獎懲機制(zhì)，構建公平誠信的市場(chǎng)環境。
　　提高(gāo)政府服務水(shuǐ)平和(hé)監管效率，降低(dī)服務和(hé)監管成本。充分運用大(dà)數(shù)據的理(lǐ)念、技(jì)術(shù)和(hé)資源，完善對市場(chǎng)主體(tǐ)的全方位服務，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)的全生(shēng)命周期監管。根據服務和(hé)監管需要，有(yǒu)序推進政府購買服務，不斷降低(dī)政府運行(xíng)成本。
　　政府監管和(hé)社會(huì)監督有(yǒu)機結合，構建全方位的市場(chǎng)監管體(tǐ)系。通(tōng)過政府信息公開(kāi)和(hé)數(shù)據開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高(gāo)市場(chǎng)主體(tǐ)生(shēng)産經營活動的透明(míng)度。有(yǒu)效調動社會(huì)力量監督市場(chǎng)主體(tǐ)的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監管格局。
　　三、運用大(dà)數(shù)據提高(gāo)為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)服務水(shuǐ)平
　　（三）運用大(dà)數(shù)據創新政府服務理(lǐ)念和(hé)服務方式。充分運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行(xíng)業、不同類型企業的共性、個(gè)性化需求，在注冊登記、市場(chǎng)準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動态、招标投标、檢驗檢測、認證認可(kě)、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場(chǎng)拓展、技(jì)術(shù)改造、上(shàng)下遊協作(zuò)配套、産業聯盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉化、人(rén)力資源、法律服務、知識産權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業可(kě)持續發展。
　　（四）提高(gāo)注冊登記和(hé)行(xíng)政審批效率。加快建立公民、法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度。全面實行(xíng)工商營業執照、組織機構代碼證和(hé)稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制(zhì)度改革，以簡化辦理(lǐ)程序、方便市場(chǎng)主體(tǐ)、減輕社會(huì)負擔為(wèi)出發點，做(zuò)好制(zhì)度設計(jì)。鼓勵建立多(duō)部門(mén)網上(shàng)項目并聯審批平台，實現跨部門(mén)、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理(lǐ)、同步審查、信息共享、透明(míng)公開(kāi)”。運用大(dà)數(shù)據推動行(xíng)政管理(lǐ)流程優化再造。
　　（五）提高(gāo)信息服務水(shuǐ)平。鼓勵政府部門(mén)利用網站(zhàn)和(hé)微博、微信等新興媒體(tǐ)，緊密結合企業需求，整合相關信息為(wèi)企業提供服務，組織開(kāi)展企業與金融機構融資對接、上(shàng)下遊企業合作(zuò)對接等活動。充分發揮公共信用服務機構作(zuò)用，為(wèi)司法和(hé)行(xíng)政機關、社會(huì)信用服務機構、社會(huì)公衆提供基礎性、公共性信用記錄查詢服務。
　　（六）建立健全守信激勵機制(zhì)。在市場(chǎng)監管和(hé)公共服務過程中，同等條件下，對誠實守信者實行(xíng)優先辦理(lǐ)、簡化程序等“綠色通(tōng)道(dào)”支持激勵政策。在财政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投标過程中，應查詢市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體(tǐ)。
　　（七）加強統計(jì)監測和(hé)數(shù)據加工服務。創新統計(jì)調查信息采集和(hé)挖掘分析技(jì)術(shù)。加強跨部門(mén)數(shù)據關聯比對分析等加工服務，充分挖掘政府數(shù)據價值。根據宏觀經濟數(shù)據、産業發展動态、市場(chǎng)供需狀況、質量管理(lǐ)狀況等信息，充分運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，改進經濟運行(xíng)監測預測和(hé)風險預警，并及時(shí)向社會(huì)發布相關信息，合理(lǐ)引導市場(chǎng)預期。
　　（八）引導專業機構和(hé)行(xíng)業組織運用大(dà)數(shù)據完善服務。發揮政府組織協調作(zuò)用，在依法有(yǒu)序開(kāi)放政府信息資源的基礎上(shàng)，制(zhì)定切實有(yǒu)效的政策措施，支持銀行(xíng)、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業服務機構和(hé)行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)運用大(dà)數(shù)據更加便捷高(gāo)效地為(wèi)企業提供服務，支持企業發展。支持和(hé)推動金融信息服務企業積極運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)開(kāi)發新産品，切實維護國家(jiā)金融信息安全。
　　（九）運用大(dà)數(shù)據評估政府服務績效。綜合利用政府和(hé)社會(huì)信息資源，委托第三方機構對政府面向市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展公共服務的績效進行(xíng)綜合評估，或者對具體(tǐ)服務政策和(hé)措施進行(xíng)專項評估，并根據評估結果及時(shí)調整和(hé)優化，提高(gāo)各級政府及其部門(mén)施政和(hé)服務的有(yǒu)效性。
　　四、運用大(dà)數(shù)據加強和(hé)改進市場(chǎng)監管
　　（十）健全事中事後監管機制(zhì)。創新市場(chǎng)經營交易行(xíng)為(wèi)監管方式，在企業監管、環境治理(lǐ)、食品藥品安全、消費安全、安全生(shēng)産、信用體(tǐ)系建設等領域，推動彙總整合并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有(yǒu)關市場(chǎng)監管數(shù)據、法定檢驗監測數(shù)據、違法失信數(shù)據、投訴舉報數(shù)據和(hé)企業依法依規應公開(kāi)的數(shù)據，鼓勵和(hé)引導企業自願公示更多(duō)生(shēng)産經營數(shù)據、銷售物流數(shù)據等，構建大(dà)數(shù)據監管模型，進行(xíng)關聯分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體(tǐ)經營行(xíng)為(wèi)、規律與特征，主動發現違法違規現象，提高(gāo)政府科學決策和(hé)風險預判能力，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)的事中事後監管。對企業的商業軌迹進行(xíng)整理(lǐ)和(hé)分析，全面、客觀地評估企業經營狀況和(hé)信用等級，實現有(yǒu)效監管。建立行(xíng)政執法與司法、金融等信息共享平台，增強聯合執法能力。
　　（十一）建立健全信用承諾制(zhì)度。全面建立市場(chǎng)主體(tǐ)準入前信用承諾制(zhì)度，要求市場(chǎng)主體(tǐ)以規範格式向社會(huì)作(zuò)出公開(kāi)承諾，違法失信經營後将自願接受約束和(hé)懲戒。信用承諾納入市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄，接受社會(huì)監督，并作(zuò)為(wèi)事中事後監管的參考。
　　（十二）加快建立統一的信用信息共享交換平台。以社會(huì)信用信息系統先導工程為(wèi)基礎，充分發揮國家(jiā)人(rén)口基礎信息庫、法人(rén)單位信息資源庫的基礎作(zuò)用和(hé)企業信用信息公示系統的依托作(zuò)用，建立國家(jiā)統一的信用信息共享交換平台，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通(tōng)違法、安全生(shēng)産、質量監管、統計(jì)調查等領域信用信息，實現各地區(qū)、各部門(mén)信用信息共建共享。具有(yǒu)市場(chǎng)監管職責的部門(mén)在履職過程中應準确采集市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄，建立部門(mén)和(hé)行(xíng)業信用信息系統，按要求納入國家(jiā)統一的信用信息共享交換平台。
　　（十三）建立健全失信聯合懲戒機制(zhì)。各級人(rén)民政府應将使用信用信息和(hé)信用報告嵌入行(xíng)政管理(lǐ)和(hé)公共服務的各領域、各環節，作(zuò)為(wèi)必要條件或重要參考依據。充分發揮行(xíng)政、司法、金融、社會(huì)等領域的綜合監管效能，在市場(chǎng)準入、行(xíng)政審批、資質認定、享受财政補貼和(hé)稅收優惠政策、企業法定代表人(rén)和(hé)負責人(rén)任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行(xíng)信貸、招标投标、國有(yǒu)土地出讓、企業上(shàng)市、貨物通(tōng)關、稅收征繳、社保繳費、外彙管理(lǐ)、勞動用工、價格制(zhì)定、電(diàn)子商務、産品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識産權、環境保護、治安管理(lǐ)、人(rén)口管理(lǐ)、出入境管理(lǐ)、授予榮譽稱号等方面，建立跨部門(mén)聯動響應和(hé)失信約束機制(zhì)，對違法失信主體(tǐ)依法予以限制(zhì)或禁入。建立各行(xíng)業“黑(hēi)名單”制(zhì)度和(hé)市場(chǎng)退出機制(zhì)。推動将申請(qǐng)人(rén)良好的信用狀況作(zuò)為(wèi)各類行(xíng)政許可(kě)的必備條件。
　　（十四）建立産品信息溯源制(zhì)度。對食品、藥品、農産品、日用消費品、特種設備、地理(lǐ)标志(zhì)保護産品等關系人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全的重要産品加強監督管理(lǐ)，利用物聯網、射頻識别等信息技(jì)術(shù)，建立産品質量追溯體(tǐ)系，形成來(lái)源可(kě)查、去向可(kě)追、責任可(kě)究的信息鏈條，方便監管部門(mén)監管和(hé)社會(huì)公衆查詢。
　　（十五）加強對電(diàn)子商務領域的市場(chǎng)監管。明(míng)确電(diàn)子商務平台責任，加強對交易行(xíng)為(wèi)的監督管理(lǐ)，推行(xíng)網絡經營者身份标識制(zhì)度，完善網店(diàn)實名制(zhì)和(hé)交易信用評價制(zhì)度，加強網上(shàng)支付安全保障，嚴厲打擊電(diàn)子商務領域違法失信行(xíng)為(wèi)。加強對電(diàn)子商務平台的監督管理(lǐ)，加強電(diàn)子商務信息采集和(hé)分析，指導開(kāi)展電(diàn)子商務網站(zhàn)可(kě)信認證服務，推廣應用網站(zhàn)可(kě)信标識，推進電(diàn)子商務可(kě)信交易環境建設。健全權益保護和(hé)争議調處機制(zhì)。
　　（十六）運用大(dà)數(shù)據科學制(zhì)定和(hé)調整監管制(zhì)度和(hé)政策。在研究制(zhì)定市場(chǎng)監管制(zhì)度和(hé)政策過程中，應充分運用大(dà)數(shù)據，建立科學合理(lǐ)的仿真模型，對監管對象、市場(chǎng)和(hé)社會(huì)反應進行(xíng)預測，并就可(kě)能出現的風險提出處置預案。跟蹤監測有(yǒu)關制(zhì)度和(hé)政策的實施效果，定期評估并根據需要及時(shí)調整。
　　（十七）推動形成全社會(huì)共同參與監管的環境和(hé)機制(zhì)。通(tōng)過政府信息公開(kāi)和(hé)數(shù)據開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高(gāo)市場(chǎng)主體(tǐ)生(shēng)産經營活動的透明(míng)度，為(wèi)新聞媒體(tǐ)、行(xíng)業組織、利益相關主體(tǐ)和(hé)消費者共同參與對市場(chǎng)主體(tǐ)的監督創造條件。引導有(yǒu)關方面對違法失信者進行(xíng)市場(chǎng)性、行(xíng)業性、社會(huì)性約束和(hé)懲戒，形成全社會(huì)廣泛參與的監管格局。
　　五、推進政府和(hé)社會(huì)信息資源開(kāi)放共享
　　（十八）進一步加大(dà)政府信息公開(kāi)和(hé)數(shù)據開(kāi)放力度。除法律法規另有(yǒu)規定外，應将行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等信息自作(zuò)出行(xíng)政決定之日起7個(gè)工作(zuò)日內(nèi)上(shàng)網公開(kāi)，提高(gāo)行(xíng)政管理(lǐ)透明(míng)度和(hé)政府公信力。提高(gāo)政府數(shù)據開(kāi)放意識，有(yǒu)序開(kāi)放政府數(shù)據，方便全社會(huì)開(kāi)發利用。
　　（十九）大(dà)力推進市場(chǎng)主體(tǐ)信息公示。嚴格執行(xíng)《企業信息公示暫行(xíng)條例》，加快實施經營異常名錄制(zhì)度和(hé)嚴重違法失信企業名單制(zhì)度。建設國家(jiā)企業信用信息公示系統，依法對企業注冊登記、行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經營異常名錄和(hé)嚴重違法失信企業名單進行(xíng)公示，提高(gāo)市場(chǎng)透明(míng)度，并與國家(jiā)統一的信用信息共享交換平台實現有(yǒu)機對接和(hé)信息共享。支持探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務。建設“信用中國”網站(zhàn)，歸集整合各地區(qū)、各部門(mén)掌握的應向社會(huì)公開(kāi)的信用信息，實現信用信息一站(zhàn)式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體(tǐ)信用狀況。各級政府及其部門(mén)網站(zhàn)要與“信用中國”網站(zhàn)連接，并将本單位政務公開(kāi)信息和(hé)相關市場(chǎng)主體(tǐ)違法違規信息在“信用中國”網站(zhàn)公開(kāi)。
　　（二十）積極推進政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和(hé)部門(mén)分割，着力推動信息共享和(hé)整合。各地區(qū)、各部門(mén)已建、在建信息系統要實現互聯互通(tōng)和(hé)信息交換共享。除法律法規明(míng)确規定外，對申請(qǐng)立項新建的部門(mén)信息系統，凡未明(míng)确部門(mén)間(jiān)信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門(mén)信息系統，凡不能與其他部門(mén)互聯共享信息的，一概不得(de)通(tōng)過驗收；凡不支持地方信息共享平台建設、不向地方信息共享平台提供信息的部門(mén)信息系統，一概不予審批或驗收。
　　（二十一）有(yǒu)序推進全社會(huì)信息資源開(kāi)放共享。支持征信機構依法采集市場(chǎng)交易和(hé)社會(huì)交往中的信用信息，支持互聯網企業、行(xíng)業組織、新聞媒體(tǐ)、科研機構等社會(huì)力量依法采集相關信息。引導各類社會(huì)機構整合和(hé)開(kāi)放數(shù)據，構建政府和(hé)社會(huì)互動的信息采集、共享和(hé)應用機制(zhì)，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大(dà)數(shù)據資源。
　　六、提高(gāo)政府運用大(dà)數(shù)據的能力
　　（二十二）加強電(diàn)子政務建設。健全國家(jiā)電(diàn)子政務網絡，整合網絡資源，實現互聯互通(tōng)，為(wèi)各級政府及其部門(mén)履行(xíng)職能提供服務。加快推進國家(jiā)政務信息化工程建設，統籌建立人(rén)口、法人(rén)單位、自然資源和(hé)空(kōng)間(jiān)地理(lǐ)、宏觀經濟等國家(jiā)信息資源庫，加快建設完善國家(jiā)重要信息系統，提高(gāo)政務信息化水(shuǐ)平。
　　（二十三）加強和(hé)規範政府數(shù)據采集。建立健全政府大(dà)數(shù)據采集制(zhì)度，明(míng)确信息采集責任。各部門(mén)在履職過程中，要依法及時(shí)、準确、規範、完整地記錄和(hé)采集相關信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強對市場(chǎng)主體(tǐ)相關信息的記錄，形成信用檔案，對嚴重違法失信的市場(chǎng)主體(tǐ)，按照有(yǒu)關規定列入“黑(hēi)名單”并公開(kāi)曝光。
　　（二十四）建立政府信息資源管理(lǐ)體(tǐ)系。全面推行(xíng)政府信息電(diàn)子化、系統化管理(lǐ)。探索建立政府信息資源目錄。在戰略規劃、管理(lǐ)方式、技(jì)術(shù)手段、保障措施等方面加大(dà)創新力度，增強政府信息資源管理(lǐ)能力，充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵地方因地制(zhì)宜統一政府信息資源管理(lǐ)力量，統籌推進政府信息資源的建設、管理(lǐ)和(hé)開(kāi)發利用。
　　（二十五）加強政府信息标準化建設和(hé)分類管理(lǐ)。建立健全政府信息化建設和(hé)政府信息資源管理(lǐ)标準體(tǐ)系。嚴格區(qū)分涉密信息和(hé)非涉密信息，依法推進政府信息在采集、共享、使用等環節的分類管理(lǐ)，合理(lǐ)設定政府信息公開(kāi)範圍。
　　（二十六）推動政府向社會(huì)力量購買大(dà)數(shù)據資源和(hé)技(jì)術(shù)服務。各地區(qū)、各部門(mén)要按照有(yǒu)利于轉變政府職能、有(yǒu)利于降低(dī)行(xíng)政成本、有(yǒu)利于提升服務質量水(shuǐ)平和(hé)财政資金效益的原則，充分發揮市場(chǎng)機構在信息基礎設施建設、信息技(jì)術(shù)、信息資源整合開(kāi)發和(hé)服務等方面的優勢，通(tōng)過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式，加強政府與企業合作(zuò)，為(wèi)政府科學決策、依法監管和(hé)高(gāo)效服務提供支撐保障。按照規範、安全、經濟的要求，建立健全政府向社會(huì)力量購買信息産品和(hé)信息技(jì)術(shù)服務的機制(zhì)，加強采購需求管理(lǐ)和(hé)績效評價。加強對所購買信息資源準确性、可(kě)靠性的評估。
　　七、積極培育和(hé)發展社會(huì)化征信服務
　　（二十七）推動征信機構建立市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄。支持征信機構與政府部門(mén)、企事業單位、社會(huì)組織等深入合作(zuò)，依法開(kāi)展征信業務，建立以自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織為(wèi)對象的征信系統，依法采集、整理(lǐ)、加工和(hé)保存在市場(chǎng)交易和(hé)社會(huì)交往活動中形成的信用信息，采取合理(lǐ)措施保障信用信息的準确性，建立起全面覆蓋經濟社會(huì)各領域、各環節的市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄。
　　（二十八）鼓勵征信機構開(kāi)展專業化征信服務。引導征信機構根據市場(chǎng)需求，大(dà)力加強信用服務産品創新，提供專業化的征信服務。建立健全并嚴格執行(xíng)內(nèi)部風險防範、避免利益沖突和(hé)保障信息安全的規章制(zhì)度，依法向客戶提供便捷高(gāo)效的征信服務。進一步擴大(dà)信用報告在行(xíng)政管理(lǐ)和(hé)公共服務及銀行(xíng)、證券、保險等領域的應用。
　　（二十九）大(dà)力培育發展信用服務業。鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和(hé)信用保險等信用服務業。對符合條件的信用服務機構，按有(yǒu)關規定享受國家(jiā)和(hé)地方關于現代服務業和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)産業的各項優惠政策。加強信用服務市場(chǎng)監管，進一步提高(gāo)信用服務行(xíng)業的市場(chǎng)公信力和(hé)社會(huì)影(yǐng)響力。支持鼓勵國內(nèi)有(yǒu)實力的信用服務機構參與國際合作(zuò)，拓展國際市場(chǎng)，為(wèi)我國企業實施海外并購、國際招投标等提供服務。
　　八、健全保障措施，加強組織領導
　　（三十）提升産業支撐能力。進一步健全創新體(tǐ)系，鼓勵相關企業、高(gāo)校(xiào)和(hé)科研機構開(kāi)展産學研合作(zuò)，推進大(dà)數(shù)據協同融合創新，加快突破大(dà)規模數(shù)據倉庫、非關系型數(shù)據庫、數(shù)據挖掘、數(shù)據智能分析、數(shù)據可(kě)視(shì)化等大(dà)數(shù)據關鍵共性技(jì)術(shù)，支持高(gāo)性能計(jì)算(suàn)機、存儲設備、網絡設備、智能終端和(hé)大(dà)型通(tōng)用數(shù)據庫軟件等産品創新。支持企事業單位開(kāi)展大(dà)數(shù)據公共技(jì)術(shù)服務平台建設。鼓勵具有(yǒu)自主知識産權和(hé)技(jì)術(shù)創新能力的大(dà)數(shù)據企業做(zuò)強做(zuò)大(dà)。推動各領域大(dà)數(shù)據創新應用，提升社會(huì)治理(lǐ)、公共服務和(hé)科學決策水(shuǐ)平，培育新的增長點。落實和(hé)完善支持大(dà)數(shù)據産業發展的财稅、金融、産業、人(rén)才等政策，推動大(dà)數(shù)據産業加快發展。
　　（三十一）建立完善管理(lǐ)制(zhì)度。處理(lǐ)好大(dà)數(shù)據發展、服務、應用與安全的關系。加快研究完善規範電(diàn)子政務，監管信息跨境流動，保護國家(jiā)經濟安全、信息安全，以及保護企業商業秘密、個(gè)人(rén)隐私方面的管理(lǐ)制(zhì)度，加快制(zhì)定出台相關法律法規。建立統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度。建立健全各部門(mén)政府信息記錄和(hé)采集制(zhì)度。建立政府信息資源管理(lǐ)制(zhì)度，加強知識産權保護。加快出台關于推進公共信息資源開(kāi)放共享的政策意見。制(zhì)定政務信用信息公開(kāi)共享辦法和(hé)信息目錄。推動出台相關法規，對政府部門(mén)在行(xíng)政管理(lǐ)、公共服務中使用信用信息和(hé)信用報告作(zuò)出規定，為(wèi)聯合懲戒市場(chǎng)主體(tǐ)違法失信行(xíng)為(wèi)提供依據。
　　（三十二）完善标準規範。建立大(dà)數(shù)據标準體(tǐ)系，研究制(zhì)定有(yǒu)關大(dà)數(shù)據的基礎标準、技(jì)術(shù)标準、應用标準和(hé)管理(lǐ)标準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開(kāi)、共享、使用、質量保障和(hé)安全管理(lǐ)的技(jì)術(shù)标準。引導建立企業間(jiān)信息共享交換的标準規範，促進信息資源開(kāi)發利用。
　　（三十三）加強網絡和(hé)信息安全保護。落實國家(jiā)信息安全等級保護制(zhì)度要求，加強對涉及國家(jiā)安全重要數(shù)據的管理(lǐ)，加強對大(dà)數(shù)據相關技(jì)術(shù)、設備和(hé)服務提供商的風險評估和(hé)安全管理(lǐ)。加大(dà)網絡和(hé)信息安全技(jì)術(shù)研發和(hé)資金投入，建立健全信息安全保障體(tǐ)系。采取必要的管理(lǐ)和(hé)技(jì)術(shù)手段，切實保護國家(jiā)信息安全以及公民、法人(rén)和(hé)其他組織信息安全。
　　（三十四）加強人(rén)才隊伍建設。鼓勵高(gāo)校(xiào)、人(rén)力資源服務機構和(hé)企業重點培養跨界複合型、應用創新型大(dà)數(shù)據專業人(rén)才，完善大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)、管理(lǐ)和(hé)服務人(rén)才培養體(tǐ)系。加強政府工作(zuò)人(rén)員培訓，增強運用大(dà)數(shù)據能力。
　　（三十五）加強領導，明(míng)确分工。各地區(qū)、各部門(mén)要切實加強對大(dà)數(shù)據運用工作(zuò)的組織領導，按照職責分工，研究出台具體(tǐ)方案和(hé)實施辦法，做(zuò)好本地區(qū)、本部門(mén)的大(dà)數(shù)據運用工作(zuò)，不斷提高(gāo)服務和(hé)監管能力。
　　（三十六）聯系實際，突出重點。緊密結合各地區(qū)、各部門(mén)實際，整合數(shù)據資源為(wèi)社會(huì)、政府、企業提供服務。在工商登記、統計(jì)調查、質量監管、競争執法、消費維權等領域率先開(kāi)展大(dà)數(shù)據示範應用工程，實現大(dà)數(shù)據彙聚整合。在宏觀管理(lǐ)、稅收征繳、資源利用與環境保護、食品藥品安全、安全生(shēng)産、信用體(tǐ)系建設、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通(tōng)旅遊、金融服務、中小(xiǎo)企業服務、工業制(zhì)造、現代農業、商貿物流、社會(huì)綜合治理(lǐ)、收入分配調節等領域實施大(dà)數(shù)據示範應用工程。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要加強對本意見落實工作(zuò)的監督檢查，推動在服務和(hé)監管過程中廣泛深入運用大(dà)數(shù)據。發展改革委負責對本意見落實工作(zuò)的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，确保各項任務和(hé)措施落實到位。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月24日

　　（此件公開(kāi)發布）

附件

重點任務分工及進度安排表