一、“大(dà)衆創業、萬衆創新”是一項長期政策
2015年《政府工作(zuò)報告》提出，大(dà)力推進大(dà)衆創業、萬衆創新，打造發展新引擎。我國正處于經濟結構調整和(hé)産業轉型升級的重要時(shí)期，其核心是發展動力和(hé)發展模式的轉變。大(dà)衆創業、萬衆創新既是當前穩增長調結構的需要，也是保持經濟可(kě)持續發展的長期政策。
一是有(yǒu)利于産業結構調整，培育新的增長點。實行(xíng)創業創新與化解過剩産能和(hé)培育新的增長點相結合，重點鼓勵創新型創業，包括産品創新、工藝創新、商業模式創新，形成新業态和(hé)新産業，提升産業價值鏈。二是有(yǒu)利于發展民營經濟，促進市場(chǎng)競争。大(dà)衆創業、萬衆創新将充分發揮民間(jiān)資本的作(zuò)用，催生(shēng)大(dà)批中小(xiǎo)企業，增強市場(chǎng)活力和(hé)發展動力。三是有(yǒu)利于增加就業，提高(gāo)居民收入。創業不僅帶動就業，增加居民自主擇業機會(huì)，而且增加居民的财産性收入，擴大(dà)中等收入群體(tǐ)範圍。四是有(yǒu)利于适應新的消費模式，促進供給模式與需求模式相結合。目前，我國的需求結構升級，消費需求個(gè)性化、差别化、多(duō)樣化和(hé)高(gāo)端化發展，相應地，制(zhì)造業和(hé)服務業也要适應消費需求的變化，根據市場(chǎng)需求進行(xíng)創業創新，朝着小(xiǎo)、特、專、精的方向發展。
二、推動大(dà)衆創業、萬衆創新的關鍵是營造有(yǒu)利于創業創新的制(zhì)度和(hé)市場(chǎng)環境
為(wèi)了貫徹落實黨中央國務院“大(dà)衆創業、萬衆創新”的戰略部署，最近國務院第93次常務會(huì)議審議通(tōng)過了《關于大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新若幹政策措施的意見》。《意見》在總結國內(nèi)外成功做(zuò)法和(hé)經驗、整合現有(yǒu)相關政策的基礎上(shàng)，提出了近百條政策措施。
推進大(dà)衆創業萬衆創新要堅持政府營造環境與市場(chǎng)導向相結合。政府重點在營造創業創新環境方面下功夫，建立健全創業創新的生(shēng)态環境，培育人(rén)才、資金、技(jì)術(shù)和(hé)信息等創新要素，有(yǒu)效發揮市場(chǎng)配置資源的作(zuò)用，使大(dà)衆創業和(hé)創新更加順暢，真正形成新的經濟增長點和(hé)轉型發展新引擎。市場(chǎng)主體(tǐ)則根據市場(chǎng)需要，自主創業創新，在競争中優勝劣汰，對其投資收益和(hé)風險負責。
1.建立公平競争、規範法治的市場(chǎng)環境。放開(kāi)市場(chǎng)準入，限制(zhì)壟斷，建立規範的市場(chǎng)秩序，形成各種所有(yǒu)制(zhì)，不同類型的企業公平獲得(de)生(shēng)産要素的公平競争環境。堅持依法治理(lǐ)，建立市場(chǎng)誠信體(tǐ)系，加強産權保護，統一執法标準，促進市場(chǎng)主體(tǐ)依法經營。減少(shǎo)政府對市場(chǎng)的行(xíng)政幹預，完善環境、安全、質量、網絡等标準體(tǐ)系，促進産業技(jì)術(shù)進步和(hé)創新。一方面，通(tōng)過營造良好的市場(chǎng)環境，減少(shǎo)行(xíng)政幹預和(hé)制(zhì)度性風險。另一方面，按照市場(chǎng)規則建立優勝劣汰的機制(zhì)。
2.健全多(duō)層次的資本市場(chǎng)，調動民間(jiān)資本的積極性。根據創業創新各環節的特點和(hé)需求，鼓勵風險投資、中小(xiǎo)企業信用擔保、擴大(dà)直接融資渠道(dào)等，按照創新鏈配置資金鏈。為(wèi)風險投資提供更多(duō)的退出渠道(dào)，擴大(dà)中小(xiǎo)企業闆的規模、規範挂牌代辦系統、建立适應小(xiǎo)企業的區(qū)域股權和(hé)證券交易市場(chǎng)等。建立健全創業投資收益的稅收制(zhì)度，通(tōng)過利益機制(zhì)引導和(hé)鼓勵機構和(hé)個(gè)人(rén)進行(xíng)長期的創業創新投資。
3.轉變政府支持方式，提高(gāo)公共财政的利用效率。簡政放權，以商事制(zhì)度改革促進創業便利化。減少(shǎo)對單個(gè)企業的點對點直接資助，切實落實小(xiǎo)微企業減免稅、研究開(kāi)發支出加計(jì)扣除所得(de)稅、設備投資消費型增值稅、政府采購創新産品等普惠性政策，擴大(dà)政策受益面。發展創業創新服務，政府重點加強研究開(kāi)發、檢驗檢測等創業創新公共服務平台建設，采取引導資金、稅收減免、政府采購服務等多(duō)種方式引導和(hé)支持社會(huì)力量興辦各種創業創新服務和(hé)孵化服務，降低(dī)創業成本，提高(gāo)創業能力和(hé)效率。
4.打破條塊分割，加強政策協調配套。實行(xíng)創新政策、财政金融、貿易、産業和(hé)中小(xiǎo)企業政策等相結合，形成政策合力。增強政策穩定性和(hé)透明(míng)度，建立公開(kāi)透明(míng)、長期穩定的激勵機制(zhì)，形成可(kě)預期的投資回報，鼓勵投資者進行(xíng)長期投入，而不是短(duǎn)期投機。充分調動人(rén)的積極性，切實落實股權激勵等人(rén)才激勵政策，加強知識産權保護，營造包容開(kāi)放、容忍失敗的創業創新文化，使一批富有(yǒu)創新精神，勇于承擔風險的人(rén)才脫穎而出。打破區(qū)域和(hé)部門(mén)分割，消除創業創新要素的流動障礙，促進要素優化配置。充分發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，發揮各類園區(qū)的作(zuò)用，提高(gāo)創業的集聚效應。
5.創業創新必然有(yǒu)風險，市場(chǎng)主體(tǐ)要防止盲目性。創業的動力是在市場(chǎng)競争中獲利，創業者和(hé)投資者要樹(shù)立風險意識和(hé)效益意識，尊重市場(chǎng)規律，根據市場(chǎng)需求及其變化趨勢進行(xíng)創業創新，自擔收益和(hé)風險。（呂薇）