國辦發〔2015〕46号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來(lái)，我國跨境電(diàn)子商務快速發展，已經形成了一定的産業集群和(hé)交易規模。支持跨境電(diàn)子商務發展，有(yǒu)利于用“互聯網＋外貿”實現優進優出，發揮我國制(zhì)造業大(dà)國優勢，擴大(dà)海外營銷渠道(dào)，合理(lǐ)增加進口，擴大(dà)國內(nèi)消費，促進企業和(hé)外貿轉型升級；有(yǒu)利于增加就業，推進大(dà)衆創業、萬衆創新，打造新的經濟增長點；有(yǒu)利于加快實施共建“一帶一路”等國家(jiā)戰略，推動開(kāi)放型經濟發展升級。為(wèi)促進我國跨境電(diàn)子商務健康快速發展，經國務院批準，現提出以下意見：
　　一、支持國內(nèi)企業更好地利用電(diàn)子商務開(kāi)展對外貿易。加快建立适應跨境電(diàn)子商務特點的政策體(tǐ)系和(hé)監管體(tǐ)系，提高(gāo)貿易各環節便利化水(shuǐ)平。鼓勵企業間(jiān)貿易盡快實現全程在線交易，不斷擴大(dà)可(kě)交易商品範圍。支持跨境電(diàn)子商務零售出口企業加強與境外企業合作(zuò)，通(tōng)過規範的“海外倉”、體(tǐ)驗店(diàn)和(hé)配送網店(diàn)等模式，融入境外零售體(tǐ)系，逐步實現經營規範化、管理(lǐ)專業化、物流生(shēng)産集約化和(hé)監管科學化。通(tōng)過跨境電(diàn)子商務，合理(lǐ)增加消費品進口。
　　二、鼓勵有(yǒu)實力的企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。培育一批影(yǐng)響力較大(dà)的公共平台，為(wèi)更多(duō)國內(nèi)外企業溝通(tōng)、洽談提供優質服務；培育一批競争力較強的外貿綜合服務企業，為(wèi)跨境電(diàn)子商務企業提供全面配套支持；培育一批知名度較高(gāo)的自建平台，鼓勵企業利用自建平台加快品牌培育，拓展營銷渠道(dào)。鼓勵國內(nèi)企業與境外電(diàn)子商務企業強強聯合。
　　三、優化配套的海關監管措施。在總結前期試點工作(zuò)基礎上(shàng)，進一步完善跨境電(diàn)子商務進出境貨物、物品管理(lǐ)模式，優化跨境電(diàn)子商務海關進出口通(tōng)關作(zuò)業流程。研究跨境電(diàn)子商務出口商品簡化歸類的可(kě)行(xíng)性，完善跨境電(diàn)子商務統計(jì)制(zhì)度。
　　四、完善檢驗檢疫監管政策措施。對跨境電(diàn)子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行(xíng)等便利措施。加強跨境電(diàn)子商務質量安全監管，對跨境電(diàn)子商務經營主體(tǐ)及商品實施備案管理(lǐ)制(zhì)度，突出經營企業質量安全主體(tǐ)責任，開(kāi)展商品質量安全風險監管。進境商品應當符合我國法律法規和(hé)标準要求，對違反生(shēng)物安全和(hé)其他相關規定的行(xíng)為(wèi)要依法查處。
　　五、明(míng)确規範進出口稅收政策。繼續落實現行(xíng)跨境電(diàn)子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關于跨境電(diàn)子商務零售進口稅收政策，由财政部按照有(yǒu)利于拉動國內(nèi)消費、公平競争、促進發展和(hé)加強進口稅收管理(lǐ)的原則，會(huì)同海關總署、稅務總局另行(xíng)制(zhì)訂。
　　六、完善電(diàn)子商務支付結算(suàn)管理(lǐ)。穩妥推進支付機構跨境外彙支付業務試點。鼓勵境內(nèi)銀行(xíng)、支付機構依法合規開(kāi)展跨境電(diàn)子支付業務，滿足境內(nèi)外企業及個(gè)人(rén)跨境電(diàn)子支付需要。推動跨境電(diàn)子商務活動中使用人(rén)民币計(jì)價結算(suàn)。支持境內(nèi)銀行(xíng)卡清算(suàn)機構拓展境外業務。加強對電(diàn)子商務大(dà)額在線交易的監測，防範金融風險。加強跨境支付國內(nèi)與國際監管合作(zuò)，推動建立合作(zuò)監管機制(zhì)和(hé)信息共享機制(zhì)。
　　七、提供積極财政金融支持。鼓勵傳統制(zhì)造和(hé)商貿流通(tōng)企業利用跨境電(diàn)子商務平台開(kāi)拓國際市場(chǎng)。利用現有(yǒu)财政政策，對符合條件的跨境電(diàn)子商務企業走出去重點項目給予必要的資金支持。為(wèi)跨境電(diàn)子商務提供适合的信用保險服務。向跨境電(diàn)子商務外貿綜合服務企業提供有(yǒu)效的融資、保險支持。
　　八、建設綜合服務體(tǐ)系。支持各地創新發展跨境電(diàn)子商務，引導本地跨境電(diàn)子商務産業向規模化、标準化、集群化、規範化方向發展。鼓勵外貿綜合服務企業為(wèi)跨境電(diàn)子商務企業提供通(tōng)關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業建立全球物流供應鏈和(hé)境外物流服務體(tǐ)系。充分發揮各駐外經商機構作(zuò)用，為(wèi)企業開(kāi)展跨境電(diàn)子商務提供信息服務和(hé)必要的協助。
　　九、規範跨境電(diàn)子商務經營行(xíng)為(wèi)。加強誠信體(tǐ)系建設，完善信用評估機制(zhì)，實現各監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電(diàn)子商務交易保障體(tǐ)系。推動建立針對跨境電(diàn)子商務交易的風險防範和(hé)預警機制(zhì)，健全消費者權益保護和(hé)售後服務制(zhì)度。引導跨境電(diàn)子商務主體(tǐ)規範經營行(xíng)為(wèi)，承擔質量安全主體(tǐ)責任，營造公平競争的市場(chǎng)環境。加強執法監管，加大(dà)知識産權保護力度，堅決打擊跨境電(diàn)子商務中出現的各種違法侵權行(xíng)為(wèi)。通(tōng)過有(yǒu)效措施，努力實現跨境電(diàn)子商務在發展中逐步規範、在規範中健康發展。
　　十、充分發揮行(xíng)業組織作(zuò)用。推動建立全國性跨境電(diàn)子商務行(xíng)業組織，指導各地行(xíng)業組織有(yǒu)效開(kāi)展相關工作(zuò)。發揮行(xíng)業組織在政府與企業間(jiān)的橋梁作(zuò)用，引導企業公平競争、守法經營。加強與國內(nèi)外相關行(xíng)業組織交流合作(zuò)，支持跨境電(diàn)子商務企業與相關産業集群、專業商會(huì)在境外舉辦實體(tǐ)展會(huì)，建立營銷網絡。聯合高(gāo)校(xiào)和(hé)職業教育機構開(kāi)展跨境電(diàn)子商務人(rén)才培養培訓。
　　十一、加強多(duō)雙邊國際合作(zuò)。加強與“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)地區(qū)的電(diàn)子商務合作(zuò)，提升合作(zuò)水(shuǐ)平，共同打造若幹暢通(tōng)安全高(gāo)效的電(diàn)子商務大(dà)通(tōng)道(dào)。通(tōng)過多(duō)雙邊對話(huà)，與各經濟體(tǐ)建立互利共赢的合作(zuò)機制(zhì)，及時(shí)化解跨境電(diàn)子商務進出口引發的貿易摩擦和(hé)糾紛。
　　十二、加強組織實施。國務院有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)訂和(hé)完善配套措施，做(zuò)好跨境電(diàn)子商務的中長期總體(tǐ)發展規劃，定期開(kāi)展總結評估，支持和(hé)推動各地監管部門(mén)出台相關措施。同時(shí)，對有(yǒu)條件、有(yǒu)發展意願的地區(qū)，就本意見的組織實施做(zuò)好協調和(hé)服務等相關工作(zuò)。依托現有(yǒu)工作(zuò)機制(zhì)，加強部門(mén)間(jiān)溝通(tōng)協作(zuò)和(hé)相關政策銜接，全力推動中國（杭州）跨境電(diàn)子商務綜合試驗區(qū)和(hé)海峽兩岸電(diàn)子商務經濟合作(zuò)實驗區(qū)建設，及時(shí)總結經驗，适時(shí)擴大(dà)試點。在此基礎上(shàng)，逐步建立适應跨境電(diàn)子商務發展特點的政策體(tǐ)系和(hé)監管體(tǐ)系。
　　地方各級人(rén)民政府要按照本意見要求，結合實際情況，制(zhì)訂完善發展跨境電(diàn)子商務的工作(zuò)方案，切實履行(xíng)指導、督查和(hé)監管責任。組建高(gāo)效、便利、統一的公共服務平台，構建可(kě)追溯、可(kě)比對的數(shù)據鏈條，既符合監管要求，又簡化企業申報辦理(lǐ)流程。加大(dà)對重點企業的支持力度，主動與相關部門(mén)溝通(tōng)，及時(shí)協調解決組織實施工作(zuò)中遇到的困難和(hé)問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年6月16日
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