國務院批轉發展改革委關于2015年深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革重點工作(zuò)意見的通(tōng)知 - 黨建專題

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是穩增長、調結構的緊要之年，經濟體(tǐ)制(zhì)改革任務更加艱巨。根據《中央全面深化改革領導小(xiǎo)組2015年工作(zuò)要點》和(hé)《政府工作(zuò)報告》的部署，現就2015年深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革重點工作(zuò)提出以下意見。
　　一、總體(tǐ)要求
　　全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，進一步解放思想，大(dà)膽探索，加快推出既具有(yǒu)年度特點、又有(yǒu)利于長遠制(zhì)度安排的改革，進一步解放和(hé)發展社會(huì)生(shēng)産力。以處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系為(wèi)核心，以政府自身革命帶動重要領域改革，着力抓好已出台改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有(yǒu)利于穩增長保就業增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為(wèi)發展新動力。
　　牢牢把握問題導向，使改革更好服務于穩增長、調結構、惠民生(shēng)、防風險。把有(yǒu)效解決經濟社會(huì)發展面臨的突出問題作(zuò)為(wèi)經濟體(tǐ)制(zhì)改革成效的重要标準。針對經濟下行(xíng)壓力加大(dà)、發展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風險隐患增多(duō)等困難和(hé)問題，推動有(yǒu)利于穩增長保就業增效益的改革措施及早出台、加快落地，通(tōng)過改革激發市場(chǎng)活力、釋放發展潛力、化解潛在風險，促進經濟穩中有(yǒu)進和(hé)提質增效升級。
　　堅持頂層設計(jì)與基層創新相結合，充分激發社會(huì)活力和(hé)創造力。既高(gāo)度重視(shì)改革的頂層設計(jì)，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和(hé)發揮地方、基層、群衆實踐和(hé)首創精神，善于從群衆關注的焦點、百姓生(shēng)活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群衆需要和(hé)發展實際，從實踐中尋找最佳方案，推動頂層設計(jì)與基層探索良性互動、有(yǒu)機結合。
　　自覺運用法治思維和(hé)法治方式推進改革，實現深化改革與法治保障的有(yǒu)機統一。研究改革方案和(hé)改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做(zuò)到重大(dà)改革于法有(yǒu)據。将實踐證明(míng)行(xíng)之有(yǒu)效的改革舉措及時(shí)推動上(shàng)升為(wèi)法律法規。需要突破現有(yǒu)法律規定先行(xíng)先試的改革，要依照法定程序經授權後開(kāi)展試點。通(tōng)過法治凝聚改革共識、防範化解風險、鞏固改革成果。
　　處理(lǐ)好整體(tǐ)推進和(hé)重點突破的關系，推動改革盡早有(yǒu)收獲、盡快見成效。既系統全面推進各領域改革，又根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統籌改革推進的步驟和(hé)次序，突出階段性工作(zuò)重點，把握改革關鍵環節，合理(lǐ)選擇時(shí)間(jiān)窗口，推出一批能叫得(de)響、立得(de)住、群衆認可(kě)的硬招實招，讓人(rén)民群衆有(yǒu)更多(duō)獲得(de)感。
　　持續提高(gāo)改革方案質量，更加注重改革實效。把質量放到重要位置，提高(gāo)總體(tǐ)性改革方案和(hé)具體(tǐ)改革舉措的質量。建立改革的前期調研制(zhì)度，在做(zuò)實做(zuò)細調查研究的基礎上(shàng)搞好方案設計(jì)，多(duō)深入基層聽(tīng)取各方意見，嚴格方案制(zhì)定程序，确保改革方案接地氣、有(yǒu)針對性、能解決問題。
　　二、持續簡政放權，加快推進政府自身改革
　　以深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革為(wèi)突破口，把簡政放權、放管結合改革向縱深推進，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理(lǐ)新模式，實現政府法無授權不可(kě)為(wèi)、法定職責必須為(wèi)，市場(chǎng)主體(tǐ)法無禁止即可(kě)為(wèi)，從根本上(shàng)轉變政府職能，努力建設法治政府和(hé)服務型政府。
　　（一）繼續深入推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革，做(zuò)好已取消和(hé)下放管理(lǐ)層級行(xíng)政審批項目的落實和(hé)銜接，加強事中事後監管。再取消和(hé)下放一批行(xíng)政審批事項，全部取消非行(xíng)政許可(kě)審批，規範行(xíng)政審批行(xíng)為(wèi)，推廣網上(shàng)并聯審批等新模式。大(dà)幅縮減政府核準投資項目範圍，精簡前置審批，規範中介服務，實施企業投資項目網上(shàng)并聯核準制(zhì)度，加快建立健全投資項目縱橫聯動協同監管機制(zhì)。推進藥品醫(yī)療器(qì)械審評審批制(zhì)度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制(zhì)。完善認證機構行(xíng)政審批程序。
　　（二）多(duō)管齊下改革投融資體(tǐ)制(zhì)，研究制(zhì)定深化投融資體(tǐ)制(zhì)改革的決定。調整财政性資金投資方式，對競争性領域産業存在市場(chǎng)失靈的特定環節，研究由直接支持項目改為(wèi)更多(duō)采取股權投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，出台基礎設施和(hé)公用事業特許經營辦法，充分激發社會(huì)投資活力。以用好鐵(tiě)路發展基金為(wèi)抓手，深化鐵(tiě)路投融資改革。深化公路投融資體(tǐ)制(zhì)改革，修訂收費公路管理(lǐ)條例。出台政府投資條例，研究制(zhì)定政府核準和(hé)備案投資項目管理(lǐ)條例，逐步将投資管理(lǐ)納入法治化軌道(dào)。
　　（三）不失時(shí)機加快價格改革，制(zhì)定加快完善市場(chǎng)決定價格機制(zhì)的若幹意見。修訂中央和(hé)地方政府定價目錄，大(dà)幅縮減政府定價種類和(hé)項目。穩步分批放開(kāi)競争性商品和(hé)服務價格，取消絕大(dà)部分藥品政府定價，建立健全藥品市場(chǎng)價格監管規則，放開(kāi)煙葉收購價格和(hé)部分鐵(tiě)路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。實現存量氣與增量氣價格并軌，理(lǐ)順非居民用天然氣價格，試點放開(kāi)部分直供大(dà)用戶供氣價格。擴大(dà)輸配電(diàn)價改革試點，完善煤電(diàn)價格聯動機制(zhì)。總結新疆棉花(huā)、東北和(hé)內(nèi)蒙古大(dà)豆目标價格改革試點經驗，改進補貼辦法，降低(dī)操作(zuò)成本。推進農業水(shuǐ)價綜合改革，合理(lǐ)調整農業水(shuǐ)價，建立精準補貼機制(zhì)。督促各地完善污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)排污收費政策并提高(gāo)收費标準。全面實行(xíng)保基本、促節約的居民用水(shuǐ)、用氣階梯價格制(zhì)度。
　　（四）加快形成商事制(zhì)度新機制(zhì)，深化落實注冊資本登記制(zhì)度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為(wèi)後置審批相關改革，推行(xíng)全程電(diàn)子化登記管理(lǐ)和(hé)電(diàn)子營業執照，加快實現“三證合一、一照一碼”，清理(lǐ)規範中介服務。簡化和(hé)完善企業注銷流程，對個(gè)體(tǐ)工商戶、未開(kāi)業企業以及無債權債務企業試行(xíng)簡易注銷程序，構建和(hé)完善全國統一的企業信用信息公示系統，建立嚴重違法和(hé)失信企業名單制(zhì)度，實施企業年度報告、即時(shí)信息公示、公示信息抽查和(hé)經營異常名錄制(zhì)度。
　　（五）制(zhì)定清理(lǐ)、廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的各種規定、做(zuò)法的意見。制(zhì)定實行(xíng)市場(chǎng)準入負面清單制(zhì)度的指導意見和(hé)負面清單草案，出台負面清單制(zhì)度改革試點辦法并開(kāi)展試點。促進産業政策和(hé)競争政策有(yǒu)效協調，建立和(hé)規範産業政策的公平性、競争性審查機制(zhì)。修改反不正當競争法。改革市場(chǎng)監管執法體(tǐ)制(zhì)，推進重點領域綜合執法。落實社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要，出台以組織機構代碼為(wèi)基礎的法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度建設總體(tǐ)方案，推動信用記錄共建共享。制(zhì)定深化标準化工作(zuò)改革方案。組織開(kāi)展國內(nèi)貿易流通(tōng)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革發展綜合試點。
　　（六）全面實施中央和(hé)國家(jiā)機關公務用車(chē)制(zhì)度改革，做(zuò)好車(chē)輛(liàng)處置、司勤人(rén)員安置等後續工作(zuò)。本着從實際出發、有(yǒu)利于工作(zuò)、有(yǒu)利于節約開(kāi)支、有(yǒu)利于機制(zhì)轉換的原則，因地制(zhì)宜推進地方黨政機關和(hé)駐地方中央垂直管理(lǐ)單位公務用車(chē)制(zhì)度改革，啓動國有(yǒu)企事業單位公務用車(chē)制(zhì)度改革。出台深化出租汽車(chē)行(xíng)業改革指導意見。
　　（七）推進地區(qū)生(shēng)産總值統一核算(suàn)改革，完善發展成果考核評價體(tǐ)系。加快建立和(hé)實施不動産統一登記制(zhì)度。出台行(xíng)業協會(huì)商會(huì)與行(xíng)政機關脫鈎改革方案并開(kāi)展試點。出台改革社會(huì)組織管理(lǐ)制(zhì)度促進社會(huì)組織健康有(yǒu)序發展的意見。
　　三、深化企業改革，進一步增強市場(chǎng)主體(tǐ)活力
　　以解放和(hé)發展社會(huì)生(shēng)産力為(wèi)标準，毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，提高(gāo)國有(yǒu)企業核心競争力和(hé)國有(yǒu)資本效率，不斷增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展，激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力和(hé)創造力。
　　（八）推進國企國資改革，出台深化國有(yǒu)企業改革指導意見，制(zhì)定改革和(hé)完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、國有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟等系列配套文件。制(zhì)定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有(yǒu)資本運營公司和(hé)投資公司試點，形成國有(yǒu)資本流動重組、布局調整的有(yǒu)效平台。
　　（九）制(zhì)定進一步完善國有(yǒu)企業法人(rén)治理(lǐ)結構方案，修改完善中央企業董事會(huì)董事評價辦法，推動國有(yǒu)企業完善現代企業制(zhì)度。完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有(yǒu)效銜接的激勵約束機制(zhì)。推進剝離國有(yǒu)企業辦社會(huì)職能和(hé)解決曆史遺留問題。
　　（十）出台加強和(hé)改進企業國有(yǒu)資産監督防範國有(yǒu)資産流失的意見。出台進一步加強和(hé)改進外派監事會(huì)工作(zuò)的意見。加快建立健全國有(yǒu)企業國有(yǒu)資本審計(jì)監督體(tǐ)系和(hé)制(zhì)度。加強對國有(yǒu)企業境外資産的審計(jì)監督。完善國有(yǒu)企業內(nèi)部監督機制(zhì)。健全國有(yǒu)企業違法違規經營責任追究體(tǐ)系，制(zhì)定國有(yǒu)企業經營投資責任追究制(zhì)度的指導意見。
　　（十一）落實進一步深化電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見，制(zhì)定相關配套政策，開(kāi)展售電(diàn)側改革等試點。研究提出石油天然氣體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案，在全産業鏈各環節放寬準入。推進鹽業體(tǐ)制(zhì)改革。
　　（十二）支持非公有(yǒu)制(zhì)經濟健康發展，全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)企業參與國有(yǒu)企業改制(zhì)，鼓勵發展非公有(yǒu)資本控股的混合所有(yǒu)制(zhì)企業。出台實施鼓勵和(hé)規範國有(yǒu)企業投資項目引入非國有(yǒu)資本的指導意見。
　　（十三）完善産權保護制(zhì)度，健全歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制(zhì)度，讓各類企業法人(rén)财産權依法得(de)到保護。修改國有(yǒu)産權交易流轉監管辦法和(hé)實施細則，提高(gāo)國有(yǒu)資産交易流轉的規範性和(hé)透明(míng)度。查處侵犯市場(chǎng)主體(tǐ)産權的典型案例，引導和(hé)改善保護産權的輿論環境和(hé)社會(huì)氛圍。
　　四、落實财稅改革總體(tǐ)方案，推動财稅體(tǐ)制(zhì)改革取得(de)新進展
　　立足當前，着眼長遠，積極穩妥深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，進一步完善公共财政體(tǐ)系，為(wèi)科學發展奠定堅實的财稅體(tǐ)制(zhì)基礎，更有(yǒu)效地發揮财政政策對穩增長、調結構的積極作(zuò)用。
　　（十四）實行(xíng)全面規範、公開(kāi)透明(míng)的預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度。完善政府預算(suàn)體(tǐ)系，将11項政府性基金轉列一般公共預算(suàn)，出台中央國有(yǒu)資本經營預算(suàn)管理(lǐ)辦法及配套政策，進一步提高(gāo)中央國有(yǒu)資本經營預算(suàn)調入一般公共預算(suàn)的比例。制(zhì)定出台全面推進預算(suàn)公開(kāi)的意見，實現中央和(hé)地方政府預決算(suàn)以及所有(yǒu)使用财政資金的部門(mén)預決算(suàn)除法定涉密信息外全部公開(kāi)。制(zhì)定加強地方政府性債務管理(lǐ)意見的配套辦法，做(zuò)好過渡政策安排，加快建立規範的地方政府舉債融資機制(zhì)，對地方政府債務實行(xíng)限額管理(lǐ)，建立地方政府債務風險評估和(hé)預警機制(zhì)。推進權責發生(shēng)制(zhì)政府綜合财務報告制(zhì)度建設，制(zhì)定發布政府會(huì)計(jì)基本準則，發布政府财務報告編制(zhì)辦法及操作(zuò)指南。加快建立财政庫底目标餘額管理(lǐ)制(zhì)度。制(zhì)定盤活财政存量資金的有(yǒu)效辦法。落實政府購買服務管理(lǐ)辦法，提高(gāo)政府購買服務資金占公共服務項目資金的比例。出台在公共服務領域大(dà)力推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式的指導意見，不斷提高(gāo)公共服務供給效率和(hé)質量。
　　（十五）力争全面完成營改增，将營改增範圍擴大(dà)到建築業、房(fáng)地産業、金融業和(hé)生(shēng)活服務業等領域。進一步調整消費稅征收範圍、環節、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制(zhì)定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大(dà)資源稅征收範圍。研究提出綜合與分類相結合個(gè)人(rén)所得(de)稅改革方案。推進環境保護稅立法。推動修訂稅收征收管理(lǐ)法。
　　（十六）研究提出合理(lǐ)劃分中央與地方事權和(hé)支出責任的指導意見，研究制(zhì)定中央和(hé)地方收入劃分調整方案，改革和(hé)完善中央對地方轉移支付制(zhì)度，推動建立事權和(hé)支出責任相适應的制(zhì)度。
　　五、推進金融改革，健全金融服務實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)
　　圍繞服務實體(tǐ)經濟推進金融體(tǐ)制(zhì)改革，進一步擴大(dà)金融業對內(nèi)對外開(kāi)放，健全多(duō)層次資本市場(chǎng)，促進資源優化配置，推動解決融資難、融資貴問題。
　　（十七）制(zhì)定完善金融市場(chǎng)體(tǐ)系實施方案。在加強監管前提下，加快發展民營銀行(xíng)等中小(xiǎo)金融機構。推進開(kāi)發性政策性金融機構改革。深化農村信用社改革。推出存款保險制(zhì)度。制(zhì)定健全銀行(xíng)業監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革方案。出台促進互聯網金融健康發展的指導意見。制(zhì)定推進普惠金融發展規劃。探索構建金融業綜合統計(jì)制(zhì)度框架。
　　（十八）推動利率市場(chǎng)化改革，适時(shí)推出面向機構及個(gè)人(rén)發行(xíng)的大(dà)額存單，擴大(dà)金融機構負債産品市場(chǎng)化定價範圍，有(yǒu)序放松存款利率管制(zhì)。加強金融市場(chǎng)基準利率體(tǐ)系建設，完善利率傳導機制(zhì)，健全中央銀行(xíng)利率調控框架，不斷增強中央銀行(xíng)利率調控能力。完善人(rén)民币彙率市場(chǎng)化形成機制(zhì)，增強彙率雙向浮動彈性，推動彙率風險管理(lǐ)工具創新。穩步推進人(rén)民币資本項目可(kě)兌換，擴大(dà)人(rén)民币跨境使用，擇機推出合格境內(nèi)個(gè)人(rén)投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通(tōng)”試點，适時(shí)啓動“深港通(tōng)”試點。建立健全宏觀審慎管理(lǐ)框架下的外債和(hé)資本流動管理(lǐ)體(tǐ)系，提高(gāo)可(kě)兌換條件下的風險管理(lǐ)水(shuǐ)平。修訂外彙管理(lǐ)條例。
　　（十九）實施股票(piào)發行(xíng)注冊制(zhì)改革，探索建立多(duō)層次資本市場(chǎng)轉闆機制(zhì)，發展服務中小(xiǎo)企業的區(qū)域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展股權衆籌融資試點。推進信貸資産證券化，發展債券市場(chǎng)，提高(gāo)直接融資比重。制(zhì)定出台私募投資基金管理(lǐ)暫行(xíng)條例。修改上(shàng)市公司股權激勵管理(lǐ)辦法。開(kāi)展商品期貨期權和(hé)股指期權試點，推動場(chǎng)外衍生(shēng)品市場(chǎng)發展。推動證券法修訂和(hé)期貨法制(zhì)定工作(zuò)。
　　（二十）推出巨災保險，推動信用保證保險領域産品創新，出台食品安全責任保險試點指導意見。研究啓動個(gè)人(rén)稅收遞延型商業養老保險試點。制(zhì)定完善保險稽查體(tǐ)制(zhì)改革方案。
　　六、加快推進城鎮化、農業農村和(hé)科技(jì)體(tǐ)制(zhì)等改革，推動經濟結構不斷優化
　　經濟結構不合理(lǐ)嚴重制(zhì)約經濟持續健康發展，優化經濟結構必須加快推進結構性改革，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，着力消除導緻經濟結構失衡的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)弊端，加快調整産業、城鄉、區(qū)域經濟結構，促進經濟行(xíng)穩緻遠。
　　（二十一）推進城鎮化體(tǐ)制(zhì)創新，統籌推進國家(jiā)新型城鎮化綜合試點、中小(xiǎo)城市綜合改革試點和(hé)建制(zhì)鎮示範試點，以點帶面，點面結合，推進新型城鎮化實現新突破。完善設市标準，制(zhì)定市轄區(qū)設置标準，開(kāi)展特大(dà)鎮擴權增能試點。
　　（二十二）抓緊實施戶籍制(zhì)度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制(zhì)度。出台實施居住證管理(lǐ)辦法，以居住證為(wèi)載體(tǐ)提供相應基本公共服務。制(zhì)定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人(rén)口落戶數(shù)量挂鈎政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業轉移人(rén)口市民化挂鈎機制(zhì)的指導意見。
　　（二十三）建立規範多(duō)元可(kě)持續的城市建設投融資機制(zhì)，允許地方政府通(tōng)過發債等多(duō)種方式拓寬城市建設融資渠道(dào)，制(zhì)定項目收益債券試點管理(lǐ)辦法。開(kāi)展城市地下綜合管廊和(hé)“海綿城市”建設試點，鼓勵社會(huì)資本參與城市公用設施建設和(hé)運營，拓寬多(duō)元投資渠道(dào)。
　　（二十四）制(zhì)定深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權确權登記頒證，新增9個(gè)省份開(kāi)展整省試點，其他省份擴大(dà)開(kāi)展以縣為(wèi)單位的整體(tǐ)試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開(kāi)展農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制(zhì)度改革試點。開(kāi)展工業用地市場(chǎng)化配置改革試點。開(kāi)展積極發展農民股份合作(zuò)賦予農民對集體(tǐ)資産股份權能改革試點，探索賦予農民更多(duō)财産權利。制(zhì)定推進農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革指導意見。開(kāi)展農村承包土地經營權和(hé)農民住房(fáng)财産權抵押擔保貸款試點。穩妥開(kāi)展農民合作(zuò)社內(nèi)部資金互助試點。出台農墾改革發展意見。全面深化供銷合作(zuò)社綜合改革。探索建立農業補貼評估機制(zhì)。改革涉農轉移支付制(zhì)度，有(yǒu)效整合财政農業農村投入。開(kāi)展水(shuǐ)權确權登記試點，探索多(duō)種形式的水(shuǐ)權流轉方式。開(kāi)展鼓勵和(hé)引導社會(huì)資本參與水(shuǐ)利工程建設運營試點。深入推進黑(hēi)龍江“兩大(dà)平原”現代農業綜合配套改革試驗。
　　（二十五）以體(tǐ)制(zhì)創新促進科技(jì)創新，出台深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見和(hé)實施創新驅動發展戰略頂層設計(jì)文件，在一些(xiē)省份系統推進全面創新改革試驗，增設國家(jiā)自主創新示範區(qū)。研究制(zhì)定支持東北老工業基地創新創業發展的實施意見。改革中央财政科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)方式，建立公開(kāi)統一的國家(jiā)科技(jì)管理(lǐ)平台，制(zhì)定科研項目和(hé)資金管理(lǐ)配套制(zhì)度。深入推進中央級事業單位科技(jì)成果使用、處置和(hé)收益管理(lǐ)改革試點，适時(shí)總結推廣試點政策，修訂促進科技(jì)成果轉化法。健全企業主導的産學研協同創新機制(zhì)，制(zhì)定科技(jì)型中小(xiǎo)企業标準并開(kāi)展培育工程試點。完善人(rén)才評價制(zhì)度，研究修訂國家(jiā)科學技(jì)術(shù)獎勵條例，制(zhì)定更加開(kāi)放的人(rén)才引進政策。
　　七、構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，實施新一輪高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放
　　适應經濟全球化新形勢，把深化改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放緊密結合起來(lái)，更加積極地促進內(nèi)需和(hé)外需平衡、進口和(hé)出口平衡、引進外資和(hé)對外投資平衡，加快構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，以開(kāi)放的主動赢得(de)發展的主動、國際競争的主動。
　　（二十六）健全促進外貿轉型升級的體(tǐ)制(zhì)和(hé)政策，完善出口退稅負擔機制(zhì)，調整規範進出口環節收費，提高(gāo)貿易便利化水(shuǐ)平。制(zhì)定創新加工貿易模式指導意見，修訂加工貿易限制(zhì)類商品目錄。擴大(dà)跨境電(diàn)子商務綜合試點，增加服務外包示範城市數(shù)量。出台實施加快海關特殊監管區(qū)域整合優化改革方案，在符合條件的海關特殊監管區(qū)域開(kāi)展高(gāo)技(jì)術(shù)高(gāo)附加值項目境內(nèi)外檢測維修、融資租賃和(hé)期貨保稅交割海關監管制(zhì)度等改革試點。總結蘇州、重慶貿易多(duō)元化試點經驗，适時(shí)研究擴大(dà)試點。繼續引導加工貿易向中西部地區(qū)轉移，促進區(qū)域産業升級。
　　（二十七）實施新的外商投資産業指導目錄，重點擴大(dà)服務業和(hé)一般制(zhì)造業開(kāi)放，縮減外商投資限制(zhì)類條目。全面推行(xíng)外商投資普遍備案、有(yǒu)限核準的管理(lǐ)制(zhì)度，大(dà)幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)模式。繼續在自由貿易試驗區(qū)和(hé)CEPA（內(nèi)地與香港、澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排）框架下開(kāi)展将外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為(wèi)備案管理(lǐ)。推動修訂外商投資相關法律，制(zhì)定外資國家(jiā)安全審查條例，健全外商投資監管體(tǐ)系，打造穩定公平透明(míng)可(kě)預期的營商環境。
　　（二十八）加快完善互利共赢的國際産能合作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。制(zhì)定關于推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)的指導意見。充分發揮“走出去”工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度作(zuò)用，加強統籌指導。發揮現有(yǒu)多(duō)雙邊合作(zuò)機制(zhì)作(zuò)用，加快與有(yǒu)關重點國家(jiā)建立互利共赢的産能合作(zuò)機制(zhì)，推動裝備“走出去”和(hé)國際産能合作(zuò)重點項目實施。改革對外合作(zuò)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，深化境外投資管理(lǐ)制(zhì)度改革。綜合利用債權、股權、基金等方式，更好發揮政策性金融機構作(zuò)用，為(wèi)裝備和(hé)産能“走出去”提供支持。
　　（二十九）總結推廣中國（上(shàng)海）自由貿易試驗區(qū)經驗，積極推進內(nèi)銷貨物選擇性征收關稅政策先行(xíng)先試，統籌研究推進貨物狀态分類監管試點，将試驗區(qū)有(yǒu)關投資管理(lǐ)、貿易便利化、金融、服務業開(kāi)放、事中事後監管等舉措适時(shí)向全國推廣，将試驗區(qū)部分海關監管制(zhì)度、檢驗檢疫制(zhì)度創新措施向全國其他海關特殊監管區(qū)域推廣。穩步推進廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)建設，逐步向其他地方擴展。
　　（三十）實施“一帶一路”戰略規劃，啓動實施一批重點合作(zuò)項目。制(zhì)定沿邊重點地區(qū)在人(rén)員往來(lái)、加工物流、旅遊等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開(kāi)發開(kāi)放。加快實施自由貿易區(qū)戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行(xíng)和(hé)金磚國家(jiā)新開(kāi)發銀行(xíng)籌建工作(zuò)。
　　（三十一）實施落實“三互”推進大(dà)通(tōng)關建設改革，加快口岸管理(lǐ)條例立法進程，推進地方電(diàn)子口岸平台和(hé)“單一窗口”建設，建立信息全面交換和(hé)數(shù)據使用管理(lǐ)辦法。加快推進京津冀、長江經濟帶、廣東地區(qū)區(qū)域通(tōng)關和(hé)檢驗檢疫一體(tǐ)化改革，逐步覆蓋到全國。開(kāi)展口岸查驗機制(zhì)創新試點，探索口岸綜合執法試點。
　　八、深化民生(shēng)保障相關改革，健全保基本、兜底線的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)
　　把改善民生(shēng)與增強經濟動力、社會(huì)活力結合起來(lái)，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，着力深化教育、醫(yī)藥衛生(shēng)、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房(fáng)等領域改革，促進社會(huì)公平，更好兜住民生(shēng)底線。
　　（三十二）落實考試招生(shēng)制(zhì)度改革，改進招生(shēng)計(jì)劃分配方式，提高(gāo)中西部地區(qū)和(hé)人(rén)口大(dà)省高(gāo)考錄取率，增加農村學生(shēng)上(shàng)重點高(gāo)校(xiào)人(rén)數(shù)，完善中小(xiǎo)學招生(shēng)辦法破解擇校(xiào)難題，開(kāi)展高(gāo)考綜合改革試點。深化省級政府教育統籌改革和(hé)高(gāo)等院校(xiào)綜合改革。落實農民工随遷子女在流入地接受義務教育政策，完善後續升學政策。出台深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革實施意見。制(zhì)定職業教育校(xiào)企合作(zuò)辦學促進辦法。出台進一步鼓勵社會(huì)力量興辦教育若幹意見。
　　（三十三）推動醫(yī)改向縱深發展，全面推開(kāi)縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級以上(shàng)城市進行(xíng)公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制(zhì)。開(kāi)展省級深化醫(yī)改綜合試點。全面實施城鄉居民大(dà)病保險制(zhì)度，完善疾病應急救助機制(zhì)，加快推進重特大(dà)疾病醫(yī)療救助。推動出台整合城鄉居民基本醫(yī)療保險管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農民參加基本醫(yī)療保險和(hé)關系轉續政策。加快發展商業健康保險。出台進一步鼓勵社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機構的意見。
　　（三十四）逐步推進基本公共文化服務标準化均等化，推動政府向社會(huì)力量購買公共文化服務。制(zhì)定制(zhì)作(zuò)和(hé)出版分開(kāi)實施辦法。開(kāi)展非公有(yǒu)制(zhì)文化企業參與對外專項出版業務試點。完善國有(yǒu)文化資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。
　　（三十五）完善機關事業單位工作(zuò)人(rén)員工資制(zhì)度，制(zhì)定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制(zhì)的意見和(hé)地區(qū)附加津貼制(zhì)度實施方案，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行(xíng)制(zhì)度。制(zhì)定地市以上(shàng)機關建立公務員職務與職級并行(xíng)制(zhì)度的試點意見。制(zhì)定關于完善最低(dī)工資标準調整機制(zhì)的意見。制(zhì)定養老保險頂層設計(jì)方案和(hé)職工基礎養老金全國統籌方案。實施機關事業單位養老保險制(zhì)度改革。出台企業年金管理(lǐ)辦法、職業年金辦法。制(zhì)定基本養老保險基金投資管理(lǐ)辦法。全面實施臨時(shí)救助制(zhì)度。研究提出深化住房(fáng)制(zhì)度改革實施方案，修訂住房(fáng)公積金管理(lǐ)條例。
　　九、加快生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設，促進節能減排和(hé)保護生(shēng)态環境
　　要加強生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度頂層設計(jì)，完善國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發、資源節約利用、環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複相關制(zhì)度，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的制(zhì)度體(tǐ)系，用制(zhì)度保障生(shēng)态文明(míng)。
　　（三十六）出台加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見，制(zhì)定生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)方案。出台生(shēng)态文明(míng)建設目标體(tǐ)系，建立生(shēng)态文明(míng)建設評價指标體(tǐ)系。深入推進生(shēng)态文明(míng)先行(xíng)示範區(qū)和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)建設。加快劃定生(shēng)态保護紅線。加強主體(tǐ)功能區(qū)建設，完善土地、農業等相關配套制(zhì)度，建立國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護制(zhì)度。啓動生(shēng)态保護與建設示範區(qū)創建。建立資源環境承載能力監測預警機制(zhì)，完善監測預警方法并開(kāi)展試點。開(kāi)展市縣“多(duō)規合一”試點。在9個(gè)省份開(kāi)展國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點。研究建立礦産資源國家(jiā)權益金制(zhì)度。加快推進自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)統一确權登記，逐步健全自然資源資産産權制(zhì)度。
　　（三十七）強化節能節地節水(shuǐ)、環境、技(jì)術(shù)、安全等市場(chǎng)準入标準，制(zhì)訂或修改50項左右節能标準。修訂固定資産投資項目節能評估和(hé)審查暫行(xíng)辦法。調整全國工業用地出讓最低(dī)價标準。實施能效領跑者制(zhì)度，發布領跑者名單。修訂重點行(xíng)業清潔生(shēng)産評價指标體(tǐ)系。
　　（三十八）紮實推進以環境質量改善為(wèi)核心的環境保護管理(lǐ)制(zhì)度改革。編制(zhì)實施土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。實施大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃和(hé)水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制(zhì)。研究提出“十三五”污染物排放總量控制(zhì)方案思路。研究制(zhì)定排污許可(kě)證管理(lǐ)辦法，推行(xíng)排污許可(kě)制(zhì)度。完善主要污染物排污權核定辦法，推進排污權有(yǒu)償使用和(hé)交易試點。開(kāi)展國土江河(hé)綜合整治試點，擴大(dà)流域上(shàng)下遊橫向補償機制(zhì)試點。修訂建設項目環境保護管理(lǐ)條例。推行(xíng)環境污染第三方治理(lǐ)。擴大(dà)碳排放權交易試點。
　　（三十九）推進國有(yǒu)林場(chǎng)和(hé)國有(yǒu)林區(qū)改革，總結國有(yǒu)林場(chǎng)改革試點經驗，抓緊制(zhì)定林場(chǎng)林區(qū)基礎設施、化解金融債務、深山(shān)職工搬遷、富餘職工安置等配套支持政策，研究制(zhì)定五大(dà)林區(qū)改革實施方案。出台深化集體(tǐ)林權制(zhì)度改革意見。
　　十、完善工作(zuò)機制(zhì)，确保改革措施落地生(shēng)效
　　各地區(qū)、各部門(mén)要進一步強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導，完善工作(zuò)機制(zhì)，以釘釘子精神抓好工作(zuò)落實，确保完成各項改革任務。
　　完善務實高(gāo)效的改革推進機制(zhì)。各項改革的牽頭部門(mén)要會(huì)同參與部門(mén)制(zhì)定工作(zuò)方案，明(míng)确時(shí)限、責任和(hé)目标，主動搞好溝通(tōng)協調，發揮好參與部門(mén)的優勢，充分調動和(hé)運用各方力量。對一些(xiē)關系全局、綜合性強的改革，建立跨部門(mén)和(hé)上(shàng)下聯動的工作(zuò)機制(zhì)聯合攻關，加強系統研究和(hé)整體(tǐ)設計(jì)。進一步發揮好經濟體(tǐ)制(zhì)改革協調工作(zuò)機制(zhì)的作(zuò)用，加強部門(mén)間(jiān)溝通(tōng)銜接和(hé)協作(zuò)互動，确保重點改革任務得(de)到有(yǒu)效落實。
　　狠抓已出台改革方案落地實施。要建立改革落實責任制(zhì)，原則上(shàng)改革方案的制(zhì)定部門(mén)主要負責人(rén)為(wèi)改革落實第一責任人(rén)。對已出台的具有(yǒu)重大(dà)結構支撐作(zuò)用的改革，要抓緊出台細化實施方案，着重抓好起标志(zhì)性、關聯性作(zuò)用的改革舉措。加強對改革方案實施過程的跟蹤監測，對推進實施中可(kě)能出現的新情況新問題要充分預研預判，制(zhì)定周密的應對預案，及時(shí)發現和(hé)協調解決問題。要強化督促評估，落實督辦責任制(zhì)和(hé)評估機制(zhì)，發揮社會(huì)輿論和(hé)第三方評估機制(zhì)作(zuò)用，對已經出台的重大(dà)改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估，确保政令暢通(tōng)、政策落地，改有(yǒu)所進、改有(yǒu)所成。
　　充分發揮試點的先行(xíng)先試作(zuò)用。充分考慮我國地區(qū)發展不平衡、條件差異大(dà)的特點，鼓勵不同區(qū)域進行(xíng)差别化的試點探索。及時(shí)跟蹤改革試點的進展，總結地方試點中形成的可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗。完善國家(jiā)綜合配套改革試點部際協調工作(zuò)機制(zhì)，研究出台規範開(kāi)展國家(jiā)綜合配套改革試點的意見，總結推廣改革試驗區(qū)試點經驗。妥善處理(lǐ)試點突破與依法行(xíng)政的關系，堅持局部試點，明(míng)确試點期限，确保風險可(kě)控。
　　加強重大(dà)改革問題研究和(hé)調研。對一些(xiē)具有(yǒu)全局意義和(hé)重要影(yǐng)響的重大(dà)改革事項，要組織專門(mén)力量進行(xíng)深入的理(lǐ)論研究和(hé)探討(tǎo)，進一步明(míng)晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關系，發揮理(lǐ)論研究對改革方案制(zhì)定的支撐作(zuò)用。制(zhì)定改革方案要理(lǐ)論聯系實際，開(kāi)展深入的調查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見和(hé)群衆訴求，确保改革方案具有(yǒu)針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。
　　做(zuò)好改革宣傳和(hé)輿論引導工作(zuò)。通(tōng)過召開(kāi)重點改革新聞發布會(huì)和(hé)媒體(tǐ)通(tōng)氣會(huì)、組織專家(jiā)解讀等多(duō)種方式，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，正确引導社會(huì)預期，及時(shí)回應社會(huì)關切，推動形成深化改革的社會(huì)共識。加強對改革輿情的監測，準确把握輿情動向，及時(shí)發現苗頭性、傾向性問題，對不實報道(dào)及時(shí)澄清，有(yǒu)效引導輿論導向，努力營造全社會(huì)關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。