國發〔2015〕33号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院同意發展改革委、中央編辦、民政部、财政部、人(rén)民銀行(xíng)、稅務總局、工商總局、質檢總局制(zhì)定的《法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度建設總體(tǐ)方案》，現轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　2015年6月11日
　　（此件公開(kāi)發布）

法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼
制(zhì)度建設總體(tǐ)方案
發展改革委　中央編辦　民政部　财政部
人(rén)民銀行(xíng)　稅務總局　工商總局　質檢總局

　　按照《國務院機構改革和(hé)職能轉變方案》和(hé)2015年《政府工作(zuò)報告》要求，為(wèi)理(lǐ)順代碼管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為(wèi)基礎的法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼（以下簡稱統一代碼）制(zhì)度，提出本方案。
　　一、基本情況
　　（一）現有(yǒu)主要機構代碼構成。
　　我國現有(yǒu)機構代碼分為(wèi)兩類。一是“原始碼”，即由登記管理(lǐ)部門(mén)在法人(rén)和(hé)其他組織注冊登記時(shí)發放的代碼，主要包括工商部門(mén)的工商注冊号、機構編制(zhì)部門(mén)的機關及事業單位證書(shū)号、民政部門(mén)的社會(huì)組織登記證号等。二是“衍生(shēng)碼”，即在法人(rén)和(hé)其他組織注冊後，相關部門(mén)發放的管理(lǐ)碼，如組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)的組織機構代碼、人(rén)民銀行(xíng)的機構信用代碼、稅務總局的納稅人(rén)識别号等。
　　1.組織機構代碼。
　　組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)編制(zhì)的組織機構代碼共9位，包含本體(tǐ)代碼（8位）和(hé)校(xiào)驗碼（1位）兩個(gè)部分。
　　2.工商注冊号。
　　工商部門(mén)編制(zhì)的工商注冊号共15位，包含首次登記管理(lǐ)機關代碼（6位）、順序碼（8位）和(hé)校(xiào)驗碼（1位）三個(gè)部分。
　　3.事業單位證書(shū)号。
　　機構編制(zhì)部門(mén)編制(zhì)的事業單位證書(shū)号共12位，包含舉辦單位類别（1位）、核準登記的機關（6位）、同一機關轄內(nèi)不同事業單位（5位）三個(gè)部分。
　　4.社會(huì)組織登記證号。
　　民政部門(mén)編制(zhì)的社會(huì)組織登記證号是漢字和(hé)阿拉伯數(shù)字的組合。
　　5.機構信用代碼。
　　人(rén)民銀行(xíng)編制(zhì)的機構信用代碼共18位，包含準入登記管理(lǐ)機構類别（1位）、機構類别（2位）、行(xíng)政區(qū)劃（6位）、結算(suàn)賬戶開(kāi)戶許可(kě)證核準号标識位（8位）、校(xiào)驗碼（1位）五個(gè)部分。
　　6.納稅人(rén)識别号。
　　稅務部門(mén)對已申領組織機構代碼的納稅人(rén)編制(zhì)的納稅人(rén)識别号共15位，包含行(xíng)政區(qū)劃碼（6位）和(hé)組織機構代碼（9位）兩個(gè)部分。
　　（二）現有(yǒu)機構代碼存在的主要問題。
　　當前我國機構代碼不統一，缺乏有(yǒu)效協調管理(lǐ)和(hé)信息共享工作(zuò)機制(zhì)，大(dà)多(duō)數(shù)代碼僅應用于各部門(mén)內(nèi)部管理(lǐ)，一些(xiē)部門(mén)信息數(shù)據相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構代碼長度、含義、作(zuò)用不同，有(yǒu)的部門(mén)如工商、民政、機構編制(zhì)部門(mén)等，在法人(rén)和(hé)其他組織成立時(shí)賦碼；有(yǒu)的部門(mén)如人(rén)民銀行(xíng)、稅務部門(mén)等，在行(xíng)使管理(lǐ)職能過程中再次賦碼。法人(rén)和(hé)其他組織在設立和(hé)辦理(lǐ)相關業務時(shí)，需到多(duō)個(gè)部門(mén)申請(qǐng)代碼，有(yǒu)的還(hái)收取費用。多(duō)個(gè)代碼共存現象較為(wèi)普遍，影(yǐng)響了同一主體(tǐ)信息比對，增加了社會(huì)負擔，降低(dī)了行(xíng)政效率。
　　二、統一代碼設計(jì)方案
　　（一）基本原則。
　　1.兼容并蓄，降低(dī)成本。以當前基礎較好、應用廣泛的組織機構代碼為(wèi)基礎，最大(dà)限度滿足各部門(mén)管理(lǐ)需求，降低(dī)另建及改造成本，減輕社會(huì)負擔。
　　2.統一标準，分步實施。制(zhì)定統一代碼制(zhì)度建設相關标準，确定代碼位數(shù)和(hé)構成。設立過渡期，實現現有(yǒu)各類機構代碼逐步向統一代碼過渡。
　　3.立足當前，着眼長遠。以滿足需求、便利管理(lǐ)為(wèi)導向，制(zhì)定适合當前各部門(mén)兼容使用的編碼規則，為(wèi)将來(lái)各部門(mén)之間(jiān)信息共享和(hé)業務協同打好基礎。
　　（二）統一代碼構成。
　　從唯一、統一、共享、便民和(hé)低(dī)成本轉換等角度綜合考慮，統一代碼設計(jì)為(wèi)18位，由登記管理(lǐ)部門(mén)代碼、機構類别代碼、登記管理(lǐ)機關行(xíng)政區(qū)劃碼、主體(tǐ)标識碼（組織機構代碼）、校(xiào)驗碼五個(gè)部分組成（見附件）。為(wèi)便于行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)社會(huì)識别，統一代碼的第一、二、三部分體(tǐ)現了登記管理(lǐ)部門(mén)、機構類别和(hé)登記管理(lǐ)機關行(xíng)政區(qū)劃，兼容了當前各登記管理(lǐ)部門(mén)行(xíng)之有(yǒu)效的有(yǒu)含義代碼功能。為(wèi)保證唯一性和(hé)穩定性，第四部分設計(jì)為(wèi)主體(tǐ)标識碼（組織機構代碼），充分體(tǐ)現了以組織機構代碼為(wèi)基礎建立法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度的要求。為(wèi)防止出現錯誤，第五部分設計(jì)為(wèi)校(xiào)驗碼。
　　第一部分（第1位）：登記管理(lǐ)部門(mén)代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。例如，機構編制(zhì)、民政、工商三個(gè)登記管理(lǐ)部門(mén)分别使用1、2、3表示，其他登記管理(lǐ)部門(mén)可(kě)使用相應阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。
　　第二部分（第2位）：機構類别代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。登記管理(lǐ)部門(mén)根據管理(lǐ)職能，确定在本部門(mén)登記的機構類别編碼。例如，機構編制(zhì)部門(mén)可(kě)用1表示機關單位，2表示事業單位，3表示由中央編辦直接管理(lǐ)機構編制(zhì)的群衆團體(tǐ)；民政部門(mén)可(kě)用1表示社會(huì)團體(tǐ)，2表示民辦非企業單位，3表示基金會(huì)；工商部門(mén)可(kě)用1表示企業，2表示個(gè)體(tǐ)工商戶，3表示農民專業合作(zuò)社。
　　第三部分（第3—8位）：登記管理(lǐ)機關行(xíng)政區(qū)劃碼，使用阿拉伯數(shù)字表示。例如，國家(jiā)用100000，北京用110000，注冊登記時(shí)由系統自動生(shēng)成，體(tǐ)現法人(rén)和(hé)其他組織注冊登記及其登記管理(lǐ)機關所在地，既滿足登記管理(lǐ)部門(mén)按地區(qū)管理(lǐ)需求，也便于社會(huì)對注冊登記主體(tǐ)所在區(qū)域進行(xíng)識别。（參照《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政區(qū)劃代碼》〔GB/T 2260—2007〕）
　　第四部分（第9—17位）：主體(tǐ)标識碼（組織機構代碼），使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。（參照《全國組織機構代碼編制(zhì)規則》〔GB 11714—1997〕）
　　第五部分（第18位）：校(xiào)驗碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。
　　（三）統一代碼的主要特性。
　　1.唯一性。統一代碼及其9位主體(tǐ)标識碼（組織機構代碼）在全國範圍內(nèi)是唯一的。一個(gè)主體(tǐ)隻能擁有(yǒu)一個(gè)統一代碼，一個(gè)統一代碼隻能賦予一個(gè)主體(tǐ)。主體(tǐ)注銷後，該代碼将被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個(gè)主體(tǐ)由事業單位改制(zhì)為(wèi)企業，按照法定程序，需依法注銷該事業單位，再設立新企業。新設立企業是一個(gè)新主體(tǐ)，需賦予新的統一代碼。
　　2.兼容性。統一代碼最大(dà)程度地兼容現有(yǒu)各類機構代碼，既能體(tǐ)現無含義代碼的穩定可(kě)靠，又能發揮有(yǒu)含義代碼便于分類管理(lǐ)的作(zuò)用，最大(dà)程度地減少(shǎo)改造成本。統一代碼在第二、三部分設計(jì)了機構類别代碼和(hé)登記管理(lǐ)機關行(xíng)政區(qū)劃碼，與工商注冊号、事業單位證書(shū)号、機構信用代碼相應部分含義一緻。第四部分主體(tǐ)标識碼采用組織機構代碼，保證了統一代碼與組織機構代碼有(yǒu)效銜接。
　　3.穩定性。統一代碼一經賦予，在其主體(tǐ)存續期間(jiān)，主體(tǐ)信息即使發生(shēng)任何變化，統一代碼均保持不變。例如，法人(rén)和(hé)其他組織遷徙或變更法定代表人(rén)、經營範圍等，均不改變其統一代碼。
　　4.全覆蓋。統一代碼制(zhì)度實施後，對新設立的法人(rén)和(hé)其他組織，在注冊登記時(shí)發放統一代碼；對已設立的法人(rén)和(hé)其他組織，通(tōng)過适當方式換發統一代碼，實現對法人(rén)和(hé)其他組織全覆蓋。
　　三、統一代碼制(zhì)度改革方案
　　按照黨中央、國務院決策部署，機構代碼制(zhì)度改革的總目标是建立覆蓋全面、穩定且唯一的統一代碼制(zhì)度，實現管理(lǐ)從多(duō)頭到統一轉變、資源從分散到統籌轉變、流程從脫節到銜接轉變，為(wèi)轉變政府職能、提升行(xíng)政效能、減輕法人(rén)和(hé)其他組織負擔奠定基礎。
　　（一）明(míng)晰權責，加強協同。
　　國家(jiā)标準化管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同登記管理(lǐ)部門(mén)、組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)負責制(zhì)定統一代碼國家(jiā)标準。組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)負責管理(lǐ)統一代碼資源，建設和(hé)運行(xíng)維護統一代碼數(shù)據庫，為(wèi)各部門(mén)提供信息服務，加強統一代碼賦碼後的校(xiào)核。登記管理(lǐ)部門(mén)負責在法人(rén)和(hé)其他組織注冊登記時(shí)發放統一代碼，并将基本登記信息及其變更情況及時(shí)提供給組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)。組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同登記管理(lǐ)部門(mén)建立統一代碼重錯碼核查和(hé)信息共享機制(zhì)，定期通(tōng)報賦碼和(hé)信息回傳情況。
　　（二）源頭賦碼，全面覆蓋。
　　對新設立的法人(rén)和(hé)其他組織，在注冊登記時(shí)發放統一代碼，标注在注冊登記證（照）上(shàng)。法人(rén)和(hé)其他組織由現行(xíng)的注冊登記代碼、組織機構代碼分别申領辦理(lǐ)，改為(wèi)一次申領辦理(lǐ)，取得(de)唯一統一代碼；由現行(xíng)自願申領組織機構代碼，改為(wèi)源頭賦統一代碼，形成準入登記與賦碼同步完成機制(zhì)，确保統一代碼覆蓋所有(yǒu)法人(rén)和(hé)其他組織。
　　（三）預賦碼段，回傳信息。
　　統一代碼中的9位主體(tǐ)标識碼由組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)先按5年需求（含存量），一次性向國家(jiā)登記管理(lǐ)部門(mén)預賦足量、連續的組織機構代碼碼段，各級登記管理(lǐ)機關按規則在辦理(lǐ)注冊登記時(shí)向法人(rén)和(hé)其他組織實時(shí)賦統一代碼，賦碼後将統一代碼及相關信息按規定期限回傳統一代碼數(shù)據庫，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并與其他部門(mén)共享。信息回傳周期采取分類管理(lǐ)方式，具備網絡條件的登記管理(lǐ)機關回傳周期為(wèi)1個(gè)工作(zuò)日，不具備網絡條件的登記管理(lǐ)機關回傳周期為(wèi)7個(gè)或10個(gè)工作(zuò)日，具體(tǐ)由登記管理(lǐ)部門(mén)與組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)商定。各省（區(qū)、市）登記管理(lǐ)部門(mén)應向同級組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)提供具備網絡條件的各級登記管理(lǐ)機關名錄并及時(shí)更新。統一代碼制(zhì)度實施後，每年對實施情況開(kāi)展監測；5年後組織專家(jiā)對賦碼方式開(kāi)展終期評估，根據實施情況和(hé)專家(jiā)意見，建立賦碼工作(zuò)長效機制(zhì)。
　　（四）平穩過渡，有(yǒu)序推進。
　　本方案實施後，各有(yǒu)關部門(mén)應盡快完成現有(yǒu)機構代碼向統一代碼過渡。短(duǎn)期內(nèi)難以完成的部門(mén)可(kě)設立過渡期，在2017年底前完成。有(yǒu)特殊困難的個(gè)别領域，最遲不得(de)晚于2020年底。在過渡期內(nèi)，統一代碼與現有(yǒu)各類機構代碼并存，各登記管理(lǐ)部門(mén)盡快建立統一代碼與舊(jiù)注冊登記碼的映射關系，保證信息在全國統一信用信息共享交換平台等實現互聯共享，同時(shí)對本方案實施前已設立的法人(rén)和(hé)其他組織換發統一代碼，逐步完成存量代碼和(hé)登記證（照）轉換。未轉換的舊(jiù)登記證（照）在過渡期內(nèi)可(kě)繼續使用。過渡期結束後，組織機構代碼證和(hé)登記管理(lǐ)部門(mén)的舊(jiù)登記證（照）停止使用，全部改為(wèi)使用登記管理(lǐ)部門(mén)發放、以統一代碼為(wèi)編碼的新登記證（照）。
　　四、組織實施
　　建立由發展改革委牽頭的協調機制(zhì)，解決本方案實施中遇到的重大(dà)問題。本方案由登記管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同組織機構代碼管理(lǐ)部門(mén)按照不同領域分期分批實施。工商部門(mén)自2015年10月1日起實施，其他登記管理(lǐ)部門(mén)在2015年底前實施。本方案實施前，有(yǒu)關部門(mén)要做(zuò)好制(zhì)定統一代碼标準、改造注冊登記系統、預賦和(hé)分配碼段等工作(zuò)。推動制(zhì)定法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼條例，形成實施統一代碼的強制(zhì)性國家(jiā)标準。統一代碼制(zhì)度建設所需經費納入同級政府預算(suàn)。對新設立的法人(rén)和(hé)其他組織發放統一代碼，以及對已設立的法人(rén)和(hé)其他組織換發統一代碼，均不收取費用。地方各級人(rén)民政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要加強對本方案的宣傳解讀和(hé)輿論引導。

　　附件：法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼構成

附件

法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼構成