國發〔2015〕32号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
推進大(dà)衆創業、萬衆創新，是發展的動力之源，也是富民之道(dào)、公平之計(jì)、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道(dào)路具有(yǒu)重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群衆智慧和(hé)創造力，促進社會(huì)縱向流動、公平正義的重大(dà)舉措。根據2015年《政府工作(zuò)報告》部署，為(wèi)改革完善相關體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，構建普惠性政策扶持體(tǐ)系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持産業鏈、産業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。
一、充分認識推進大(dà)衆創業、萬衆創新的重要意義
——推進大(dà)衆創業、萬衆創新，是培育和(hé)催生(shēng)經濟社會(huì)發展新動力的必然選擇。随着我國資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高(gāo)投入、高(gāo)消耗、粗放式發展方式難以為(wèi)繼，經濟發展進入新常态，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大(dà)衆創業、萬衆創新，就是要通(tōng)過結構性改革、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新，消除不利于創業創新發展的各種制(zhì)度束縛和(hé)桎梏，支持各類市場(chǎng)主體(tǐ)不斷開(kāi)辦新企業、開(kāi)發新産品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興産業，形成小(xiǎo)企業“鋪天蓋地”、大(dà)企業“頂天立地”的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。
——推進大(dà)衆創業、萬衆創新，是擴大(dà)就業、實現富民之道(dào)的根本舉措。我國有(yǒu)13億多(duō)人(rén)口、9億多(duō)勞動力，每年高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農村轉移勞動力、城鎮困難人(rén)員、退役軍人(rén)數(shù)量較大(dà)，人(rén)力資源轉化為(wèi)人(rén)力資本的潛力巨大(dà)，但(dàn)就業總量壓力較大(dà)，結構性矛盾凸顯。推進大(dà)衆創業、萬衆創新，就是要通(tōng)過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競争的創業環境，使有(yǒu)夢想、有(yǒu)意願、有(yǒu)能力的科技(jì)人(rén)員、高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農民工、退役軍人(rén)、失業人(rén)員等各類市場(chǎng)創業主體(tǐ)“如魚得(de)水(shuǐ)”，通(tōng)過創業增加收入，讓更多(duō)的人(rén)富起來(lái)，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。
——推進大(dà)衆創業、萬衆創新，是激發全社會(huì)創新潛能和(hé)創業活力的有(yǒu)效途徑。目前，我國創業創新理(lǐ)念還(hái)沒有(yǒu)深入人(rén)心，創業教育培訓體(tǐ)系還(hái)不健全，善于創造、勇于創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大(dà)衆創業、萬衆創新，就是要通(tōng)過加強全社會(huì)以創新為(wèi)核心的創業教育，弘揚“敢為(wèi)人(rén)先、追求創新、百折不撓”的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意識，使創業創新成為(wèi)全社會(huì)共同的價值追求和(hé)行(xíng)為(wèi)習慣。
二、總體(tǐ)思路
按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，加大(dà)簡政放權力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體(tǐ)，形成有(yǒu)利于創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來(lái)，彙聚成經濟社會(huì)發展的巨大(dà)動能。不斷完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有(yǒu)利于大(dà)衆創業、萬衆創新蓬勃發展的政策環境、制(zhì)度環境和(hé)公共服務體(tǐ)系，以創業帶動就業、創新促進發展。
——堅持深化改革，營造創業環境。通(tōng)過結構性改革和(hé)創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制(zhì)度供給，完善相關法律法規、扶持政策和(hé)激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會(huì)縱向流動。
——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新規律，堅持以人(rén)為(wèi)本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技(jì)術(shù)支撐、公共服務等瓶頸問題，最大(dà)限度釋放各類市場(chǎng)主體(tǐ)創業創新活力，開(kāi)辟就業新空(kōng)間(jiān)，拓展發展新天地，解放和(hé)發展生(shēng)産力。
——堅持政策協同，實現落地生(shēng)根。加強創業、創新、就業等各類政策統籌，部門(mén)與地方政策聯動，确保創業扶持政策可(kě)操作(zuò)、能落地。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)先行(xíng)先試，探索形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的創業創新經驗。
——堅持開(kāi)放共享，推動模式創新。加強創業創新公共服務資源開(kāi)放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人(rén)才等創業創新要素跨地區(qū)、跨行(xíng)業自由流動。依托“互聯網+”、大(dà)數(shù)據等，推動各行(xíng)業創新商業模式，建立和(hé)完善線上(shàng)與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作(zuò)等創業創新機制(zhì)。
三、創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，實現創業便利化
（一）完善公平競争市場(chǎng)環境。進一步轉變政府職能，增加公共産品和(hé)服務供給，為(wèi)創業者提供更多(duō)機會(huì)。逐步清理(lǐ)并廢除妨礙創業發展的制(zhì)度和(hé)規定，打破地方保護主義。加快出台公平競争審查制(zhì)度，建立統一透明(míng)、有(yǒu)序規範的市場(chǎng)環境。依法反壟斷和(hé)反不正當競争，消除不利于創業創新發展的壟斷協議和(hé)濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競争行(xíng)為(wèi)。清理(lǐ)規範涉企收費項目，完善收費目錄管理(lǐ)制(zhì)度，制(zhì)定事中事後監管辦法。建立和(hé)規範企業信用信息發布制(zhì)度，制(zhì)定嚴重違法企業名單管理(lǐ)辦法，把創業主體(tǐ)信用與市場(chǎng)準入、享受優惠政策挂鈎，完善以信用管理(lǐ)為(wèi)基礎的創業創新監管模式。
（二）深化商事制(zhì)度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”改革，推進全程電(diàn)子化登記和(hé)電(diàn)子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業場(chǎng)所登記條件限制(zhì)，推動“一址多(duō)照”、集群注冊等住所登記改革，為(wèi)創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理(lǐ)的行(xíng)業準入限制(zhì)。開(kāi)展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場(chǎng)退出機制(zhì)。依托企業信用信息公示系統建立小(xiǎo)微企業名錄，增強創業企業信息透明(míng)度。
（三）加強創業知識産權保護。研究商業模式等新形态創新成果的知識産權保護辦法。積極推進知識産權交易，加快建立全國知識産權運營公共服務平台。完善知識産權快速維權與維權援助機制(zhì)，縮短(duǎn)确權審查、侵權處理(lǐ)周期。集中查處一批侵犯知識産權的大(dà)案要案，加大(dà)對反複侵權、惡意侵權等行(xíng)為(wèi)的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制(zhì)度。完善權利人(rén)維權機制(zhì)，合理(lǐ)劃分權利人(rén)舉證責任，完善行(xíng)政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
（四）健全創業人(rén)才培養與流動機制(zhì)。把創業精神培育和(hé)創業素質教育納入國民教育體(tǐ)系，實現全社會(huì)創業教育和(hé)培訓制(zhì)度化、體(tǐ)系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體(tǐ)系建設。加強創業創新知識普及教育，使大(dà)衆創業、萬衆創新深入人(rén)心。加強創業導師(shī)隊伍建設，提高(gāo)創業服務水(shuǐ)平。加快推進社會(huì)保障制(zhì)度改革，破除人(rén)才自由流動制(zhì)度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會(huì)各方面人(rén)才順暢流動。加快建立創業創新績效評價機制(zhì)，讓一批富有(yǒu)創業精神、勇于承擔風險的人(rén)才脫穎而出。
四、優化财稅政策，強化創業扶持
（五）加大(dà)财政資金支持和(hé)統籌力度。各級财政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小(xiǎo)微企業和(hé)創業創新的資金，加大(dà)對創業創新支持力度，強化資金預算(suàn)執行(xíng)和(hé)監管，加強資金使用績效評價。支持有(yǒu)條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在确保公平競争前提下，鼓勵對衆創空(kōng)間(jiān)等孵化機構的辦公用房(fáng)、用水(shuǐ)、用能、網絡等軟硬件設施給予适當優惠，減輕創業者負擔。
（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小(xiǎo)微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技(jì)企業孵化器(qì)、大(dà)學科技(jì)園、研發費用加計(jì)扣除、固定資産加速折舊(jiù)等稅收優惠政策。對符合條件的衆創空(kōng)間(jiān)等新型孵化機構适用科技(jì)企業孵化器(qì)稅收優惠政策。按照稅制(zhì)改革方向和(hé)要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高(gāo)新技(jì)術(shù)企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得(de)額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家(jiā)自主創新示範區(qū)稅收試點政策，将企業轉增股本分期繳納個(gè)人(rén)所得(de)稅試點政策、股權獎勵分期繳納個(gè)人(rén)所得(de)稅試點政策推廣至全國範圍。落實促進高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、殘疾人(rén)、退役軍人(rén)、登記失業人(rén)員等創業就業稅收政策。
（七）發揮政府采購支持作(zuò)用。完善促進中小(xiǎo)企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和(hé)監督檢查，督促采購單位改進采購計(jì)劃編制(zhì)和(hé)項目預留管理(lǐ)，增強政策對小(xiǎo)微企業發展的支持效果。加大(dà)創新産品和(hé)服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來(lái)。
五、搞活金融市場(chǎng)，實現便捷融資
（八）優化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創業企業上(shàng)市或發行(xíng)票(piào)據融資，并鼓勵創業企業通(tōng)過債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業到創業闆發行(xíng)上(shàng)市制(zhì)度，推動在上(shàng)海證券交易所建立戰略新興産業闆。加快推進全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統向創業闆轉闆試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內(nèi)上(shàng)市的制(zhì)度性障礙，完善資本市場(chǎng)規則。規範發展服務于中小(xiǎo)微企業的區(qū)域性股權市場(chǎng)，推動建立工商登記部門(mén)與區(qū)域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制(zhì)，支持股權質押融資。支持符合條件的發行(xíng)主體(tǐ)發行(xíng)小(xiǎo)微企業增信集合債等企業債券創新品種。
（九）創新銀行(xíng)支持方式。鼓勵銀行(xíng)提高(gāo)針對創業創新企業的金融服務專業化水(shuǐ)平，不斷創新組織架構、管理(lǐ)方式和(hé)金融産品。推動銀行(xíng)與其他金融機構加強合作(zuò)，對創業創新活動給予有(yǒu)針對性的股權和(hé)債權融資支持。鼓勵銀行(xíng)業金融機構向創業企業提供結算(suàn)、融資、理(lǐ)财、咨詢等一站(zhàn)式系統化的金融服務。
（十）豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，引導和(hé)鼓勵衆籌融資平台規範發展，開(kāi)展公開(kāi)、小(xiǎo)額股權衆籌融資試點，加強風險控制(zhì)和(hé)規範管理(lǐ)。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善知識産權估值、質押和(hé)流轉體(tǐ)系，依法合規推動知識産權質押融資、專利許可(kě)費收益權證券化、專利保險等服務常态化、規模化發展，支持知識産權金融發展。
六、擴大(dà)創業投資，支持創業起步成長
（十一）建立和(hé)完善創業投資引導機制(zhì)。不斷擴大(dà)社會(huì)資本參與新興産業創投計(jì)劃參股基金規模，做(zuò)大(dà)直接融資平台，引導創業投資更多(duō)向創業企業起步成長的前端延伸。不斷完善新興産業創業投資政策體(tǐ)系、制(zhì)度體(tǐ)系、融資體(tǐ)系、監管和(hé)預警體(tǐ)系，加快建立考核評價體(tǐ)系。加快設立國家(jiā)新興産業創業投資引導基金和(hé)國家(jiā)中小(xiǎo)企業發展基金，逐步建立支持創業創新和(hé)新興産業發展的市場(chǎng)化長效運行(xíng)機制(zhì)。發展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制(zhì)。鼓勵各地方政府建立和(hé)完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家(jiā)新興産業創業投資引導基金、科技(jì)型中小(xiǎo)企業創業投資引導基金、國家(jiā)科技(jì)成果轉化引導基金、國家(jiā)中小(xiǎo)企業發展基金等協同聯動。推進創業投資行(xíng)業協會(huì)建設，加強行(xíng)業自律。
（十二）拓寬創業投資資金供給渠道(dào)。加快實施新興産業“雙創”三年行(xíng)動計(jì)劃，建立一批新興産業“雙創”示範基地，引導社會(huì)資金支持大(dà)衆創業。推動商業銀行(xíng)在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場(chǎng)化長期性合作(zuò)。進一步降低(dī)商業保險資金進入創業投資的門(mén)檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大(dà)對創業創新企業的融資支持。
（十三）發展國有(yǒu)資本創業投資。研究制(zhì)定鼓勵國有(yǒu)資本參與創業投資的系統性政策措施，完善國有(yǒu)創業投資機構激勵約束機制(zhì)、監督管理(lǐ)機制(zhì)。引導和(hé)鼓勵中央企業和(hé)其他國有(yǒu)企業參與新興産業創業投資基金、設立國有(yǒu)資本創業投資基金等，充分發揮國有(yǒu)資本在創業創新中的作(zuò)用。研究完善國有(yǒu)創業投資機構國有(yǒu)股轉持豁免政策。
（十四）推動創業投資“引進來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創業投資企業相關管理(lǐ)規定，按照內(nèi)外資一緻的管理(lǐ)原則，放寬外商投資準入，完善外資創業投資機構管理(lǐ)制(zhì)度，簡化管理(lǐ)流程，鼓勵外資開(kāi)展創業投資業務。放寬對外資創業投資基金投資限制(zhì)，鼓勵中外合資創業投資機構發展。引導和(hé)鼓勵創業投資機構加大(dà)對境外高(gāo)端研發項目的投資，積極分享境外高(gāo)端技(jì)術(shù)成果。按投資領域、用途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理(lǐ)。
七、發展創業服務，構建創業生(shēng)态
（十五）加快發展創業孵化服務。大(dà)力發展創新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等新型孵化器(qì)，做(zuò)大(dà)做(zuò)強衆創空(kōng)間(jiān)，完善創業孵化服務。引導和(hé)鼓勵各類創業孵化器(qì)與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和(hé)推動創業孵化與高(gāo)校(xiào)、科研院所等技(jì)術(shù)成果轉移相結合，完善技(jì)術(shù)支撐服務。引導和(hé)鼓勵國內(nèi)資本與境外合作(zuò)設立新型創業孵化平台，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能力。
（十六）大(dà)力發展第三方專業服務。加快發展企業管理(lǐ)、财務咨詢、市場(chǎng)營銷、人(rén)力資源、法律顧問、知識産權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和(hé)完善創業服務。
（十七）發展“互聯網+”創業服務。加快發展“互聯網+”創業網絡體(tǐ)系，建設一批小(xiǎo)微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上(shàng)與線下相結合，降低(dī)全社會(huì)創業門(mén)檻和(hé)成本。加強政府數(shù)據開(kāi)放共享，推動大(dà)型互聯網企業和(hé)基礎電(diàn)信企業向創業者開(kāi)放計(jì)算(suàn)、存儲和(hé)數(shù)據資源。積極推廣衆包、用戶參與設計(jì)、雲設計(jì)等新型研發組織模式和(hé)創業創新模式。
（十八）研究探索創業券、創新券等公共服務新模式。有(yǒu)條件的地方繼續探索通(tōng)過創業券、創新券等方式對創業者和(hé)創新企業提供社會(huì)培訓、管理(lǐ)咨詢、檢驗檢測、軟件開(kāi)發、研發設計(jì)等服務，建立和(hé)規範相關管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，逐步形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗。
八、建設創業創新平台，增強支撐作(zuò)用
（十九）打造創業創新公共平台。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平台，完善專業化、網絡化服務體(tǐ)系，增強創業創新信息透明(míng)度。鼓勵開(kāi)展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平台形式和(hé)內(nèi)容。支持各類創業創新大(dà)賽，定期辦好中國創新創業大(dà)賽、中國農業科技(jì)創新創業大(dà)賽和(hé)創新挑戰大(dà)賽等賽事。加強和(hé)完善中小(xiǎo)企業公共服務平台網絡建設。充分發揮企業的創新主體(tǐ)作(zuò)用，鼓勵和(hé)支持有(yǒu)條件的大(dà)型企業發展創業平台、投資并購小(xiǎo)微企業等，支持企業內(nèi)外部創業者創業，增強企業創業創新活力。為(wèi)創業失敗者再創業建立必要的指導和(hé)援助機制(zhì)，不斷增強創業信心和(hé)創業能力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計(jì)指标體(tǐ)系，規範統計(jì)口徑和(hé)調查方法，加強監測和(hé)分析。
（二十）用好創業創新技(jì)術(shù)平台。建立科技(jì)基礎設施、大(dà)型科研儀器(qì)和(hé)專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長效機制(zhì)。完善國家(jiā)重點實驗室等國家(jiā)級科研平台（基地）向社會(huì)開(kāi)放機制(zhì)，為(wèi)大(dà)衆創業、萬衆創新提供有(yǒu)力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場(chǎng)化的技(jì)術(shù)轉移平台。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制(zhì)造等先進技(jì)術(shù)和(hé)發展模式，開(kāi)展面向創業者的社會(huì)化服務。引導和(hé)支持有(yǒu)條件的領軍企業創建特色服務平台，面向企業內(nèi)部和(hé)外部創業者提供資金、技(jì)術(shù)和(hé)服務支撐。加快建立軍民兩用技(jì)術(shù)項目實施、信息交互和(hé)标準化協調機制(zhì)，促進軍民創新資源融合。
（二十一）發展創業創新區(qū)域平台。支持開(kāi)展全面創新改革試驗的省（區(qū)、市）、國家(jiā)綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平台在創業創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革方面積極探索，發揮示範和(hé)帶動作(zuò)用，為(wèi)創業創新制(zhì)度體(tǐ)系建設提供可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗。依托自由貿易試驗區(qū)、國家(jiā)自主創新示範區(qū)、戰略性新興産業集聚區(qū)等創業創新資源密集區(qū)域，打造若幹具有(yǒu)全球影(yǐng)響力的創業創新中心。引導和(hé)鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區(qū)域集聚發展。推動實施小(xiǎo)微企業創業基地城市示範。鼓勵有(yǒu)條件的地方出台各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業用房(fáng)、工業廠房(fáng)、企業庫房(fáng)、物流設施和(hé)家(jiā)庭住所、租賃房(fáng)等資源，為(wèi)創業者提供低(dī)成本辦公場(chǎng)所和(hé)居住條件。
九、激發創造活力，發展創新型創業
（二十二）支持科研人(rén)員創業。加快落實高(gāo)校(xiào)、科研院所等專業技(jì)術(shù)人(rén)員離崗創業政策，對經同意離崗的可(kě)在3年內(nèi)保留人(rén)事關系，建立健全科研人(rén)員雙向流動機制(zhì)。進一步完善創新型中小(xiǎo)企業上(shàng)市股權激勵和(hé)員工持股計(jì)劃制(zhì)度規則。鼓勵符合條件的企業按照有(yǒu)關規定，通(tōng)過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人(rén)員創業積極性。支持鼓勵學會(huì)、協會(huì)、研究會(huì)等科技(jì)社團為(wèi)科技(jì)人(rén)員和(hé)創業企業提供咨詢服務。
（二十三）支持大(dà)學生(shēng)創業。深入實施大(dà)學生(shēng)創業引領計(jì)劃，整合發展高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業創業基金。引導和(hé)鼓勵高(gāo)校(xiào)統籌資源，抓緊落實大(dà)學生(shēng)創業指導服務機構、人(rén)員、場(chǎng)地、經費等。引導和(hé)鼓勵成功創業者、知名企業家(jiā)、天使和(hé)創業投資人(rén)、專家(jiā)學者等擔任兼職創業導師(shī)，提供包括創業方案、創業渠道(dào)等創業輔導。建立健全彈性學制(zhì)管理(lǐ)辦法，支持大(dà)學生(shēng)保留學籍休學創業。
（二十四）支持境外人(rén)才來(lái)華創業。發揮留學回國人(rén)才特别是領軍人(rén)才、高(gāo)端人(rén)才的創業引領帶動作(zuò)用。繼續推進人(rén)力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，建立和(hé)完善境外高(gāo)端創業創新人(rén)才引進機制(zhì)。進一步放寬外籍高(gāo)端人(rén)才來(lái)華創業辦理(lǐ)簽證、永久居留證等條件，簡化開(kāi)辦企業審批流程，探索由事前審批調整為(wèi)事後備案。引導和(hé)鼓勵地方對回國創業高(gāo)端人(rén)才和(hé)境外高(gāo)端人(rén)才來(lái)華創辦高(gāo)科技(jì)企業給予一次性創業啓動資金，在配偶就業、子女入學、醫(yī)療、住房(fáng)、社會(huì)保障等方面完善相關措施。加強海外科技(jì)人(rén)才離岸創業基地建設，把更多(duō)的國外創業創新資源引入國內(nèi)。
十、拓展城鄉創業渠道(dào)，實現創業帶動就業
（二十五）支持電(diàn)子商務向基層延伸。引導和(hé)鼓勵集辦公服務、投融資支持、創業輔導、渠道(dào)開(kāi)拓于一體(tǐ)的市場(chǎng)化網商創業平台發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電(diàn)子商務交易服務平台、商品集散平台和(hé)物流中心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵電(diàn)子商務第三方交易平台渠道(dào)下沉，帶動城鄉基層創業人(rén)員依托其平台和(hé)經營網絡開(kāi)展創業。完善有(yǒu)利于中小(xiǎo)網商發展的相關措施，在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的前提下支持發展面向中小(xiǎo)網商的融資貸款業務。
（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區(qū)域特點，建立有(yǒu)市場(chǎng)競争力的協作(zuò)創業模式，形成各具特色的返鄉人(rén)員創業聯盟。引導返鄉創業人(rén)員融入特色專業市場(chǎng)，打造具有(yǒu)區(qū)域特點的創業集群和(hé)優勢産業集群。深入實施農村青年創業富民行(xíng)動，支持返鄉創業人(rén)員因地制(zhì)宜圍繞休閑農業、農産品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開(kāi)展創業，完善家(jiā)庭農場(chǎng)等新型農業經營主體(tǐ)發展環境。
（二十七）完善基層創業支撐服務。加強城鄉基層創業人(rén)員社保、住房(fáng)、教育、醫(yī)療等公共服務體(tǐ)系建設，完善跨區(qū)域創業轉移接續制(zhì)度。健全職業技(jì)能培訓體(tǐ)系，加強遠程公益創業培訓，提升基層創業人(rén)員創業能力。引導和(hé)鼓勵中小(xiǎo)金融機構開(kāi)展面向基層創業創新的金融産品創新，發揮社區(qū)地理(lǐ)和(hé)軟環境優勢，支持社區(qū)創業者創業。引導和(hé)鼓勵行(xíng)業龍頭企業、大(dà)型物流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技(jì)術(shù)和(hé)服務網絡，為(wèi)基層創業提供支撐。
十一、加強統籌協調，完善協同機制(zhì)
（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大(dà)衆創業萬衆創新部際聯席會(huì)議制(zhì)度，加強頂層設計(jì)和(hé)統籌協調。各地區(qū)、各部門(mén)要立足改革創新，堅持需求導向，從根本上(shàng)解決創業創新中面臨的各種體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題，共同推進大(dà)衆創業、萬衆創新蓬勃發展。重大(dà)事項要及時(shí)向國務院報告。
（二十九）加強政策協調聯動。建立部門(mén)之間(jiān)、部門(mén)與地方之間(jiān)政策協調聯動機制(zhì)，形成強大(dà)合力。各地區(qū)、各部門(mén)要系統梳理(lǐ)已發布的有(yǒu)關支持創業創新發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作(zuò)，将對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新政策協調審查制(zhì)度，增強政策普惠性、連貫性和(hé)協同性。
（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大(dà)衆創業、萬衆創新有(yǒu)關普惠性政策措施落實情況督查督導機制(zhì)，建立和(hé)完善政策執行(xíng)評估體(tǐ)系和(hé)通(tōng)報制(zhì)度，全力打通(tōng)決策部署的“最先一公裏”和(hé)政策落實的“最後一公裏”，确保各項政策措施落地生(shēng)根。
各地區(qū)、各部門(mén)要進一步統一思想認識，高(gāo)度重視(shì)、認真落實本意見的各項要求，結合本地區(qū)、本部門(mén)實際明(míng)确任務分工、落實工作(zuò)責任，主動作(zuò)為(wèi)、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時(shí)總結推廣經驗做(zuò)法，加大(dà)宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見确定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大(dà)衆創業、萬衆創新的空(kōng)間(jiān)，彙聚經濟社會(huì)發展新動能，促進我國經濟保持中高(gāo)速增長、邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平。
國務院
2015年6月11日