國務院關于印發社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014—2020年）的通(tōng)知 - 政府政策

　　社會(huì)信用體(tǐ)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)和(hé)社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的重要組成部分。它以法律、法規、标準和(hé)契約為(wèi)依據，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和(hé)信用基礎設施網絡為(wèi)基礎，以信用信息合規應用和(hé)信用服務體(tǐ)系為(wèi)支撐，以樹(shù)立誠信文化理(lǐ)念、弘揚誠信傳統美德為(wèi)內(nèi)在要求，以守信激勵和(hé)失信約束為(wèi)獎懲機制(zhì)，目的是提高(gāo)全社會(huì)的誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平。
　　加快社會(huì)信用體(tǐ)系建設是全面落實科學發展觀、構建社會(huì)主義和(hé)諧社會(huì)的重要基礎，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)的重要手段，對增強社會(huì)成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家(jiā)整體(tǐ)競争力，促進社會(huì)發展與文明(míng)進步具有(yǒu)重要意義。
　　根據黨的十八大(dà)提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體(tǐ)系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和(hé)創新社會(huì)管理(lǐ)的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠信制(zhì)度”，以及《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會(huì)信用體(tǐ)系建設”的總體(tǐ)要求，制(zhì)定本規劃綱要。規劃期為(wèi)2014—2020年。
　　一、社會(huì)信用體(tǐ)系建設總體(tǐ)思路
　　（一）發展現狀。
　　黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)社會(huì)信用體(tǐ)系建設。有(yǒu)關地區(qū)、部門(mén)和(hé)單位探索推進，社會(huì)信用體(tǐ)系建設取得(de)積極進展。國務院建立社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議制(zhì)度統籌推進信用體(tǐ)系建設，公布實施《征信業管理(lǐ)條例》，一批信用體(tǐ)系建設的規章和(hé)标準相繼出台。全國集中統一的金融信用信息基礎數(shù)據庫建成，小(xiǎo)微企業和(hé)農村信用體(tǐ)系建設積極推進；各部門(mén)推動信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行(xíng)業信用評價，實施信用分類監管；各行(xíng)業積極開(kāi)展誠信宣傳教育和(hé)誠信自律活動；各地區(qū)探索建立綜合性信用信息共享平台，促進本地區(qū)各部門(mén)、各單位的信用信息整合應用；社會(huì)對信用服務産品的需求日益上(shàng)升，信用服務市場(chǎng)規模不斷擴大(dà)。
　　我國社會(huì)信用體(tǐ)系建設雖然取得(de)一定進展，但(dàn)與經濟發展水(shuǐ)平和(hé)社會(huì)發展階段不匹配、不協調、不适應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低(dī)；信用服務市場(chǎng)不發達，服務體(tǐ)系不成熟，服務行(xíng)為(wèi)不規範，服務機構公信力不足，信用信息主體(tǐ)權益保護機制(zhì)缺失；社會(huì)誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平偏低(dī)，履約踐諾、誠實守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大(dà)生(shēng)産安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，商業欺詐、制(zhì)假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術(shù)不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人(rén)民群衆的期待還(hái)有(yǒu)一定差距等。
　　（二）形勢和(hé)要求。
　　我國正處于深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的攻堅期。現代市場(chǎng)經濟是信用經濟，建立健全社會(huì)信用體(tǐ)系，是整頓和(hé)規範市場(chǎng)經濟秩序、改善市場(chǎng)信用環境、降低(dī)交易成本、防範經濟風險的重要舉措，是減少(shǎo)政府對經濟的行(xíng)政幹預、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的迫切要求。
　　我國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設，是促進資源優化配置、擴大(dà)內(nèi)需、促進産業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制(zhì)的迫切要求。
　　我國正處于經濟社會(huì)轉型的關鍵期。利益主體(tǐ)更加多(duō)元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理(lǐ)方式也在發生(shēng)深刻變化。全面推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設，是增強社會(huì)誠信、促進社會(huì)互信、減少(shǎo)社會(huì)矛盾的有(yǒu)效手段，是加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)、構建社會(huì)主義和(hé)諧社會(huì)的迫切要求。
　　我國正處于在更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次上(shàng)提高(gāo)開(kāi)放型經濟水(shuǐ)平的拓展期。經濟全球化使我國對外開(kāi)放程度不斷提高(gāo)，與其他國家(jiā)和(hé)地區(qū)的經濟社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體(tǐ)系，是深化國際合作(zuò)與交往，樹(shù)立國際品牌和(hé)聲譽，降低(dī)對外交易成本，提升國家(jiā)軟實力和(hé)國際影(yǐng)響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理(lǐ)、平衡的國際信用評級體(tǐ)系，适應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。
　　（三）指導思想和(hé)目标原則。
　　全面推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設，必須堅持以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，按照黨的十八大(dà)、十八屆三中全會(huì)和(hé)“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和(hé)标準體(tǐ)系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統為(wèi)基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設為(wèi)主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)為(wèi)重點，以推進行(xíng)業信用建設、地方信用建設和(hé)信用服務市場(chǎng)發展為(wèi)支撐，以提高(gāo)全社會(huì)誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平、改善經濟社會(huì)運行(xíng)環境為(wèi)目的，以人(rén)為(wèi)本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可(kě)恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為(wèi)全民的自覺行(xíng)為(wèi)規範。
　　社會(huì)信用體(tǐ)系建設的主要目标是：到2020年，社會(huì)信用基礎性法律法規和(hé)标準體(tǐ)系基本建立，以信用信息資源共享為(wèi)基礎的覆蓋全社會(huì)的征信系統基本建成，信用監管體(tǐ)制(zhì)基本健全，信用服務市場(chǎng)體(tǐ)系比較完善，守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)全面發揮作(zuò)用。政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設取得(de)明(míng)顯進展，市場(chǎng)和(hé)社會(huì)滿意度大(dà)幅提高(gāo)。全社會(huì)誠信意識普遍增強，經濟社會(huì)發展信用環境明(míng)顯改善，經濟社會(huì)秩序顯著好轉。
　　社會(huì)信用體(tǐ)系建設的主要原則是：
　　政府推動，社會(huì)共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和(hé)示範作(zuò)用。政府負責制(zhì)定實施發展規劃，健全法規和(hé)标準，培育和(hé)監管信用服務市場(chǎng)。注重發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，協調并優化資源配置，鼓勵和(hé)調動社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進，形成社會(huì)信用體(tǐ)系建設合力。
　　健全法制(zhì)，規範發展。逐步建立健全信用法律法規體(tǐ)系和(hé)信用标準體(tǐ)系，加強信用信息管理(lǐ)，規範信用服務體(tǐ)系發展，維護信用信息安全和(hé)信息主體(tǐ)權益。
　　統籌規劃，分步實施。針對社會(huì)信用體(tǐ)系建設的長期性、系統性和(hé)複雜性，強化頂層設計(jì)，立足當前，着眼長遠，統籌全局，系統規劃，有(yǒu)計(jì)劃、分步驟地組織實施。
　　重點突破，強化應用。選擇重點領域和(hé)典型地區(qū)開(kāi)展信用建設示範。積極推廣信用産品的社會(huì)化應用，促進信用信息互聯互通(tōng)、協同共享，健全社會(huì)信用獎懲聯動機制(zhì)，營造誠實、自律、守信、互信的社會(huì)信用環境。
　　二、推進重點領域誠信建設
　　（一）加快推進政務誠信建設。
　　政務誠信是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的關鍵，各類政務行(xíng)為(wèi)主體(tǐ)的誠信水(shuǐ)平，對其他社會(huì)主體(tǐ)誠信建設發揮着重要的表率和(hé)導向作(zuò)用。
　　堅持依法行(xíng)政。将依法行(xíng)政貫穿于決策、執行(xíng)、監督和(hé)服務的全過程，全面推進政務公開(kāi)，在保護國家(jiā)信息安全、商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)隐私的前提下，依法公開(kāi)在行(xíng)政管理(lǐ)中掌握的信用信息，建立有(yǒu)效的信息共享機制(zhì)。切實提高(gāo)政府工作(zuò)效率和(hé)服務水(shuǐ)平，轉變政府職能。健全權力運行(xíng)制(zhì)約和(hé)監督體(tǐ)系，确保決策權、執行(xíng)權、監督權既相互制(zhì)約又相互協調。完善政府決策機制(zhì)和(hé)程序，提高(gāo)決策透明(míng)度。進一步推廣重大(dà)決策事項公示和(hé)聽(tīng)證制(zhì)度，拓寬公衆參與政府決策的渠道(dào)，加強對權力運行(xíng)的社會(huì)監督和(hé)約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。
　　發揮政府誠信建設示範作(zuò)用。各級人(rén)民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會(huì)誠信意識的樹(shù)立和(hé)誠信水(shuǐ)平的提高(gāo)。在行(xíng)政許可(kě)、政府采購、招标投标、勞動就業、社會(huì)保障、科研管理(lǐ)、幹部選拔任用和(hé)管理(lǐ)監督、申請(qǐng)政府資金支持等領域，率先使用信用信息和(hé)信用産品，培育信用服務市場(chǎng)發展。
　　加快政府守信踐諾機制(zhì)建設。嚴格履行(xíng)政府向社會(huì)作(zuò)出的承諾，把政務履約和(hé)守諾服務納入政府績效評價體(tǐ)系，把發展規劃和(hé)政府工作(zuò)報告關于經濟社會(huì)發展目标落實情況以及為(wèi)百姓辦實事的踐諾情況作(zuò)為(wèi)評價政府誠信水(shuǐ)平的重要內(nèi)容，推動各地區(qū)、各部門(mén)逐步建立健全政務和(hé)行(xíng)政承諾考核制(zhì)度。各級人(rén)民政府對依法作(zuò)出的政策承諾和(hé)簽訂的各類合同要認真履約和(hé)兌現。要積極營造公平競争、統一高(gāo)效的市場(chǎng)環境，不得(de)施行(xíng)地方保護主義措施，如濫用行(xíng)政權力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行(xíng)政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體(tǐ)的違法違規和(hé)失信行(xíng)為(wèi)等。要支持統計(jì)部門(mén)依法統計(jì)、真實統計(jì)。政府舉債要依法依規、規模适度、風險可(kě)控、程序透明(míng)。政府收支必須強化預算(suàn)約束，提高(gāo)透明(míng)度。加強和(hé)完善群衆監督和(hé)輿論監督機制(zhì)。完善政務誠信約束和(hé)問責機制(zhì)。各級人(rén)民政府要自覺接受本級人(rén)大(dà)的法律監督和(hé)政協的民主監督。加大(dà)監察、審計(jì)等部門(mén)對行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的監督和(hé)審計(jì)力度。
　　加強公務員誠信管理(lǐ)和(hé)教育。建立公務員誠信檔案，依法依規将公務員個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行(xíng)為(wèi)等信用信息納入檔案，将公務員誠信記錄作(zuò)為(wèi)幹部考核、任用和(hé)獎懲的重要依據。深入開(kāi)展公務員誠信、守法和(hé)道(dào)德教育，加強法律知識和(hé)信用知識學習，編制(zhì)公務員誠信手冊，增強公務員法律和(hé)誠信意識，建立一支守法守信、高(gāo)效廉潔的公務員隊伍。
　　（二）深入推進商務誠信建設。
　　提高(gāo)商務誠信水(shuǐ)平是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的重點，是商務關系有(yǒu)效維護、商務運行(xíng)成本有(yǒu)效降低(dī)、營商環境有(yǒu)效改善的基本條件，是各類商務主體(tǐ)可(kě)持續發展的生(shēng)存之本，也是各類經濟活動高(gāo)效開(kāi)展的基礎保障。
　　生(shēng)産領域信用建設。建立安全生(shēng)産信用公告制(zhì)度，完善安全生(shēng)産承諾和(hé)安全生(shēng)産不良信用記錄及安全生(shēng)産失信行(xíng)為(wèi)懲戒制(zhì)度。以煤礦、非煤礦山(shān)、危險化學品、煙花(huā)爆竹、特種設備生(shēng)産企業以及民用爆炸物品生(shēng)産、銷售企業和(hé)爆破企業或單位為(wèi)重點，健全安全生(shēng)産準入和(hé)退出信用審核機制(zhì)，促進企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。以食品、藥品、日用消費品、農産品和(hé)農業投入品為(wèi)重點，加強各類生(shēng)産經營主體(tǐ)生(shēng)産和(hé)加工環節的信用管理(lǐ)，建立産品質量信用信息異地和(hé)部門(mén)間(jiān)共享制(zhì)度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365産品質量投訴舉報咨詢服務平台，建立質量誠信報告、失信黑(hēi)名單披露、市場(chǎng)禁入和(hé)退出制(zhì)度。
　　流通(tōng)領域信用建設。研究制(zhì)定商貿流通(tōng)領域企業信用信息征集共享制(zhì)度，完善商貿流通(tōng)企業信用評價基本規則和(hé)指标體(tǐ)系。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行(xíng)業信用建設，開(kāi)展企業信用分類管理(lǐ)。完善零售商與供應商信用合作(zuò)模式。強化反壟斷與反不正當競争執法，加大(dà)對市場(chǎng)混淆行(xíng)為(wèi)、虛假宣傳、商業欺詐、商業诋毀、商業賄賂等違法行(xíng)為(wèi)的查處力度，對典型案件、重大(dà)案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和(hé)公平競争。逐步建立以商品條形碼等标識為(wèi)基礎的全國商品流通(tōng)追溯體(tǐ)系。加強檢驗檢疫質量誠信體(tǐ)系建設。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理(lǐ)，規範預付消費行(xíng)為(wèi)。鼓勵企業擴大(dà)信用銷售，促進個(gè)人(rén)信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作(zuò)等領域的信用信息管理(lǐ)、信用風險監測預警和(hé)企業信用等級分類管理(lǐ)。借助電(diàn)子口岸管理(lǐ)平台，建立完善進出口企業信用評價體(tǐ)系、信用分類管理(lǐ)和(hé)聯合監管制(zhì)度。
　　金融領域信用建設。創新金融信用産品，改善金融服務，維護金融消費者個(gè)人(rén)信息安全，保護金融消費者合法權益。加大(dà)對金融欺詐、惡意逃廢銀行(xíng)債務、內(nèi)幕交易、制(zhì)售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙彙等金融失信行(xíng)為(wèi)的懲戒力度，規範金融市場(chǎng)秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大(dà)信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作(zuò)用和(hé)對失信者的約束作(zuò)用。
　　稅務領域信用建設。建立跨部門(mén)信用信息共享機制(zhì)。開(kāi)展納稅人(rén)基礎信息、各類交易信息、财産保有(yǒu)和(hé)轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和(hé)應用工作(zuò)。進一步完善納稅信用等級評定和(hé)發布制(zhì)度，加強稅務領域信用分類管理(lǐ)，發揮信用評定差異對納稅人(rén)的獎懲作(zuò)用。建立稅收違法黑(hēi)名單制(zhì)度。推進納稅信用與其他社會(huì)信用聯動管理(lǐ)，提升納稅人(rén)稅法遵從度。
　　價格領域信用建設。指導企業和(hé)經營者加強價格自律，規範和(hé)引導經營者價格行(xíng)為(wèi)，實行(xíng)經營者明(míng)碼标價和(hé)收費公示制(zhì)度，着力推行(xíng)“明(míng)碼實價”。督促經營者加強內(nèi)部價格管理(lǐ)，根據經營者條件建立健全內(nèi)部價格管理(lǐ)制(zhì)度。完善經營者價格誠信制(zhì)度，做(zuò)好信息披露工作(zuò)，推動實施獎懲制(zhì)度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和(hé)散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行(xíng)為(wèi)，對典型案例予以公開(kāi)曝光，規範市場(chǎng)價格秩序。
　　工程建設領域信用建設。推進工程建設市場(chǎng)信用體(tǐ)系建設。加快工程建設市場(chǎng)信用法規制(zhì)度建設，制(zhì)定工程建設市場(chǎng)各方主體(tǐ)和(hé)從業人(rén)員信用标準。推進工程建設領域項目信息公開(kāi)和(hé)誠信體(tǐ)系建設，依托政府網站(zhàn)，全面設立項目信息和(hé)信用信息公開(kāi)共享專欄，集中公開(kāi)工程建設項目信息和(hé)信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平台，實現工程建設項目信息和(hé)信用信息公開(kāi)共享的“一站(zhàn)式”綜合檢索服務。深入開(kāi)展工程質量誠信建設。完善工程建設市場(chǎng)準入退出制(zhì)度，加大(dà)對發生(shēng)重大(dà)工程質量、安全責任事故或有(yǒu)其他重大(dà)失信行(xíng)為(wèi)的企業及負有(yǒu)責任的從業人(rén)員的懲戒力度。建立企業和(hé)從業人(rén)員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理(lǐ)機制(zhì)。建立科學、有(yǒu)效的建設領域從業人(rén)員信用評價機制(zhì)和(hé)失信責任追溯制(zhì)度，将肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和(hé)農民工工資等列入失信責任追究範圍。
　　政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理(lǐ)，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人(rén)的合法權益。制(zhì)定供應商、評審專家(jiā)、政府采購代理(lǐ)機構以及相關從業人(rén)員的信用記錄标準。依法建立政府采購供應商不良行(xíng)為(wèi)記錄名單，對列入不良行(xíng)為(wèi)記錄名單的供應商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場(chǎng)的準入和(hé)退出機制(zhì)，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門(mén)提供的信用信息，加強對政府采購當事人(rén)和(hé)相關人(rén)員的信用管理(lǐ)。加快建設全國統一的政府采購管理(lǐ)交易系統，提高(gāo)政府采購活動透明(míng)度，實現信用信息的統一發布和(hé)共享。
　　招标投标領域信用建設。擴大(dà)招标投标信用信息公開(kāi)和(hé)共享範圍，建立涵蓋招标投标情況的信用評價指标和(hé)評價标準體(tǐ)系，健全招标投标信用信息公開(kāi)和(hé)共享制(zhì)度。進一步貫徹落實招标投标違法行(xíng)為(wèi)記錄公告制(zhì)度，推動完善獎懲聯動機制(zhì)。依托電(diàn)子招标投标系統及其公共服務平台，實現招标投标和(hé)合同履行(xíng)等信用信息的互聯互通(tōng)、實時(shí)交換和(hé)整合共享。鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)運用基本信用信息和(hé)第三方信用評價結果，并将其作(zuò)為(wèi)投标人(rén)資格審查、評标、定标和(hé)合同簽訂的重要依據。
　　交通(tōng)運輸領域信用建設。形成部門(mén)規章制(zhì)度和(hé)地方性法規、地方政府規章相結合的交通(tōng)運輸信用法規體(tǐ)系。完善信用考核标準，實施分類考核監管。針對公路、鐵(tiě)路、水(shuǐ)路、民航、管道(dào)等運輸市場(chǎng)不同經營門(mén)類分别制(zhì)定考核指标，加強信用考核評價監督管理(lǐ)，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通(tōng)運輸管理(lǐ)機構與社會(huì)信用評價機構相結合，具有(yǒu)監督、申訴和(hé)複核機制(zhì)的綜合考核評價體(tǐ)系。将各類交通(tōng)運輸違法行(xíng)為(wèi)列入失信記錄。鼓勵和(hé)支持各單位在采購交通(tōng)運輸服務、招标投标、人(rén)員招聘等方面優先選擇信用考核等級高(gāo)的交通(tōng)運輸企業和(hé)從業人(rén)員。對失信企業和(hé)從業人(rén)員，要加強監管和(hé)懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行(xíng)業信用獎懲聯動機制(zhì)。
　　電(diàn)子商務領域信用建設。建立健全電(diàn)子商務企業客戶信用管理(lǐ)和(hé)交易信用評估制(zhì)度，加強電(diàn)子商務企業自身開(kāi)發和(hé)銷售信用産品的質量監督。推行(xíng)電(diàn)子商務主體(tǐ)身份标識制(zhì)度，完善網店(diàn)實名制(zhì)。加強網店(diàn)産品質量檢查，嚴厲查處電(diàn)子商務領域制(zhì)假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行(xíng)為(wèi)。打擊內(nèi)外勾結、僞造流量和(hé)商業信譽的行(xíng)為(wèi)，對失信主體(tǐ)建立行(xíng)業限期禁入制(zhì)度。促進電(diàn)子商務信用信息與社會(huì)其他領域相關信息的交換和(hé)共享，推動電(diàn)子商務與線下交易信用評價。完善電(diàn)子商務信用服務保障制(zhì)度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理(lǐ)等第三方信用服務和(hé)産品在電(diàn)子商務中的推廣應用。開(kāi)展電(diàn)子商務網站(zhàn)可(kě)信認證服務工作(zuò)，推廣應用網站(zhàn)可(kě)信标識，為(wèi)電(diàn)子商務用戶識别假冒、釣魚網站(zhàn)提供手段。
　　統計(jì)領域信用建設。開(kāi)展企業誠信統計(jì)承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可(kě)恥的良好風氣。完善統計(jì)誠信評價标準體(tǐ)系。建立健全企業統計(jì)誠信評價制(zhì)度和(hé)統計(jì)從業人(rén)員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計(jì)領域的弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)，建立統計(jì)失信行(xíng)為(wèi)通(tōng)報和(hé)公開(kāi)曝光制(zhì)度。加大(dà)對統計(jì)失信企業的聯合懲戒力度。将統計(jì)失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行(xíng)業和(hé)部門(mén)信用信息系統，将統計(jì)信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接挂鈎，切實強化對統計(jì)失信行(xíng)為(wèi)的懲戒和(hé)制(zhì)約。
　　中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人(rén)員的信用記錄和(hé)披露制(zhì)度，并作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)行(xíng)政執法部門(mén)實施信用分類管理(lǐ)的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師(shī)類、會(huì)計(jì)類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理(lǐ)類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理(lǐ)，探索建立科學合理(lǐ)的評估指标體(tǐ)系、評估制(zhì)度和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。
　　會(huì)展、廣告領域信用建設。推動展會(huì)主辦機構誠信辦展，踐行(xíng)誠信服務公約，建立信用檔案和(hé)違法違規單位信息披露制(zhì)度，推廣信用服務和(hé)産品的應用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理(lǐ)制(zhì)度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制(zhì)作(zuò)、傳播環節各參與者責任，完善廣告活動主體(tǐ)失信懲戒機制(zhì)和(hé)嚴重失信淘汰機制(zhì)。
　　企業誠信管理(lǐ)制(zhì)度建設。開(kāi)展各行(xíng)業企業誠信承諾活動，加大(dà)誠信企業示範宣傳和(hé)典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會(huì)責任感，在生(shēng)産經營、财務管理(lǐ)和(hé)勞動用工管理(lǐ)等各環節中強化信用自律，改善商務信用生(shēng)态環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開(kāi)展客戶誠信評價，将客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理(lǐ)、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學的企業信用管理(lǐ)流程，防範信用風險，提升企業綜合競争力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生(shēng)産經營活動中誠信履約。鼓勵和(hé)支持有(yǒu)條件的企業設立信用管理(lǐ)師(shī)。鼓勵企業建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制(zhì)度。加強供水(shuǐ)、供電(diàn)、供熱、燃氣、電(diàn)信、鐵(tiě)路、航空(kōng)等關系人(rén)民群衆日常生(shēng)活行(xíng)業企業的自身信用建設。
　　（三）全面推進社會(huì)誠信建設。
　　社會(huì)誠信是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的基礎，社會(huì)成員之間(jiān)隻有(yǒu)以誠相待、以信為(wèi)本，才會(huì)形成和(hé)諧友(yǒu)愛(ài)的人(rén)際關系，才能促進社會(huì)文明(míng)進步，實現社會(huì)和(hé)諧穩定和(hé)長治久安。
　　醫(yī)藥衛生(shēng)和(hé)計(jì)劃生(shēng)育領域信用建設。加強醫(yī)療衛生(shēng)機構信用管理(lǐ)和(hé)行(xíng)業誠信作(zuò)風建設。樹(shù)立大(dà)醫(yī)精誠的價值理(lǐ)念，堅持仁心仁術(shù)的執業操守。培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保理(lǐ)念，堅持合理(lǐ)檢查、合理(lǐ)用藥、合理(lǐ)治療、合理(lǐ)收費等誠信醫(yī)療服務準則，全面建立藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制(zhì)度，開(kāi)展誠信醫(yī)院、誠信藥店(diàn)創建活動，制(zhì)定醫(yī)療機構和(hé)執業醫(yī)師(shī)、藥師(shī)、護士等醫(yī)務人(rén)員信用評價指标标準，推進醫(yī)院評審評價和(hé)醫(yī)師(shī)定期考核，開(kāi)展醫(yī)務人(rén)員醫(yī)德綜合評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和(hé)失信行(xíng)為(wèi)，建立誠信醫(yī)療服務體(tǐ)系。加快完善藥品安全領域信用制(zhì)度，建立藥品研發、生(shēng)産和(hé)流通(tōng)企業信用檔案。積極開(kāi)展以“誠信至上(shàng)，以質取勝”為(wèi)主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高(gāo)藥品安全信用監管水(shuǐ)平，嚴厲打擊制(zhì)假販假行(xíng)為(wèi)，保障人(rén)民群衆用藥安全有(yǒu)效。加強人(rén)口計(jì)生(shēng)領域信用建設，開(kāi)展人(rén)口和(hé)計(jì)劃生(shēng)育信用信息共享工作(zuò)。
　　社會(huì)保障領域信用建設。在救災、救助、養老、社會(huì)保險、慈善、彩票(piào)等方面，建立全面的誠信制(zhì)度，打擊各類詐捐騙捐等失信行(xíng)為(wèi)。建立健全社會(huì)救助、保障性住房(fáng)等民生(shēng)政策實施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環節的誠信制(zhì)度，加強對申請(qǐng)相關民生(shēng)政策的條件審核，強化對社會(huì)救助動态管理(lǐ)及保障房(fáng)使用的監管，将失信和(hé)違規的個(gè)人(rén)納入信用黑(hēi)名單。構建居民家(jiā)庭經濟狀況核對信息系統，建立和(hé)完善低(dī)收入家(jiā)庭認定機制(zhì)，确保社會(huì)救助、保障性住房(fáng)等民生(shēng)政策公平、公正和(hé)健康運行(xíng)。建立健全社會(huì)保險誠信管理(lǐ)制(zhì)度，加強社會(huì)保險經辦管理(lǐ)，加強社會(huì)保險領域的勞動保障監督執法，規範參保繳費行(xíng)為(wèi)，加大(dà)對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店(diàn)、工傷保險協議醫(yī)療機構等社會(huì)保險協議服務機構及其工作(zuò)人(rén)員、各類參保人(rén)員的違規、欺詐、騙保等行(xíng)為(wèi)的懲戒力度，防止和(hé)打擊各種騙保行(xíng)為(wèi)。進一步完善社會(huì)保險基金管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)基金征收、管理(lǐ)、支付等各環節的透明(míng)度，推動社會(huì)保險誠信制(zhì)度建設，規範參保繳費行(xíng)為(wèi)，确保社會(huì)保險基金的安全運行(xíng)。
　　勞動用工領域信用建設。進一步落實和(hé)完善企業勞動保障守法誠信制(zhì)度，制(zhì)定重大(dà)勞動保障違法行(xíng)為(wèi)社會(huì)公示辦法。建立用人(rén)單位拖欠工資違法行(xíng)為(wèi)公示制(zhì)度，健全用人(rén)單位勞動保障誠信等級評價辦法。規範用工行(xíng)為(wèi)，加強對勞動合同履行(xíng)和(hé)仲裁的管理(lǐ)，推動企業積極開(kāi)展和(hé)諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監督執法，加大(dà)對違法行(xíng)為(wèi)的打擊力度。加強人(rén)力資源市場(chǎng)誠信建設，規範職業中介行(xíng)為(wèi)，打擊各種黑(hēi)中介、黑(hēi)用工等違法失信行(xíng)為(wèi)。
　　教育、科研領域信用建設。加強教師(shī)和(hé)科研人(rén)員誠信教育。開(kāi)展教師(shī)誠信承諾活動，自覺接受廣大(dà)學生(shēng)、家(jiā)長和(hé)社會(huì)各界的監督。發揮教師(shī)誠信執教、為(wèi)人(rén)師(shī)表的影(yǐng)響作(zuò)用。加強學生(shēng)誠信教育，培養誠實守信良好習慣，為(wèi)提高(gāo)全民族誠信素質奠定基礎。探索建立教育機構及其從業人(rén)員、教師(shī)和(hé)學生(shēng)、科研機構和(hé)科技(jì)社團及科研人(rén)員的信用評價制(zhì)度，将信用評價與考試招生(shēng)、學籍管理(lǐ)、學曆學位授予、科研項目立項、專業技(jì)術(shù)職務評聘、崗位聘用、評選表彰等挂鈎，努力解決學曆造假、論文抄襲、學術(shù)不端、考試招生(shēng)作(zuò)弊等問題。
　　文化、體(tǐ)育、旅遊領域信用建設。依托全國文化市場(chǎng)技(jì)術(shù)監管與公共服務平台，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網絡文化等領域文化企業主體(tǐ)、從業人(rén)員以及文化産品的信用信息數(shù)據庫；依法制(zhì)定文化市場(chǎng)誠信管理(lǐ)措施，加強文化市場(chǎng)動态監管。制(zhì)定職業體(tǐ)育從業人(rén)員誠信從業準則，建立職業體(tǐ)育從業人(rén)員、職業體(tǐ)育俱樂部和(hé)中介企業信用等級的第三方評估制(zhì)度，推進相關信用信息記錄和(hé)信用評級在參加或舉辦職業體(tǐ)育賽事、職業體(tǐ)育準入、轉會(huì)等方面廣泛運用。制(zhì)定旅遊從業人(rén)員誠信服務準則，建立旅遊業消費者意見反饋和(hé)投訴記錄與公開(kāi)制(zhì)度，建立旅行(xíng)社、旅遊景區(qū)和(hé)賓館飯店(diàn)信用等級第三方評估制(zhì)度。
　　知識産權領域信用建設。建立健全知識産權誠信管理(lǐ)制(zhì)度，出台知識産權保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識産權和(hé)制(zhì)售假冒僞劣商品行(xíng)為(wèi)，将知識産權侵權行(xíng)為(wèi)信息納入失信記錄，強化對盜版侵權等知識産權侵權失信行(xíng)為(wèi)的聯合懲戒，提升全社會(huì)的知識産權保護意識。開(kāi)展知識産權服務機構信用建設，探索建立各類知識産權服務标準化體(tǐ)系和(hé)誠信評價制(zhì)度。
　　環境保護和(hé)能源節約領域信用建設。推進國家(jiā)環境監測、信息與統計(jì)能力建設，加強環保信用數(shù)據的采集和(hé)整理(lǐ)，實現環境保護工作(zuò)業務協同和(hé)信息共享，完善環境信息公開(kāi)目錄。建立環境管理(lǐ)、監測信息公開(kāi)制(zhì)度。完善環評文件責任追究機制(zhì)，建立環評機構及其從業人(rén)員、評估專家(jiā)誠信檔案數(shù)據庫，強化對環評機構及其從業人(rén)員、評估專家(jiā)的信用考核分類監管。建立企業對所排放污染物開(kāi)展自行(xíng)監測并公布污染物排放情況以及突發環境事件發生(shēng)和(hé)處理(lǐ)情況制(zhì)度。建立企業環境行(xíng)為(wèi)信用評價制(zhì)度，定期發布評價結果，并組織開(kāi)展動态分類管理(lǐ)，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行(xíng)為(wèi)信用信息共享機制(zhì)，加強與銀行(xíng)、證券、保險、商務等部門(mén)的聯動。加強國家(jiā)能源利用數(shù)據統計(jì)、分析與信息上(shàng)報能力建設。加強重點用能單位節能目标責任考核，定期公布考核結果，研究建立重點用能單位信用評價機制(zhì)。強化對能源審計(jì)、節能評估和(hé)審查機構及其從業人(rén)員的信用評級和(hé)監管。研究開(kāi)展節能服務公司信用評價工作(zuò)，并逐步向全社會(huì)定期發布信用評級結果。加強對環資項目評審專家(jiā)從業情況的信用考核管理(lǐ)。
　　社會(huì)組織誠信建設。依托法人(rén)單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理(lǐ)信息。健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制(zhì)度，引導社會(huì)組織提升運作(zuò)的公開(kāi)性和(hé)透明(míng)度，規範社會(huì)組織信息公開(kāi)行(xíng)為(wèi)。把誠信建設內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強化社會(huì)組織誠信自律，提高(gāo)社會(huì)組織公信力。發揮行(xíng)業協會(huì)（商會(huì)）在行(xíng)業信用建設中的作(zuò)用，加強會(huì)員誠信宣傳教育和(hé)培訓。
　　自然人(rén)信用建設。突出自然人(rén)信用建設在社會(huì)信用體(tǐ)系建設中的基礎性作(zuò)用，依托國家(jiā)人(rén)口信息資源庫，建立完善自然人(rén)在經濟社會(huì)活動中的信用記錄，實現全國範圍內(nèi)自然人(rén)信用記錄全覆蓋。加強重點人(rén)群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人(rén)、律師(shī)、會(huì)計(jì)從業人(rén)員、注冊會(huì)計(jì)師(shī)、統計(jì)從業人(rén)員、注冊稅務師(shī)、審計(jì)師(shī)、評估師(shī)、認證和(hé)檢驗檢測從業人(rén)員、證券期貨從業人(rén)員、上(shàng)市公司高(gāo)管人(rén)員、保險經紀人(rén)、醫(yī)務人(rén)員、教師(shī)、科研人(rén)員、專利服務從業人(rén)員、項目經理(lǐ)、新聞媒體(tǐ)從業人(rén)員、導遊、執業獸醫(yī)等人(rén)員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道(dào)德建設與行(xíng)為(wèi)規範。
　　互聯網應用及服務領域信用建設。大(dà)力推進網絡誠信建設，培育依法辦網、誠信用網理(lǐ)念，逐步落實網絡實名制(zhì)，完善網絡信用建設的法律保障，大(dà)力推進網絡信用監管機制(zhì)建設。建立網絡信用評價體(tǐ)系，對互聯網企業的服務經營行(xíng)為(wèi)、上(shàng)網人(rén)員的網上(shàng)行(xíng)為(wèi)進行(xíng)信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上(shàng)網個(gè)人(rén)的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會(huì)其他領域相關信用信息的交換共享機制(zhì)，大(dà)力推動網絡信用信息在社會(huì)各領域推廣應用。建立網絡信用黑(hēi)名單制(zhì)度，将實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人(rén)合法權益等嚴重網絡失信行(xíng)為(wèi)的企業、個(gè)人(rén)列入黑(hēi)名單，對列入黑(hēi)名單的主體(tǐ)采取網上(shàng)行(xíng)為(wèi)限制(zhì)、行(xíng)業禁入等措施，通(tōng)報相關部門(mén)并進行(xíng)公開(kāi)曝光。
　　（四）大(dà)力推進司法公信建設。
　　司法公信是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的重要內(nèi)容，是樹(shù)立司法權威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。
　　法院公信建設。提升司法審判信息化水(shuǐ)平，實現覆蓋審判工作(zuò)全過程的全國四級法院審判信息互聯互通(tōng)。推進強制(zhì)執行(xíng)案件信息公開(kāi)，完善執行(xíng)聯動機制(zhì)，提高(gāo)生(shēng)效法律文書(shū)執行(xíng)率。發揮審判職能作(zuò)用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作(zuò)，制(zhì)裁商業欺詐和(hé)恣意違約毀約等失信行(xíng)為(wèi)，引導誠實守信風尚。
　　檢察公信建設。進一步深化檢務公開(kāi)，創新檢務公開(kāi)的手段和(hé)途徑，廣泛聽(tīng)取群衆意見，保障人(rén)民群衆對檢察工作(zuò)的知情權、參與權、表達權和(hé)監督權。繼續推行(xíng)“陽光辦案”，嚴格管理(lǐ)制(zhì)度，強化內(nèi)外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制(zhì)。充分發揮法律監督職能作(zuò)用，加大(dà)查辦和(hé)預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行(xíng)賄犯罪檔案查詢制(zhì)度，規範和(hé)加強查詢工作(zuò)管理(lǐ)，建立健全行(xíng)賄犯罪檔案查詢與應用的社會(huì)聯動機制(zhì)。
　　公共安全領域公信建設。全面推行(xíng)“陽光執法”，依法及時(shí)公開(kāi)執法辦案的制(zhì)度規範、程序時(shí)限等信息，對于辦案進展等不宜向社會(huì)公開(kāi)，但(dàn)涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為(wèi)特定對象提供查詢服務。進一步加強人(rén)口信息同各地區(qū)、各部門(mén)信息資源的交換和(hé)共享，完善國家(jiā)人(rén)口信息資源庫建設。将公民交通(tōng)安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會(huì)成員提高(gāo)交通(tōng)安全意識。定期向社會(huì)公開(kāi)火(huǒ)災高(gāo)危單位消防安全評估結果，并作(zuò)為(wèi)單位信用等級的重要參考依據。将社會(huì)單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理(lǐ)，強化社會(huì)單位消防安全主體(tǐ)責任。
　　司法行(xíng)政系統公信建設。進一步提高(gāo)監獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機構管理(lǐ)的規範化、制(zhì)度化水(shuǐ)平，維護服刑人(rén)員、戒毒人(rén)員、社區(qū)矯正人(rén)員合法權益。大(dà)力推進司法行(xíng)政信息公開(kāi)，進一步規範和(hé)創新律師(shī)、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理(lǐ)和(hé)披露手段，保障人(rén)民群衆的知情權。
　　司法執法和(hé)從業人(rén)員信用建設。建立各級公安、司法行(xíng)政等工作(zuò)人(rén)員信用檔案，依法依規将徇私枉法以及不作(zuò)為(wèi)等不良記錄納入檔案，并作(zuò)為(wèi)考核評價和(hé)獎懲依據。推進律師(shī)、公證員、基層法律服務工作(zuò)者、法律援助人(rén)員、司法鑒定人(rén)員等誠信規範執業。建立司法從業人(rén)員誠信承諾制(zhì)度。
　　健全促進司法公信的制(zhì)度基礎。深化司法體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)改革，推進執法規範化建設，嚴密執法程序，堅持有(yǒu)法必依、違法必究和(hé)法律面前人(rén)人(rén)平等，提高(gāo)司法工作(zuò)的科學化、制(zhì)度化和(hé)規範化水(shuǐ)平。充分發揮人(rén)大(dà)、政協和(hé)社會(huì)公衆對司法工作(zuò)的監督作(zuò)用，完善司法機關之間(jiān)的相互監督制(zhì)約機制(zhì)，強化司法機關的內(nèi)部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。
　　三、加強誠信教育與誠信文化建設
　　誠信教育與誠信文化建設是引領社會(huì)成員誠信自律、提升社會(huì)成員道(dào)德素養的重要途徑，是社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系建設的重要內(nèi)容。
　　（一）普及誠信教育。
　　以建設社會(huì)主義核心價值體(tǐ)系、培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)根本，将誠信教育貫穿公民道(dào)德建設和(hé)精神文明(míng)創建全過程。推進公民道(dào)德建設工程，加強社會(huì)公德、職業道(dào)德、家(jiā)庭美德和(hé)個(gè)人(rén)品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時(shí)代新風，在全社會(huì)形成“以誠實守信為(wèi)榮、以見利忘義為(wèi)恥”的良好風尚。
　　在各級各類教育和(hé)培訓中進一步充實誠信教育內(nèi)容。大(dà)力開(kāi)展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校(xiào)、進社區(qū)、進村屯、進家(jiā)庭活動。
　　建好用好道(dào)德講堂，倡導愛(ài)國、敬業、誠信、友(yǒu)善等價值理(lǐ)念和(hé)道(dào)德規範。開(kāi)展群衆道(dào)德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行(xíng)分析評議，引導人(rén)們誠實守信、遵德守禮。
　　（二）加強誠信文化建設。
　　弘揚誠信文化。以社會(huì)成員為(wèi)對象，以誠信宣傳為(wèi)手段，以誠信教育為(wèi)載體(tǐ)，大(dà)力倡導誠信道(dào)德規範，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和(hé)現代市場(chǎng)經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行(xíng)誠信的社會(huì)風尚。
　　樹(shù)立誠信典型。充分發揮電(diàn)視(shì)、廣播、報紙、網絡等媒體(tǐ)的宣傳引導作(zuò)用，結合道(dào)德模範評選和(hé)各行(xíng)業誠信創建活動，樹(shù)立社會(huì)誠信典範，使社會(huì)成員學有(yǒu)榜樣、趕有(yǒu)目标，使誠實守信成為(wèi)全社會(huì)的自覺追求。
　　深入開(kāi)展誠信主題活動。有(yǒu)步驟、有(yǒu)重點地組織開(kāi)展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生(shēng)産月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛(ài)日、“12·4”全國法制(zhì)宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和(hé)諧的社會(huì)氛圍。
　　大(dà)力開(kāi)展重點行(xíng)業領域誠信問題專項治理(lǐ)。深入開(kāi)展道(dào)德領域突出問題專項教育和(hé)治理(lǐ)活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行(xíng)業領域開(kāi)展專項治理(lǐ)，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人(rén)利己的歪風邪氣，樹(shù)立行(xíng)業誠信風尚。
　　（三）加快信用專業人(rén)才培養。
　　加強信用管理(lǐ)學科專業建設。把信用管理(lǐ)列為(wèi)國家(jiā)經濟體(tǐ)制(zhì)改革與社會(huì)治理(lǐ)發展急需的新興、重點學科，支持有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)設置信用管理(lǐ)專業或開(kāi)設相關課程，在研究生(shēng)培養中開(kāi)設信用管理(lǐ)研究方向。開(kāi)展信用理(lǐ)論、信用管理(lǐ)、信用技(jì)術(shù)、信用标準、信用政策等方面研究。
　　加強信用管理(lǐ)職業培訓與專業考評。建立健全信用管理(lǐ)職業培訓與專業考評制(zhì)度。推廣信用管理(lǐ)職業資格培訓，培養信用管理(lǐ)專業化隊伍。促進和(hé)加強信用從業人(rén)員、信用管理(lǐ)人(rén)員的交流與培訓，為(wèi)社會(huì)信用體(tǐ)系建設提供人(rén)力資源支撐。
　　四、加快推進信用信息系統建設和(hé)應用
　　健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體(tǐ)系建設的基本要求。發揮行(xíng)業、地方、市場(chǎng)的力量和(hé)作(zuò)用，加快推進信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和(hé)應用，是形成守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)的基礎和(hé)前提。
　　（一）行(xíng)業信用信息系統建設。
　　加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生(shēng)産、産品質量、環境保護、食品藥品、醫(yī)療衛生(shēng)、知識産權、流通(tōng)服務、工程建設、電(diàn)子商務、交通(tōng)運輸、合同履約、人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障、教育科研等領域為(wèi)重點，完善行(xíng)業信用記錄和(hé)從業人(rén)員信用檔案。
　　建立行(xíng)業信用信息數(shù)據庫。各部門(mén)要以數(shù)據标準化和(hé)應用标準化為(wèi)原則，依托國家(jiā)各項重大(dà)信息化工程，整合行(xíng)業內(nèi)的信用信息資源，實現信用記錄的電(diàn)子化存儲，加快建設信用信息系統，加快推進行(xíng)業間(jiān)信用信息互聯互通(tōng)。各行(xíng)業分别負責本行(xíng)業信用信息的組織與發布。
　　（二）地方信用信息系統建設。
　　加快推進政務信用信息整合。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門(mén)、各單位履行(xíng)公共管理(lǐ)職能過程中産生(shēng)的信用信息進行(xíng)記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平台，為(wèi)企業、個(gè)人(rén)和(hé)社會(huì)征信機構等查詢政務信用信息提供便利。
　　加強地區(qū)內(nèi)信用信息的應用。各地區(qū)要制(zhì)定政務信用信息公開(kāi)目錄，形成信息公開(kāi)的監督機制(zhì)。大(dà)力推進本地區(qū)各部門(mén)、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理(lǐ)中加強信用信息應用，提高(gāo)履職效率。
　　（三）征信系統建設。
　　加快征信系統建設。征信機構開(kāi)展征信業務，應建立以企事業單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人(rén)為(wèi)對象的征信系統，依法采集、整理(lǐ)、保存、加工企事業單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人(rén)的信用信息，并采取合理(lǐ)措施保障信用信息的準确性。各地區(qū)、各行(xíng)業要支持征信機構建立征信系統。
　　對外提供專業化征信服務。征信機構要根據市場(chǎng)需求，對外提供專業化的征信服務，有(yǒu)序推進信用服務産品創新。建立健全并嚴格執行(xíng)內(nèi)部風險防範、避免利益沖突和(hé)保障信息安全的規章制(zhì)度，依法向客戶提供方便、快捷、高(gāo)效的征信服務，進一步擴大(dà)信用報告在銀行(xíng)業、證券業、保險業及政府部門(mén)行(xíng)政執法等多(duō)種領域中的應用。
　　（四）金融業統一征信平台建設。
　　完善金融信用信息基礎數(shù)據庫。繼續推進金融信用信息基礎數(shù)據庫建設，提升數(shù)據質量，完善系統功能，加強系統安全運行(xíng)管理(lǐ)，進一步擴大(dà)信用報告的覆蓋範圍，提升系統對外服務水(shuǐ)平。
　　推動金融業統一征信平台建設。繼續推動銀行(xíng)、證券、保險、外彙等金融管理(lǐ)部門(mén)之間(jiān)信用信息系統的鏈接，推動金融業統一征信平台建設，推進金融監管部門(mén)信用信息的交換與共享。
　　（五）推進信用信息的交換與共享。
　　逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行(xíng)業要以需求為(wèi)導向，在保護隐私、責任明(míng)确、數(shù)據及時(shí)準确的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制(zhì)，統籌利用現有(yǒu)信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通(tōng)和(hé)信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體(tǐ)、所有(yǒu)信用信息類别、全國所有(yǒu)區(qū)域的信用信息網絡。各行(xíng)業主管部門(mén)要對信用信息進行(xíng)分類分級管理(lǐ)，确定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請(qǐng)。
　　依法推進政務信用信息系統與征信系統間(jiān)的信息交換與共享。發揮市場(chǎng)激勵機制(zhì)的作(zuò)用，鼓勵社會(huì)征信機構加強對已公開(kāi)政務信用信息和(hé)非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務産品體(tǐ)系，滿足社會(huì)多(duō)層次、多(duō)樣化和(hé)專業化的征信服務需求。
　　五、完善以獎懲制(zhì)度為(wèi)重點的社會(huì)信用體(tǐ)系運行(xíng)機制(zhì)
　　運行(xíng)機制(zhì)是保障社會(huì)信用體(tǐ)系各系統協調運行(xíng)的制(zhì)度基礎。其中，守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)直接作(zuò)用于各個(gè)社會(huì)主體(tǐ)信用行(xíng)為(wèi)，是社會(huì)信用體(tǐ)系運行(xíng)的核心機制(zhì)。
　　（一）構建守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)。
　　加強對守信主體(tǐ)的獎勵和(hé)激勵。加大(dà)對守信行(xíng)為(wèi)的表彰和(hé)宣傳力度。按規定對誠信企業和(hé)模範個(gè)人(rén)給予表彰，通(tōng)過新聞媒體(tǐ)廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、财政、金融、環境保護、住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識産權等部門(mén)，在市場(chǎng)監管和(hé)公共服務過程中，要深化信用信息和(hé)信用産品的應用，對誠實守信者實行(xíng)優先辦理(lǐ)、簡化程序等“綠色通(tōng)道(dào)”支持激勵政策。
　　加強對失信主體(tǐ)的約束和(hé)懲戒。強化行(xíng)政監管性約束和(hé)懲戒。在現有(yǒu)行(xíng)政處罰措施的基礎上(shàng)，健全失信懲戒制(zhì)度，建立各行(xíng)業黑(hēi)名單制(zhì)度和(hé)市場(chǎng)退出機制(zhì)。推動各級人(rén)民政府在市場(chǎng)監管和(hé)公共服務的市場(chǎng)準入、資質認定、行(xíng)政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類别和(hé)程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行(xíng)政許可(kě)申請(qǐng)人(rén)信用承諾制(zhì)度，并開(kāi)展申請(qǐng)人(rén)信用審查，确保申請(qǐng)人(rén)在政府推薦的征信機構中有(yǒu)信用記錄，配合征信機構開(kāi)展信用信息采集工作(zuò)。推動形成市場(chǎng)性約束和(hé)懲戒。制(zhì)定信用基準性評價指标體(tǐ)系和(hé)評價方法，完善失信信息記錄和(hé)披露制(zhì)度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制(zhì)約。推動形成行(xíng)業性約束和(hé)懲戒。通(tōng)過行(xíng)業協會(huì)制(zhì)定行(xíng)業自律規則并監督會(huì)員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會(huì)員和(hé)個(gè)人(rén)會(huì)員實行(xíng)警告、行(xíng)業內(nèi)通(tōng)報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。推動形成社會(huì)性約束和(hé)懲戒。完善社會(huì)輿論監督機制(zhì)，加強對失信行(xíng)為(wèi)的披露和(hé)曝光，發揮群衆評議討(tǎo)論、批評報道(dào)等作(zuò)用，通(tōng)過社會(huì)的道(dào)德譴責，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行(xíng)為(wèi)。
　　建立失信行(xíng)為(wèi)有(yǒu)獎舉報制(zhì)度。切實落實對舉報人(rén)的獎勵，保護舉報人(rén)的合法權益。
　　建立多(duō)部門(mén)、跨地區(qū)信用聯合獎懲機制(zhì)。通(tōng)過信用信息交換共享，實現多(duō)部門(mén)、跨地區(qū)信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行(xíng)。
　　（二）建立健全信用法律法規和(hé)标準體(tǐ)系。
　　完善信用法律法規體(tǐ)系。推進信用立法工作(zuò)，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通(tōng)、信用信息安全和(hé)主體(tǐ)權益保護等有(yǒu)法可(kě)依。出台《征信業管理(lǐ)條例》相關配套制(zhì)度和(hé)實施細則，建立異議處理(lǐ)、投訴辦理(lǐ)和(hé)侵權責任追究制(zhì)度。
　　推進行(xíng)業、部門(mén)和(hé)地方信用制(zhì)度建設。各地區(qū)、各部門(mén)分别根據本地區(qū)、相關行(xíng)業信用體(tǐ)系建設的需要，制(zhì)定地區(qū)或行(xíng)業信用建設的規章制(zhì)度，明(míng)确信用信息記錄主體(tǐ)的責任，保證信用信息的客觀、真實、準确和(hé)及時(shí)更新，完善信用信息共享公開(kāi)制(zhì)度，推動信用信息資源的有(yǒu)序開(kāi)發利用。
　　建立信用信息分類管理(lǐ)制(zhì)度。制(zhì)定信用信息目錄，明(míng)确信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個(gè)人(rén)隐私和(hé)商業秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的分類管理(lǐ)。加大(dà)對販賣個(gè)人(rén)隐私和(hé)商業秘密行(xíng)為(wèi)的查處力度。
　　加快信用信息标準體(tǐ)系建設。制(zhì)定全國統一的信用信息采集和(hé)分類管理(lǐ)标準，統一信用指标目錄和(hé)建設規範。
　　建立統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度。建立自然人(rén)、法人(rén)和(hé)其他組織統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度。完善相關制(zhì)度标準，推動在經濟社會(huì)活動中廣泛使用統一社會(huì)信用代碼。
　　（三）培育和(hé)規範信用服務市場(chǎng)。
　　發展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和(hé)社會(huì)信用服務機構互為(wèi)補充、信用信息基礎服務和(hé)增值服務相輔相成的多(duō)層次、全方位的信用服務組織體(tǐ)系。
　　推進并規範信用評級行(xíng)業發展。培育發展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影(yǐng)響力。規範發展信用評級市場(chǎng)，提高(gāo)信用評級行(xíng)業的整體(tǐ)公信力。探索創新雙評級、再評級制(zhì)度。鼓勵我國評級機構參與國際競争和(hé)制(zhì)定國際标準，加強與其他國家(jiā)信用評級機構的協調和(hé)合作(zuò)。
　　推動信用服務産品廣泛運用。拓展信用服務産品應用範圍，加大(dà)信用服務産品在社會(huì)治理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)交易中的應用。鼓勵信用服務産品開(kāi)發和(hé)創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理(lǐ)、履約擔保、信用管理(lǐ)咨詢及培訓等信用服務業務發展。
　　建立政務信用信息有(yǒu)序開(kāi)放制(zhì)度。明(míng)确政務信用信息的開(kāi)放分類和(hé)基本目錄，有(yǒu)序擴大(dà)政務信用信息對社會(huì)的開(kāi)放，優化信用調查、信用評級和(hé)信用管理(lǐ)等行(xíng)業的發展環境。
　　完善信用服務市場(chǎng)監管體(tǐ)制(zhì)。根據信用服務市場(chǎng)、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制(zhì)度，明(míng)确監管職責，切實維護市場(chǎng)秩序。推動制(zhì)定信用服務相關法律制(zhì)度，建立信用服務機構準入與退出機制(zhì)，實現從業資格認定的公開(kāi)透明(míng)，進一步完善信用服務業務規範，促進信用服務業健康發展。
　　推動信用服務機構完善法人(rén)治理(lǐ)。強化信用服務機構內(nèi)部控制(zhì)，完善約束機制(zhì)，提升信用服務質量。
　　加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要确立行(xíng)為(wèi)準則，加強規範管理(lǐ)，提高(gāo)服務質量，堅持公正性和(hé)獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理(lǐ)。
　　加強信用服務行(xíng)業自律。推動建立信用服務行(xíng)業自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務機構和(hé)從業人(rén)員基本行(xíng)為(wèi)準則和(hé)業務規範，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水(shuǐ)平。
　　（四）保護信用信息主體(tǐ)權益。
　　健全信用信息主體(tǐ)權益保護機制(zhì)。充分發揮行(xíng)政監管、行(xíng)業自律和(hé)社會(huì)監督在信用信息主體(tǐ)權益保護中的作(zuò)用，綜合運用法律、經濟和(hé)行(xíng)政等手段，切實保護信用信息主體(tǐ)權益。加強對信用信息主體(tǐ)的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
　　建立自我糾錯、主動自新的社會(huì)鼓勵與關愛(ài)機制(zhì)。以建立針對未成年人(rén)失信行(xíng)為(wèi)的教育機制(zhì)為(wèi)重點，通(tōng)過對已悔過改正舊(jiù)有(yǒu)輕微失信行(xíng)為(wèi)的社會(huì)成員予以适當保護，形成守信正向激勵機制(zhì)。
　　建立信用信息侵權責任追究機制(zhì)。制(zhì)定信用信息異議處理(lǐ)、投訴辦理(lǐ)、訴訟管理(lǐ)制(zhì)度及操作(zuò)細則。進一步加大(dà)執法力度，對信用服務機構洩露國家(jiā)秘密、商業秘密和(hé)侵犯個(gè)人(rén)隐私等違法行(xíng)為(wèi)，依法予以嚴厲處罰。通(tōng)過各類媒體(tǐ)披露各種侵害信息主體(tǐ)權益的行(xíng)為(wèi)，強化社會(huì)監督作(zuò)用。
　　（五）強化信用信息安全管理(lǐ)。
　　健全信用信息安全管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。完善信用信息保護和(hé)網絡信任體(tǐ)系，建立健全信用信息安全監控體(tǐ)系。加大(dà)信用信息安全監督檢查力度，開(kāi)展信用信息安全風險評估，實行(xíng)信用信息安全等級保護。開(kāi)展信用信息系統安全認證，加強信用信息服務系統安全管理(lǐ)。建立和(hé)完善信用信息安全應急處理(lǐ)機制(zhì)。加強信用信息安全基礎設施建設。
　　加強信用服務機構信用信息安全內(nèi)部管理(lǐ)。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大(dà)安全保障、技(jì)術(shù)研發和(hé)資金投入，高(gāo)起點、高(gāo)标準建設信用信息安全保障系統。依法制(zhì)定和(hé)實施信用信息采集、整理(lǐ)、加工、保存、使用等方面的規章制(zhì)度。
　　六、建立實施支撐體(tǐ)系
　　（一）強化責任落實。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要統一思想，按照本規劃綱要總體(tǐ)要求，成立規劃綱要推進小(xiǎo)組，根據職責分工和(hé)工作(zuò)實際，制(zhì)定具體(tǐ)落實方案。
　　各地區(qū)、各部門(mén)要定期對本地區(qū)、相關行(xíng)業社會(huì)信用體(tǐ)系建設情況進行(xíng)總結和(hé)評估，及時(shí)發現問題并提出改進措施。
　　對社會(huì)信用體(tǐ)系建設成效突出的地區(qū)、部門(mén)和(hé)單位，按規定予以表彰。對推進不力、失信現象多(duō)發地區(qū)、部門(mén)和(hé)單位的負責人(rén)，按規定實施行(xíng)政問責。
　　（二）加大(dà)政策支持。
　　各級人(rén)民政府要根據社會(huì)信用體(tǐ)系建設需要，将應由政府負擔的經費納入财政預算(suàn)予以保障。加大(dà)對信用基礎設施建設、重點領域創新示範工程等方面的資金支持。
　　鼓勵各地區(qū)、各部門(mén)結合規劃綱要部署和(hé)自身工作(zuò)實際，在社會(huì)信用體(tǐ)系建設創新示範領域先行(xíng)先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。
　　（三）實施專項工程。
　　政務信息公開(kāi)工程。深入貫徹實施《中華人(rén)民共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例》，按照主動公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)進行(xíng)分類管理(lǐ)，切實加大(dà)政務信息公開(kāi)力度，樹(shù)立公開(kāi)、透明(míng)的政府形象。
　　農村信用體(tǐ)系建設工程。為(wèi)農戶、農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、休閑農業和(hé)農産品生(shēng)産、加工企業等農村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實農村信用體(tǐ)系建設的基礎。開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，深入推進青年信用示範戶工作(zuò)，發揮典型示範作(zuò)用，使農民在參與中受到教育，得(de)到實惠，在實踐中提高(gāo)信用意識。推進農産品生(shēng)産、加工、流通(tōng)企業和(hé)休閑農業等涉農企業信用建設。建立健全農民信用聯保制(zhì)度，推進和(hé)發展農業保險，完善農村信用擔保體(tǐ)系。
　　小(xiǎo)微企業信用體(tǐ)系建設工程。建立健全适合小(xiǎo)微企業特點的信用記錄和(hé)評價體(tǐ)系，完善小(xiǎo)微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區(qū)域性小(xiǎo)微企業信用記錄。引導各類信用服務機構為(wèi)小(xiǎo)微企業提供信用服務，創新小(xiǎo)微企業集合信用服務方式，鼓勵開(kāi)展形式多(duō)樣的小(xiǎo)微企業誠信宣傳和(hé)培訓活動，為(wèi)小(xiǎo)微企業便利融資和(hé)健康發展營造良好的信用環境。
　　（四）推動創新示範。
　　地方信用建設綜合示範。示範地區(qū)率先對本地區(qū)各部門(mén)、各單位的信用信息進行(xíng)整合，形成統一的信用信息共享平台，依法向社會(huì)有(yǒu)序開(kāi)放。示範地區(qū)各部門(mén)在開(kāi)展經濟社會(huì)管理(lǐ)和(hé)提供公共服務過程中，強化使用信用信息和(hé)信用産品，并作(zuò)為(wèi)政府管理(lǐ)和(hé)服務的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎懲聯動機制(zhì)，使守信者得(de)到激勵和(hé)獎勵，失信者受到制(zhì)約和(hé)懲戒。對違法違規等典型失信行(xíng)為(wèi)予以公開(kāi)，對嚴重失信行(xíng)為(wèi)加大(dà)打擊力度。探索建立地方政府信用評價标準和(hé)方法，在發行(xíng)地方政府債券等符合法律法規規定的信用融資活動中試行(xíng)開(kāi)展地方政府綜合信用評價。
　　區(qū)域信用建設合作(zuò)示範。探索建立區(qū)域信用聯動機制(zhì)，開(kāi)展區(qū)域信用體(tǐ)系建設創新示範，推進信用信息交換共享，實現跨地區(qū)信用獎懲聯動，優化區(qū)域信用環境。
　　重點領域和(hé)行(xíng)業信用信息應用示範。在食品藥品安全、環境保護、安全生(shēng)産、産品質量、工程建設、電(diàn)子商務、證券期貨、融資擔保、政府采購、招标投标等領域，試點推行(xíng)信用報告制(zhì)度。
　　（五）健全組織保障。
　　完善組織協調機制(zhì)。完善社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議制(zhì)度，充分發揮其統籌協調作(zuò)用，加強對各地區(qū)、各部門(mén)社會(huì)信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的指導、督促和(hé)檢查。健全組織機構，各地區(qū)、各部門(mén)要設立專門(mén)機構負責推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設。成立全國性信用協會(huì)，加強行(xíng)業自律，充分發揮各類社會(huì)組織在推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設中的作(zuò)用。
　　建立地方政府推進機制(zhì)。地方各級人(rén)民政府要将社會(huì)信用體(tǐ)系建設納入重要工作(zuò)日程，推進政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和(hé)司法公信建設，加強督查，強化考核，把社會(huì)信用體(tǐ)系建設工作(zuò)作(zuò)為(wèi)目标責任考核和(hé)政績考核的重要內(nèi)容。
　　建立工作(zuò)通(tōng)報和(hé)協調制(zhì)度。社會(huì)信用體(tǐ)系建設部際聯席會(huì)議定期召開(kāi)工作(zuò)協調會(huì)議，通(tōng)報工作(zuò)進展情況，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體(tǐ)系建設中的重大(dà)問題。