各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　支持農民工、大(dà)學生(shēng)和(hé)退役士兵等人(rén)員返鄉創業，通(tōng)過大(dà)衆創業、萬衆創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可(kě)以促就業、增收入，打開(kāi)新型工業化和(hé)農業現代化、城鎮化和(hé)新農村建設協同發展新局面。根據《中共中央國務院關于加大(dà)改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》和(hé)《國務院關于進一步做(zuò)好新形勢下就業創業工作(zuò)的意見》（國發〔2015〕23号）要求，為(wèi)進一步做(zuò)好農民工等人(rén)員返鄉創業工作(zuò)，經國務院同意，現提出如下意見：
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃，健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，以人(rén)力資本、社會(huì)資本的提升、擴散、共享為(wèi)紐帶，加快建立多(duō)層次多(duō)樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人(rén)員返鄉創業熱情，創造更多(duō)就地就近就業機會(huì)，加快輸出地新型工業化、城鎮化進程，全面彙入大(dà)衆創業、萬衆創新熱潮，加快培育經濟社會(huì)發展新動力，催生(shēng)民生(shēng)改善、經濟結構調整和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定新動能。
　　（二）基本原則。
　　——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉創業人(rén)員平等享受普惠性政策，又要根據其抗風險能力弱等特點，落實完善差别化的扶持性政策，努力促進他們成功創業。
　　——堅持盤活存量與創造增量并舉。要用好用活已有(yǒu)園區(qū)、項目、資金等存量資源全面支持返鄉創業，同時(shí)積極探索公共創業服務新方法、新路徑，開(kāi)發增量資源，加大(dà)對返鄉創業的支持力度。
　　——堅持政府引導與市場(chǎng)主導協同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創造良好的創業環境，更要充分發揮市場(chǎng)的決定性作(zuò)用，支持返鄉創業企業與龍頭企業、市場(chǎng)中介服務機構等共同打造充滿活力的創業生(shēng)态系統。
　　——堅持輸入地與輸出地發展聯動。要推進創新創業資源跨地區(qū)整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務、市場(chǎng)等方面的聯動對接，擴大(dà)返鄉創業市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，延長返鄉創業産業鏈條。
　　二、主要任務
　　（三）促進産業轉移帶動返鄉創業。鼓勵輸入地在産業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接産業園區(qū)，引導勞動密集型産業轉移，大(dà)力發展相關配套産業，帶動農民工等人(rén)員返鄉創業。鼓勵已經成功創業的農民工等人(rén)員，順應産業轉移的趨勢和(hé)潮流，充分挖掘和(hé)利用輸出地資源和(hé)要素方面的比較優勢，把适合的産業轉移到家(jiā)鄉再創業、再發展。
　　（四）推動輸出地産業升級帶動返鄉創業。鼓勵積累了一定資金、技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)經驗的農民工等人(rén)員，學習借鑒發達地區(qū)的産業組織形式、經營管理(lǐ)方式，順應輸出地消費結構、産業結構升級的市場(chǎng)需求，抓住機遇創業興業，把小(xiǎo)門(mén)面、小(xiǎo)作(zuò)坊升級為(wèi)特色店(diàn)、連鎖店(diàn)、品牌店(diàn)。
　　（五）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動返鄉創業。鼓勵農民工等人(rén)員發揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技(jì)術(shù)發展現代商業，通(tōng)過對少(shǎo)數(shù)民族傳統手工藝品、綠色農産品等輸出地特色産品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地産品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。
　　（六）引導一二三産業融合發展帶動返鄉創業。統籌發展縣域經濟，引導返鄉農民工等人(rén)員融入區(qū)域專業市場(chǎng)、示範帶和(hé)塊狀經濟，打造具有(yǒu)區(qū)域特色的優勢産業集群。鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人(rén)員，充分開(kāi)發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和(hé)鄉村旅遊，促進農村一二三産業融合發展，拓展創業空(kōng)間(jiān)。以少(shǎo)數(shù)民族特色村鎮為(wèi)平台和(hé)載體(tǐ)，大(dà)力發展民族風情旅遊業，帶動民族地區(qū)創業。
　　（七）支持新型農業經營主體(tǐ)發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人(rén)員共創農民合作(zuò)社、家(jiā)庭農場(chǎng)、農業産業化龍頭企業、林場(chǎng)等新型農業經營主體(tǐ)，圍繞規模種養、農産品加工、農村服務業以及農技(jì)推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作(zuò)建立營銷渠道(dào)，合作(zuò)打造特色品牌，合作(zuò)分散市場(chǎng)風險。
　　三、健全基礎設施和(hé)創業服務體(tǐ)系
　　（八）加強基層服務平台和(hé)互聯網創業線上(shàng)線下基礎設施建設。切實加大(dà)人(rén)力财力投入，進一步推進縣鄉基層就業和(hé)社會(huì)保障服務平台、中小(xiǎo)企業公共服務平台、農村基層綜合公共服務平台、農村社區(qū)公共服務綜合信息平台的建設，使其成為(wèi)加強和(hé)優化農村基層公共服務的重要基礎設施。支持電(diàn)信企業加大(dà)互聯網和(hé)移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高(gāo)速暢通(tōng)、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和(hé)服務體(tǐ)系。繼續深化和(hé)擴大(dà)電(diàn)子商務進農村綜合示範縣工作(zuò)，推動信息入戶，引導和(hé)鼓勵電(diàn)子商務交易平台渠道(dào)下沉，帶動返鄉人(rén)員依托其平台和(hé)經營網絡創業。加大(dà)交通(tōng)物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體(tǐ)經濟組織與社會(huì)資本合作(zuò)共建智能電(diàn)商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體(tǐ)系，提升冷鏈物流配送能力，暢通(tōng)農産品進城與工業品下鄉的雙向流通(tōng)渠道(dào)。
　　（九）依托存量資源整合發展農民工返鄉創業園。各地要在調查分析農民工等人(rén)員返鄉創業總體(tǐ)狀況和(hé)基本需求基礎上(shàng)，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和(hé)綠色化同步發展的實際需要，對農民工返鄉創業園布局作(zuò)出安排。依托現有(yǒu)各類合規開(kāi)發園區(qū)、農業産業園，盤活閑置廠房(fáng)等存量資源，支持和(hé)引導地方整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的返鄉創業園區(qū)，聚集創業要素，降低(dī)創業成本。挖掘現有(yǒu)物業設施利用潛力，整合利用零散空(kōng)地等存量資源，并注意與城鄉基礎設施建設、發展電(diàn)子商務和(hé)完善物流基礎設施等統籌結合。屬于非農業态的農民工返鄉創業園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體(tǐ)經營性建設用地或農村宅基地盤整進行(xíng)開(kāi)發建設。屬于農林牧漁業态的農民工返鄉創業園，在不改變農地、集體(tǐ)林地、草場(chǎng)、水(shuǐ)面權屬和(hé)用途前提下，允許建設方通(tōng)過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發建設。
　　（十）強化返鄉農民工等人(rén)員創業培訓工作(zuò)。緊密結合返鄉農民工等人(rén)員創業特點、需求和(hé)地域經濟特色，編制(zhì)實施專項培訓計(jì)劃，整合現有(yǒu)培訓資源，開(kāi)發有(yǒu)針對性的培訓項目，加強創業師(shī)資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有(yǒu)效開(kāi)展創業培訓，擴大(dà)培訓覆蓋範圍，提高(gāo)培訓的可(kě)獲得(de)性，并按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制(zhì)度，加強創業導師(shī)隊伍建設，從有(yǒu)經驗和(hé)行(xíng)業資源的成功企業家(jiā)、職業經理(lǐ)人(rén)、電(diàn)商輔導員、天使投資人(rén)、返鄉創業帶頭人(rén)當中選拔一批創業導師(shī)，為(wèi)返鄉創業農民工等人(rén)員提供創業輔導。支持返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉鎮企業、農産品加工企業、休閑農業企業和(hé)專業市場(chǎng)等為(wèi)返鄉創業人(rén)員提供創業見習、實習和(hé)實訓服務，加強輸出地與東部地區(qū)對口協作(zuò)，組織返鄉創業農民工等人(rén)員定期到東部企業實習，為(wèi)其學習和(hé)增強管理(lǐ)經驗提供支持。發揮好駐貧困村“第一書(shū)記”和(hé)駐村工作(zuò)隊作(zuò)用，幫助開(kāi)展返鄉農民工教育培訓，做(zuò)好貧困鄉村創業緻富帶頭人(rén)培訓。
　　（十一）完善農民工等人(rén)員返鄉創業公共服務。各地應本着“政府提供平台、平台集聚資源、資源服務創業”的思路，依托基層公共平台集聚政府公共資源和(hé)社會(huì)其他各方資源，組織開(kāi)展專項活動，為(wèi)農民工等人(rén)員返鄉創業提供服務。統籌考慮社保、住房(fáng)、教育、醫(yī)療等公共服務制(zhì)度改革，及時(shí)将返鄉創業農民工等人(rén)員納入公共服務範圍。依托基層就業和(hé)社會(huì)保障服務平台，做(zuò)好返鄉人(rén)員創業服務、社保關系轉移接續等工作(zuò)，确保其各項社保關系順暢轉移接入。及時(shí)将電(diàn)子商務等新興業态創業人(rén)員納入社保覆蓋範圍。探索完善返鄉創業人(rén)員社會(huì)兜底保障機制(zhì)，降低(dī)創業風險。深化農村社區(qū)建設試點，提升農村社區(qū)支持返鄉創業和(hé)吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區(qū)農民工服務銜接機制(zhì)。
　　（十二）改善返鄉創業市場(chǎng)中介服務。運用政府向社會(huì)力量購買服務的機制(zhì)，調動教育培訓機構、創業服務企業、電(diàn)子商務平台、行(xíng)業協會(huì)、群團組織等社會(huì)各方參與積極性，幫助返鄉創業農民工等人(rén)員解決企業開(kāi)辦、經營、發展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和(hé)壯大(dà)專業化市場(chǎng)中介服務機構，提供市場(chǎng)分析、管理(lǐ)輔導等深度服務，幫助返鄉創業人(rén)員改善管理(lǐ)、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵大(dà)型市場(chǎng)中介服務機構跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業化、社會(huì)化、網絡化的市場(chǎng)中介服務體(tǐ)系。
　　（十三）引導返鄉創業與萬衆創新對接。引導和(hé)支持龍頭企業建立市場(chǎng)化的創新創業促進機制(zhì)，加速資金、技(jì)術(shù)和(hé)服務擴散，帶動和(hé)支持返鄉創業人(rén)員依托其相關産業鏈創業發展。鼓勵大(dà)型科研院所建立開(kāi)放式創新創業服務平台，吸引返鄉創業農民工等各類創業者圍繞其創新成果創業，加速科技(jì)成果資本化、産業化步伐。鼓勵社會(huì)資本特别是龍頭企業加大(dà)投入，結合其自身發展壯大(dà)需要，建設發展市場(chǎng)化、專業化的衆創空(kōng)間(jiān)，促進創新創意與企業發展、市場(chǎng)需求和(hé)社會(huì)資本有(yǒu)效對接。鼓勵發達地區(qū)衆創空(kōng)間(jiān)加速向輸出地擴展、複制(zhì)，不斷輸出新的創業理(lǐ)念，集聚創業活力，幫助返鄉農民工等人(rén)員解決創業難題。推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度，建設一批“星創天地”，為(wèi)農民工等人(rén)員返鄉創業提供科技(jì)服務，實現返鄉創業與萬衆創新有(yǒu)序對接、聯動發展。
　　四、政策措施
　　（十四）降低(dī)返鄉創業門(mén)檻。深化商事制(zhì)度改革，落實注冊資本登記制(zhì)度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所（經營場(chǎng)所）登記手續，推動“一址多(duō)照”、集群注冊等住所登記制(zhì)度改革。放寬經營範圍，鼓勵返鄉農民工等人(rén)員投資農村基礎設施和(hé)在農村興辦各類事業。對政府主導、财政支持的農村公益性工程和(hé)項目，可(kě)采取購買服務、政府與社會(huì)資本合作(zuò)等方式，引導農民工等人(rén)員創設的企業和(hé)社會(huì)組織參與建設、管護和(hé)運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。制(zhì)定鼓勵社會(huì)資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人(rén)員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉人(rén)員創設的企業參加政府采購。将農民工等人(rén)員返鄉創業納入社會(huì)信用體(tǐ)系，建立健全返鄉創業市場(chǎng)交易規則和(hé)服務監管機制(zhì)，促進公共管理(lǐ)水(shuǐ)平提升和(hé)交易成本下降。取消和(hé)下放涉及返鄉創業的行(xíng)政許可(kě)審批事項，全面清理(lǐ)并切實取消非行(xíng)政許可(kě)審批事項，減少(shǎo)返鄉創業投資項目前置審批。
　　（十五）落實定向減稅和(hé)普遍性降費政策。農民工等人(rén)員返鄉創業，符合政策規定條件的，可(kě)适用财政部、國家(jiā)稅務總局《關于小(xiǎo)型微利企業所得(de)稅優惠政策的通(tōng)知》（财稅〔2015〕34号）、《關于進一步支持小(xiǎo)微企業增值稅和(hé)營業稅政策的通(tōng)知》（财稅〔2014〕71号）、《關于對小(xiǎo)微企業免征有(yǒu)關政府性基金的通(tōng)知》（财稅〔2014〕122号）和(hé)《人(rén)力資源社會(huì)保障部财政部關于調整失業保險費率有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（人(rén)社部發〔2015〕24号）的政策規定，享受減征企業所得(de)稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水(shuǐ)利建設基金、文化事業建設費、殘疾人(rén)就業保障金等稅費減免和(hé)降低(dī)失業保險費率政策。各級财政、稅務、人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要密切配合，嚴格按照上(shàng)述政策規定和(hé)《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通(tōng)知》（國發〔2015〕25号）要求，切實抓好工作(zuò)落實，确保優惠政策落地并落實到位。
　　（十六）加大(dà)财政支持力度。充分發揮财政資金的杠杆引導作(zuò)用，加大(dà)對返鄉創業的财政支持力度。對返鄉農民工等人(rén)員創辦的新型農業經營主體(tǐ)，符合農業補貼政策支持條件的，可(kě)按規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人(rén)員返鄉創辦的企業，招用就業困難人(rén)員、畢業年度高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)的，按規定給予社會(huì)保險補貼。對符合就業困難人(rén)員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會(huì)保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小(xiǎo)微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的，要及時(shí)納入扶持範圍，便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人(rén)信息聯網查驗機制(zhì)。經工商登記注冊的網絡商戶從業人(rén)員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業人(rén)員，可(kě)認定為(wèi)靈活就業人(rén)員，同等享受靈活就業人(rén)員扶持政策。
　　（十七）強化返鄉創業金融服務。加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會(huì)資本加大(dà)對農民工等人(rén)員返鄉創業初創期、早中期的支持力度。在返鄉創業較為(wèi)集中、産業特色突出的地區(qū)，探索發行(xíng)專項中小(xiǎo)微企業集合債券、公司債券，開(kāi)展股權衆籌融資試點，擴大(dà)直接融資規模。進一步提高(gāo)返鄉創業的金融可(kě)獲得(de)性，加快發展村鎮銀行(xíng)、農村信用社等中小(xiǎo)金融機構和(hé)小(xiǎo)額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制(zhì)，擴大(dà)抵押物範圍，鼓勵銀行(xíng)業金融機構開(kāi)發符合農民工等人(rén)員返鄉創業需求特點的金融産品和(hé)金融服務，加大(dà)對返鄉創業的信貸支持和(hé)服務力度。大(dà)力發展農村普惠金融，引導加大(dà)涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支持農民工等人(rén)員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人(rén)員，可(kě)按規定給予創業擔保貸款，财政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金。
　　（十八）完善返鄉創業園支持政策。農民工返鄉創業園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行(xíng)農民工返鄉創業園建設的，形成的固定資産歸建設方所有(yǒu)；物業經營收益按相關各方合約分配。對整合發展農民工返鄉創業園，地方政府可(kě)在不增加财政預算(suàn)支出總規模、不改變專項資金用途前提下，合理(lǐ)調整支出結構，安排相應的财政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行(xíng)業金融機構在有(yǒu)效防範風險的基礎上(shàng)，積極創新金融産品和(hé)服務方式，加大(dà)對農民工返鄉創業園區(qū)基礎設施建設和(hé)産業集群發展等方面的金融支持。有(yǒu)關方面可(kě)安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創業園完善水(shuǐ)、電(diàn)、交通(tōng)、物流、通(tōng)信、寬帶網絡等基礎設施。适當放寬返鄉創業園用電(diàn)用水(shuǐ)用地标準，吸引更多(duō)返鄉人(rén)員入園創業。
　　五、組織實施
　　（十九）加強組織協調。各地區(qū)、各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)農民工等人(rén)員返鄉創業工作(zuò)，健全工作(zuò)機制(zhì)，明(míng)确任務分工，細化配套措施，跟蹤工作(zuò)進展，及時(shí)總結推廣經驗，研究解決工作(zuò)中出現的問題。支持農民工等人(rén)員返鄉創業，關鍵在地方。各地特别是中西部地區(qū)，要結合産業轉移和(hé)推進新型城鎮化的實際需要，制(zhì)定更加優惠的政策措施，加大(dà)對農民工等人(rén)員返鄉創業的支持力度。有(yǒu)關部門(mén)要密切配合，抓好《鼓勵農民工等人(rén)員返鄉創業三年行(xíng)動計(jì)劃綱要（2015—2017年）》（見附件）的落實，明(míng)确時(shí)間(jiān)進度，制(zhì)定實施細則，确保工作(zuò)實效。
　　（二十）強化示範帶動。結合國家(jiā)新型城鎮化綜合試點城市和(hé)中小(xiǎo)城市綜合改革試點城市組織開(kāi)展試點工作(zuò)，探索優化鼓勵創業創新的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)環境，打造良好創業生(shēng)态系統。打造一批民族傳統産業創業示範基地、一批縣級互聯網創業示範基地，發揮示範帶動作(zuò)用。
　　（二十一）抓好宣傳引導。堅持正确導向，以返鄉創業人(rén)員喜聞樂見的形式加強宣傳解讀，充分利用微信等移動互聯社交平台搭建返鄉創業交流平台，使之發揮凝聚返鄉創業人(rén)員和(hé)交流創業信息、分享創業經驗、展示創業項目、傳播創業商機的作(zuò)用。大(dà)力宣傳優秀返鄉創業典型事迹，充分調動社會(huì)各方面支持、促進農民工等人(rén)員返鄉創業的積極性、主動性，大(dà)力營造創業、興業、樂業的良好環境。
　　附件：鼓勵農民工等人(rén)員返鄉創業三年行(xíng)動計(jì)劃綱要（2015—2017年）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月17日
　　（此件公開(kāi)發布）
　　附件
鼓勵農民工等人(rén)員返鄉創業三年行(xíng)動計(jì)劃綱要
（2015—2017年）

序号	行(xíng)動計(jì)劃名稱	工作(zuò)任務	實現路徑	責任單位
1	提升基層創業服務能力行(xíng)動計(jì)劃	加強基層就業和(hé)社會(huì)保障服務設施建設，提升專業化創業服務能力	加快建設縣、鄉基層就業和(hé)社會(huì)保障服務設施，2017年基本實現主要輸出地縣級服務設施全覆蓋。鼓勵地方政府依托基層就業和(hé)社會(huì)保障服務平台，整合各職能部門(mén)涉及返鄉創業的服務職能，建立融資、融智、融商一體(tǐ)化創業服務中心。	發展改革委、人(rén)力資源社會(huì)保障部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)
2	整合發展農民工返鄉創業園行(xíng)動計(jì)劃	依托存量資源整合發展一批農民工返鄉創業園	以輸出地市、縣為(wèi)主，依托現有(yǒu)開(kāi)發區(qū)和(hé)農業産業園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房(fáng)、校(xiào)舍、批發市場(chǎng)、樓宇、商業街(jiē)和(hé)科研培訓設施，整合發展一批農民工返鄉創業園。	發展改革委、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、國土資源部、農業部、人(rén)民銀行(xíng)
3	開(kāi)發農業農村資源支持返鄉創業行(xíng)動計(jì)劃	培育一批新型農業經營主體(tǐ)，開(kāi)發特色産業，保護與發展少(shǎo)數(shù)民族傳統手工藝，促進創業	将返鄉創業與發展縣域經濟結合起來(lái)，培育新型農業經營主體(tǐ)，充分開(kāi)發一批農林産品加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村服務業等産業項目，促進農村一二三産業融合；面向少(shǎo)數(shù)民族農牧民群衆開(kāi)展少(shǎo)數(shù)民族傳統工藝品保護與發展培訓。	農業部、林業局、國家(jiā)民委、發展改革委、民政部、扶貧辦
4	完善基礎設施支持返鄉創業行(xíng)動計(jì)劃	改善信息、交通(tōng)、物流等基礎設施條件	加大(dà)對農村地區(qū)的信息、交通(tōng)、物流等基礎設施的投入，提升網速、降低(dī)網費；支持地方政府依據規劃，與社會(huì)資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎配送能力；鼓勵物流企業完善物流下鄉體(tǐ)系。	發展改革委、工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、财政部、國土資源部、住房(fáng)城鄉建設部
5	電(diàn)子商務進農村綜合示範行(xíng)動計(jì)劃	培育一批電(diàn)子商務進農村綜合示範縣	全國創建200個(gè)電(diàn)子商務進農村綜合示範縣，支持建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體(tǐ)系；建設改造縣域電(diàn)子商務公共服務中心和(hé)村級電(diàn)子商務服務站(zhàn)點；支持農林産品品牌培育和(hé)質量保障體(tǐ)系建設，以及農林産品标準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。	商務部、交通(tōng)運輸部、農業部、财政部、林業局
6	創業培訓專項行(xíng)動計(jì)劃	推進優質創業培訓資源下縣鄉	編制(zhì)實施專項培訓計(jì)劃，開(kāi)發有(yǒu)針對性的培訓項目，加強創業培訓師(shī)資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式，對有(yǒu)培訓需求的返鄉創業人(rén)員開(kāi)展創業培訓，并按規定給予培訓補貼；充分發揮群團組織的組織發動作(zuò)用，支持其利用各自資源對農村婦女、青年開(kāi)展創業培訓。	人(rén)力資源社會(huì)保障部、農業部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)及共青團中央、全國婦聯等群團組織
7	返鄉創業與萬衆創新有(yǒu)序對接行(xíng)動計(jì)劃	引導和(hé)推動建設一批市場(chǎng)化、專業化的衆創空(kōng)間(jiān)	推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度，組織實施一批“星創天地”，為(wèi)返鄉創業人(rén)員提供科技(jì)服務。充分利用國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)高(gāo)新區(qū)、科技(jì)企業孵化器(qì)、大(dà)學科技(jì)園和(hé)高(gāo)校(xiào)、科研院所的有(yǒu)利條件，發揮行(xíng)業領軍企業、創業投資機構、社會(huì)組織等作(zuò)用，構建一批衆創空(kōng)間(jiān)。鼓勵發達地區(qū)衆創空(kōng)間(jiān)加速向輸出地擴展，幫助返鄉人(rén)員解決創業難題。	科技(jì)部、教育部