國辦發〔2015〕2号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為(wèi)落實第二次中央新疆工作(zuò)座談會(huì)精神和(hé)國務院工作(zuò)部署，支持新疆（含新疆生(shēng)産建設兵團，下同）紡織服裝産業發展，經國務院同意，現提出以下意見：
一、重要意義
紡織服裝産業具有(yǒu)勞動力密集、市場(chǎng)化程度高(gāo)、集群式發展、産業鏈長、品牌優勢明(míng)顯等特點。新疆已初步形成了以棉紡和(hé)粘膠纖維為(wèi)主導的産業體(tǐ)系，具有(yǒu)棉花(huā)資源、土地、能源和(hé)援疆省市産業援疆等優勢，發展紡織服裝産業具有(yǒu)較好基礎。但(dàn)同時(shí)也面臨着勞動力綜合成本高(gāo)、勞動生(shēng)産率低(dī)、遠離主銷市場(chǎng)、運輸成本高(gāo)、配套産業發展滞後、技(jì)術(shù)人(rén)才缺乏等挑戰，現有(yǒu)優勢尚未轉化為(wèi)産業優勢。
大(dà)力發展紡織服裝産業，是建設新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的重要內(nèi)容，對于優化新疆經濟結構、增加就業崗位、擴大(dà)就業規模、推動新疆特别是南疆各族群衆穩定就業、加快推進新型城鎮化進程，促進新疆社會(huì)穩定和(hé)長治久安具有(yǒu)重要意義。
二、總體(tǐ)要求
（一）基本原則。
加強政府引導，發揮市場(chǎng)決定性作(zuò)用。深入貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作(zuò)用，更好發揮政府規劃和(hé)政策引導作(zuò)用，進一步提高(gāo)政府服務意識和(hé)服務水(shuǐ)平，着力營造有(yǒu)利于市場(chǎng)有(yǒu)序競争的良好發展環境，構建可(kě)持續發展的紡織服裝産業體(tǐ)系。
突出企業主體(tǐ)，有(yǒu)效承接産業轉移。以企業為(wèi)主體(tǐ)，高(gāo)起點承接東中部産業轉移，積極培育本地特色的紡織服裝産業及本地企業。多(duō)元化多(duō)渠道(dào)開(kāi)拓本地及內(nèi)地市場(chǎng)，逐步開(kāi)發中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家(jiā)市場(chǎng)。
增加就業優先，重點發展終端行(xíng)業。發展兩端，帶動中間(jiān)環節，逐步完善産業鏈。重點扶持和(hé)優先發展就業容量大(dà)、投資少(shǎo)、見效快的服裝服飾、家(jiā)紡、針織等終端消費品行(xíng)業，配套發展研發設計(jì)、營銷策劃、現代物流等生(shēng)産性服務業，加快建設專業市場(chǎng)。
加強統籌協調，合力推進集聚發展。統籌新疆與全國紡織服裝行(xíng)業發展，加強新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生(shēng)産建設兵團（以下簡稱兵團）和(hé)援疆省市分工協作(zuò)，分階段穩步推進。合理(lǐ)布局，因業因地制(zhì)宜，工業園區(qū)集約發展與集群相對分散發展相結合，逐步形成布局合理(lǐ)、分工明(míng)确、錯位發展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和(hé)産業集群，避免同質化、低(dī)水(shuǐ)平競争。
注重行(xíng)業準入，嚴格保護生(shēng)态環境。嚴格行(xíng)業準入條件，防止低(dī)水(shuǐ)平重複建設。嚴格執行(xíng)環保标準和(hé)清潔生(shēng)産要求，審慎發展印染業，适度控制(zhì)粘膠纖維産能擴張，完善園區(qū)集中供熱和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)等基礎設施，高(gāo)标準處理(lǐ)生(shēng)産廢水(shuǐ)、廢氣。
改善就業環境，協調推進城鎮建設。促進紡織服裝産業與服務業協調發展，營造穩定就業環境，鼓勵引導産業集中區(qū)建設與新型城鎮化建設相結合，統籌布局、配套建設職工住房(fáng)和(hé)公共服務設施，協同發展居民生(shēng)活服務業，促進紡織服裝産業就業人(rén)員更好融入城鎮，實現向新型産業工人(rén)轉變。
（二）主要目标。
到2020年，新疆棉紡業規模和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平居國內(nèi)前列，服裝服飾、家(jiā)紡、針織行(xíng)業初具規模，民族服裝服飾、手工地毯等特色産業培育成效顯著，織造、印染等産業鏈中間(jiān)環節實現部分配套，粘膠清潔生(shēng)産和(hé)污染治理(lǐ)水(shuǐ)平全面達到行(xíng)業準入要求，産業整體(tǐ)實力和(hé)發展水(shuǐ)平得(de)到提升，就業規模顯著擴大(dà)，基本建成國家(jiā)重要棉紡産業基地、西北地區(qū)和(hé)絲綢之路經濟帶核心區(qū)服裝服飾生(shēng)産基地與向西出口集散中心。
第一階段：2015—2017年，棉紡産能達到1200萬紗錠（含氣流紡），棉花(huā)就地轉化率為(wèi)20%；粘膠産能87萬噸；服裝服飾産能達到1.6億件（套）。全産業鏈就業容量達到30萬人(rén)左右。
第二階段：2018—2020年，棉紡産能達到1800萬紗錠（含氣流紡），棉花(huā)就地轉化率保持在26%左右；粘膠産能控制(zhì)在90萬噸以內(nèi)；服裝服飾産能達到5億件（套）。全産業鏈就業容量約50萬—60萬人(rén)。相關服務業獲得(de)長足發展，就業崗位明(míng)顯增加。
三、重點任務
（一）合理(lǐ)布局産業發展。重點支持阿克蘇紡織工業城、石河(hé)子經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、庫爾勒經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、阿拉爾經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等園區(qū)打造綜合性紡織服裝産業基地；着力扶持喀什（含兵團第三師(shī)，下同）、和(hé)田（含兵團第十四師(shī)，下同）等南疆人(rén)口集中區(qū)域特别是少(shǎo)數(shù)民族聚居區(qū)發展服裝服飾、針織、地毯等勞動密集型産業；建設烏魯木齊、石河(hé)子、兵團第十二師(shī)等新疆國際紡織品服裝服飾商貿中心、紡織服裝機械及零配件和(hé)服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專業市場(chǎng)、和(hé)田地毯專業市場(chǎng)、霍爾果斯紡織品邊貿市場(chǎng)；依托新疆豐富的化工原料，推進聚酯、化纖産業鏈發展。
（二）有(yǒu)序推進産業進程。在充分利用現有(yǒu)棉紡産能前提下，高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)起點适度擴大(dà)棉紡産能，着重提高(gāo)混紡紗線比重，提升産品質量、檔次和(hé)生(shēng)産效率，防止棉紡産能無序過度擴張。重點發展服裝服飾、家(jiā)紡、針織産業，着力開(kāi)拓本地、周邊省份及國內(nèi)市場(chǎng)，穩步提升出口比重。根據産業鏈發展配套需求，逐步完善織造、印染等産業鏈中間(jiān)環節，提高(gāo)本地産服裝服飾面料供應比重。适度發展粘膠産業。利用新疆已有(yǒu)的對二甲苯（PX）等化工産能向下遊延伸發展精對苯二甲酸（PTA）、乙二醇、己內(nèi)酰胺等合成石化原料及纖維産業，适時(shí)适度發展色紡滌綸短(duǎn)纖維及錦綸長絲、滌綸工業絲和(hé)高(gāo)性能土工材料。
（三）有(yǒu)效承接東中部産業轉移。抓住東部沿海地區(qū)紡織服裝産業梯度轉移機遇，充分利用喀什、阿拉山(shān)口、霍爾果斯、烏魯木齊等地海關特殊監管區(qū)域，承接産業轉移，發揮海關特殊監管區(qū)域統籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的功能作(zuò)用，促進新疆紡織服裝産業發展。發揮先期入疆企業在招商引資方面的引領和(hé)示範作(zuò)用，以有(yǒu)效承接東中部産業轉移為(wèi)重點，加大(dà)招商引資力度，鼓勵各類社會(huì)資本投資，重點吸引東中部地區(qū)優勢品牌企業、全産業鏈龍頭企業入疆發展，同時(shí)帶動襯布、紐扣等輔料生(shēng)産企業協同轉移。鼓勵企業采用先進工藝技(jì)術(shù)裝備，禁止淘汰、落後工藝設備入疆。
（四）積極培育特色産業和(hé)中小(xiǎo)企業。吸引疆外投資與培育本地企業并舉，大(dà)力發展民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色産業。着力培育一批創新和(hé)帶動能力強、品牌優勢明(míng)顯的龍頭企業。鼓勵服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家(jiā)庭生(shēng)産、手工作(zuò)坊及中小(xiǎo)企業在人(rén)口集中區(qū)域內(nèi)集群化發展，有(yǒu)條件的企業集中到園區(qū)标準廠房(fáng)。
（五）大(dà)力開(kāi)拓國內(nèi)外市場(chǎng)。構建多(duō)元化市場(chǎng)渠道(dào)，開(kāi)發适合市場(chǎng)需求的産品，不斷提高(gāo)商品檔次、質量和(hé)知名度，着力開(kāi)拓本地、周邊省份和(hé)周邊國家(jiā)服裝服飾、家(jiā)紡等産品消費市場(chǎng)，逐步提高(gāo)市場(chǎng)占有(yǒu)率。充分發揮新疆向西開(kāi)放的地緣便利和(hé)口岸、文化優勢，以進出口貿易、境外投資等多(duō)種形式，由近及遠、由易到難拓展國際市場(chǎng)，支持一批出口帶動作(zuò)用強、市場(chǎng)影(yǐng)響力大(dà)的生(shēng)産企業在境外建立營銷網絡。
（六）加快完善園區(qū)基礎設施。重點建設阿克蘇紡織工業城、石河(hé)子經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、庫爾勒經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、阿拉爾經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等園區(qū)的道(dào)路、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供熱等基礎設施及配套生(shēng)活設施，增強園區(qū)綜合配套能力；支持阿克蘇紡織工業城、石河(hé)子經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)集中建設符合印染污水(shuǐ)處理(lǐ)要求的高(gāo)标準污水(shuǐ)處理(lǐ)設施；大(dà)力扶持喀什、和(hé)田等南疆服裝服飾、針織、地毯産業園區(qū)或産業集群建設。園區(qū)及污水(shuǐ)處理(lǐ)等公共設施的建設和(hé)運營，應積極發展多(duō)元化投資主體(tǐ)參股的混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，探索環境污染第三方治理(lǐ)等市場(chǎng)化經營模式。
（七）配套發展生(shēng)産性服務業。支持重點園區(qū)建設産品質量檢測、信息服務、電(diàn)子商務及物流配送等公共服務平台，為(wèi)企業提供服務；支持配套建設面料和(hé)輔料、零配件等供應市場(chǎng)，形成産業集群效應。積極發揮中國—亞歐博覽會(huì)、亞歐絲綢之路服裝節等會(huì)展活動對開(kāi)拓出口市場(chǎng)的作(zuò)用。加強鐵(tiě)路運輸組織協調，改善鐵(tiě)路運輸服務水(shuǐ)平，促進物流基礎設施資源整合和(hé)有(yǒu)效利用，完善現代物流體(tǐ)系，進一步降低(dī)物流成本。加快培育研發設計(jì)、咨詢培訓等服務型企業。
（八）加強職業技(jì)能培訓和(hé)人(rén)才培養。産業工人(rén)主要由企業進行(xíng)上(shàng)崗、在崗培訓。支持企業組織中高(gāo)級技(jì)師(shī)技(jì)工和(hé)設計(jì)、研發、營銷、企業管理(lǐ)等專業技(jì)術(shù)人(rén)才赴內(nèi)地大(dà)中專院校(xiào)、紡織服裝企業集團定向學習培訓。鼓勵疆內(nèi)院校(xiào)适應紡織服裝産業發展需要，積極調整專業設置和(hé)招生(shēng)計(jì)劃。鼓勵各類培訓機構積極開(kāi)展紡織服裝職業技(jì)能培訓，通(tōng)過訂單培訓、定向培訓等形式，為(wèi)企業、社會(huì)提供培訓服務。
四、政策措施
（一）實施财政支持政策。中央财政加大(dà)對新疆紡織服裝産業發展的投入力度，主要用于支持重點紡織服裝工業園區(qū)、産業集中區(qū)基礎設施建設以及新增就業員工社保和(hé)崗前培訓補貼、污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運行(xíng)補貼等。對增加就業作(zuò)用明(míng)顯的服裝服飾、針織、家(jiā)紡項目和(hé)南疆地區(qū)（含兵團南疆四個(gè)師(shī)，下同）相關項目要加大(dà)支持力度。地方财政資金也要向紡織服裝産業傾斜。
（二）實行(xíng)社保和(hé)員工培訓補助。推動新疆特别是南疆地區(qū)落實紡織服裝企業吸納就業困難人(rén)員社會(huì)保險補貼政策。對企業吸納勞動者并開(kāi)展崗前就業技(jì)能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。
（三）完善運費補貼政策。國家(jiā)繼續實施出疆棉紡織品運費補貼政策，并擴大(dà)到服裝家(jiā)紡等深加工産品。支持新疆開(kāi)通(tōng)國際貨運班列。鼓勵新疆加大(dà)對南疆的運費補貼支持力度。
（四）改善園區(qū)生(shēng)産經營環境。阿克蘇紡織工業城、石河(hé)子經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、庫爾勒經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、阿拉爾經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等園區(qū)實行(xíng)微利價供氣、大(dà)用戶直接購電(diàn)政策，合理(lǐ)降低(dī)紡織服裝企業用能用電(diàn)成本。2020年前，新疆紡織服裝産業發展專項支持資金建設的标準廠房(fáng)應免費或低(dī)價出租給相關生(shēng)産企業使用。
（五）加大(dà)金融支持力度。研究制(zhì)定金融支持新疆紡織服裝産業發展的具體(tǐ)措施，引導疆內(nèi)各類銀行(xíng)業金融機構信貸投放向紡織服裝産業傾斜。貫徹落實國家(jiā)和(hé)新疆關于金融支持小(xiǎo)微企業發展的政策措施，支持紡織服裝中小(xiǎo)微企業發展；創新金融服務模式，積極支持新疆紡織服裝企業采取發行(xíng)企業債券、集合債券、中小(xiǎo)企業集合票(piào)據等多(duō)方式多(duō)渠道(dào)融資。支持金融機構在新疆設立更多(duō)分支機構，适度擴大(dà)新疆金融機構貸款審批權限。
（六）健全地方配套政策。鼓勵新疆出台地方配套扶持政策，做(zuò)好水(shuǐ)、電(diàn)、熱供應和(hé)污水(shuǐ)集中處理(lǐ)等公共服務，切實加強對項目投資和(hé)财政補助資金審核、發放、使用的管理(lǐ)和(hé)監督，确保資金使用安全有(yǒu)效。防止棉紡、粘膠産能無序過度擴張，超出階段發展目标的産能建設應停止備案，不得(de)享受相關優惠政策。地方配套政策兵團同樣适用。
五、組織保障
（一）加強組織協調。加強省部聯動機制(zhì)建設，明(míng)确責任分工，及時(shí)研究部署和(hé)推進工作(zuò)。國務院有(yǒu)關部門(mén)要按照各自職能，抓緊制(zhì)定具體(tǐ)措施或管理(lǐ)辦法，認真落實并根據實際情況不斷完善投資、财稅、金融、就業等扶持政策，對新疆在政策實施、機制(zhì)創新等方面給予指導和(hé)支持。各援疆省市要結合實際，積極引導本省市企業向新疆轉移，支持新疆紡織服裝産業發展和(hé)配套商貿物流建設，積極協助開(kāi)拓國內(nèi)外市場(chǎng)。完善援疆工作(zuò)考核辦法，由援疆省市引入新疆的紡織服裝企業及創造的就業崗位均可(kě)計(jì)入本省市援疆工作(zuò)績效。
（二）抓好組織實施。新疆維吾爾自治區(qū)人(rén)民政府會(huì)同兵團，根據本意見分别提出具體(tǐ)實施方案，調整完善新疆紡織服裝産業促進就業規劃，相應明(míng)确各自的發展目标、重點任務，細化配套政策措施。加強與國務院有(yǒu)關部門(mén)溝通(tōng)協調，做(zuò)好與國家(jiā)相關專項規劃的銜接。強化與援疆省市互動合作(zuò)，竭誠為(wèi)企業服務，确保各項政策措施落實到位。
（三）加強督促檢查。新疆維吾爾自治區(qū)人(rén)民政府和(hé)兵團要加強統計(jì)監測，摸清産業發展底數(shù)，及時(shí)掌握産業發展進程和(hé)促進就業效果；完善考核機制(zhì)，适時(shí)開(kāi)展中期評估，總結政策落實情況與效果，及時(shí)調整發展思路與政策措施。國務院有(yǒu)關部門(mén)要會(huì)同新疆方面加強審計(jì)監察，定期或不定期開(kāi)展資金使用情況專項檢查，确保依法依規、專款專用。
國務院辦公廳
2015年1月8日
（本文有(yǒu)删減，個(gè)别表述有(yǒu)調整）