國務院辦公廳關于印發鄉村教師(shī) 支持計(jì)劃（2015—2020年）的通(tōng)知 - 黨建專題

　　為(wèi)深入推進全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個(gè)全面”戰略布局，認真貫徹黨中央、國務院關于加強教師(shī)隊伍建設的部署和(hé)要求，采取切實措施加強老少(shǎo)邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉村教師(shī)隊伍建設，明(míng)顯縮小(xiǎo)城鄉師(shī)資水(shuǐ)平差距，讓每個(gè)鄉村孩子都能接受公平、有(yǒu)質量的教育，特制(zhì)定鄉村教師(shī)（包括全國鄉中心區(qū)、村莊學校(xiào)教師(shī)，下同）支持計(jì)劃。
　　一、重要意義
　　到2020年全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、基本實現教育現代化，薄弱環節和(hé)短(duǎn)闆在鄉村，在中西部老少(shǎo)邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子學習成才，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大(dà)事。發展鄉村教育，教師(shī)是關鍵，必須把鄉村教師(shī)隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。黨和(hé)國家(jiā)曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)鄉村教師(shī)隊伍建設，在穩定和(hé)擴大(dà)規模、提高(gāo)待遇水(shuǐ)平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師(shī)隊伍面貌發生(shēng)了巨大(dà)變化，鄉村教育質量得(de)到了顯著提高(gāo)，廣大(dà)鄉村教師(shī)為(wèi)中國鄉村教育發展作(zuò)出了曆史性的貢獻。但(dàn)受城鄉發展不平衡、交通(tōng)地理(lǐ)條件不便、學校(xiào)辦學條件欠賬多(duō)等因素影(yǐng)響，當前鄉村教師(shī)隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道(dào)不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理(lǐ)、整體(tǐ)素質不高(gāo)等突出問題，制(zhì)約了鄉村教育持續健康發展。實施鄉村教師(shī)支持計(jì)劃，對于解決當前鄉村教師(shī)隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人(rén)才到鄉村學校(xiào)任教，穩定鄉村教師(shī)隊伍，帶動和(hé)促進教師(shī)隊伍整體(tǐ)水(shuǐ)平提高(gāo)，促進教育公平、推動城鄉一體(tǐ)化建設、推進社會(huì)主義新農村建設、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢具有(yǒu)十分重要的意義。
　　二、總體(tǐ)要求
　　（一）基本原則。
　　——師(shī)德為(wèi)先，以德化人(rén)。着力提升鄉村教師(shī)思想政治素質和(hé)職業道(dào)德水(shuǐ)平，引導鄉村教師(shī)帶頭踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，加強鄉村教師(shī)對中國特色社會(huì)主義的思想認同、理(lǐ)論認同和(hé)情感認同。重視(shì)發揮鄉村教師(shī)以德化人(rén)、言傳身教的作(zuò)用，教育學生(shēng)熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人(rén)民、熱愛(ài)中國共産黨，形成正确的世界觀、人(rén)生(shēng)觀、價值觀，确保鄉村教育正确導向。
　　——規模适當，結構合理(lǐ)。合理(lǐ)規劃鄉村教師(shī)隊伍規模，集中人(rén)财物資源，制(zhì)定實施優惠傾斜政策，加大(dà)工作(zuò)支持力度，加強鄉村地區(qū)優質教師(shī)資源配置，有(yǒu)效解決鄉村教師(shī)短(duǎn)缺問題，優化鄉村教師(shī)隊伍結構。
　　——提升質量，提高(gāo)待遇。立足國情，聚焦鄉村教師(shī)隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多(duō)措并舉，定向施策，精準發力，标本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高(gāo)地位待遇，不斷改善鄉村教師(shī)的工作(zuò)生(shēng)活條件。
　　——改革機制(zhì)，激發活力。堅持問題導向，深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，拓寬鄉村教師(shī)來(lái)源，鼓勵有(yǒu)志(zhì)青年投身鄉村教育事業，暢通(tōng)高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、城鎮教師(shī)到鄉村學校(xiào)任教的通(tōng)道(dào)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高(gāo)”的激勵機制(zhì)，以及充滿活力的鄉村教師(shī)使用機制(zhì)。通(tōng)過實施鄉村教師(shī)支持計(jì)劃，帶動建立相關制(zhì)度，形成可(kě)持續發展的長效機制(zhì)。
　　（二）工作(zuò)目标。
　　到2017年，力争使鄉村學校(xiào)優質教師(shī)來(lái)源得(de)到多(duō)渠道(dào)擴充，鄉村教師(shī)資源配置得(de)到改善，教育教學能力水(shuǐ)平穩步提升，各方面合理(lǐ)待遇依法得(de)到較好保障，職業吸引力明(míng)顯增強，逐步形成“下得(de)去、留得(de)住、教得(de)好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、紮根鄉村的教師(shī)隊伍，為(wèi)基本實現教育現代化提供堅強有(yǒu)力的師(shī)資保障。
　　三、主要舉措
　　（一）全面提高(gāo)鄉村教師(shī)思想政治素質和(hé)師(shī)德水(shuǐ)平。堅持不懈地用中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系武裝鄉村教師(shī)頭腦(nǎo)，進一步建立健全鄉村教師(shī)政治理(lǐ)論學習制(zhì)度，增強思想政治工作(zuò)的針對性和(hé)實效性，不斷提高(gāo)教師(shī)的理(lǐ)論素養和(hé)思想政治素質。切實加強鄉村教師(shī)隊伍黨建工作(zuò)，基層黨組織要充分發揮政治核心作(zuò)用，進一步關心教育鄉村教師(shī)，适度加大(dà)發展黨員力度。開(kāi)展多(duō)種形式的師(shī)德教育，把教師(shī)職業理(lǐ)想、職業道(dào)德、法治教育、心理(lǐ)健康教育等融入職前培養、準入、職後培訓和(hé)管理(lǐ)的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師(shī)德建設長效機制(zhì)。
　　（二）拓展鄉村教師(shī)補充渠道(dào)。鼓勵省級人(rén)民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師(shī)補充機制(zhì)，為(wèi)鄉村學校(xiào)持續輸送大(dà)批優秀高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)。擴大(dà)農村教師(shī)特崗計(jì)劃實施規模，重點支持中西部老少(shǎo)邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉村教師(shī)，适時(shí)提高(gāo)特崗教師(shī)工資性補助标準。鼓勵地方政府和(hé)師(shī)範院校(xiào)根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多(duō)種方式定向培養“一專多(duō)能”的鄉村教師(shī)。高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)取得(de)教師(shī)資格并到鄉村學校(xiào)任教一定期限，按有(yǒu)關規定享受學費補償和(hé)國家(jiā)助學貸款代償政策。各地要采取有(yǒu)效措施鼓勵城鎮退休的特級教師(shī)、高(gāo)級教師(shī)到鄉村學校(xiào)支教講學，中央财政比照邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和(hé)革命老區(qū)人(rén)才支持計(jì)劃教師(shī)專項計(jì)劃給予适當支持。
　　（三）提高(gāo)鄉村教師(shī)生(shēng)活待遇。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉村教師(shī)生(shēng)活補助政策，依據學校(xiào)艱苦邊遠程度實行(xíng)差别化的補助标準，中央财政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師(shī)工資待遇政策，依法為(wèi)教師(shī)繳納住房(fáng)公積金和(hé)各項社會(huì)保險費。在現行(xíng)制(zhì)度架構內(nèi)，做(zuò)好鄉村教師(shī)重大(dà)疾病救助工作(zuò)。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉村學校(xiào)教師(shī)周轉宿舍建設。各地要按規定将符合條件的鄉村教師(shī)住房(fáng)納入當地住房(fáng)保障範圍，統籌予以解決。
　　（四）統一城鄉教職工編制(zhì)标準。鄉村中小(xiǎo)學教職工編制(zhì)按照城市标準統一核定，其中村小(xiǎo)學、教學點編制(zhì)按照生(shēng)師(shī)比和(hé)班師(shī)比相結合的方式核定。縣級教育部門(mén)在核定的編制(zhì)總額內(nèi)，按照班額、生(shēng)源等情況統籌分配各校(xiào)教職工編制(zhì)，并報同級機構編制(zhì)部門(mén)和(hé)财政部門(mén)備案。通(tōng)過調劑編制(zhì)、加強人(rén)員配備等方式進一步向人(rén)口稀少(shǎo)的教學點、村小(xiǎo)學傾斜，重點解決教師(shī)全覆蓋問題，确保鄉村學校(xiào)開(kāi)足開(kāi)齊國家(jiā)規定課程。嚴禁在有(yǒu)合格教師(shī)來(lái)源的情況下“有(yǒu)編不補”、長期使用臨聘人(rén)員，嚴禁任何部門(mén)和(hé)單位以任何理(lǐ)由、任何形式占用或變相占用鄉村中小(xiǎo)學教職工編制(zhì)。
　　（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校(xiào)傾斜。各地要研究完善鄉村教師(shī)職稱（職務）評聘條件和(hé)程序辦法，實現縣域內(nèi)城鄉學校(xiào)教師(shī)崗位結構比例總體(tǐ)平衡，切實向鄉村教師(shī)傾斜。鄉村教師(shī)評聘職稱（職務）時(shí)不作(zuò)外語成績（外語教師(shī)除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人(rén)為(wèi)本、德育為(wèi)先，注重師(shī)德素養，注重教育教學工作(zuò)業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經曆。城市中小(xiǎo)學教師(shī)晉升高(gāo)級教師(shī)職稱（職務），應有(yǒu)在鄉村學校(xiào)或薄弱學校(xiào)任教一年以上(shàng)的經曆。
　　（六）推動城鎮優秀教師(shī)向鄉村學校(xiào)流動。全面推進義務教育教師(shī)隊伍“縣管校(xiào)聘”管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，為(wèi)組織城市教師(shī)到鄉村學校(xiào)任教提供制(zhì)度保障。各地要采取定期交流、跨校(xiào)競聘、學區(qū)一體(tǐ)化管理(lǐ)、學校(xiào)聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校(xiào)教師(shī)走教等多(duō)種途徑和(hé)方式，重點引導優秀校(xiào)長和(hé)骨幹教師(shī)向鄉村學校(xiào)流動。縣域內(nèi)重點推動縣城學校(xiào)教師(shī)到鄉村學校(xiào)交流輪崗，鄉鎮範圍內(nèi)重點推動中心學校(xiào)教師(shī)到村小(xiǎo)學、教學點交流輪崗。采取有(yǒu)效措施，保持鄉村優秀教師(shī)相對穩定。
　　（七）全面提升鄉村教師(shī)能力素質。到2020年前，對全體(tǐ)鄉村教師(shī)校(xiào)長進行(xíng)360學時(shí)的培訓。要把鄉村教師(shī)培訓納入基本公共服務體(tǐ)系，保障經費投入，确保鄉村教師(shī)培訓時(shí)間(jiān)和(hé)質量。省級人(rén)民政府要統籌規劃和(hé)支持全員培訓，市、縣級人(rén)民政府要切實履行(xíng)實施主體(tǐ)責任。整合高(gāo)等學校(xiào)、縣級教師(shī)發展中心和(hé)中小(xiǎo)學校(xiào)優質資源，建立鄉村教師(shī)校(xiào)長專業發展支持服務體(tǐ)系。将師(shī)德教育作(zuò)為(wèi)鄉村教師(shī)培訓的首要內(nèi)容，推動師(shī)德教育進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師(shī)信息技(jì)術(shù)應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技(jì)術(shù)手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，同時(shí)建立支持學校(xiào)、教師(shī)使用相關設備的激勵機制(zhì)并提供必要的保障經費。加強鄉村學校(xiào)音(yīn)體(tǐ)美等師(shī)資緊缺學科教師(shī)和(hé)民族地區(qū)雙語教師(shī)培訓。按照鄉村教師(shī)的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家(jiā)指導、校(xiào)本研修等多(duō)種形式，增強培訓的針對性和(hé)實效性。從2015年起，“國培計(jì)劃”集中支持中西部地區(qū)鄉村教師(shī)校(xiào)長培訓。鼓勵鄉村教師(shī)在職學習深造，提高(gāo)學曆層次。
　　（八）建立鄉村教師(shī)榮譽制(zhì)度。國家(jiā)對在鄉村學校(xiào)從教30年以上(shàng)的教師(shī)按照有(yǒu)關規定頒發榮譽證書(shū)。省（區(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）要分别對在鄉村學校(xiào)從教20年以上(shàng)、10年以上(shàng)的教師(shī)給予鼓勵。各省級人(rén)民政府可(kě)按照國家(jiā)有(yǒu)關規定對在鄉村學校(xiào)長期從教的教師(shī)予以表彰。鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量建立專項基金，對長期在鄉村學校(xiào)任教的優秀教師(shī)給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體(tǐ)和(hé)先進個(gè)人(rén)等方面要向鄉村教師(shī)傾斜。廣泛宣傳鄉村教師(shī)堅守崗位、默默奉獻的崇高(gāo)精神，在全社會(huì)大(dà)力營造關心支持鄉村教師(shī)和(hé)鄉村教育的濃厚氛圍。
　　四、組織實施
　　（一）明(míng)确責任主體(tǐ)。地方各級人(rén)民政府是實施鄉村教師(shī)支持計(jì)劃的責任主體(tǐ)。要加強組織領導，把實施工作(zuò)列入重要議事日程，實行(xíng)一把手負責制(zhì)，細化任務分工，分解責任，推進各部門(mén)密切配合、形成合力，切實将計(jì)劃落到實處。要将實施鄉村教師(shī)支持計(jì)劃情況納入地方政府工作(zuò)考核指标體(tǐ)系，加強考核和(hé)監督。教育行(xíng)政部門(mén)要加強對鄉村教師(shī)隊伍建設的統籌管理(lǐ)、規劃和(hé)指導。發展改革、财政、編制(zhì)、人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要着力改革體(tǐ)制(zhì)，鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與支持鄉村教師(shī)隊伍建設。對在鄉村教師(shī)隊伍建設工作(zuò)方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門(mén)，有(yǒu)關部門(mén)要加強總結、及時(shí)推廣經驗做(zuò)法并按照國家(jiā)有(yǒu)關規定予以表彰。
　　（二）加強經費保障。中央财政通(tōng)過相關政策和(hé)資金渠道(dào)，重點支持中西部鄉村教師(shī)隊伍建設。地方各級人(rén)民政府要積極調整财政支出結構，加大(dà)投入力度，大(dà)力支持鄉村教師(shī)隊伍建設。要把資金和(hé)投入用在鄉村教師(shī)隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高(gāo)資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制(zhì)定嚴格的經費監管制(zhì)度，規範經費使用，加強經費管理(lǐ)，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行(xíng)為(wèi)的發生(shēng)。
　　（三）開(kāi)展督導檢查。地方各級人(rén)民政府教育督導機構要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，每年對鄉村教師(shī)支持計(jì)劃實施情況進行(xíng)專項督導，及時(shí)通(tōng)報督導情況并适時(shí)公布。國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)要組織開(kāi)展對鄉村教師(shī)支持計(jì)劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明(míng)顯的，要追究相關負責人(rén)的領導責任。
　　省、市、縣、鄉各級人(rén)民政府要制(zhì)訂實施辦法，把準支持重點，因地制(zhì)宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和(hé)有(yǒu)效措施，将本計(jì)劃的要求進一步明(míng)确化、具體(tǐ)化。請(qǐng)各省（區(qū)、市）于2015年底前，将本省（區(qū)、市）的實施辦法報教育部備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。