國發〔2015〕28号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現将《中國制(zhì)造2025》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月8日

　　（本文有(yǒu)删減）

中國制(zhì)造2025

　　制(zhì)造業是國民經濟的主體(tǐ)，是立國之本、興國之器(qì)、強國之基。十八世紀中葉開(kāi)啓工業文明(míng)以來(lái)，世界強國的興衰史和(hé)中華民族的奮鬥史一再證明(míng)，沒有(yǒu)強大(dà)的制(zhì)造業，就沒有(yǒu)國家(jiā)和(hé)民族的強盛。打造具有(yǒu)國際競争力的制(zhì)造業，是我國提升綜合國力、保障國家(jiā)安全、建設世界強國的必由之路。
　　新中國成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制(zhì)造業持續快速發展，建成了門(mén)類齊全、獨立完整的産業體(tǐ)系，有(yǒu)力推動工業化和(hé)現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大(dà)國地位。然而，與世界先進水(shuǐ)平相比，我國制(zhì)造業仍然大(dà)而不強，在自主創新能力、資源利用效率、産業結構水(shuǐ)平、信息化程度、質量效益等方面差距明(míng)顯，轉型升級和(hé)跨越發展的任務緊迫而艱巨。
　　當前，新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成曆史性交彙，國際産業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大(dà)曆史機遇，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，實施制(zhì)造強國戰略，加強統籌規劃和(hé)前瞻部署，力争通(tōng)過三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為(wèi)引領世界制(zhì)造業發展的制(zhì)造強國，為(wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢打下堅實基礎。
　　《中國制(zhì)造2025》，是我國實施制(zhì)造強國戰略第一個(gè)十年的行(xíng)動綱領。
　　一、發展形勢和(hé)環境
　　（一）全球制(zhì)造業格局面臨重大(dà)調整。
　　新一代信息技(jì)術(shù)與制(zhì)造業深度融合，正在引發影(yǐng)響深遠的産業變革，形成新的生(shēng)産方式、産業形态、商業模式和(hé)經濟增長點。各國都在加大(dà)科技(jì)創新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、生(shēng)物工程、新能源、新材料等領域取得(de)新突破。基于信息物理(lǐ)系統的智能裝備、智能工廠等智能制(zhì)造正在引領制(zhì)造方式變革；網絡衆包、協同設計(jì)、大(dà)規模個(gè)性化定制(zhì)、精準供應鏈管理(lǐ)、全生(shēng)命周期管理(lǐ)、電(diàn)子商務等正在重塑産業價值鏈體(tǐ)系；可(kě)穿戴智能産品、智能家(jiā)電(diàn)、智能汽車(chē)等智能終端産品不斷拓展制(zhì)造業新領域。我國制(zhì)造業轉型升級、創新發展迎來(lái)重大(dà)機遇。
　　全球産業競争格局正在發生(shēng)重大(dà)調整，我國在新一輪發展中面臨巨大(dà)挑戰。國際金融危機發生(shēng)後，發達國家(jiā)紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制(zhì)造業競争新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些(xiē)發展中國家(jiā)也在加快謀劃和(hé)布局，積極參與全球産業再分工，承接産業及資本轉移，拓展國際市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)。我國制(zhì)造業面臨發達國家(jiā)和(hé)其他發展中國家(jiā)“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，着眼建設制(zhì)造強國，固本培元，化挑戰為(wèi)機遇，搶占制(zhì)造業新一輪競争制(zhì)高(gāo)點。
　　（二）我國經濟發展環境發生(shēng)重大(dà)變化。
　　随着新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大(dà)規模內(nèi)需潛力不斷釋放，為(wèi)我國制(zhì)造業發展提供了廣闊空(kōng)間(jiān)。各行(xíng)業新的裝備需求、人(rén)民群衆新的消費需求、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務新的民生(shēng)需求、國防建設新的安全需求，都要求制(zhì)造業在重大(dà)技(jì)術(shù)裝備創新、消費品質量和(hé)安全、公共服務設施設備供給和(hé)國防裝備保障等方面迅速提升水(shuǐ)平和(hé)能力。全面深化改革和(hé)進一步擴大(dà)開(kāi)放，将不斷激發制(zhì)造業發展活力和(hé)創造力，促進制(zhì)造業轉型升級。
　　我國經濟發展進入新常态，制(zhì)造業發展面臨新挑戰。資源和(hé)環境約束不斷強化，勞動力等生(shēng)産要素成本不斷上(shàng)升，投資和(hé)出口增速明(míng)顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為(wèi)繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競争新優勢，重點在制(zhì)造業，難點在制(zhì)造業，出路也在制(zhì)造業。
　　（三）建設制(zhì)造強國任務艱巨而緊迫。
　　經過幾十年的快速發展，我國制(zhì)造業規模躍居世界第一位，建立起門(mén)類齊全、獨立完整的制(zhì)造體(tǐ)系，成為(wèi)支撐我國經濟社會(huì)發展的重要基石和(hé)促進世界經濟發展的重要力量。持續的技(jì)術(shù)創新，大(dà)大(dà)提高(gāo)了我國制(zhì)造業的綜合競争力。載人(rén)航天、載人(rén)深潛、大(dà)型飛機、北鬥衛星導航、超級計(jì)算(suàn)機、高(gāo)鐵(tiě)裝備、百萬千瓦級發電(diàn)裝備、萬米深海石油鑽探設備等一批重大(dà)技(jì)術(shù)裝備取得(de)突破，形成了若幹具有(yǒu)國際競争力的優勢産業和(hé)骨幹企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和(hé)條件。
　　但(dàn)我國仍處于工業化進程中，與先進國家(jiā)相比還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。制(zhì)造業大(dà)而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技(jì)術(shù)與高(gāo)端裝備對外依存度高(gāo)，以企業為(wèi)主體(tǐ)的制(zhì)造業創新體(tǐ)系不完善；産品檔次不高(gāo)，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低(dī)，環境污染問題較為(wèi)突出；産業結構不合理(lǐ)，高(gāo)端裝備制(zhì)造業和(hé)生(shēng)産性服務業發展滞後；信息化水(shuǐ)平不高(gāo)，與工業化融合深度不夠；産業國際化程度不高(gāo)，企業全球化經營能力不足。推進制(zhì)造強國建設，必須着力解決以上(shàng)問題。
　　建設制(zhì)造強國，必須緊緊抓住當前難得(de)的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制(zhì)定特殊政策，發揮制(zhì)度優勢，動員全社會(huì)力量奮力拼搏，更多(duō)依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制(zhì)造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國産品向中國品牌的轉變，完成中國制(zhì)造由大(dà)變強的戰略任務。
　　二、戰略方針和(hé)目标
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持走中國特色新型工業化道(dào)路，以促進制(zhì)造業創新發展為(wèi)主題，以提質增效為(wèi)中心，以加快新一代信息技(jì)術(shù)與制(zhì)造業深度融合為(wèi)主線，以推進智能制(zhì)造為(wèi)主攻方向，以滿足經濟社會(huì)發展和(hé)國防建設對重大(dà)技(jì)術(shù)裝備的需求為(wèi)目标，強化工業基礎能力，提高(gāo)綜合集成水(shuǐ)平，完善多(duō)層次多(duō)類型人(rén)才培養體(tǐ)系，促進産業轉型升級，培育有(yǒu)中國特色的制(zhì)造文化，實現制(zhì)造業由大(dà)變強的曆史跨越。基本方針是：
　　——創新驅動。堅持把創新擺在制(zhì)造業發展全局的核心位置，完善有(yǒu)利于創新的制(zhì)度環境，推動跨領域跨行(xíng)業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技(jì)術(shù)，促進制(zhì)造業數(shù)字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道(dào)路。
　　——質量為(wèi)先。堅持把質量作(zuò)為(wèi)建設制(zhì)造強國的生(shēng)命線，強化企業質量主體(tǐ)責任，加強質量技(jì)術(shù)攻關、自主品牌培育。建設法規标準體(tǐ)系、質量監管體(tǐ)系、先進質量文化，營造誠信經營的市場(chǎng)環境，走以質取勝的發展道(dào)路。
　　——綠色發展。堅持把可(kě)持續發展作(zuò)為(wèi)建設制(zhì)造強國的重要着力點，加強節能環保技(jì)術(shù)、工藝、裝備推廣應用，全面推行(xíng)清潔生(shēng)産。發展循環經濟，提高(gāo)資源回收利用效率，構建綠色制(zhì)造體(tǐ)系，走生(shēng)态文明(míng)的發展道(dào)路。
　　——結構優化。堅持把結構調整作(zuò)為(wèi)建設制(zhì)造強國的關鍵環節，大(dà)力發展先進制(zhì)造業，改造提升傳統産業，推動生(shēng)産型制(zhì)造向服務型制(zhì)造轉變。優化産業空(kōng)間(jiān)布局，培育一批具有(yǒu)核心競争力的産業集群和(hé)企業群體(tǐ)，走提質增效的發展道(dào)路。
　　——人(rén)才為(wèi)本。堅持把人(rén)才作(zuò)為(wèi)建設制(zhì)造強國的根本，建立健全科學合理(lǐ)的選人(rén)、用人(rén)、育人(rén)機制(zhì)，加快培養制(zhì)造業發展急需的專業技(jì)術(shù)人(rén)才、經營管理(lǐ)人(rén)才、技(jì)能人(rén)才。營造大(dà)衆創業、萬衆創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理(lǐ)的制(zhì)造業人(rén)才隊伍，走人(rén)才引領的發展道(dào)路。
　　（二）基本原則。
　　市場(chǎng)主導，政府引導。全面深化改革，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，強化企業主體(tǐ)地位，激發企業活力和(hé)創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和(hé)規劃引導，完善相關支持政策，為(wèi)企業發展創造良好環境。
　　立足當前，着眼長遠。針對制(zhì)約制(zhì)造業發展的瓶頸和(hé)薄弱環節，加快轉型升級和(hé)提質增效，切實提高(gāo)制(zhì)造業的核心競争力和(hé)可(kě)持續發展能力。準确把握新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革趨勢，加強戰略謀劃和(hé)前瞻部署，紮紮實實打基礎，在未來(lái)競争中占據制(zhì)高(gāo)點。
　　整體(tǐ)推進，重點突破。堅持制(zhì)造業發展全國一盤棋和(hé)分類指導相結合，統籌規劃，合理(lǐ)布局，明(míng)确創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動制(zhì)造業整體(tǐ)水(shuǐ)平提升。圍繞經濟社會(huì)發展和(hé)國家(jiā)安全重大(dà)需求，整合資源，突出重點，實施若幹重大(dà)工程，實現率先突破。
　　自主發展，開(kāi)放合作(zuò)。在關系國計(jì)民生(shēng)和(hé)産業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，着力掌握關鍵核心技(jì)術(shù)，完善産業鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大(dà)開(kāi)放，積極利用全球資源和(hé)市場(chǎng)，加強産業全球布局和(hé)國際交流合作(zuò)，形成新的比較優勢，提升制(zhì)造業開(kāi)放發展水(shuǐ)平。
　　（三）戰略目标。
　　立足國情，立足現實，力争通(tōng)過“三步走”實現制(zhì)造強國的戰略目标。
　　第一步：力争用十年時(shí)間(jiān)，邁入制(zhì)造強國行(xíng)列。
　　到2020年，基本實現工業化，制(zhì)造業大(dà)國地位進一步鞏固，制(zhì)造業信息化水(shuǐ)平大(dà)幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技(jì)術(shù)，優勢領域競争力進一步增強，産品質量有(yǒu)較大(dà)提高(gāo)。制(zhì)造業數(shù)字化、網絡化、智能化取得(de)明(míng)顯進展。重點行(xíng)業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明(míng)顯下降。
　　到2025年，制(zhì)造業整體(tǐ)素質大(dà)幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生(shēng)産率明(míng)顯提高(gāo)，兩化（工業化和(hé)信息化）融合邁上(shàng)新台階。重點行(xíng)業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水(shuǐ)平。形成一批具有(yǒu)較強國際競争力的跨國公司和(hé)産業集群，在全球産業分工和(hé)價值鏈中的地位明(míng)顯提升。
　　第二步：到2035年，我國制(zhì)造業整體(tǐ)達到世界制(zhì)造強國陣營中等水(shuǐ)平。創新能力大(dà)幅提升，重點領域發展取得(de)重大(dà)突破，整體(tǐ)競争力明(míng)顯增強，優勢行(xíng)業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。
　　第三步：新中國成立一百年時(shí)，制(zhì)造業大(dà)國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制(zhì)造強國前列。制(zhì)造業主要領域具有(yǒu)創新引領能力和(hé)明(míng)顯競争優勢，建成全球領先的技(jì)術(shù)體(tǐ)系和(hé)産業體(tǐ)系。

2020年和(hé)2025年制(zhì)造業主要指标

　　1 規模以上(shàng)制(zhì)造業每億元主營業務收入有(yǒu)效發明(míng)專利數(shù)=規模以上(shàng)制(zhì)造企業有(yǒu)效發明(míng)專利數(shù)/規模以上(shàng)制(zhì)造企業主營業務收入。
　　2 制(zhì)造業質量競争力指數(shù)是反映我國制(zhì)造業質量整體(tǐ)水(shuǐ)平的經濟技(jì)術(shù)綜合指标，由質量水(shuǐ)平和(hé)發展能力兩個(gè)方面共計(jì)12項具體(tǐ)指标計(jì)算(suàn)得(de)出。
　　3 寬帶普及率用固定寬帶家(jiā)庭普及率代表，固定寬帶家(jiā)庭普及率=固定寬帶家(jiā)庭用戶數(shù)/家(jiā)庭戶數(shù)。
　　4 數(shù)字化研發設計(jì)工具普及率=應用數(shù)字化研發設計(jì)工具的規模以上(shàng)企業數(shù)量/規模以上(shàng)企業總數(shù)量（相關數(shù)據來(lái)源于3萬家(jiā)樣本企業，下同）。
　　5 關鍵工序數(shù)控化率為(wèi)規模以上(shàng)工業企業關鍵工序數(shù)控化率的平均值。

　　三、戰略任務和(hé)重點
　　實現制(zhì)造強國的戰略目标，必須堅持問題導向，統籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會(huì)共識，加快制(zhì)造業轉型升級，全面提高(gāo)發展質量和(hé)核心競争力。
　　（一）提高(gāo)國家(jiā)制(zhì)造業創新能力。
　　完善以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向、政産學研用相結合的制(zhì)造業創新體(tǐ)系。圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，加速科技(jì)成果産業化，提高(gāo)關鍵環節和(hé)重點領域的創新能力。
　　加強關鍵核心技(jì)術(shù)研發。強化企業技(jì)術(shù)創新主體(tǐ)地位，支持企業提升創新能力，推進國家(jiā)技(jì)術(shù)創新示範企業和(hé)企業技(jì)術(shù)中心建設，充分吸納企業參與國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃的決策和(hé)實施。瞄準國家(jiā)重大(dà)戰略需求和(hé)未來(lái)産業發展制(zhì)高(gāo)點，定期研究制(zhì)定發布制(zhì)造業重點領域技(jì)術(shù)創新路線圖。繼續抓緊實施國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項，通(tōng)過國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）支持關鍵核心技(jì)術(shù)研發。發揮行(xíng)業骨幹企業的主導作(zuò)用和(hé)高(gāo)等院校(xiào)、科研院所的基礎作(zuò)用，建立一批産業創新聯盟，開(kāi)展政産學研用協同創新，攻克一批對産業競争力整體(tǐ)提升具有(yǒu)全局性影(yǐng)響、帶動性強的關鍵共性技(jì)術(shù)，加快成果轉化。
　　提高(gāo)創新設計(jì)能力。在傳統制(zhì)造業、戰略性新興産業、現代服務業等重點領域開(kāi)展創新設計(jì)示範，全面推廣應用以綠色、智能、協同為(wèi)特征的先進設計(jì)技(jì)術(shù)。加強設計(jì)領域共性關鍵技(jì)術(shù)研發，攻克信息化設計(jì)、過程集成設計(jì)、複雜過程和(hé)系統設計(jì)等共性技(jì)術(shù)，開(kāi)發一批具有(yǒu)自主知識産權的關鍵設計(jì)工具軟件，建設完善創新設計(jì)生(shēng)态系統。建設若幹具有(yǒu)世界影(yǐng)響力的創新設計(jì)集群，培育一批專業化、開(kāi)放型的工業設計(jì)企業，鼓勵代工企業建立研究設計(jì)中心，向代設計(jì)和(hé)出口自主品牌産品轉變。發展各類創新設計(jì)教育，設立國家(jiā)工業設計(jì)獎，激發全社會(huì)創新設計(jì)的積極性和(hé)主動性。
　　推進科技(jì)成果産業化。完善科技(jì)成果轉化運行(xíng)機制(zhì)，研究制(zhì)定促進科技(jì)成果轉化和(hé)産業化的指導意見，建立完善科技(jì)成果信息發布和(hé)共享平台，健全以技(jì)術(shù)交易市場(chǎng)為(wèi)核心的技(jì)術(shù)轉移和(hé)産業化服務體(tǐ)系。完善科技(jì)成果轉化激勵機制(zhì)，推動事業單位科技(jì)成果使用、處置和(hé)收益管理(lǐ)改革，健全科技(jì)成果科學評估和(hé)市場(chǎng)定價機制(zhì)。完善科技(jì)成果轉化協同推進機制(zhì)，引導政産學研用按照市場(chǎng)規律和(hé)創新規律加強合作(zuò)，鼓勵企業和(hé)社會(huì)資本建立一批從事技(jì)術(shù)集成、熟化和(hé)工程化的中試基地。加快國防科技(jì)成果轉化和(hé)産業化進程，推進軍民技(jì)術(shù)雙向轉移轉化。
　　完善國家(jiā)制(zhì)造業創新體(tǐ)系。加強頂層設計(jì)，加快建立以創新中心為(wèi)核心載體(tǐ)、以公共服務平台和(hé)工程數(shù)據中心為(wèi)重要支撐的制(zhì)造業創新網絡，建立市場(chǎng)化的創新方向選擇機制(zhì)和(hé)鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制(zhì)。充分利用現有(yǒu)科技(jì)資源，圍繞制(zhì)造業重大(dà)共性需求，采取政府與社會(huì)合作(zuò)、政産學研用産業創新戰略聯盟等新機制(zhì)新模式，形成一批制(zhì)造業創新中心（工業技(jì)術(shù)研究基地），開(kāi)展關鍵共性重大(dà)技(jì)術(shù)研究和(hé)産業化應用示範。建設一批促進制(zhì)造業協同創新的公共服務平台，規範服務标準，開(kāi)展技(jì)術(shù)研發、檢驗檢測、技(jì)術(shù)評價、技(jì)術(shù)交易、質量認證、人(rén)才培訓等專業化服務，促進科技(jì)成果轉化和(hé)推廣應用。建設重點領域制(zhì)造業工程數(shù)據中心，為(wèi)企業提供創新知識和(hé)工程數(shù)據的開(kāi)放共享服務。面向制(zhì)造業關鍵共性技(jì)術(shù)，建設一批重大(dà)科學研究和(hé)實驗設施，提高(gāo)核心企業系統集成能力，促進向價值鏈高(gāo)端延伸。

　　加強标準體(tǐ)系建設。改革标準體(tǐ)系和(hé)标準化管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，組織實施制(zhì)造業标準化提升計(jì)劃，在智能制(zhì)造等重點領域開(kāi)展綜合标準化工作(zuò)。發揮企業在标準制(zhì)定中的重要作(zuò)用，支持組建重點領域标準推進聯盟，建設标準創新研究基地，協同推進産品研發與标準制(zhì)定。制(zhì)定滿足市場(chǎng)和(hé)創新需要的團體(tǐ)标準，建立企業産品和(hé)服務标準自我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制(zhì)度。鼓勵和(hé)支持企業、科研院所、行(xíng)業組織等參與國際标準制(zhì)定，加快我國标準國際化進程。大(dà)力推動國防裝備采用先進的民用标準，推動軍用技(jì)術(shù)标準向民用領域的轉化和(hé)應用。做(zuò)好标準的宣傳貫徹，大(dà)力推動标準實施。
　　強化知識産權運用。加強制(zhì)造業重點領域關鍵核心技(jì)術(shù)知識産權儲備，構建産業化導向的專利組合和(hé)戰略布局。鼓勵和(hé)支持企業運用知識産權參與市場(chǎng)競争，培育一批具備知識産權綜合實力的優勢企業，支持組建知識産權聯盟，推動市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展知識産權協同運用。穩妥推進國防知識産權解密和(hé)市場(chǎng)化應用。建立健全知識産權評議機制(zhì)，鼓勵和(hé)支持行(xíng)業骨幹企業與專業機構在重點領域合作(zuò)開(kāi)展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識産權綜合運用公共服務平台。鼓勵開(kāi)展跨國知識産權許可(kě)。研究制(zhì)定降低(dī)中小(xiǎo)企業知識産權申請(qǐng)、保護及維權成本的政策措施。
　　（二）推進信息化與工業化深度融合。
　　加快推動新一代信息技(jì)術(shù)與制(zhì)造技(jì)術(shù)融合發展，把智能制(zhì)造作(zuò)為(wèi)兩化深度融合的主攻方向；着力發展智能裝備和(hé)智能産品，推進生(shēng)産過程智能化，培育新型生(shēng)産方式，全面提升企業研發、生(shēng)産、管理(lǐ)和(hé)服務的智能化水(shuǐ)平。
　　研究制(zhì)定智能制(zhì)造發展戰略。編制(zhì)智能制(zhì)造發展規劃，明(míng)确發展目标、重點任務和(hé)重大(dà)布局。加快制(zhì)定智能制(zhì)造技(jì)術(shù)标準，建立完善智能制(zhì)造和(hé)兩化融合管理(lǐ)标準體(tǐ)系。強化應用牽引，建立智能制(zhì)造産業聯盟，協同推動智能裝備和(hé)産品研發、系統集成創新與産業化。促進工業互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據在企業研發設計(jì)、生(shēng)産制(zhì)造、經營管理(lǐ)、銷售服務等全流程和(hé)全産業鏈的綜合集成應用。加強智能制(zhì)造工業控制(zhì)系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體(tǐ)系。
　　加快發展智能制(zhì)造裝備和(hé)産品。組織研發具有(yǒu)深度感知、智慧決策、自動執行(xíng)功能的高(gāo)檔數(shù)控機床、工業機器(qì)人(rén)、增材制(zhì)造裝備等智能制(zhì)造裝備以及智能化生(shēng)産線，突破新型傳感器(qì)、智能測量儀表、工業控制(zhì)系統、伺服電(diàn)機及驅動器(qì)和(hé)減速器(qì)等智能核心裝置，推進工程化和(hé)産業化。加快機械、航空(kōng)、船(chuán)舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電(diàn)子等行(xíng)業生(shēng)産設備的智能化改造，提高(gāo)精準制(zhì)造、敏捷制(zhì)造能力。統籌布局和(hé)推動智能交通(tōng)工具、智能工程機械、服務機器(qì)人(rén)、智能家(jiā)電(diàn)、智能照明(míng)電(diàn)器(qì)、可(kě)穿戴設備等産品研發和(hé)産業化。
　　推進制(zhì)造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數(shù)字化車(chē)間(jiān)，加快人(rén)機智能交互、工業機器(qì)人(rén)、智能物流管理(lǐ)、增材制(zhì)造等技(jì)術(shù)和(hé)裝備在生(shēng)産過程中的應用，促進制(zhì)造工藝的仿真優化、數(shù)字化控制(zhì)、狀态信息實時(shí)監測和(hé)自适應控制(zhì)。加快産品全生(shēng)命周期管理(lǐ)、客戶關系管理(lǐ)、供應鏈管理(lǐ)系統的推廣應用，促進集團管控、設計(jì)與制(zhì)造、産供銷一體(tǐ)、業務和(hé)财務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行(xíng)業智能檢測監管體(tǐ)系建設，提高(gāo)智能化水(shuǐ)平。
　　深化互聯網在制(zhì)造領域的應用。制(zhì)定互聯網與制(zhì)造業融合發展的路線圖，明(míng)确發展方向、目标和(hé)路徑。發展基于互聯網的個(gè)性化定制(zhì)、衆包設計(jì)、雲制(zhì)造等新型制(zhì)造模式，推動形成基于消費需求動态感知的研發、制(zhì)造和(hé)産業組織方式。建立優勢互補、合作(zuò)共赢的開(kāi)放型産業生(shēng)态體(tǐ)系。加快開(kāi)展物聯網技(jì)術(shù)研發和(hé)應用示範，培育智能監測、遠程診斷管理(lǐ)、全産業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業雲及工業大(dà)數(shù)據創新應用試點，建設一批高(gāo)質量的工業雲服務和(hé)工業大(dà)數(shù)據平台，推動軟件與服務、設計(jì)與制(zhì)造資源、關鍵技(jì)術(shù)與标準的開(kāi)放共享。
　　加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低(dī)時(shí)延、高(gāo)可(kě)靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制(zhì)造業集聚區(qū)光纖網、移動通(tōng)信網和(hé)無線局域網的部署和(hé)建設，實現信息網絡寬帶升級，提高(gāo)企業寬帶接入能力。針對信息物理(lǐ)系統網絡研發及應用需求，組織開(kāi)發智能控制(zhì)系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和(hé)相關工具、傳感和(hé)通(tōng)信系統協議，實現人(rén)、設備與産品的實時(shí)聯通(tōng)、精确識别、有(yǒu)效交互與智能控制(zhì)。

　　（三）強化工業基礎能力。
　　核心基礎零部件（元器(qì)件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和(hé)産業技(jì)術(shù)基礎（以下統稱“四基”）等工業基礎能力薄弱，是制(zhì)約我國制(zhì)造業創新發展和(hé)質量提升的症結所在。要堅持問題導向、産需結合、協同創新、重點突破的原則，着力破解制(zhì)約重點産業發展的瓶頸。
　　統籌推進“四基”發展。制(zhì)定工業強基實施方案，明(míng)确重點方向、主要目标和(hé)實施路徑。制(zhì)定工業“四基”發展指導目錄，發布工業強基發展報告，組織實施工業強基工程。統籌軍民兩方面資源，開(kāi)展軍民兩用技(jì)術(shù)聯合攻關，支持軍民技(jì)術(shù)相互有(yǒu)效利用，促進基礎領域融合發展。強化基礎領域标準、計(jì)量體(tǐ)系建設，加快實施對标達标，提升基礎産品的質量、可(kě)靠性和(hé)壽命。建立多(duō)部門(mén)協調推進機制(zhì)，引導各類要素向基礎領域集聚。
　　加強“四基”創新能力建設。強化前瞻性基礎研究，着力解決影(yǐng)響核心基礎零部件（元器(qì)件）産品性能和(hé)穩定性的關鍵共性技(jì)術(shù)。建立基礎工藝創新體(tǐ)系，利用現有(yǒu)資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開(kāi)展先進成型、加工等關鍵制(zhì)造工藝聯合攻關；支持企業開(kāi)展工藝創新，培養工藝專業人(rén)才。加大(dà)基礎專用材料研發力度，提高(gāo)專用材料自給保障能力和(hé)制(zhì)備技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。建立國家(jiā)工業基礎數(shù)據庫，加強企業試驗檢測數(shù)據和(hé)計(jì)量數(shù)據的采集、管理(lǐ)、應用和(hé)積累。加大(dà)對“四基”領域技(jì)術(shù)研發的支持力度，引導産業投資基金和(hé)創業投資基金投向“四基”領域重點項目。
　　推動整機企業和(hé)“四基”企業協同發展。注重需求側激勵，産用結合，協同攻關。依托國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）和(hé)相關工程等，在數(shù)控機床、軌道(dào)交通(tōng)裝備、航空(kōng)航天、發電(diàn)設備等重點領域，引導整機企業和(hé)“四基”企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所産需對接，建立産業聯盟，形成協同創新、産用結合、以市場(chǎng)促基礎産業發展的新模式，提升重大(dà)裝備自主可(kě)控水(shuǐ)平。開(kāi)展工業強基示範應用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器(qì)件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。

　　（四）加強質量品牌建設。
　　提升質量控制(zhì)技(jì)術(shù)，完善質量管理(lǐ)機制(zhì)，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，努力實現制(zhì)造業質量大(dà)幅提升。鼓勵企業追求卓越品質，形成具有(yǒu)自主知識産權的名牌産品，不斷提升企業品牌價值和(hé)中國制(zhì)造整體(tǐ)形象。
　　推廣先進質量管理(lǐ)技(jì)術(shù)和(hé)方法。建設重點産品标準符合性認定平台，推動重點産品技(jì)術(shù)、安全标準全面達到國際先進水(shuǐ)平。開(kāi)展質量标杆和(hé)領先企業示範活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生(shēng)産、質量診斷、質量持續改進等先進生(shēng)産管理(lǐ)模式和(hé)方法。支持企業提高(gāo)質量在線監測、在線控制(zhì)和(hé)産品全生(shēng)命周期質量追溯能力。組織開(kāi)展重點行(xíng)業工藝優化行(xíng)動，提升關鍵工藝過程控制(zhì)水(shuǐ)平。開(kāi)展質量管理(lǐ)小(xiǎo)組、現場(chǎng)改進等群衆性質量管理(lǐ)活動示範推廣。加強中小(xiǎo)企業質量管理(lǐ)，開(kāi)展質量安全培訓、診斷和(hé)輔導活動。
　　加快提升産品質量。實施工業産品質量提升行(xíng)動計(jì)劃，針對汽車(chē)、高(gāo)檔數(shù)控機床、軌道(dào)交通(tōng)裝備、大(dà)型成套技(jì)術(shù)裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電(diàn)子元器(qì)件等重點行(xíng)業，組織攻克一批長期困擾産品質量提升的關鍵共性質量技(jì)術(shù)，加強可(kě)靠性設計(jì)、試驗與驗證技(jì)術(shù)開(kāi)發應用，推廣采用先進成型和(hé)加工方法、在線檢測裝置、智能化生(shēng)産和(hé)物流系統及檢測設備等，使重點實物産品的性能穩定性、質量可(kě)靠性、環境适應性、使用壽命等指标達到國際同類産品先進水(shuǐ)平。在食品、藥品、嬰童用品、家(jiā)電(diàn)等領域實施覆蓋産品全生(shēng)命周期的質量管理(lǐ)、質量自我聲明(míng)和(hé)質量追溯制(zhì)度，保障重點消費品質量安全。大(dà)力提高(gāo)國防裝備質量可(kě)靠性，增強國防裝備實戰能力。
　　完善質量監管體(tǐ)系。健全産品質量标準體(tǐ)系、政策規劃體(tǐ)系和(hé)質量管理(lǐ)法律法規。加強關系民生(shēng)和(hé)安全等重點領域的行(xíng)業準入與市場(chǎng)退出管理(lǐ)。建立消費品生(shēng)産經營企業産品事故強制(zhì)報告制(zhì)度，健全質量信用信息收集和(hé)發布制(zhì)度，強化企業質量主體(tǐ)責任。将質量違法違規記錄作(zuò)為(wèi)企業誠信評級的重要內(nèi)容，建立質量黑(hēi)名單制(zhì)度，加大(dà)對質量違法和(hé)假冒品牌行(xíng)為(wèi)的打擊和(hé)懲處力度。建立區(qū)域和(hé)行(xíng)業質量安全預警制(zhì)度，防範化解産品質量安全風險。嚴格實施産品“三包”、産品召回等制(zhì)度。強化監管檢查和(hé)責任追究，切實保護消費者權益。
　　夯實質量發展基礎。制(zhì)定和(hé)實施與國際先進水(shuǐ)平接軌的制(zhì)造業質量、安全、衛生(shēng)、環保及節能标準。加強計(jì)量科技(jì)基礎及前沿技(jì)術(shù)研究，建立一批制(zhì)造業發展急需的高(gāo)準确度、高(gāo)穩定性計(jì)量基标準，提升與制(zhì)造業相關的國家(jiā)量傳溯源能力。加強國家(jiā)産業計(jì)量測試中心建設，構建國家(jiā)計(jì)量科技(jì)創新體(tǐ)系。完善檢驗檢測技(jì)術(shù)保障體(tǐ)系，建設一批高(gāo)水(shuǐ)平的工業産品質量控制(zhì)和(hé)技(jì)術(shù)評價實驗室、産品質量監督檢驗中心，鼓勵建立專業檢測技(jì)術(shù)聯盟。完善認證認可(kě)管理(lǐ)模式，提高(gāo)強制(zhì)性産品認證的有(yǒu)效性，推動自願性産品認證健康發展，提升管理(lǐ)體(tǐ)系認證水(shuǐ)平，穩步推進國際互認。支持行(xíng)業組織發布自律規範或公約，開(kāi)展質量信譽承諾活動。
　　推進制(zhì)造業品牌建設。引導企業制(zhì)定品牌管理(lǐ)體(tǐ)系，圍繞研發創新、生(shēng)産制(zhì)造、質量管理(lǐ)和(hé)營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質，夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和(hé)運營專業服務機構，開(kāi)展品牌管理(lǐ)咨詢、市場(chǎng)推廣等服務。健全集體(tǐ)商标、證明(míng)商标注冊管理(lǐ)制(zhì)度。打造一批特色鮮明(míng)、競争力強、市場(chǎng)信譽好的産業集群區(qū)域品牌。建設品牌文化，引導企業增強以質量和(hé)信譽為(wèi)核心的品牌意識，樹(shù)立品牌消費理(lǐ)念，提升品牌附加值和(hé)軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發揮各類媒體(tǐ)作(zuò)用，加大(dà)中國品牌宣傳推廣力度，樹(shù)立中國制(zhì)造品牌良好形象。
　　（五）全面推行(xíng)綠色制(zhì)造。
　　加大(dà)先進節能環保技(jì)術(shù)、工藝和(hé)裝備的研發力度，加快制(zhì)造業綠色改造升級；積極推行(xíng)低(dī)碳化、循環化和(hé)集約化，提高(gāo)制(zhì)造業資源利用效率；強化産品全生(shēng)命周期綠色管理(lǐ)，努力構建高(gāo)效、清潔、低(dī)碳、循環的綠色制(zhì)造體(tǐ)系。
　　加快制(zhì)造業綠色改造升級。全面推進鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、化工、建材、輕工、印染等傳統制(zhì)造業綠色改造，大(dà)力研發推廣餘熱餘壓回收、水(shuǐ)循環利用、重金屬污染減量化、有(yǒu)毒有(yǒu)害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技(jì)術(shù)裝備，加快應用清潔高(gāo)效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理(lǐ)、切削等加工工藝，實現綠色生(shēng)産。加強綠色産品研發應用，推廣輕量化、低(dī)功耗、易回收等技(jì)術(shù)工藝，持續提升電(diàn)機、鍋爐、內(nèi)燃機及電(diàn)器(qì)等終端用能産品能效水(shuǐ)平，加快淘汰落後機電(diàn)産品和(hé)技(jì)術(shù)。積極引領新興産業高(gāo)起點綠色發展，大(dà)幅降低(dī)電(diàn)子信息産品生(shēng)産、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數(shù)據中心和(hé)綠色基站(zhàn)，大(dà)力促進新材料、新能源、高(gāo)端裝備、生(shēng)物産業綠色低(dī)碳發展。
　　推進資源高(gāo)效循環利用。支持企業強化技(jì)術(shù)創新和(hé)管理(lǐ)，增強綠色精益制(zhì)造能力，大(dà)幅降低(dī)能耗、物耗和(hé)水(shuǐ)耗水(shuǐ)平。持續提高(gāo)綠色低(dī)碳能源使用比率，開(kāi)展工業園區(qū)和(hé)企業分布式綠色智能微電(diàn)網建設，控制(zhì)和(hé)削減化石能源消費量。全面推行(xíng)循環生(shēng)産方式，促進企業、園區(qū)、行(xíng)業間(jiān)鏈接共生(shēng)、原料互供、資源共享。推進資源再生(shēng)利用産業規範化、規模化發展，強化技(jì)術(shù)裝備支撐，提高(gāo)大(dà)宗工業固體(tǐ)廢棄物、廢舊(jiù)金屬、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品等綜合利用水(shuǐ)平。大(dà)力發展再制(zhì)造産業，實施高(gāo)端再制(zhì)造、智能再制(zhì)造、在役再制(zhì)造，推進産品認定，促進再制(zhì)造産業持續健康發展。
　　積極構建綠色制(zhì)造體(tǐ)系。支持企業開(kāi)發綠色産品，推行(xíng)生(shēng)态設計(jì)，顯著提升産品節能環保低(dī)碳水(shuǐ)平，引導綠色生(shēng)産和(hé)綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房(fáng)集約化、原料無害化、生(shēng)産潔淨化、廢物資源化、能源低(dī)碳化。發展綠色園區(qū)，推進工業園區(qū)産業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友(yǒu)好為(wèi)導向的采購、生(shēng)産、營銷、回收及物流體(tǐ)系，落實生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度。壯大(dà)綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色标準、綠色管理(lǐ)和(hé)綠色生(shēng)産。強化綠色監管，健全節能環保法規、标準體(tǐ)系，加強節能環保監察，推行(xíng)企業社會(huì)責任報告制(zhì)度，開(kāi)展綠色評價。

　　（六）大(dà)力推動重點領域突破發展。
　　瞄準新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥等戰略重點，引導社會(huì)各類資源集聚，推動優勢和(hé)戰略産業快速發展。
　　1.新一代信息技(jì)術(shù)産業。
　　集成電(diàn)路及專用裝備。着力提升集成電(diàn)路設計(jì)水(shuǐ)平，不斷豐富知識産權（IP）核和(hé)設計(jì)工具，突破關系國家(jiā)信息與網絡安全及電(diàn)子整機産業發展的核心通(tōng)用芯片，提升國産芯片的應用适配能力。掌握高(gāo)密度封裝及三維（3D）微組裝技(jì)術(shù)，提升封裝産業和(hé)測試的自主發展能力。形成關鍵制(zhì)造裝備供貨能力。
　　信息通(tōng)信設備。掌握新型計(jì)算(suàn)、高(gāo)速互聯、先進存儲、體(tǐ)系化安全保障等核心技(jì)術(shù)，全面突破第五代移動通(tōng)信（5G）技(jì)術(shù)、核心路由交換技(jì)術(shù)、超高(gāo)速大(dà)容量智能光傳輸技(jì)術(shù)、“未來(lái)網絡”核心技(jì)術(shù)和(hé)體(tǐ)系架構，積極推動量子計(jì)算(suàn)、神經網絡等發展。研發高(gāo)端服務器(qì)、大(dà)容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站(zhàn)、網絡安全等設備，推動核心信息通(tōng)信設備體(tǐ)系化發展與規模化應用。
　　操作(zuò)系統及工業軟件。開(kāi)發安全領域操作(zuò)系統等工業基礎軟件。突破智能設計(jì)與仿真及其工具、制(zhì)造物聯與服務、工業大(dà)數(shù)據處理(lǐ)等高(gāo)端工業軟件核心技(jì)術(shù)，開(kāi)發自主可(kě)控的高(gāo)端工業平台軟件和(hé)重點領域應用軟件，建立完善工業軟件集成标準與安全測評體(tǐ)系。推進自主工業軟件體(tǐ)系化發展和(hé)産業化應用。
　　2.高(gāo)檔數(shù)控機床和(hé)機器(qì)人(rén)。
　　高(gāo)檔數(shù)控機床。開(kāi)發一批精密、高(gāo)速、高(gāo)效、柔性數(shù)控機床與基礎制(zhì)造裝備及集成制(zhì)造系統。加快高(gāo)檔數(shù)控機床、增材制(zhì)造等前沿技(jì)術(shù)和(hé)裝備的研發。以提升可(kě)靠性、精度保持性為(wèi)重點，開(kāi)發高(gāo)檔數(shù)控系統、伺服電(diàn)機、軸承、光栅等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現産業化。加強用戶工藝驗證能力建設。
　　機器(qì)人(rén)。圍繞汽車(chē)、機械、電(diàn)子、危險品制(zhì)造、國防軍工、化工、輕工等工業機器(qì)人(rén)、特種機器(qì)人(rén)，以及醫(yī)療健康、家(jiā)庭服務、教育娛樂等服務機器(qì)人(rén)應用需求，積極研發新産品，促進機器(qì)人(rén)标準化、模塊化發展，擴大(dà)市場(chǎng)應用。突破機器(qì)人(rén)本體(tǐ)、減速器(qì)、伺服電(diàn)機、控制(zhì)器(qì)、傳感器(qì)與驅動器(qì)等關鍵零部件及系統集成設計(jì)制(zhì)造等技(jì)術(shù)瓶頸。
　　3.航空(kōng)航天裝備。
　　航空(kōng)裝備。加快大(dà)型飛機研制(zhì)，适時(shí)啓動寬體(tǐ)客機研制(zhì)，鼓勵國際合作(zuò)研制(zhì)重型直升機；推進幹支線飛機、直升機、無人(rén)機和(hé)通(tōng)用飛機産業化。突破高(gāo)推重比、先進渦槳（軸）發動機及大(dà)涵道(dào)比渦扇發動機技(jì)術(shù)，建立發動機自主發展工業體(tǐ)系。開(kāi)發先進機載設備及系統，形成自主完整的航空(kōng)産業鏈。
　　航天裝備。發展新一代運載火(huǒ)箭、重型運載器(qì)，提升進入空(kōng)間(jiān)能力。加快推進國家(jiā)民用空(kōng)間(jiān)基礎設施建設，發展新型衛星等空(kōng)間(jiān)平台與有(yǒu)效載荷、空(kōng)天地寬帶互聯網系統，形成長期持續穩定的衛星遙感、通(tōng)信、導航等空(kōng)間(jiān)信息服務能力。推動載人(rén)航天、月球探測工程，适度發展深空(kōng)探測。推進航天技(jì)術(shù)轉化與空(kōng)間(jiān)技(jì)術(shù)應用。
　　4.海洋工程裝備及高(gāo)技(jì)術(shù)船(chuán)舶。大(dà)力發展深海探測、資源開(kāi)發利用、海上(shàng)作(zuò)業保障裝備及其關鍵系統和(hé)專用設備。推動深海空(kōng)間(jiān)站(zhàn)、大(dà)型浮式結構物的開(kāi)發和(hé)工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高(gāo)海洋開(kāi)發利用水(shuǐ)平。突破豪華郵輪設計(jì)建造技(jì)術(shù)，全面提升液化天然氣船(chuán)等高(gāo)技(jì)術(shù)船(chuán)舶國際競争力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計(jì)制(zhì)造核心技(jì)術(shù)。
　　5.先進軌道(dào)交通(tōng)裝備。加快新材料、新技(jì)術(shù)和(hé)新工藝的應用，重點突破體(tǐ)系化安全保障、節能環保、數(shù)字化智能化網絡化技(jì)術(shù)，研制(zhì)先進可(kě)靠适用的産品和(hé)輕量化、模塊化、譜系化産品。研發新一代綠色智能、高(gāo)速重載軌道(dào)交通(tōng)裝備系統，圍繞系統全壽命周期，向用戶提供整體(tǐ)解決方案，建立世界領先的現代軌道(dào)交通(tōng)産業體(tǐ)系。
　　6.節能與新能源汽車(chē)。繼續支持電(diàn)動汽車(chē)、燃料電(diàn)池汽車(chē)發展，掌握汽車(chē)低(dī)碳化、信息化、智能化核心技(jì)術(shù)，提升動力電(diàn)池、驅動電(diàn)機、高(gāo)效內(nèi)燃機、先進變速器(qì)、輕量化材料、智能控制(zhì)等核心技(jì)術(shù)的工程化和(hé)産業化能力，形成從關鍵零部件到整車(chē)的完整工業體(tǐ)系和(hé)創新體(tǐ)系，推動自主品牌節能與新能源汽車(chē)同國際先進水(shuǐ)平接軌。
　　7.電(diàn)力裝備。推動大(dà)型高(gāo)效超淨排放煤電(diàn)機組産業化和(hé)示範應用，進一步提高(gāo)超大(dà)容量水(shuǐ)電(diàn)機組、核電(diàn)機組、重型燃氣輪機制(zhì)造水(shuǐ)平。推進新能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源裝備、先進儲能裝置、智能電(diàn)網用輸變電(diàn)及用戶端設備發展。突破大(dà)功率電(diàn)力電(diàn)子器(qì)件、高(gāo)溫超導材料等關鍵元器(qì)件和(hé)材料的制(zhì)造及應用技(jì)術(shù)，形成産業化能力。
　　8.農機裝備。重點發展糧、棉、油、糖等大(dà)宗糧食和(hé)戰略性經濟作(zuò)物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生(shēng)産過程使用的先進農機裝備，加快發展大(dà)型拖拉機及其複式作(zuò)業機具、大(dà)型高(gāo)效聯合收割機等高(gāo)端農業裝備及關鍵核心零部件。提高(gāo)農機裝備信息收集、智能決策和(hé)精準作(zuò)業能力，推進形成面向農業生(shēng)産的信息化整體(tǐ)解決方案。
　　9.新材料。以特種金屬功能材料、高(gāo)性能結構材料、功能性高(gāo)分子材料、特種無機非金屬材料和(hé)先進複合材料為(wèi)發展重點，加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高(gāo)效合成等新材料制(zhì)備關鍵技(jì)術(shù)和(hé)裝備，加強基礎研究和(hé)體(tǐ)系建設，突破産業化制(zhì)備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料，加快技(jì)術(shù)雙向轉移轉化，促進新材料産業軍民融合發展。高(gāo)度關注颠覆性新材料對傳統材料的影(yǐng)響，做(zuò)好超導材料、納米材料、石墨烯、生(shēng)物基材料等戰略前沿材料提前布局和(hé)研制(zhì)。加快基礎材料升級換代。
　　10.生(shēng)物醫(yī)藥及高(gāo)性能醫(yī)療器(qì)械。發展針對重大(dà)疾病的化學藥、中藥、生(shēng)物技(jì)術(shù)藥物新産品，重點包括新機制(zhì)和(hé)新靶點化學藥、抗體(tǐ)藥物、抗體(tǐ)偶聯藥物、全新結構蛋白及多(duō)肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個(gè)性化治療藥物。提高(gāo)醫(yī)療器(qì)械的創新能力和(hé)産業化水(shuǐ)平，重點發展影(yǐng)像設備、醫(yī)用機器(qì)人(rén)等高(gāo)性能診療設備，全降解血管支架等高(gāo)值醫(yī)用耗材，可(kě)穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療産品。實現生(shēng)物3D打印、誘導多(duō)能幹細胞等新技(jì)術(shù)的突破和(hé)應用。

　　（七）深入推進制(zhì)造業結構調整。
　　推動傳統産業向中高(gāo)端邁進，逐步化解過剩産能，促進大(dà)企業與中小(xiǎo)企業協調發展，進一步優化制(zhì)造業布局。
　　持續推進企業技(jì)術(shù)改造。明(míng)确支持戰略性重大(dà)項目和(hé)高(gāo)端裝備實施技(jì)術(shù)改造的政策方向，穩定中央技(jì)術(shù)改造引導資金規模，通(tōng)過貼息等方式，建立支持企業技(jì)術(shù)改造的長效機制(zhì)。推動技(jì)術(shù)改造相關立法，強化激勵約束機制(zhì)，完善促進企業技(jì)術(shù)改造的政策體(tǐ)系。支持重點行(xíng)業、高(gāo)端産品、關鍵環節進行(xíng)技(jì)術(shù)改造，引導企業采用先進适用技(jì)術(shù)，優化産品結構，全面提升設計(jì)、制(zhì)造、工藝、管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進鋼鐵(tiě)、石化、工程機械、輕工、紡織等産業向價值鏈高(gāo)端發展。研究制(zhì)定重點産業技(jì)術(shù)改造投資指南和(hé)重點項目導向計(jì)劃，吸引社會(huì)資金參與，優化工業投資結構。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生(shēng)産等傳統領域改造，推廣應用新技(jì)術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高(gāo)企業生(shēng)産技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)效益。
　　穩步化解産能過剩矛盾。加強和(hé)改善宏觀調控，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業分類施策，有(yǒu)效化解産能過剩矛盾。加強行(xíng)業規範和(hé)準入管理(lǐ)，推動企業提升技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，優化存量産能。加強對産能嚴重過剩行(xíng)業的動态監測分析，建立完善預警機制(zhì)，引導企業主動退出過剩行(xíng)業。切實發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，綜合運用法律、經濟、技(jì)術(shù)及必要的行(xíng)政手段，加快淘汰落後産能。
　　促進大(dà)中小(xiǎo)企業協調發展。強化企業市場(chǎng)主體(tǐ)地位，支持企業間(jiān)戰略合作(zuò)和(hé)跨行(xíng)業、跨區(qū)域兼并重組，提高(gāo)規模化、集約化經營水(shuǐ)平，培育一批核心競争力強的企業集團。激發中小(xiǎo)企業創業創新活力，發展一批主營業務突出、競争力強、成長性好、專注于細分市場(chǎng)的專業化“小(xiǎo)巨人(rén)”企業。發揮中外中小(xiǎo)企業合作(zuò)園區(qū)示範作(zuò)用，利用雙邊、多(duō)邊中小(xiǎo)企業合作(zuò)機制(zhì)，支持中小(xiǎo)企業走出去和(hé)引進來(lái)。引導大(dà)企業與中小(xiǎo)企業通(tōng)過專業分工、服務外包、訂單生(shēng)産等多(duō)種方式，建立協同創新、合作(zuò)共赢的協作(zuò)關系。推動建設一批高(gāo)水(shuǐ)平的中小(xiǎo)企業集群。
　　優化制(zhì)造業發展布局。落實國家(jiā)區(qū)域發展總體(tǐ)戰略和(hé)主體(tǐ)功能區(qū)規劃，綜合考慮資源能源、環境容量、市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)等因素，制(zhì)定和(hé)實施重點行(xíng)業布局規劃，調整優化重大(dà)生(shēng)産力布局。完善産業轉移指導目錄，建設國家(jiā)産業轉移信息服務平台，創建一批承接産業轉移示範園區(qū)，引導産業合理(lǐ)有(yǒu)序轉移，推動東中西部制(zhì)造業協調發展。積極推動京津冀和(hé)長江經濟帶産業協同發展。按照新型工業化的要求，改造提升現有(yǒu)制(zhì)造業集聚區(qū)，推動産業集聚向産業集群轉型升級。建設一批特色和(hé)優勢突出、産業鏈協同高(gāo)效、核心競争力強、公共服務體(tǐ)系健全的新型工業化示範基地。
　　（八）積極發展服務型制(zhì)造和(hé)生(shēng)産性服務業。
　　加快制(zhì)造與服務的協同發展，推動商業模式創新和(hé)業态創新，促進生(shēng)産型制(zhì)造向服務型制(zhì)造轉變。大(dà)力發展與制(zhì)造業緊密相關的生(shēng)産性服務業，推動服務功能區(qū)和(hé)服務平台建設。
　　推動發展服務型制(zhì)造。研究制(zhì)定促進服務型制(zhì)造發展的指導意見，實施服務型制(zhì)造行(xíng)動計(jì)劃。開(kāi)展試點示範，引導和(hé)支持制(zhì)造業企業延伸服務鏈條，從主要提供産品制(zhì)造向提供産品和(hé)服務轉變。鼓勵制(zhì)造業企業增加服務環節投入，發展個(gè)性化定制(zhì)服務、全生(shēng)命周期管理(lǐ)、網絡精準營銷和(hé)在線支持服務等。支持有(yǒu)條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供産品向提供整體(tǐ)解決方案轉變。鼓勵優勢制(zhì)造業企業“裂變”專業優勢，通(tōng)過業務流程再造，面向行(xíng)業提供社會(huì)化、專業化服務。支持符合條件的制(zhì)造業企業建立企業财務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大(dà)型制(zhì)造設備、生(shēng)産線等融資租賃服務。
　　加快生(shēng)産性服務業發展。大(dà)力發展面向制(zhì)造業的信息技(jì)術(shù)服務，提高(gāo)重點行(xíng)業信息應用系統的方案設計(jì)、開(kāi)發、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電(diàn)子商務、在線定制(zhì)、線上(shàng)到線下等創新模式，積極發展對産品、市場(chǎng)的動态監控和(hé)預測預警等業務，實現與制(zhì)造業企業的無縫對接，創新業務協作(zuò)流程和(hé)價值創造模式。加快發展研發設計(jì)、技(jì)術(shù)轉移、創業孵化、知識産權、科技(jì)咨詢等科技(jì)服務業，發展壯大(dà)第三方物流、節能環保、檢驗檢測認證、電(diàn)子商務、服務外包、融資租賃、人(rén)力資源服務、售後服務、品牌建設等生(shēng)産性服務業，提高(gāo)對制(zhì)造業轉型升級的支撐能力。
　　強化服務功能區(qū)和(hé)公共服務平台建設。建設和(hé)提升生(shēng)産性服務業功能區(qū)，重點發展研發設計(jì)、信息、物流、商務、金融等現代服務業，增強輻射能力。依托制(zhì)造業集聚區(qū)，建設一批生(shēng)産性服務業公共服務平台。鼓勵東部地區(qū)企業加快制(zhì)造業服務化轉型，建立生(shēng)産服務基地。支持中西部地區(qū)發展具有(yǒu)特色和(hé)競争力的生(shēng)産性服務業，加快産業轉移承接地服務配套設施和(hé)能力建設，實現制(zhì)造業和(hé)服務業協同發展。
　　（九）提高(gāo)制(zhì)造業國際化發展水(shuǐ)平。
　　統籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實行(xíng)更加積極的開(kāi)放戰略，将引進來(lái)與走出去更好結合，拓展新的開(kāi)放領域和(hé)空(kōng)間(jiān)，提升國際合作(zuò)的水(shuǐ)平和(hé)層次，推動重點産業國際化布局，引導企業提高(gāo)國際競争力。
　　提高(gāo)利用外資與國際合作(zuò)水(shuǐ)平。進一步放開(kāi)一般制(zhì)造業，優化開(kāi)放結構，提高(gāo)開(kāi)放水(shuǐ)平。引導外資投向新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥等高(gāo)端制(zhì)造領域，鼓勵境外企業和(hé)科研機構在我國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行(xíng)股票(piào)、債券，鼓勵與境外企業開(kāi)展多(duō)種形式的技(jì)術(shù)合作(zuò)。
　　提升跨國經營能力和(hé)國際競争力。支持發展一批跨國公司，通(tōng)過全球資源利用、業務流程再造、産業鏈整合、資本市場(chǎng)運作(zuò)等方式，加快提升核心競争力。支持企業在境外開(kāi)展并購和(hé)股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和(hé)全球營銷及服務體(tǐ)系；依托互聯網開(kāi)展網絡協同設計(jì)、精準營銷、增值服務創新、媒體(tǐ)品牌推廣等，建立全球産業鏈體(tǐ)系，提高(gāo)國際化經營能力和(hé)服務水(shuǐ)平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會(huì)責任意識，加強投資和(hé)經營風險管理(lǐ)，提高(gāo)企業境外本土化能力。
　　深化産業國際合作(zuò)，加快企業走出去。加強頂層設計(jì)，制(zhì)定制(zhì)造業走出去發展總體(tǐ)戰略，建立完善統籌協調機制(zhì)。積極參與和(hé)推動國際産業合作(zuò)，貫徹落實絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路等重大(dà)戰略部署，加快推進與周邊國家(jiā)互聯互通(tōng)基礎設施建設，深化産業合作(zuò)。發揮沿邊開(kāi)放優勢，在有(yǒu)條件的國家(jiā)和(hé)地區(qū)建設一批境外制(zhì)造業合作(zuò)園區(qū)。堅持政府推動、企業主導，創新商業模式，鼓勵高(gāo)端裝備、先進技(jì)術(shù)、優勢産能向境外轉移。加強政策引導，推動産業合作(zuò)由加工制(zhì)造環節為(wèi)主向合作(zuò)研發、聯合設計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育等高(gāo)端環節延伸，提高(gāo)國際合作(zuò)水(shuǐ)平。創新加工貿易模式，延長加工貿易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿易轉型升級。
　　四、戰略支撐與保障
　　建設制(zhì)造強國，必須發揮制(zhì)度優勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高(gāo)效的實施機制(zhì)，營造良好環境；必須培育創新文化和(hé)中國特色制(zhì)造文化，推動制(zhì)造業由大(dà)變強。
　　（一）深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革。
　　全面推進依法行(xíng)政，加快轉變政府職能，創新政府管理(lǐ)方式，加強制(zhì)造業發展戰略、規劃、政策、标準等制(zhì)定和(hé)實施，強化行(xíng)業自律和(hé)公共服務能力建設，提高(gāo)産業治理(lǐ)水(shuǐ)平。簡政放權，深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革，規範審批事項，簡化程序，明(míng)确時(shí)限；适時(shí)修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業投資主體(tǐ)地位。完善政産學研用協同創新機制(zhì)，改革技(jì)術(shù)創新管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)項目經費分配、成果評價和(hé)轉化機制(zhì)，促進科技(jì)成果資本化、産業化，激發制(zhì)造業創新活力。加快生(shēng)産要素價格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價格的機制(zhì)，合理(lǐ)配置公共資源；推行(xíng)節能量、碳排放權、排污權、水(shuǐ)權交易制(zhì)度改革，加快資源稅從價計(jì)征，推動環境保護費改稅。深化國有(yǒu)企業改革，完善公司治理(lǐ)結構，有(yǒu)序發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，進一步破除各種形式的行(xíng)業壟斷，取消對非公有(yǒu)制(zhì)經濟的不合理(lǐ)限制(zhì)。穩步推進國防科技(jì)工業改革，推動軍民融合深度發展。健全産業安全審查機制(zhì)和(hé)法規體(tǐ)系，加強關系國民經濟命脈和(hé)國家(jiā)安全的制(zhì)造業重要領域投融資、并購重組、招标采購等方面的安全審查。
　　（二）營造公平競争市場(chǎng)環境。
　　深化市場(chǎng)準入制(zhì)度改革，實施負面清單管理(lǐ)，加強事中事後監管，全面清理(lǐ)和(hé)廢止不利于全國統一市場(chǎng)建設的政策措施。實施科學規範的行(xíng)業準入制(zhì)度，制(zhì)定和(hé)完善制(zhì)造業節能節地節水(shuǐ)、環保、技(jì)術(shù)、安全等準入标準，加強對國家(jiā)強制(zhì)性标準實施的監督檢查，統一執法，以市場(chǎng)化手段引導企業進行(xíng)結構調整和(hé)轉型升級。切實加強監管，打擊制(zhì)售假冒僞劣行(xíng)為(wèi)，嚴厲懲處市場(chǎng)壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)，為(wèi)企業創造良好生(shēng)産經營環境。加快發展技(jì)術(shù)市場(chǎng)，健全知識産權創造、運用、管理(lǐ)、保護機制(zhì)。完善淘汰落後産能工作(zuò)涉及的職工安置、債務清償、企業轉産等政策措施，健全市場(chǎng)退出機制(zhì)。進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制(zhì)度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理(lǐ)收費和(hé)攤派，加強監督檢查和(hé)問責。推進制(zhì)造業企業信用體(tǐ)系建設，建設中國制(zhì)造信用數(shù)據庫，建立健全企業信用動态評價、守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)。強化企業社會(huì)責任建設，推行(xíng)企業産品标準、質量、安全自我聲明(míng)和(hé)監督制(zhì)度。
　　（三）完善金融扶持政策。
　　深化金融領域改革，拓寬制(zhì)造業融資渠道(dào)，降低(dī)融資成本。積極發揮政策性金融、開(kāi)發性金融和(hé)商業金融的優勢，加大(dà)對新一代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行(xíng)在業務範圍內(nèi)加大(dà)對制(zhì)造業走出去的服務力度，鼓勵國家(jiā)開(kāi)發銀行(xíng)增加對制(zhì)造業企業的貸款投放，引導金融機構創新符合制(zhì)造業企業特點的産品和(hé)業務。健全多(duō)層次資本市場(chǎng)，推動區(qū)域性股權市場(chǎng)規範發展，支持符合條件的制(zhì)造業企業在境內(nèi)外上(shàng)市融資、發行(xíng)各類債務融資工具。引導風險投資、私募股權投資等支持制(zhì)造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制(zhì)造業貸款和(hé)租賃資産開(kāi)展證券化試點。支持重點領域大(dà)型制(zhì)造業企業集團開(kāi)展産融結合試點，通(tōng)過融資租賃方式促進制(zhì)造業轉型升級。探索開(kāi)發适合制(zhì)造業發展的保險産品和(hé)服務，鼓勵發展貸款保證保險和(hé)信用保險業務。在風險可(kě)控和(hé)商業可(kě)持續的前提下，通(tōng)過內(nèi)保外貸、外彙及人(rén)民币貸款、債權融資、股權融資等方式，加大(dà)對制(zhì)造業企業在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發、設立研發中心和(hé)高(gāo)技(jì)術(shù)企業以及收購兼并等的支持力度。
　　（四）加大(dà)财稅政策支持力度。
　　充分利用現有(yǒu)渠道(dào)，加強财政資金對制(zhì)造業的支持，重點投向智能制(zhì)造、“四基”發展、高(gāo)端裝備等制(zhì)造業轉型升級的關鍵領域，為(wèi)制(zhì)造業發展創造良好政策環境。運用政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，引導社會(huì)資本參與制(zhì)造業重大(dà)項目建設、企業技(jì)術(shù)改造和(hé)關鍵基礎設施建設。創新财政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高(gāo)财政資金使用效益。深化科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）管理(lǐ)改革，支持制(zhì)造業重點領域科技(jì)研發和(hé)示範應用，促進制(zhì)造業技(jì)術(shù)創新、轉型升級和(hé)結構布局調整。完善和(hé)落實支持創新的政府采購政策，推動制(zhì)造業創新産品的研發和(hé)規模化應用。落實和(hé)完善使用首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制(zhì)、使用單位在産品創新、增值服務和(hé)示範應用等環節的激勵約束機制(zhì)。實施有(yǒu)利于制(zhì)造業轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業研發費用計(jì)核方法，切實減輕制(zhì)造業企業稅收負擔。
　　（五）健全多(duō)層次人(rén)才培養體(tǐ)系。
　　加強制(zhì)造業人(rén)才發展統籌規劃和(hé)分類指導，組織實施制(zhì)造業人(rén)才培養計(jì)劃，加大(dà)專業技(jì)術(shù)人(rén)才、經營管理(lǐ)人(rén)才和(hé)技(jì)能人(rén)才的培養力度，完善從研發、轉化、生(shēng)産到管理(lǐ)的人(rén)才培養體(tǐ)系。以提高(gāo)現代經營管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)企業競争力為(wèi)核心，實施企業經營管理(lǐ)人(rén)才素質提升工程和(hé)國家(jiā)中小(xiǎo)企業銀河(hé)培訓工程，培養造就一批優秀企業家(jiā)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平經營管理(lǐ)人(rén)才。以高(gāo)層次、急需緊缺專業技(jì)術(shù)人(rén)才和(hé)創新型人(rén)才為(wèi)重點，實施專業技(jì)術(shù)人(rén)才知識更新工程和(hé)先進制(zhì)造卓越工程師(shī)培養計(jì)劃，在高(gāo)等學校(xiào)建設一批工程創新訓練中心，打造高(gāo)素質專業技(jì)術(shù)人(rén)才隊伍。強化職業教育和(hé)技(jì)能培訓，引導一批普通(tōng)本科高(gāo)等學校(xiào)向應用技(jì)術(shù)類高(gāo)等學校(xiào)轉型，建立一批實訓基地，開(kāi)展現代學徒制(zhì)試點示範，形成一支門(mén)類齊全、技(jì)藝精湛的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才隊伍。鼓勵企業與學校(xiào)合作(zuò)，培養制(zhì)造業急需的科研人(rén)員、技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才與複合型人(rén)才，深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生(shēng)招生(shēng)和(hé)培養模式改革，積極推進産學研結合。加強産業人(rén)才需求預測，完善各類人(rén)才信息庫，構建産業人(rén)才水(shuǐ)平評價制(zhì)度和(hé)信息發布平台。建立人(rén)才激勵機制(zhì)，加大(dà)對優秀人(rén)才的表彰和(hé)獎勵力度。建立完善制(zhì)造業人(rén)才服務機構，健全人(rén)才流動和(hé)使用的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。采取多(duō)種形式選拔各類優秀人(rén)才重點是專業技(jì)術(shù)人(rén)才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。加大(dà)制(zhì)造業引智力度，引進領軍人(rén)才和(hé)緊缺人(rén)才。
　　（六）完善中小(xiǎo)微企業政策。
　　落實和(hé)完善支持小(xiǎo)微企業發展的财稅優惠政策，優化中小(xiǎo)企業發展專項資金使用重點和(hé)方式。發揮财政資金杠杆撬動作(zuò)用，吸引社會(huì)資本，加快設立國家(jiā)中小(xiǎo)企業發展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小(xiǎo)型銀行(xíng)等金融機構，鼓勵商業銀行(xíng)加大(dà)小(xiǎo)微企業金融服務專營機構建設力度，建立完善小(xiǎo)微企業融資擔保體(tǐ)系，創新産品和(hé)服務。加快構建中小(xiǎo)微企業征信體(tǐ)系，積極發展面向小(xiǎo)微企業的融資租賃、知識産權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小(xiǎo)企業創業基地，引導各類創業投資基金投資小(xiǎo)微企業。鼓勵大(dà)學、科研院所、工程中心等對中小(xiǎo)企業開(kāi)放共享各種實（試）驗設施。加強中小(xiǎo)微企業綜合服務體(tǐ)系建設，完善中小(xiǎo)微企業公共服務平台網絡，建立信息互聯互通(tōng)機制(zhì)，為(wèi)中小(xiǎo)微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人(rén)才等專業化服務。
　　（七）進一步擴大(dà)制(zhì)造業對外開(kāi)放。
　　深化外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)機制(zhì)，落實備案為(wèi)主、核準為(wèi)輔的管理(lǐ)模式，營造穩定、透明(míng)、可(kě)預期的營商環境。全面深化外彙管理(lǐ)、海關監管、檢驗檢疫管理(lǐ)改革，提高(gāo)貿易投資便利化水(shuǐ)平。進一步放寬市場(chǎng)準入，修訂鋼鐵(tiě)、化工、船(chuán)舶等産業政策，支持制(zhì)造業企業通(tōng)過委托開(kāi)發、專利授權、衆包衆創等方式引進先進技(jì)術(shù)和(hé)高(gāo)端人(rén)才，推動利用外資由重點引進技(jì)術(shù)、資金、設備向合資合作(zuò)開(kāi)發、對外并購及引進領軍人(rén)才轉變。加強對外投資立法，強化制(zhì)造業企業走出去法律保障，規範企業境外經營行(xíng)為(wèi)，維護企業合法權益。探索利用産業基金、國有(yǒu)資本收益等渠道(dào)支持高(gāo)鐵(tiě)、電(diàn)力裝備、汽車(chē)、工程施工等裝備和(hé)優勢産能走出去，實施海外投資并購。加快制(zhì)造業走出去支撐服務機構建設和(hé)水(shuǐ)平提升，建立制(zhì)造業對外投資公共服務平台和(hé)出口産品技(jì)術(shù)性貿易服務平台，完善應對貿易摩擦和(hé)境外投資重大(dà)事項預警協調機制(zhì)。
　　（八）健全組織實施機制(zhì)。
　　成立國家(jiā)制(zhì)造強國建設領導小(xiǎo)組，由國務院領導同志(zhì)擔任組長，成員由國務院相關部門(mén)和(hé)單位負責同志(zhì)擔任。領導小(xiǎo)組主要職責是：統籌協調制(zhì)造強國建設全局性工作(zuò)，審議重大(dà)規劃、重大(dà)政策、重大(dà)工程專項、重大(dà)問題和(hé)重要工作(zuò)安排，加強戰略謀劃，指導部門(mén)、地方開(kāi)展工作(zuò)。領導小(xiǎo)組辦公室設在工業和(hé)信息化部，承擔領導小(xiǎo)組日常工作(zuò)。設立制(zhì)造強國建設戰略咨詢委員會(huì)，研究制(zhì)造業發展的前瞻性、戰略性重大(dà)問題，對制(zhì)造業重大(dà)決策提供咨詢評估。支持包括社會(huì)智庫、企業智庫在內(nèi)的多(duō)層次、多(duō)領域、多(duō)形态的中國特色新型智庫建設，為(wèi)制(zhì)造強國建設提供強大(dà)智力支持。建立《中國制(zhì)造2025》任務落實情況督促檢查和(hé)第三方評價機制(zhì)，完善統計(jì)監測、績效評估、動态調整和(hé)監督考核機制(zhì)。建立《中國制(zhì)造2025》中期評估機制(zhì)，适時(shí)對目标任務進行(xíng)必要調整。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識建設制(zhì)造強國的重大(dà)意義，加強組織領導，健全工作(zuò)機制(zhì)，強化部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下聯動。各地區(qū)要結合當地實際，研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，細化政策措施，确保各項任務落實到位。工業和(hé)信息化部要會(huì)同相關部門(mén)加強跟蹤分析和(hé)督促指導，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。