稅務總局紮實推進稅收信用體(tǐ)系的建設 - 政府政策

4月29日，稅務總局通(tōng)過門(mén)戶網站(zhàn)同時(shí)公布了2014年度全國納稅信用A級納稅人(rén)名單和(hé)2015年一季度稅收違法“黑(hēi)名單”。A級納稅人(rén)可(kě)以享受跨區(qū)域同等稅收待遇、優先辦理(lǐ)出口退稅、優先取得(de)信用貸款等多(duō)項實實在在的便利，而“黑(hēi)名單”上(shàng)的失信納稅人(rén)将受到21個(gè)部門(mén)的18項聯合懲戒，真正實現“讓守信者一路暢通(tōng)，讓失信者寸步難行(xíng)”。

A級納稅人(rén)享實惠多(duō)項激勵措施褒揚誠信納稅

稅務總局納稅服務司有(yǒu)關負責人(rén)介紹，此次公布的2014年度全國納稅信用A級納稅人(rén)占全部參評戶的7.7%左右，在各地稅務部門(mén)發布A級納稅人(rén)名單的基礎上(shàng)彙總而成，是全國稅務系統上(shàng)下聯動、實施納稅信用一盤棋的重要成果。此次評價是在稅務總局2014年制(zhì)定發布《納稅信用管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》、《納稅信用評價指标和(hé)評價方式（試行(xíng)）》後，稅務部門(mén)首次使用新指标、新方式對納稅人(rén)2014年度的納稅信用狀況進行(xíng)評價。新的評價方式改“人(rén)工評定”為(wèi)“計(jì)算(suàn)機生(shēng)成”，科學客觀反映納稅人(rén)的納稅信用狀況，将納稅信用評價的主體(tǐ)責任還(hái)權、還(hái)責于納稅人(rén)。

為(wèi)激勵依法誠信納稅，稅務總局在新一輪“便民辦稅春風行(xíng)動”中推出一系列針對A級納稅人(rén)的激勵措施。一是可(kě)單次領取3個(gè)月的增值稅發票(piào)用量，需要調整增值稅發票(piào)用量時(shí)即時(shí)辦理(lǐ)。二是普通(tōng)發票(piào)按需領用。三是連續3年被評為(wèi)A級信用級别的納稅人(rén)，可(kě)享受由稅務機關提供的綠色通(tōng)道(dào)或專門(mén)人(rén)員幫助辦理(lǐ)涉稅事項。四是國、地稅機關相互認可(kě)，在京津冀、長江經濟帶範圍內(nèi)還(hái)可(kě)享受與本地A級納稅人(rén)同等稅收待遇。五是在企業所得(de)稅征管中享受更多(duō)便利，方便辦理(lǐ)涉稅事宜和(hé)簡化審批手續。六是納稅信用為(wèi)A、B級且屬于海關管理(lǐ)的B類以上(shàng)企業，适用啓運港退稅政策等。

不僅如此，A級納稅人(rén)還(hái)将享受到辦理(lǐ)出口退稅的優先權。今年3月1日起，稅務總局在全國實施《出口退（免）稅企業分類管理(lǐ)辦法》，根據出口退（免）稅企業的資産狀況、納稅信用等級、內(nèi)部風險控制(zhì)等因素将企業分為(wèi)四類實施差别化管理(lǐ)，對納稅遵從度高(gāo)、信譽好的一類企業簡化管理(lǐ)手續，退稅審批時(shí)間(jiān)縮短(duǎn)至2個(gè)工作(zuò)日以內(nèi)；對納稅遵從度低(dī)、信譽差的四類企業辦理(lǐ)退稅則要經過嚴格審核。納稅信用級别為(wèi)A、B級的企業，可(kě)以直接作(zuò)為(wèi)出口退（免）稅管理(lǐ)一類企業，享受在國家(jiā)下達的出口退稅計(jì)劃內(nèi)優先辦理(lǐ)出口退稅待遇。

融資信貸是很(hěn)多(duō)企業面臨的難題，獲得(de)A級納稅人(rén)資格無異于得(de)到了一張貸款的優先通(tōng)行(xíng)證。稅務部門(mén)與銀行(xíng)在全國推出“征信互認、銀稅互動”服務，向守信企業優先提供無抵押信用貸款或其他金融産品。據統計(jì)，截至3月底，全國共有(yǒu)4728戶守信企業從中受益，獲得(de)商業銀行(xíng)發放貸款金額163億元。

稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，公布納稅信用A級納稅人(rén)名單對提高(gāo)納稅人(rén)的依法納稅意識、營造良好社會(huì)信用氛圍具有(yǒu)重要意義。從此次納稅信用評價的結果看，其中不乏納稅大(dà)戶由于存在違法違章等失信記錄與A級納稅人(rén)失之交臂，也有(yǒu)為(wèi)數(shù)不少(shǎo)的小(xiǎo)微企業因為(wèi)依法誠信納稅而進入A級納稅人(rén)名單，充分體(tǐ)現了納稅信用評價不以納稅多(duō)少(shǎo)論英雄，不以經營規模大(dà)小(xiǎo)論高(gāo)低(dī)，隻按納稅遵從的行(xíng)為(wèi)記錄客觀反映信用情況，也展現了稅務部門(mén)積極轉變職能、為(wèi)納稅人(rén)提供優質服務、堅持改革精神和(hé)法治理(lǐ)念的新稅風。

聯合懲戒顯威力讓失信者寸步難行(xíng)

稅務總局公布的2015年一季度稅收違法“黑(hēi)名單”包括30件重大(dà)稅收違法案件，其中騙取出口退稅案件3件、偷稅案件14件、虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)案件8件，偷稅、虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)複合案件4件，社會(huì)影(yǐng)響較大(dà)案件1件，涵蓋了全部案件類型。

稅務總局稽查局有(yǒu)關負責人(rén)介紹，這次公布案件的共同特點是案值較大(dà)或違法性質惡劣。比如，虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)案件的虛開(kāi)稅款金額全部在1400萬元以上(shàng)，偷稅案件的查補稅款金額全部在700萬元以上(shàng)，偷稅、虛開(kāi)增值稅專用發票(piào)複合案件的涉案稅款金額合計(jì)全部在1500萬元以上(shàng)。這是稅務總局自2014年 10月正式實施稅收違法“黑(hēi)名單”制(zhì)度以來(lái)第4次向社會(huì)公開(kāi)發布違法案件信息。截至目前，稅務總局已向社會(huì)公布96件重大(dà)稅收違法案件。

進入“黑(hēi)名單”的失信納稅人(rén)不僅會(huì)被公開(kāi)案件信息，還(hái)将受到21個(gè)部門(mén)的聯合懲戒。2014年12月29日，稅務總局會(huì)同國家(jiā)發展改革委、中央文明(míng)辦、最高(gāo)人(rén)民法院、公安部等20個(gè)部門(mén)聯合簽署合作(zuò)備忘錄，對稅務總局公布的稅收違法案件當事人(rén)依法采取包括阻止出境、限制(zhì)擔任相關職務、限制(zhì)融資授信、禁止部分高(gāo)消費行(xíng)為(wèi)等在內(nèi)的18項懲戒措施。目前，稅務總局已将2013年至2014年全國的425件重大(dà)稅收違法案件信息推送至20個(gè)聯合懲戒部門(mén)，各相關部門(mén)積極行(xíng)動，形成了懲戒失信的良好氛圍。國家(jiā)互聯網信息辦公室通(tōng)過網絡媒體(tǐ)将“黑(hēi)名單”信息全網推送，掀起輿論高(gāo)潮，增強了聯合懲戒工作(zuò)的影(yǐng)響力和(hé)威懾力。中國人(rén)民銀行(xíng)征信中心将“黑(hēi)名單”當事人(rén)案件信息納入征信系統，供金融機構融資授信參考使用。工商總局則拟将“黑(hēi)名單”信息納入企業信用公示系統，讓失信者接受社會(huì)監督，并使當事人(rén)在企業任職中受到一定限制(zhì)。

公布稅收違法“黑(hēi)名單”不隻在總局層面，各級稅務機關也會(huì)根據相應标準公布省、市、縣層級的“黑(hēi)名單”。為(wèi)認真落實21部委聯合懲戒合作(zuò)備忘錄要求，各級稅務機關結合本地實際，會(huì)同當地有(yǒu)關部門(mén)細化實施方案，及時(shí)對外提供“黑(hēi)名單”信息，深入推進聯合懲戒工作(zuò)。湖(hú)南、河(hé)南、甯波等省（市）國稅局創新工作(zuò)機制(zhì)，與當地發展改革委等成員單位定期召開(kāi)聯席會(huì)議，及時(shí)反饋信息。目前，各地聯合懲戒工作(zuò)已取得(de)初步成效。

在從嚴實施稅收管理(lǐ)方面，河(hé)北、福建、內(nèi)蒙古等25個(gè)省（市、區(qū)）國、地稅局将282戶“黑(hēi)名單”企業的納稅信用級别直接判定為(wèi)D級，采取限量供應發票(piào)、縮短(duǎn)納稅評估周期、嚴格審核報送資料的懲戒措施。河(hé)北省國稅部門(mén)已對其中1戶企業停止供應發票(piào)，對其中1戶企業停止一年半的出口退稅權。

在阻止欠稅人(rén)出境方面，北京市地稅局和(hé)廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甯波市國稅局共對48戶“黑(hēi)名單”企業的法定代表人(rén)提出邊控申請(qǐng)，其中3戶企業的法定代表人(rén)已因欠稅被阻止出境。

在限制(zhì)發行(xíng)債券、取消評先資格方面，湖(hú)南省國稅局提交的2戶“黑(hēi)名單”企業已被省發展改革委實施限制(zhì)發行(xíng)企業債券、進口關稅配額分配等懲戒措施。

在限制(zhì)信貸方面，浙江省湖(hú)州市國稅局将一戶“黑(hēi)名單”企業信息推送給中國人(rén)民銀行(xíng)湖(hú)州支行(xíng)後，該行(xíng)将相關信息錄入征信系統，由各商業銀行(xíng)對該企業在信貸方面進行(xíng)限制(zhì)。

聯合懲戒措施的實施，大(dà)大(dà)增加了稅收違法者的違法成本，對稅收違法行(xíng)為(wèi)産生(shēng)了嚴厲的警示和(hé)震懾作(zuò)用，引發了欠稅企業主動補稅，湖(hú)北、北京、青島的6家(jiā)企業接到當地稅務機關的通(tōng)知後，因擔心受到聯合懲戒，主動補繳欠稅合計(jì)2411萬元。

稅務總局稽查局副局長于海春表示，下一步，稅務部門(mén)将繼續按時(shí)、依規向相關部門(mén)推送案件信息，積極協調和(hé)督促相關部門(mén)落實聯合懲戒措施，在引導納稅人(rén)自覺納稅遵從，提高(gāo)納稅人(rén)依法納稅意識，減少(shǎo)稅務機關執法成本以及促進社會(huì)信用體(tǐ)系建設方面發揮積極作(zuò)用。（林巧婷）