各地開(kāi)展國務院重大(dà)政策措施落實情況自查紀實 - 政府政策

今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。2014年下半年以來(lái)，黨中央、國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)出台的一系列重大(dà)政策措施，是否已在基層收到實效？目前已是年中，中央經濟工作(zuò)會(huì)議和(hé)《政府工作(zuò)報告》對2015年經濟社會(huì)發展重點任務作(zuò)出的重要部署，實施情況如何？

針對這些(xiē)問題，國務院日前派出督查組赴部分省份進行(xíng)督查。此前，各地開(kāi)展了自查并向國務院上(shàng)報了自查報告。自查時(shí)間(jiān)雖短(duǎn)，但(dàn)各地高(gāo)度重視(shì)，擺事實、找差距、尋症結，積極推動重大(dà)政策落地生(shēng)根，深化改革呈現次第花(huā)開(kāi)的好局面。

樹(shù)立責任意識，重大(dà)穩增長工程加快實施初見成效

去年下半年以來(lái)，我國經濟增速、就業、物價等主要指标始終保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)。然而，經濟結構調整的陣痛與新舊(jiù)動力轉換的拉鋸，讓不少(shǎo)地區(qū)感受到了“三期疊加”的壓力，一些(xiē)地區(qū)的部分經濟指标回落幅度較大(dà)。

适應新常态，各地把穩增長放在更重要的位置，樹(shù)立責任意識，認真落實黨中央、國務院穩增長政策措施，推動重大(dà)穩增長工程盡快實施。

穩增長，增加合理(lǐ)有(yǒu)效投資，重在落實。今年一季度遼甯地區(qū)經濟增速僅為(wèi)1.9%，全國墊底。面對經濟下行(xíng)壓力，遼甯省委省政府把穩增長作(zuò)為(wèi)全省工作(zuò)的重中之重，把擴大(dà)合理(lǐ)有(yǒu)效投資作(zuò)為(wèi)穩增長的重要抓手，建立項目推進責任制(zhì)。為(wèi)推動國務院重大(dà)政策措施落地生(shēng)效，遼甯先後組織召開(kāi)相關會(huì)議68次，實施重點督查58次。最新統計(jì)顯示，今年4月，遼甯省固定資産投資降幅比3月已收窄7.1個(gè)百分點。

穩增長，擴大(dà)國內(nèi)消費需求，馬上(shàng)行(xíng)動。北京立足消費結構升級和(hé)産業結構優化擴大(dà)內(nèi)需，加快新能源汽車(chē)推廣應用。今年新能源小(xiǎo)客車(chē)配置指标比去年增加1萬個(gè)，五環路內(nèi)建成“5公裏半徑充電(diàn)網”。前4月，北京推廣應用新能源汽車(chē)2006輛(liàng)，成為(wèi)全國推廣應用新能源汽車(chē)力度最大(dà)的城市。

穩增長，促進外貿穩定增長，争分奪秒(miǎo)。湖(hú)南把發展開(kāi)放型經濟作(zuò)為(wèi)穩增長的重要方面，認真落實《中共中央國務院關于構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)的若幹意見》，主動參與“一帶一路”、長江經濟帶建設，完善落實出口退稅負擔機制(zhì)，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖(hú)南省進出口總額增幅高(gāo)于全國同期平均水(shuǐ)平27.6個(gè)百分點，其中出口額增長50%，增幅高(gāo)于全國48.7個(gè)百分點。

穩增長，國有(yǒu)企業發揮主力軍作(zuò)用。江蘇強化國有(yǒu)企業穩增長主體(tǐ)責任，完善經營考核制(zhì)度，提高(gāo)淨資産收益率等權重，增加針對不同企業的分類指标，引導企業由注重規模向注重質量和(hé)效益轉變。今年一季度，江蘇省屬企業完成營業收入644億元，與去年同期基本持平；實現利潤87億元，同比增長69.9%。

堅持問題導向，重大(dà)改革政策迎難而上(shàng)加速落地

改革創新是保持經濟平穩增長的不竭動力。去年以來(lái)，财稅改革重磅推出，價格改革穩步前行(xíng)，金融改革拉開(kāi)大(dà)幕，戶籍制(zhì)度改革打破堅冰……黨中央、國務院着眼于涉及深層次利益調整、具有(yǒu)結構支撐作(zuò)用的“重頭戲”，發動改革攻堅戰。那(nà)麽各地是否及時(shí)制(zhì)定貫徹意見、實施辦法？打破利益藩籬，劃清權力邊界，究竟是“馬上(shàng)就辦，真抓實幹”，還(hái)是出現了“中梗阻”？自查堅持問題導向，各地及時(shí)發現問題、提出問題、糾正問題。

下好簡政放權“先手棋”，各地不拖時(shí)間(jiān)。行(xíng)政審批繁瑣長期被企業诟病。去年3月，中央政府首次曬出“權力清單”，此後各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資準入負面清單”等，其中，四川加大(dà)清理(lǐ)力度，公布省、市、縣三級行(xíng)政許可(kě)項目清單，省級行(xíng)政許可(kě)事項由過去的700多(duō)項精簡至280項，是全國精簡力度最大(dà)省份之一。

唱(chàng)好财稅改革“重頭戲”，各地不打折扣。财政問題實質就是公共資源配置的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題。如何避免财政資金“撒胡椒面”？如何既利用稅收杠杆激活經濟，又不制(zhì)造“稅收窪地”？針對這些(xiē)企業反映最強烈的問題，各地嚴格執行(xíng)國家(jiā)減稅降費政策，提高(gāo)财政資金使用效率，把有(yǒu)限資金用在“刀刃”上(shàng)，讓更多(duō)企業卸包袱、得(de)實惠。自去年下半年以來(lái)，河(hé)北省出台了一批減免小(xiǎo)微企業行(xíng)政性收費的優惠政策。今年一季度，河(hé)北省小(xiǎo)微企業受惠面已達99.95%，減免稅額1.77億元。

圍繞服務實體(tǐ)經濟推進金融改革，各地不搞變通(tōng)。金融是現代經濟的核心，“融資難、融資貴”一直令實體(tǐ)經濟叫苦不叠。去年下半年以來(lái)國務院常務會(huì)議多(duō)次部署緩解企業“融資難、融資貴”問題，各地的具體(tǐ)實施細則也相繼出台。以貴州為(wèi)例，轄內(nèi)銀行(xíng)業金融機構已累計(jì)取消收費718項，降低(dī)收費标準178項。在積極引導金融機構科學合理(lǐ)定價下，今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水(shuǐ)平為(wèi)7.73%，較去年同期、今年初分别下降57個(gè)和(hé)22.4個(gè)基點。

自查總結進步，也發現不足。當前國家(jiā)穩增長政策措施密集出台，對地方全面、及時(shí)、高(gāo)效貫徹落實提出了更高(gāo)的要求，不少(shǎo)地區(qū)自省還(hái)存在“政策執行(xíng)重布置、輕落實”，配套措施操作(zuò)性不強，部門(mén)之間(jiān)缺乏有(yǒu)效銜接和(hé)協調配合，政策落實評估機制(zhì)有(yǒu)待完善等問題，影(yǐng)響了政策落實的效果。

增強攻堅信心，結構調整立足實際穩中有(yǒu)進

今年的《政府工作(zuò)報告》指出，“實現較長時(shí)期的中高(gāo)速增長，必須推動經濟提質增效、邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平”。中國經濟步入新常态，進入結構調整膠着期，各地增強攻堅信心，打出轉型升級組合拳，列出轉型升級時(shí)間(jiān)表，力求經濟發展穩中有(yǒu)進、穩中向好。

結構調整，需要破舊(jiù)立新，淘汰落後産能、消化過剩産能，刻不容緩。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極清理(lǐ)鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(diàn)解鋁違規項目87個(gè)，停建産能嚴重過剩項目8個(gè)，涉及鋼鐵(tiě)産能55萬噸、水(shuǐ)泥熟料558萬噸、水(shuǐ)泥520萬噸。

結構調整，就是有(yǒu)進有(yǒu)退，讓資源環境約束硬起來(lái)、強起來(lái)。“要向霧霾宣戰”，實施大(dà)氣污染防治行(xíng)動，是本屆政府的鄭重承諾。污染在空(kōng)中，根子在地上(shàng)。煤炭大(dà)省山(shān)西今年将全面完成火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、焦化企業及燃煤鍋爐大(dà)氣污染物防治設施提标改造；城市建成區(qū)将全部淘汰10蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以下燃煤鍋爐，提前兩年完成《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》中的相關目标任務。

結構調整，有(yǒu)待補足短(duǎn)闆，特别是讓農業跟上(shàng)來(lái)，讓農民富起來(lái)。新疆生(shēng)産建設兵團專門(mén)出台精準扶貧實施細則，明(míng)确中央财政專項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低(dī)于30%，以後每年遞增10%，采取以貧困戶股份、貸款貼息等形式，扶持各類新型經營主體(tǐ)帶動貧困戶增收項目。

結構調整，依靠創新驅動，關鍵是扭轉阻礙創新的機制(zhì)體(tǐ)制(zhì)。河(hé)南完善創新驅動發展的政策措施，從今年起對企業技(jì)術(shù)創新由原來(lái)的“評項目、前補助”轉變為(wèi)“定門(mén)檻、後補助、普惠制(zhì)”，對科技(jì)研發和(hé)服務平台建設以獎代補，對創投機構實行(xíng)風險補償，推動創新能力持續提升。

強調民生(shēng)為(wèi)本，重大(dà)舉措杜絕“花(huā)架子”“空(kōng)殼子”

城鎮戶口和(hé)農村戶口，一個(gè)小(xiǎo)小(xiǎo)的戶口本，卻如同城市和(hé)農村之間(jiān)橫亘的高(gāo)牆。加快戶籍制(zhì)度改革，不僅關系着億萬農業轉移人(rén)口的生(shēng)存發展，更關系着新型城鎮化的質量，關系着整個(gè)社會(huì)的公平正義。

去年《國務院關于進一步推進戶籍制(zhì)度改革的意見》出台後，各地區(qū)認真貫徹，注重統籌謀劃，密切結合實際，加快改革步伐，努力讓戶籍制(zhì)度改革成果更多(duō)更早惠及廣大(dà)人(rén)民群衆。截至5月底，河(hé)北、山(shān)西、吉林等18個(gè)省（區(qū)、市）已出台了具體(tǐ)實施意見，其它省區(qū)市也正在深入開(kāi)展調查研究，抓緊推出本地戶籍制(zhì)度改革政策措施。從已出台的政策措施看，各地普遍放寬了農業轉移人(rén)口和(hé)其他常住人(rén)口落戶城鎮的政策，不少(shǎo)大(dà)城市還(hái)降低(dī)了落戶門(mén)檻。

戶籍制(zhì)度改革隻是重大(dà)民生(shēng)舉措加快落地的一個(gè)縮影(yǐng)。重大(dà)民生(shēng)舉措在基層落地，不僅注重效率，還(hái)更看重效果，杜絕“花(huā)架子”“空(kōng)殼子”。

政府伸出“缺位的手”，民生(shēng)投入更舍得(de)。今年廣東省各級财政投入1900億元，集中力量提高(gāo)底線民生(shēng)保障水(shuǐ)平、完成新一輪扶貧開(kāi)發“雙到”目标。從5月起，每月跟蹤協調民生(shēng)實事推進中的困難和(hé)問題，每季度通(tōng)過媒體(tǐ)公布進展情況，主動接受社會(huì)監督。

政府收回“越位的手”，變“救企業”為(wèi)“救人(rén)”，在淘汰落後産能的同時(shí)，最大(dà)程度保護勞動者。今年2月，浙江制(zhì)定出台失業保險支持企業穩定崗位有(yǒu)關問題的實施意見，對采取有(yǒu)效措施不裁員或少(shǎo)裁員的兼并重組、化解産能過剩、淘汰落後産能企業給予穩崗補貼。

政府調整“錯位的手”，支持創新創業，不靠“補貼”、靠環境。上(shàng)海積極對接國務院“互聯網+”行(xíng)動計(jì)劃，大(dà)力優化新技(jì)術(shù)、新模式、新業态、新産業發展的經濟環境，并完善問題發現、協調、回應機制(zhì)，調研梳理(lǐ)“四新”經濟發展面臨的36項問題，逐一協調解決，其中14項已經解決，11項正在協調，還(hái)有(yǒu)11項正在積極争取國家(jiā)層面政策突破。

“一分部署，九分落實”“落實能否到位，決定藍(lán)圖的實現”。随着自查與督查的推進，各地正進一步增強機遇意識、責任意識，努力推動改革發展步穩蹄疾。（記者陸娅楠吳秋餘）