《消費品召回管理(lǐ)辦法》公開(kāi)向社會(huì)征求意見 - 政府政策

　　李克強總理(lǐ)在今年政府工作(zuò)報告中指出：“建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制(zhì)度，嚴肅查處制(zhì)售假冒僞劣行(xíng)為(wèi)，保護消費者合法權益”；去年3月15日，我國新頒布實施的《消費者權益保護法》要求對所有(yǒu)涉及人(rén)身财産安全的産品實施召回并規定了監管部門(mén)的監管職責……上(shàng)述種種，顯示出國家(jiā)和(hé)社會(huì)對召回工作(zuò)寄予厚望。

　　6月16日，質檢總局在其官網發布了《消費品召回管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），公開(kāi)向全社會(huì)征求意見，有(yǒu)望為(wèi)消費者合法權益提供完備的制(zhì)度保障，結束我國在消費品召回監管領域無法可(kě)依的尴尬局面。質檢總局執法督查司有(yǒu)關負責人(rén)，在第一時(shí)間(jiān)接受了本報記者的采訪，就本次征求意見稿中的5大(dà)特點進行(xíng)了詳細介紹。

　　明(míng)确生(shēng)産者是召回第一責任人(rén)

　　征求意見稿第四條明(míng)确規定：生(shēng)産者是缺陷消費品的召回主體(tǐ)。作(zuò)為(wèi)召回工作(zuò)順利開(kāi)展的先決條件，生(shēng)産者的首負責任有(yǒu)助于督促其築牢第一道(dào)“質量安全防線”。征求意見稿還(hái)對生(shēng)産者信息收集分析報告義務、自行(xíng)開(kāi)展缺陷調查上(shàng)報、接受主管部門(mén)監管、生(shēng)産者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上(shàng)報召回總結報告等情況，在不增加企業額外義務的原則下做(zuò)出了明(míng)确規定。

　　結合《缺陷汽車(chē)召回管理(lǐ)條例實施辦法》和(hé)工作(zuò)實際情況，征求意見稿還(hái)将經營者、零部件生(shēng)産供應商等納入到責任鏈條中：銷售者、租賃者、修理(lǐ)者、零部件生(shēng)産供應商、受委托生(shēng)産企業等相關經營者（以下統稱經營者）應當向質檢部門(mén)報告和(hé)向生(shēng)産者通(tōng)報消費品可(kě)能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生(shēng)産者實施召回。

　　有(yǒu)關負責人(rén)表示，不僅是國內(nèi)生(shēng)産的産品，進口産品在召回上(shàng)也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規定的生(shēng)産者範圍，還(hái)包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業。

　　召回範圍将實施目錄管理(lǐ)制(zhì)度

　　按照風險管理(lǐ)原則，征求意見稿規定，将根據消費類産品存在傷害及安全隐患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理(lǐ)。實施召回管理(lǐ)的消費品目錄由質檢總局制(zhì)定、調整。

　　有(yǒu)關負責人(rén)說，目錄管理(lǐ)制(zhì)度改變了我國現行(xíng)的根據不同産品分别制(zhì)定單一的缺陷産品召回管理(lǐ)的立法模式，将兒童用品、電(diàn)子電(diàn)器(qì)産品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理(lǐ)範疇，并實行(xíng)統一的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)召回程序，從而節約了立法資源和(hé)行(xíng)政資源。

　　征求意見稿還(hái)劃定了消費品範圍除外規定項，規定服務類産品（提供服務時(shí)使用的産品除外）；用作(zuò)商業展示的産品；過境産品、轉運産品、專供出口産品；汽車(chē)産品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器(qì)械産品；軍工産品；煙草及煙草制(zhì)品；農藥制(zhì)品；印刷品、記錄媒介複制(zhì)品；土木與建築物，但(dàn)土木與建築工程中使用的建築材料、建築構配件和(hé)設備除外；其他法律法規作(zuò)出專門(mén)規定的産品等11類産品不适用征求意見稿。

　　強調缺陷信息集中分析處理(lǐ)和(hé)共享

　　信息是缺陷産品召回工作(zuò)的基礎和(hé)源頭，将多(duō)種渠道(dào)收集的缺陷信息進行(xíng)集中分析處理(lǐ)，有(yǒu)利于及時(shí)、有(yǒu)效地進行(xíng)缺陷判定。征求意見稿體(tǐ)現了這一立法精神，其第八條規定，質檢總局在現有(yǒu)國家(jiā)缺陷産品召回信息管理(lǐ)平台的基礎上(shàng)，加強國家(jiā)消費品召回信息管理(lǐ)系統建設，負責收集彙總、分析處理(lǐ)、發布和(hé)共享有(yǒu)關信息；第九條規定，省級質檢部門(mén)在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、處理(lǐ)消費品缺陷、投訴等信息，并及時(shí)将可(kě)能涉及産品缺陷的信息通(tōng)過信息系統上(shàng)報質檢總局。質檢總局缺陷産品召回技(jì)術(shù)機構負責收集、彙總與消費品有(yǒu)關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時(shí)進行(xíng)分析，發現消費品可(kě)能存在缺陷的，應及時(shí)向質檢總局報告。

　　征求意見稿第十條規定，質檢總局應當建立消費品的強制(zhì)性标準、強制(zhì)性産品認證、監督檢查、執法打假、投訴舉報、風險監測、産品三包、産品傷害監測信息、組織機構代碼和(hé)物品編碼等信息共享機制(zhì)。

　　實行(xíng)二級監管模式

　　征求意見稿賦予省級質檢部門(mén)對各行(xíng)政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理(lǐ)權，同時(shí)強調了質檢總局的統一組織協調性。規定了質檢總局在重大(dà)事項上(shàng)的監管權，對消費品可(kě)能存在造成嚴重後果缺陷或跨區(qū)域的，質檢總局可(kě)以直接開(kāi)展缺陷調查。

　　據有(yǒu)關負責人(rén)介紹，對于“不合作(zuò)”的生(shēng)産者，征求意見稿也有(yǒu)明(míng)文規定，應該召回但(dàn)未召回的，由通(tōng)知生(shēng)産者實施召回的省級以上(shàng)質檢部門(mén)責令生(shēng)産者實施召回。

　　征求意見稿第十五條規定了啓動缺陷調查的條件：生(shēng)産者在未按照省級質檢部門(mén)通(tōng)知開(kāi)展調查分析的，或者其調查分析結果不能證明(míng)消費品不存在缺陷的，生(shēng)産者所在地省級質檢部門(mén)應當開(kāi)展缺陷調查。質檢總局認為(wèi)消費品可(kě)能存在會(huì)造成嚴重後果缺陷的或者影(yǐng)響較大(dà)的，可(kě)以直接開(kāi)展缺陷調查，并通(tōng)報生(shēng)産者所在地省級質檢部門(mén)。

　　對于消費品缺陷風險較高(gāo)，可(kě)能導緻嚴重的産品安全事故，同時(shí)又不能實施召回的，征求意見稿規定，省級以上(shàng)質檢部門(mén)可(kě)以對消費品進行(xíng)風險評估并向社會(huì)發布消費預警信息。

　　強調加強召回工作(zuò)技(jì)術(shù)支撐

　　缺陷産品召回必須具有(yǒu)很(hěn)強的技(jì)術(shù)手段。征求意見稿第七條明(míng)确規定，質檢總局缺陷産品召回技(jì)術(shù)機構按照國家(jiā)質檢總局的規定，承擔消費品召回的具體(tǐ)技(jì)術(shù)工作(zuò)。省級質檢部門(mén)缺陷産品召回技(jì)術(shù)機構按照省級質檢部門(mén)的規定，承擔本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體(tǐ)技(jì)術(shù)工作(zuò)。第十一條規定質檢總局加強消費品召回專家(jiā)庫建設，遴選具有(yǒu)法定資質的國家(jiā)産品質量檢測機構和(hé)實驗室，為(wèi)消費品召回管理(lǐ)提供技(jì)術(shù)支撐。

　　有(yǒu)關負責人(rén)表示，消費品召回管理(lǐ)制(zhì)度的全面推進，将在維護公共安全、維護公衆利益、維護社會(huì)經濟秩序方面發揮積極的作(zuò)用。