國發〔2015〕30号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國裝備制(zhì)造業持續快速發展，産業規模、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)國際競争力大(dà)幅提升，在世界上(shàng)具有(yǒu)重要地位，國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)初見成效。當前，全球産業結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，發展中國家(jiā)大(dà)力推進工業化、城鎮化進程，為(wèi)推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)提供了重要機遇。為(wèi)抓住有(yǒu)利時(shí)機，推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，實現我國經濟提質增效升級，現提出以下意見。
一、重要意義
（一）推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，是保持我國經濟中高(gāo)速增長和(hé)邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平的重大(dà)舉措。當前，我國經濟發展進入新常态，對轉變發展方式、調整經濟結構提出了新要求。積極推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，有(yǒu)利于促進優勢産能對外合作(zuò)，形成我國新的經濟增長點，有(yǒu)利于促進企業不斷提升技(jì)術(shù)、質量和(hé)服務水(shuǐ)平，增強整體(tǐ)素質和(hé)核心競争力，推動經濟結構調整和(hé)産業轉型升級，實現從産品輸出向産業輸出的提升。
（二）推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，是推動新一輪高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放、增強國際競争優勢的重要內(nèi)容。當前，我國對外開(kāi)放已經進入新階段，加快鐵(tiě)路、電(diàn)力等國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，有(yǒu)利于統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大(dà)局，提升開(kāi)放型經濟發展水(shuǐ)平，有(yǒu)利于實施“一帶一路”、中非“三網一化”合作(zuò)等重大(dà)戰略。
（三）推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，是開(kāi)展互利合作(zuò)的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮，發展中國家(jiā)工業化、城鎮化進程加快，積極開(kāi)展境外基礎設施建設和(hé)産能投資合作(zuò)，有(yǒu)利于深化我國與有(yǒu)關國家(jiā)的互利合作(zuò)，促進當地經濟和(hé)社會(huì)發展。
二、總體(tǐ)要求
（四）指導思想和(hé)總體(tǐ)思路。全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，适應經濟全球化新形勢，着眼全球經濟發展新格局，把握國際經濟合作(zuò)新方向，将我國産業優勢和(hé)資金優勢與國外需求相結合，以企業為(wèi)主體(tǐ)，以市場(chǎng)為(wèi)導向，加強政府統籌協調，創新對外合作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)政策支持力度，健全服務保障體(tǐ)系，大(dà)力推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，有(yǒu)力促進國內(nèi)經濟發展、産業轉型升級，拓展産業發展新空(kōng)間(jiān)，打造經濟增長新動力，開(kāi)創對外開(kāi)放新局面。
（五）基本原則。
堅持企業主導、政府推動。以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向，按照國際慣例和(hé)商業原則開(kāi)展國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統籌協調，制(zhì)定發展規劃，改革管理(lǐ)方式，提高(gāo)便利化水(shuǐ)平，完善支持政策，營造良好環境，為(wèi)企業“走出去”創造有(yǒu)利條件。
堅持突出重點、有(yǒu)序推進。國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)要選擇制(zhì)造能力強、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平高(gāo)、國際競争優勢明(míng)顯、國際市場(chǎng)有(yǒu)需求的領域為(wèi)重點，近期以亞洲周邊國家(jiā)和(hé)非洲國家(jiā)為(wèi)主要方向，根據不同國家(jiā)和(hé)行(xíng)業的特點，有(yǒu)針對性地采用貿易、承包工程、投資等多(duō)種方式有(yǒu)序推進。
堅持注重實效、互利共赢。推動我裝備、技(jì)術(shù)、标準和(hé)服務“走出去”，促進國內(nèi)經濟發展和(hé)産業轉型升級。踐行(xíng)正确義利觀，充分考慮所在國國情和(hé)實際需求，注重與當地政府和(hé)企業互利合作(zuò)，創造良好的經濟和(hé)社會(huì)效益，實現互利共赢、共同發展。
堅持積極穩妥、防控風險。根據國家(jiā)經濟外交整體(tǐ)戰略，進一步強化我國比較優勢，在充分掌握和(hé)論證相關國家(jiā)政治、經濟和(hé)社會(huì)情況基礎上(shàng)，積極謀劃、合理(lǐ)布局，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效地向前推進，防止一哄而起、盲目而上(shàng)、惡性競争，切實防控風險，提高(gāo)國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)的效用和(hé)水(shuǐ)平。
（六）主要目标。力争到2020年，與重點國家(jiā)産能合作(zuò)機制(zhì)基本建立，一批重點産能合作(zuò)項目取得(de)明(míng)顯進展，形成若幹境外産能合作(zuò)示範基地。推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)進一步完善，支持政策更加有(yǒu)效，服務保障能力全面提升。形成一批有(yǒu)國際競争力和(hé)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨幹企業。國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)的經濟和(hé)社會(huì)效益進一步提升，對國內(nèi)經濟發展和(hé)産業轉型升級的促進作(zuò)用明(míng)顯增強。
三、主要任務
（七）總體(tǐ)任務。将與我裝備和(hé)産能契合度高(gāo)、合作(zuò)願望強烈、合作(zuò)條件和(hé)基礎好的發展中國家(jiā)作(zuò)為(wèi)重點國别，并積極開(kāi)拓發達國家(jiā)市場(chǎng)，以點帶面，逐步擴展。将鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、建材、鐵(tiě)路、電(diàn)力、化工、輕紡、汽車(chē)、通(tōng)信、工程機械、航空(kōng)航天、船(chuán)舶和(hé)海洋工程等作(zuò)為(wèi)重點行(xíng)業，分類實施，有(yǒu)序推進。
（八）立足國內(nèi)優勢，推動鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色行(xíng)業對外産能合作(zuò)。結合國內(nèi)鋼鐵(tiě)行(xíng)業結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場(chǎng)潛力大(dà)的重點國家(jiā)建設煉鐵(tiě)、煉鋼、鋼材等鋼鐵(tiě)生(shēng)産基地，帶動鋼鐵(tiě)裝備對外輸出。結合境外礦産資源開(kāi)發，延伸下遊産業鏈，開(kāi)展銅、鋁、鉛、鋅等有(yǒu)色金屬冶煉和(hé)深加工，帶動成套設備出口。
（九）結合當地市場(chǎng)需求，開(kāi)展建材行(xíng)業優勢産能國際合作(zuò)。根據國內(nèi)産業結構調整的需要，發揮國內(nèi)行(xíng)業骨幹企業、工程建設企業的作(zuò)用，在有(yǒu)市場(chǎng)需求、生(shēng)産能力不足的發展中國家(jiā)，以投資方式為(wèi)主，結合設計(jì)、工程建設、設備供應等多(duō)種方式，建設水(shuǐ)泥、平闆玻璃、建築衛生(shēng)陶瓷、新型建材、新型房(fáng)屋等生(shēng)産線，提高(gāo)所在國工業生(shēng)産能力，增加當地市場(chǎng)供應。
（十）加快鐵(tiě)路“走出去”步伐，拓展軌道(dào)交通(tōng)裝備國際市場(chǎng)。以推動和(hé)實施周邊鐵(tiě)路互聯互通(tōng)、非洲鐵(tiě)路重點區(qū)域網絡建設及高(gāo)速鐵(tiě)路項目為(wèi)重點，發揮我在鐵(tiě)路設計(jì)、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優勢，積極開(kāi)展一攬子合作(zuò)。積極開(kāi)發和(hé)實施城市軌道(dào)交通(tōng)項目，擴大(dà)城市軌道(dào)交通(tōng)車(chē)輛(liàng)國際合作(zuò)。在有(yǒu)條件的重點國家(jiā)建立裝配、維修基地和(hé)研發中心。加快軌道(dào)交通(tōng)裝備企業整合，提升骨幹企業國際經營能力和(hé)綜合實力。
（十一）大(dà)力開(kāi)發和(hé)實施境外電(diàn)力項目，提升國際市場(chǎng)競争力。加大(dà)電(diàn)力“走出去”力度，積極開(kāi)拓有(yǒu)關國家(jiā)火(huǒ)電(diàn)和(hé)水(shuǐ)電(diàn)市場(chǎng)，鼓勵以多(duō)種方式參與重大(dà)電(diàn)力項目合作(zuò)，擴大(dà)國産火(huǒ)電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)裝備和(hé)技(jì)術(shù)出口規模。積極與有(yǒu)關國家(jiā)開(kāi)展核電(diàn)領域交流與磋商，推進重點項目合作(zuò)，帶動核電(diàn)成套裝備和(hé)技(jì)術(shù)出口。積極參與有(yǒu)關國家(jiā)風電(diàn)、太陽能光伏項目的投資和(hé)建設，帶動風電(diàn)、光伏發電(diàn)國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)。積極開(kāi)展境外電(diàn)網項目投資、建設和(hé)運營，帶動輸變電(diàn)設備出口。
（十二）加強境外資源開(kāi)發，推動化工重點領域境外投資。充分發揮國內(nèi)技(jì)術(shù)和(hé)産能優勢，在市場(chǎng)需求大(dà)、資源條件好的發展中國家(jiā)，加強資源開(kāi)發和(hé)産業投資，建設石化、化肥、農藥、輪胎、煤化工等生(shēng)産線。以滿足當地市場(chǎng)需求為(wèi)重點，開(kāi)展化工下遊精深加工，延伸産業鏈，建設綠色生(shēng)産基地，帶動國內(nèi)成套設備出口。
（十三）發揮競争優勢，提高(gāo)輕工紡織行(xíng)業國際合作(zuò)水(shuǐ)平。發揮輕紡行(xíng)業較強的國際競争優勢，在有(yǒu)條件的國家(jiā)，依托當地農産品、畜牧業資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生(shēng)産成本低(dī)、靠近目标市場(chǎng)的國家(jiā)投資建設棉紡、化纖、家(jiā)電(diàn)、食品加工等輕紡行(xíng)業項目，帶動相關行(xíng)業裝備出口。在境外條件較好的工業園區(qū)，形成上(shàng)下遊配套、集群式發展的輕紡産品加工基地。把握好合作(zuò)節奏和(hé)尺度，推動國際合作(zuò)與國內(nèi)産業轉型升級良性互動。
（十四）通(tōng)過境外設廠等方式，加快自主品牌汽車(chē)走向國際市場(chǎng)。積極開(kāi)拓發展中國家(jiā)汽車(chē)市場(chǎng)，推動國産大(dà)型客車(chē)、載重汽車(chē)、小(xiǎo)型客車(chē)、輕型客車(chē)出口。在市場(chǎng)潛力大(dà)、産業配套強的國家(jiā)設立汽車(chē)生(shēng)産廠和(hé)組裝廠，建立當地分銷網絡和(hé)維修維護中心，帶動自主品牌汽車(chē)整車(chē)及零部件出口，提升品牌影(yǐng)響力。鼓勵汽車(chē)企業在歐美發達國家(jiā)設立汽車(chē)技(jì)術(shù)和(hé)工程研發中心，同國外技(jì)術(shù)實力強的企業開(kāi)展合作(zuò)，提高(gāo)自主品牌汽車(chē)的研發和(hé)制(zhì)造技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。
（十五）推動創新升級，提高(gāo)信息通(tōng)信行(xíng)業國際競争力。發揮大(dà)型通(tōng)信和(hé)網絡設備制(zhì)造企業的國際競争優勢，鞏固傳統優勢市場(chǎng)，開(kāi)拓發達國家(jiā)市場(chǎng)，以用戶為(wèi)核心，以市場(chǎng)為(wèi)導向，加強與當地運營商、集團用戶的合作(zuò)，強化設計(jì)研發、技(jì)術(shù)支持、運營維護、信息安全的體(tǐ)系建設，提高(gāo)在全球通(tōng)信和(hé)網絡設備市場(chǎng)的競争力。鼓勵電(diàn)信運營企業、互聯網企業采取兼并收購、投資建設、設施運營等方式“走出去”，在海外建設運營信息網絡、數(shù)據中心等基礎設施，與通(tōng)信和(hé)網絡制(zhì)造企業合作(zuò)。鼓勵企業在海外設立研發機構，利用全球智力資源，加強新一代信息技(jì)術(shù)的研發。
（十六）整合優勢資源，推動工程機械等制(zhì)造企業完善全球業務網絡。加大(dà)工程機械、農業機械、石油裝備、機床工具等制(zhì)造企業的市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極開(kāi)展融資租賃等業務，結合境外重大(dà)建設項目的實施，擴大(dà)出口。鼓勵企業在有(yǒu)條件的國家(jiā)投資建廠，完善運營維護服務網絡建設，提高(gāo)綜合競争能力。支持企業同具有(yǒu)品牌、技(jì)術(shù)和(hé)市場(chǎng)優勢的國外企業合作(zuò)，鼓勵在發達國家(jiā)設立研發中心，提高(gāo)機械制(zhì)造企業産品的品牌影(yǐng)響力和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。
（十七）加強對外合作(zuò)，推動航空(kōng)航天裝備對外輸出。大(dà)力開(kāi)拓發展中國家(jiā)航空(kōng)市場(chǎng)，在亞洲、非洲條件較好的國家(jiā)探索設立合資航空(kōng)運營企業，建設後勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空(kōng)運輸網，打造若幹個(gè)輻射周邊國家(jiā)的區(qū)域航空(kōng)中心，加快與有(yǒu)關國家(jiā)開(kāi)展航空(kōng)合作(zuò)，帶動國産飛機出口。積極開(kāi)拓發達國家(jiā)航空(kōng)市場(chǎng)，推動通(tōng)用飛機出口。支持優勢航空(kōng)企業投資國際先進制(zhì)造和(hé)研發企業，建立海外研發中心，提高(gāo)國産飛機的質量和(hé)水(shuǐ)平。加強與發展中國家(jiā)航天合作(zuò)，積極推進對外發射服務。加強與發達國家(jiā)在衛星設計(jì)、零部件制(zhì)造、有(yǒu)效載荷研制(zhì)等方面的合作(zuò)，支持有(yǒu)條件的企業投資國外特色優勢企業。
（十八）提升産品和(hé)服務水(shuǐ)平，開(kāi)拓船(chuán)舶和(hé)海洋工程裝備高(gāo)端市場(chǎng)。發揮船(chuán)舶産能優勢，在鞏固中低(dī)端船(chuán)舶市場(chǎng)的同時(shí)，大(dà)力開(kāi)拓高(gāo)端船(chuán)舶和(hé)海洋工程裝備市場(chǎng)，支持有(yǒu)實力的企業投資建廠、建立海外研發中心及銷售服務基地，提高(gāo)船(chuán)舶高(gāo)端産品的研發和(hé)制(zhì)造能力，提升深海半潛式鑽井平台、浮式生(shēng)産儲卸裝置、海洋工程船(chuán)舶、液化天然氣船(chuán)等産品國際競争力。
四、提高(gāo)企業“走出去”能力和(hé)水(shuǐ)平
（十九）發揮企業市場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用。各類企業包括民營企業要結合自身發展需要和(hé)優勢，堅持以市場(chǎng)為(wèi)導向，按照商業原則和(hé)國際慣例，明(míng)确工作(zuò)重點，制(zhì)定實施方案，積極開(kāi)展國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，為(wèi)我拓展國際發展新空(kōng)間(jiān)作(zuò)出積極貢獻。
（二十）拓展對外合作(zuò)方式。在繼續發揮傳統工程承包優勢的同時(shí)，充分發揮我資金、技(jì)術(shù)優勢，積極開(kāi)展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作(zuò)，有(yǒu)條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大(dà)力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展裝備制(zhì)造合作(zuò)。與具備條件的國家(jiā)合作(zuò)，形成合力，共同開(kāi)發第三方市場(chǎng)。國際産能合作(zuò)要根據所在國的實際和(hé)特點，靈活采取投資、工程建設、技(jì)術(shù)合作(zuò)、技(jì)術(shù)援助等多(duō)種方式，與所在國政府和(hé)企業開(kāi)展合作(zuò)。
（二十一）創新商業運作(zuò)模式。積極參與境外産業集聚區(qū)、經貿合作(zuò)區(qū)、工業園區(qū)、經濟特區(qū)等合作(zuò)園區(qū)建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有(yǒu)集聚和(hé)輻射效應的良好區(qū)域投資環境，引導國內(nèi)企業抱團出海、集群式“走出去”。通(tōng)過互聯網借船(chuán)出海，借助互聯網企業境外市場(chǎng)、營銷網絡平台，開(kāi)辟新的商業渠道(dào)。通(tōng)過以大(dà)帶小(xiǎo)合作(zuò)出海，鼓勵大(dà)企業率先走向國際市場(chǎng)，帶動一批中小(xiǎo)配套企業“走出去”，構建全産業鏈戰略聯盟，形成綜合競争優勢。
（二十二）提高(gāo)境外經營能力和(hé)水(shuǐ)平。認真做(zuò)好所在國政治、經濟、法律、市場(chǎng)的分析和(hé)評估，加強項目可(kě)行(xíng)性研究和(hé)論證，建立效益風險評估機制(zhì)，注重經濟性和(hé)可(kě)持續性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實各方面配套條件，精心組織實施。做(zuò)好風險應對預案，妥善防範和(hé)化解項目執行(xíng)中的各類風險。鼓勵紮根當地、緻力于長期發展，在企業用工、采購等方面努力提高(gāo)本地化水(shuǐ)平，加強當地員工培訓，積極促進當地就業和(hé)經濟發展。
（二十三）規範企業境外經營行(xíng)為(wèi)。企業要認真遵守所在國法律法規，尊重當地文化、宗教和(hé)習俗，保障員工合法權益，做(zuò)好知識産權保護，堅持誠信經營，抵制(zhì)商業賄賂。注重資源節約利用和(hé)生(shēng)态環境保護，承擔社會(huì)責任，為(wèi)當地經濟和(hé)社會(huì)發展積極作(zuò)貢獻，實現與所在國的互利共赢、共同發展。建立企業境外經營活動考核機制(zhì)，推動信用制(zhì)度建設。加強企業間(jiān)的協調與合作(zuò)，遵守公平競争的市場(chǎng)秩序，堅決防止無序和(hé)惡性競争。
五、加強政府引導和(hé)推動
（二十四）加強統籌指導和(hé)協調。根據國家(jiā)經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃，結合“一帶一路”建設、周邊基礎設施互聯互通(tōng)、中非“三網一化”合作(zuò)等，制(zhì)定國際産能合作(zuò)規劃，明(míng)确重點方向，指導企業有(yǒu)重點、有(yǒu)目标、有(yǒu)組織地開(kāi)展對外工作(zuò)。
（二十五）完善對外合作(zuò)機制(zhì)。充分發揮現有(yǒu)多(duō)雙邊高(gāo)層合作(zuò)機制(zhì)的作(zuò)用，與重點國家(jiā)建立産能合作(zuò)機制(zhì)，加強政府間(jiān)交流協調以及與相關國際和(hé)地區(qū)組織的合作(zuò)，搭建政府和(hé)企業對外合作(zuò)平台，推動國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)取得(de)積極進展。完善與有(yǒu)關國家(jiā)在投資保護、金融、稅收、海關、人(rén)員往來(lái)等方面合作(zuò)機制(zhì)，為(wèi)國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)提供全方位支持和(hé)綜合保障。
（二十六）改革對外合作(zuò)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。進一步加大(dà)簡政放權力度，深化境外投資管理(lǐ)制(zhì)度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項目和(hé)設立企業全部實行(xíng)告知性備案，做(zuò)好事中事後監管工作(zuò)。完善對中央和(hé)地方國有(yǒu)企業的境外投資管理(lǐ)方式，從注重事前管理(lǐ)向加強事中事後監管轉變。完善對外承包工程管理(lǐ)，為(wèi)企業開(kāi)展對外合作(zuò)創造便利條件。
（二十七）做(zuò)好外交服務工作(zuò)。外交部門(mén)和(hé)駐外使領館要進一步做(zuò)好駐在國政府和(hé)社會(huì)各界的工作(zuò)，加強對我企業的指導、協調和(hé)服務，及時(shí)提供國别情況、有(yǒu)關國家(jiā)合作(zuò)意向和(hé)合作(zuò)項目等有(yǒu)效信息，做(zuò)好風險防範和(hé)領事保護工作(zuò)。
（二十八）建立綜合信息服務平台。完善信息共享制(zhì)度，指導相關機構建立公共信息平台，全面整合政府、商協會(huì)、企業、金融機構、中介服務機構等信息資源，及時(shí)發布國家(jiā)“走出去”有(yǒu)關政策，以及全面準确的國外投資環境、産業發展和(hé)政策、市場(chǎng)需求、項目合作(zuò)等信息，為(wèi)企業“走出去”提供全方位的綜合信息支持和(hé)服務。
（二十九）積極發揮地方政府作(zuò)用。地方政府要結合本地區(qū)産業發展、結構調整和(hé)産能情況，制(zhì)定有(yǒu)針對性的工作(zuò)方案，指導和(hé)鼓勵本地區(qū)有(yǒu)條件的企業積極有(yǒu)序推進國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)。
六、加大(dà)政策支持力度
（三十）完善财稅支持政策。加快與有(yǒu)關國家(jiā)商簽避免雙重征稅協定，實現重點國家(jiā)全覆蓋。
（三十一）發揮優惠貸款作(zuò)用。根據國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)需要，支持企業參與大(dà)型成套設備出口、工程承包和(hé)大(dà)型投資項目。
（三十二）加大(dà)金融支持力度。發揮政策性銀行(xíng)和(hé)開(kāi)發性金融機構的積極作(zuò)用，通(tōng)過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多(duō)種方式，加大(dà)對國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)的融資支持力度。鼓勵商業性金融機構按照商業可(kě)持續和(hé)風險可(kě)控原則，為(wèi)國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)項目提供融資支持，創新金融産品，完善金融服務。鼓勵金融機構開(kāi)展PPP項目貸款業務，提升我國高(gāo)鐵(tiě)、核電(diàn)等重大(dà)裝備和(hé)産能“走出去”的綜合競争力。鼓勵國內(nèi)金融機構提高(gāo)對境外資産或權益的處置能力，支持“走出去”企業以境外資産和(hé)股權、礦權等權益為(wèi)抵押獲得(de)貸款，提高(gāo)企業融資能力。加強與相關國家(jiā)的監管協調，降低(dī)和(hé)消除準入壁壘，支持中資金融機構加快境外分支機構和(hé)服務網點布局，提高(gāo)融資服務能力。加強與國際金融機構的對接與協調，共同開(kāi)展境外重大(dà)項目合作(zuò)。
（三十三）發揮人(rén)民币國際化積極作(zuò)用。支持國家(jiā)開(kāi)發銀行(xíng)、中國進出口銀行(xíng)和(hé)境內(nèi)商業銀行(xíng)在境外發行(xíng)人(rén)民币債券并在境外使用，取消在境外發行(xíng)人(rén)民币債券的地域限制(zhì)。加快建設人(rén)民币跨境支付系統，完善人(rén)民币全球清算(suàn)服務體(tǐ)系，便利企業使用人(rén)民币進行(xíng)跨境合作(zuò)和(hé)投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大(dà)型成套設備出口、大(dà)宗商品貿易及境外經貿合作(zuò)區(qū)等使用人(rén)民币計(jì)價結算(suàn)，降低(dī)“走出去”的貨币錯配風險。推動人(rén)民币在“一帶一路”建設中的使用，有(yǒu)序拓寬人(rén)民币回流渠道(dào)。
（三十四）擴大(dà)融資資金來(lái)源。支持符合條件的企業和(hé)金融機構通(tōng)過發行(xíng)股票(piào)、債券、資産證券化産品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金，用于“走出去”項目。實行(xíng)境外發債備案制(zhì)，募集低(dī)成本外彙資金，更好地支持企業“走出去”資金需求。
（三十五）增加股權投資來(lái)源。發揮中國投資有(yǒu)限責任公司作(zuò)用，設立業務覆蓋全球的股權投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作(zuò)用，以股權投資、債務融資等方式，積極支持國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)項目。鼓勵境內(nèi)私募股權基金管理(lǐ)機構“走出去”，充分發揮其支持企業“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購投資等的作(zuò)用。
（三十六）加強和(hé)完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大(dà)型成套設備的長期制(zhì)度性安排，對風險可(kě)控的項目實現應保盡保。發揮好中長期出口信用保險的風險保障作(zuò)用，擴大(dà)保險覆蓋面，以有(yǒu)效支持大(dà)型成套設備出口，帶動優勢産能“走出去”。
七、強化服務保障和(hé)風險防控
（三十七）加快中國标準國際化推廣。提高(gāo)中國标準國際化水(shuǐ)平，加快認證認可(kě)國際互認進程。積極參與國際标準和(hé)區(qū)域标準制(zhì)定，推動與主要貿易國之間(jiān)的标準互認。盡早完成高(gāo)鐵(tiě)、電(diàn)力、工程機械、化工、有(yǒu)色、建材等行(xíng)業技(jì)術(shù)标準外文版翻譯，加大(dà)中國标準國際化推廣力度，推動相關産品認證認可(kě)結果互認和(hé)采信。
（三十八）強化行(xíng)業協會(huì)和(hé)中介機構作(zuò)用。鼓勵行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)、中介機構發揮積極作(zuò)用，為(wèi)企業“走出去”提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務、投資、咨詢、知識産權、風險評估和(hé)認證等服務。建立行(xíng)業自律與政府監管相結合的管理(lǐ)體(tǐ)系，完善中介服務執業規則與管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)中介機構服務質量，強化中介服務機構的責任。
（三十九）加快人(rén)才隊伍建設。加大(dà)跨國經營管理(lǐ)人(rén)才培訓力度，堅持企業自我培養與政府扶持相結合，培養一批複合型跨國經營管理(lǐ)人(rén)才。以培養創新型科技(jì)人(rén)才為(wèi)先導，加快重點行(xíng)業專業技(jì)術(shù)人(rén)才隊伍建設。加大(dà)海外高(gāo)層次人(rén)才引進力度，建立人(rén)才國際化交流平台，為(wèi)國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)提供人(rén)才支撐。
（四十）做(zuò)好政策闡釋工作(zuò)。積極發揮國內(nèi)傳統媒體(tǐ)和(hé)互聯網新媒體(tǐ)作(zuò)用，及時(shí)準确通(tōng)報信息。加強與國際主流媒體(tǐ)交流合作(zuò)，做(zuò)好與所在國當地媒體(tǐ)、智庫、非政府組織的溝通(tōng)工作(zuò)，闡釋平等合作(zuò)、互利共赢、共同發展的合作(zuò)理(lǐ)念，積極推介我國裝備産品、技(jì)術(shù)、标準和(hé)優勢産業。
（四十一）加強風險防範和(hé)安全保障。建立健全支持“走出去”的風險評估和(hé)防控機制(zhì)，定期發布重大(dà)國别風險評估報告，及時(shí)警示和(hé)通(tōng)報有(yǒu)關國家(jiā)政治、經濟和(hé)社會(huì)重大(dà)風險，提出應對預案和(hé)防範措施，妥善應對國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)重大(dà)風險。綜合運用外交、經濟、法律等手段，切實維護我國企業境外合法權益。充分發揮境外中國公民和(hé)機構安全保護工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度的作(zuò)用，完善境外安全風險預警機制(zhì)和(hé)突發安全事件應急處理(lǐ)機制(zhì)，及時(shí)妥善解決和(hé)處置各類安全問題，切實保障公民和(hé)企業的境外安全。
國務院
2015年5月13日
（本文有(yǒu)删減 個(gè)别表述有(yǒu)調整）