中辦國辦印發《關于完善法律援助制(zhì)度的意見》 - 政府政策

法律援助是國家(jiā)建立的保障經濟困難公民和(hé)特殊案件當事人(rén)獲得(de)必要的法律咨詢、代理(lǐ)、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人(rén)合法權益、維護法律正确實施、維護社會(huì)公平正義的一項重要法律制(zhì)度。法律援助工作(zuò)是一項重要的民生(shēng)工程。近年來(lái)，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大(dà)，服務質量不斷提高(gāo)，制(zhì)度建設積極推進，保障能力逐步增強，為(wèi)保障和(hé)改善民生(shēng)、促進社會(huì)公平正義發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)是，與人(rén)民群衆特别是困難群衆日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作(zuò)還(hái)存在制(zhì)度不夠完善、保障機制(zhì)不夠健全、援助範圍亟待擴大(dà)等問題。為(wèi)認真落實中央關于全面推進依法治國的重大(dà)戰略部署，進一步加強法律援助工作(zuò)，完善中國特色社會(huì)主義法律援助制(zhì)度，提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，認真貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務院決策部署，健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，堅持和(hé)完善黨委政府領導、司法行(xíng)政機關具體(tǐ)負責、有(yǒu)關部門(mén)協作(zuò)配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國特色社會(huì)主義法律援助制(zhì)度，緊緊圍繞經濟社會(huì)發展和(hé)人(rén)民群衆實際需要，落實政府責任，不斷擴大(dà)法律援助範圍，提高(gāo)援助質量，保證人(rén)民群衆在遇到法律問題或者權利受到侵害時(shí)獲得(de)及時(shí)有(yǒu)效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人(rén)為(wèi)本。把維護人(rén)民群衆合法權益作(zuò)為(wèi)出發點和(hé)落腳點，積極回應民生(shēng)訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務體(tǐ)系建設，加強民生(shēng)領域法律服務，努力為(wèi)困難群衆提供及時(shí)便利、優質高(gāo)效的法律援助服務，将涉及困難群體(tǐ)的矛盾糾紛納入法治化軌道(dào)解決，有(yǒu)效化解社會(huì)矛盾，維護社會(huì)和(hé)諧穩定。

——促進公平正義。把保障公平正義作(zuò)為(wèi)法律援助工作(zuò)的首要價值追求，依法履行(xíng)法律援助職責，擴大(dà)法律援助範圍，使符合條件的公民都能獲得(de)法律援助，平等享受法律保護，努力讓人(rén)民群衆在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

——推進改革創新。立足基本國情，積極探索法律援助工作(zuò)發展規律，創新工作(zuò)理(lǐ)念、工作(zuò)機制(zhì)和(hé)方式方法，實現法律援助申請(qǐng)快捷化、審查簡便化、服務零距離，不斷提高(gāo)法律援助工作(zuò)規範化、制(zhì)度化、法治化水(shuǐ)平。

二、擴大(dà)法律援助範圍

（三）擴大(dà)民事、行(xíng)政法律援助覆蓋面。各省（自治區(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規定的經濟困難公民請(qǐng)求國家(jiā)賠償，給予社會(huì)保險待遇或者最低(dī)生(shēng)活保障待遇，發給撫恤金、救濟金，給付贍養費、撫養費、扶養費，支付勞動報酬等法律援助範圍的基礎上(shàng)，逐步将涉及勞動保障、婚姻家(jiā)庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生(shēng)緊密相關的事項納入法律援助補充事項範圍，幫助困難群衆運用法律手段解決基本生(shēng)産生(shēng)活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理(lǐ)制(zhì)度，開(kāi)展試點，逐步将不服司法機關生(shēng)效民事和(hé)行(xíng)政裁判、決定，聘不起律師(shī)的申訴人(rén)納入法律援助範圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經濟困難标準，降低(dī)法律援助門(mén)檻，使法律援助覆蓋人(rén)群逐步拓展至低(dī)收入群體(tǐ)，惠及更多(duō)困難群衆。認真組織辦理(lǐ)困難群衆就業、就學、就醫(yī)、社會(huì)保障等領域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和(hé)非訴訟代理(lǐ)服務，重點做(zuò)好農民工、下崗失業人(rén)員、婦女、未成年人(rén)、老年人(rén)、殘疾人(rén)和(hé)軍人(rén)軍屬等群體(tǐ)法律援助工作(zuò)，切實維護其合法權益。

（四）加強刑事法律援助工作(zuò)。注重發揮法律援助在人(rén)權司法保障中的作(zuò)用，保障當事人(rén)合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規制(zhì)度關于法律援助範圍的規定，暢通(tōng)刑事法律援助申請(qǐng)渠道(dào)，加強司法行(xíng)政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作(zuò)銜接，完善被羁押犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)經濟困難證明(míng)制(zhì)度，建立健全辦案機關通(tōng)知辯護工作(zuò)機制(zhì)，确保告知、轉交申請(qǐng)、通(tōng)知辯護（代理(lǐ)）等工作(zuò)協調順暢，切實履行(xíng)偵查、審查起訴和(hé)審判階段法律援助工作(zuò)職責。開(kāi)展試點，逐步開(kāi)展為(wèi)不服司法機關生(shēng)效刑事裁判、決定的經濟困難申訴人(rén)提供法律援助的工作(zuò)。建立法律援助值班律師(shī)制(zhì)度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師(shī)。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作(zuò)機制(zhì)。建立法律援助參與刑事和(hé)解、死刑複核案件辦理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)，依法為(wèi)更多(duō)的刑事訴訟當事人(rén)提供法律援助。

（五）實現法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業人(rén)員免費為(wèi)來(lái)訪群衆提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助範圍的，應當告知當事人(rén)申請(qǐng)程序，對疑難咨詢事項實行(xíng)預約解答(dá)。拓展基層服務網絡，推進法律援助工作(zuò)站(zhàn)點向城鄉社區(qū)延伸，方便群衆及時(shí)就近獲得(de)法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設，有(yǒu)條件的地方開(kāi)設針對農民工、婦女、未成年人(rén)、老年人(rén)等群體(tǐ)的維權專線，充分發揮解答(dá)法律咨詢、宣傳法律知識、指導群衆依法維權的作(zuò)用。創新咨詢服務方式，運用網絡平台和(hé)新興傳播工具，提高(gāo)法律援助咨詢服務的可(kě)及性。廣泛開(kāi)展公共法律教育，積極提供法律信息和(hé)幫助，引導群衆依法表達合理(lǐ)訴求。

三、提高(gāo)法律援助質量

（六）推進法律援助标準化建設。建立健全法律援助組織實施各環節業務規範。完善申請(qǐng)和(hé)受理(lǐ)審查工作(zuò)制(zhì)度，推進援務公開(kāi)，規範法律援助機構審查職責範圍和(hé)工作(zuò)程序。改進案件指派工作(zuò)制(zhì)度，綜合案件類型、法律援助人(rén)員專業特長、受援人(rén)意願等因素，合理(lǐ)指派承辦機構和(hé)人(rén)員。嚴格辦理(lǐ)死刑、未成年人(rén)等案件承辦人(rén)員資質條件，确保案件辦理(lǐ)質量。探索辦理(lǐ)跨行(xíng)政區(qū)劃法院、檢察院受理(lǐ)、審理(lǐ)案件的指派機制(zhì)。完善法律援助承辦環節工作(zuò)制(zhì)度，規範法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理(lǐ)流程，制(zhì)定刑事、民事、行(xíng)政法律援助案件質量标準。

（七）加強法律援助質量管理(lǐ)。認真履行(xíng)法律援助組織實施職責，規範接待、受理(lǐ)、審查、指派等行(xíng)為(wèi)，嚴格執行(xíng)法律援助事項範圍和(hé)經濟困難标準，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得(de)法律援助。教育引導法律援助人(rén)員嚴格遵守法定程序和(hé)執業規範，提供符合标準的法律援助服務。根據案件不同類别組建法律援助專業服務團隊，探索創新法律援助案件指派方式，對重大(dà)疑難案件實行(xíng)集體(tǐ)討(tǎo)論、全程跟蹤、重點督辦，提高(gāo)案件辦理(lǐ)專業化水(shuǐ)平。完善服務質量監管機制(zhì)，綜合運用質量評估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機關意見和(hé)受援人(rén)回訪等措施強化案件質量管理(lǐ)。加大(dà)信息技(jì)術(shù)在法律援助流程管理(lǐ)、質量評估、業績考核等方面的應用。逐步推行(xíng)辦案質量與辦案補貼挂鈎的差别案件補貼制(zhì)度，根據案件辦理(lǐ)質量确定不同級别發放标準，促進提高(gāo)辦案質量。完善法律援助投訴處理(lǐ)制(zhì)度，進一步規範投訴事項範圍、程序和(hé)處理(lǐ)反饋工作(zuò)，提高(gāo)投訴處理(lǐ)工作(zuò)水(shuǐ)平。

（八）完善法律援助便民服務機制(zhì)。建立健全便民利民措施，加強長效機制(zhì)建設，簡化程序、手續，豐富服務內(nèi)容。加強便民窗口規範化服務，優化服務環境、改進服務态度，推行(xíng)服務承諾制(zhì)、首問負責制(zhì)、限時(shí)辦結制(zhì)、援務公開(kāi)制(zhì)，規範履行(xíng)服務指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理(lǐ)、查詢答(dá)疑等職責。拓寬申請(qǐng)渠道(dào)，發揮法律援助工作(zuò)站(zhàn)、聯絡點貼近基層的優勢，方便困難群衆及時(shí)就近提出申請(qǐng)，在偏遠地區(qū)和(hé)困難群衆集中的地區(qū)設立流動工作(zuò)站(zhàn)巡回受案。對有(yǒu)特殊困難的受援對象推行(xíng)電(diàn)話(huà)申請(qǐng)、上(shàng)門(mén)受理(lǐ)等服務方式，逐步實行(xíng)網上(shàng)受理(lǐ)申請(qǐng)。簡化審查程序，對城鄉低(dī)保對象、特困供養人(rén)員等正在接受社會(huì)救助的對象和(hé)無固定生(shēng)活來(lái)源的殘疾人(rén)、老年人(rén)等特定群體(tǐ)，以及申請(qǐng)支付勞動報酬、工傷賠償的農民工，免除經濟困難審查；逐步建立法律援助對象動态數(shù)據庫，提高(gāo)審查效率；對情況緊急的案件可(kě)以先行(xíng)受理(lǐ)，事後補辦材料、手續；開(kāi)辟法律援助“快速通(tōng)道(dào)”，有(yǒu)條件的地方對未成年人(rén)、老年人(rén)、殘疾人(rén)符合條件的申請(qǐng)實行(xíng)當日受理(lǐ)、審查，并快速辦理(lǐ)。加強軍地法律援助服務網絡建設，健全軍人(rén)軍屬法律援助工作(zuò)機制(zhì)。建立完善法律援助異地協作(zuò)機制(zhì)，加強法律援助機構在轉交申請(qǐng)、核實情況、調查取證、送達法律文書(shū)等環節的協助配合，方便受援人(rén)異地維護自身合法權益。延伸服務領域，注重對受援人(rén)進行(xíng)人(rén)文關懷和(hé)心理(lǐ)疏導，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作(zuò)銜接機制(zhì)，提升服務效果。

四、提高(gāo)法律援助保障能力

（九）完善經費保障體(tǐ)制(zhì)。按照明(míng)确責任、分類負擔、收支脫鈎、全額保障的原則，完善法律援助經費保障體(tǐ)制(zhì)，明(míng)确經費使用範圍和(hé)保障标準，确保經費保障水(shuǐ)平适應辦案工作(zuò)需要。中央财政要引導地方特别是中西部地區(qū)加大(dà)對法律援助經費的投入力度。省級财政要為(wèi)法律援助提供經費支持，加大(dà)對經濟欠發達地區(qū)的轉移支付力度，提高(gāo)經濟欠發達地區(qū)的财政保障能力。市、縣級财政要将法律援助經費全部納入同級财政預算(suàn)，根據地方财力和(hé)辦案量合理(lǐ)安排經費。适當提高(gāo)辦案補貼标準并及時(shí)足額支付。建立動态調整機制(zhì)，根據律師(shī)承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時(shí)調整補貼标準。鼓勵社會(huì)對法律援助活動提供捐助，充分發揮法律援助基金會(huì)的資金募集作(zuò)用。财政、審計(jì)等部門(mén)要加強對法律援助經費的績效考核和(hé)監督，确保專款專用，提高(gāo)經費使用效益。

（十）加強基礎設施建設。加大(dà)法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群衆工作(zuò)需要相适應的服務設施，提高(gāo)辦公辦案設施配備水(shuǐ)平。鼓勵支持地方加強臨街(jiē)一層便民服務窗口建設，合理(lǐ)劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務設施，滿足接待群衆需要。各地要支持法律援助工作(zuò)站(zhàn)（點）建設，配備必要的工作(zuò)和(hé)服務設施，方便困難群衆就近獲得(de)法律援助。加強信息化建設，加大(dà)投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理(lǐ)水(shuǐ)平，實現集援務公開(kāi)、咨詢服務、網上(shàng)審查、監督管理(lǐ)于一體(tǐ)的網上(shàng)管理(lǐ)服務，實現與相關單位的信息共享和(hé)工作(zuò)協同。

（十一）加強機構隊伍建設。依托現有(yǒu)資源加強法律援助機構建設，配齊配強人(rén)員。把思想政治建設擺在突出位置，切實提高(gāo)法律援助隊伍思想政治素質和(hé)職業道(dào)德水(shuǐ)平。探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式，加強法律援助人(rén)才庫建設，培養一批擅長辦理(lǐ)法律援助案件的專業人(rén)員。加強教育培訓工作(zuò)，加大(dà)培訓教材、師(shī)資、經費等投入，完善培訓體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，提高(gāo)法律援助人(rén)員專業素質和(hé)服務能力。完善律師(shī)、基層法律服務工作(zuò)者參與法律援助工作(zuò)相關權益保障、政策扶持措施，調動律師(shī)、基層法律服務工作(zuò)者等人(rén)員的積極性。加大(dà)政府購買法律援助服務力度，吸納社會(huì)工作(zuò)者參與法律援助，鼓勵和(hé)支持人(rén)民團體(tǐ)、社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作(zuò)。多(duō)渠道(dào)解決律師(shī)資源短(duǎn)缺地區(qū)法律援助工作(zuò)力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構辦案人(rén)員，在農村注重發揮基層法律服務工作(zuò)者的作(zuò)用，加大(dà)力度調配優秀律師(shī)、大(dà)學生(shēng)志(zhì)願者等服務力量支持律師(shī)資源短(duǎn)缺地區(qū)法律援助工作(zuò)。深入開(kāi)展法律援助志(zhì)願服務行(xíng)動。

五、切實加強組織領導

（十二）加強組織領導。地方各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)法律援助工作(zuò)，将其納入黨的群衆工作(zuò)範圍，納入地方經濟和(hé)社會(huì)發展總體(tǐ)規劃、基本公共服務體(tǐ)系、為(wèi)民辦實事和(hé)民生(shēng)工程，幫助解決工作(zuò)中遇到的困難和(hé)問題。建立法律援助補充事項範圍和(hé)經濟困難标準動态調整機制(zhì)，各省（自治區(qū)、直轄市）要根據本行(xíng)政區(qū)域經濟發展狀況和(hé)法律援助工作(zuò)需要，及時(shí)審查、調整補充事項範圍和(hé)經濟困難标準，促進法律援助事業與經濟社會(huì)協調發展。建立法律援助責任履行(xíng)情況考評機制(zhì)、報告制(zhì)度和(hé)督導檢查制(zhì)度，确保落實到位。發揮政府主導作(zuò)用，鼓勵和(hé)支持社會(huì)力量通(tōng)過多(duō)種方式依法有(yǒu)序參與法律援助工作(zuò)。推進法律援助立法工作(zuò)，提高(gāo)法治化水(shuǐ)平。

（十三）強化監督管理(lǐ)和(hé)實施。各級司法行(xíng)政機關是法律援助工作(zuò)的監督管理(lǐ)部門(mén)，要健全管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強對法律援助機構執行(xíng)法律法規和(hé)政策情況的監督，完善責任追究制(zhì)度，确保法律援助機構和(hé)人(rén)員依法履行(xíng)職責。加強《法律援助條例》配套規章制(zhì)度建設，構建層次清晰、體(tǐ)系完備的制(zhì)度體(tǐ)系。法律援助機構要切實履行(xíng)組織實施職責，認真做(zuò)好受理(lǐ)、審查、指派、支付辦案補貼等工作(zuò)，組織引導律師(shī)、基層法律服務工作(zuò)者積極履行(xíng)法律援助義務，律師(shī)每年應承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師(shī)事務所等法律服務機構和(hé)人(rén)員開(kāi)展法律援助的考核評價機制(zhì)。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關費用制(zhì)度，并加強工作(zuò)銜接。加強對人(rén)民團體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)志(zhì)願者從事法律援助服務的指導和(hé)規範，維護法律援助秩序。積極利用傳統媒體(tǐ)和(hé)新興媒體(tǐ)，擴大(dà)法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門(mén)協調配合。各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要根據本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關要為(wèi)法律援助辦案工作(zuò)提供必要支持，進一步完善民事訴訟和(hé)行(xíng)政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制(zhì)度的銜接機制(zhì)，健全國家(jiā)賠償法律援助工作(zuò)機制(zhì)，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行(xíng)政機關的配合工作(zuò)機制(zhì)。發展改革、民政、财政、人(rén)力資源社會(huì)保障、國土資源、住房(fáng)城鄉建設、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)、工商、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經費保障，提供辦案便利。各人(rén)民團體(tǐ)要充分利用自身優勢參與做(zuò)好法律援助工作(zuò)。各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要形成工作(zuò)合力，推動完善法律援助制(zhì)度，更好地保障和(hé)改善民生(shēng)。