商務部關于促進商貿物流發展的實施意見 - 黨建專題

為(wèi)貫徹落實2013年國務院召開(kāi)的部分城市物流工作(zuò)座談會(huì)和(hé)2014年6月國務院常務會(huì)通(tōng)過的《物流業發展中長期規劃》精神，促進商貿物流發展，降低(dī)物流成本，引導企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，完善服務體(tǐ)系，更好地保障供給，支撐國民經濟穩步增長，現提出如下意見：

一、高(gāo)度重視(shì)商貿物流工作(zuò)

商貿物流是指與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業及進出口貿易相關的物流服務活動，是整個(gè)物流過程中對成本影(yǐng)響比較大(dà)的環節，新技(jì)術(shù)應用和(hé)商業模式創新最為(wèi)集中，作(zuò)為(wèi)現代物流的重要組成部分，直接關系到生(shēng)産資料流通(tōng)和(hé)生(shēng)活資料流通(tōng)的順利運行(xíng)。促進商貿物流發展，有(yǒu)利于降低(dī)物流成本、提高(gāo)物流效率；有(yǒu)利于貨暢其流，繁榮市場(chǎng)；有(yǒu)利于改善交通(tōng)和(hé)環境狀況，促進城市化健康發展；有(yǒu)利于提升流通(tōng)産業競争力，更好地發揮其在國民經濟中的基礎性、先導性作(zuò)用。

近年來(lái)，在各級商務主管部門(mén)的共同努力下，商貿物流體(tǐ)系逐步形成，信息化、現代化水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，服務功能不斷拓展，湧現出一批商業模式先進、供應鏈整合能力強的商貿物流企業。但(dàn)從整體(tǐ)上(shàng)看，商貿物流小(xiǎo)、散、亂，專業化、社會(huì)化、标準化程度低(dī)，運作(zuò)成本高(gāo)、效率低(dī)等問題沒有(yǒu)根本扭轉，與國際先進水(shuǐ)平還(hái)存在較大(dà)差距。各級商務主管部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)商貿物流發展，認真貫徹落實國務院部分城市物流工作(zuò)座談會(huì)精神，深入紮實開(kāi)展工作(zuò)，努力使商貿物流成為(wèi)內(nèi)貿工作(zuò)“上(shàng)台階”的突破口。

二、提高(gāo)社會(huì)化水(shuǐ)平

引導生(shēng)産和(hé)商貿流通(tōng)企業改變“大(dà)而全”、“小(xiǎo)而全”的運作(zuò)模式，剝離或外包物流功能，實行(xíng)主輔業分離。支持商貿物流企業開(kāi)展供應商管理(lǐ)庫存 (VMI)、準時(shí)配送 (JIT)等高(gāo)端智能化服務，提升第三方物流服務水(shuǐ)平。有(yǒu)條件的企業可(kě)以向提供一體(tǐ)化解決方案和(hé)供應鏈集成服務的第四方物流發展。支持傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和(hé)專業化、規模化第三方物流發展，鼓勵倉儲、配送一體(tǐ)化，引導倉儲企業規範開(kāi)展擔保存貨第三方管理(lǐ)。支持貨代物流企業發展壯大(dà)，為(wèi)各類企業開(kāi)拓國內(nèi)和(hé)國際市場(chǎng)提供支撐。

大(dà)力發展共同配送，繼續做(zuò)好城市共同配送試點工作(zuò)，鼓勵推廣共同配送、統一配送、集中配送等先進模式。依托專業化第三方物流或供應商為(wèi)多(duō)個(gè)商貿企業、社區(qū)門(mén)店(diàn)、市場(chǎng)入駐商戶等共同配送；依托物流園區(qū)推廣配送班車(chē)，開(kāi)展幹線與支線結合的城區(qū)集中配送；支持大(dà)型連鎖零售企業通(tōng)過集中采購提高(gāo)統一配送率，利用其物流系統為(wèi)所屬門(mén)店(diàn)和(hé)社會(huì)企業統一配送；整合存量配送資源，在學校(xiào)、社區(qū)、地鐵(tiě)等周邊設立末端配送站(zhàn)或建設公共自助提貨櫃等。

三、提高(gāo)專業化水(shuǐ)平

（一）大(dà)力發展電(diàn)子商務物流。推進商貿物流和(hé)電(diàn)子商務的協同發展及業務流程再造。鼓勵電(diàn)子商務企業加強與商貿物流企業的合作(zuò)，合理(lǐ)選擇物流網絡節點，完善信息共享和(hé)利益分配機制(zhì)。支持電(diàn)子商務企業與社區(qū)便利店(diàn)合作(zuò)開(kāi)展“網訂店(diàn)取（送）”。支持商貿物流企業擴展服務功能，提升服務能力，在配送中心建設、網點開(kāi)發、車(chē)輛(liàng)保障等方面加大(dà)投資和(hé)改造力度，有(yǒu)條件的企業要“走出去”，布設集散中心和(hé)網絡，滿足跨境電(diàn)子商務的快速發展要求。

（二）加強冷鏈物流建設。鼓勵各類農産品生(shēng)産加工、冷鏈物流、商貿服務企業改造、新建一批适應現代流通(tōng)和(hé)消費需求的冷鏈物流基礎設施。引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技(jì)術(shù)，推廣全程溫度監控設備，完善産地預冷、銷地冷藏和(hé)保鮮運輸、保鮮加工的流程管理(lǐ)和(hé)标準對接，逐步實現産地到銷地市場(chǎng)冷鏈物流的無縫銜接，降低(dī)損耗，保障商品質量安全。

（三）加快生(shēng)産資料物流轉型升級。鼓勵生(shēng)産資料物流企業充分利用新技(jì)術(shù)和(hé)新的商業模式整合內(nèi)外資源，延長産業鏈，跨行(xíng)業、跨領域融合發展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體(tǐ)化綜合服務能力，由單純的貿易商、物流商，向供應鏈集成服務商轉型。支持生(shēng)産資料生(shēng)産、流通(tōng)企業在中心城市、交通(tōng)樞紐、經濟開(kāi)發區(qū)和(hé)工業園區(qū)有(yǒu)序建設大(dà)宗生(shēng)産資料物流基地和(hé)物流園區(qū)，促進産業适度集聚。整合農村農資流通(tōng)和(hé)配送網點資源，建立健全覆蓋縣級區(qū)域和(hé)中心鄉鎮的農資物流配送網絡，

（四）鼓勵綠色物流發展。引導一批商貿物流園區(qū)向綠色物流功能區(qū)轉型，加大(dà)綠色物流裝備、技(jì)術(shù)、倉儲等設施的推廣使用力度。完善再生(shēng)資源回收體(tǐ)系，建立服務于生(shēng)産和(hé)消費的逆向物流網絡，促進資源的循環利用。

四、提高(gāo)标準化水(shuǐ)平

創新商貿物流标準宣傳貫徹和(hé)實施促進的工作(zuò)機制(zhì)，提高(gāo)标準的通(tōng)用性和(hé)統一性。根據社會(huì)需求與工作(zuò)重點，利用各種形式，加強商貿物流标準化理(lǐ)念推廣與知識普及。支持各類企業、社會(huì)團體(tǐ)積極參與商貿物流标準的制(zhì)修訂。加快商貿物流管理(lǐ)、技(jì)術(shù)和(hé)服務标準的推廣，鼓勵有(yǒu)關企業采用标準化的物流計(jì)量、貨物分類、物品标識、物流裝備設施、工具器(qì)具、信息系統和(hé)作(zuò)業流程等。以标準化托盤循環共用試點工作(zuò)為(wèi)切入點，逐步提高(gāo)全社會(huì)标準托盤普及率，促進相關配套設施設備的标準化改造。

選擇基礎較好、積極性高(gāo)的地區(qū)、園區(qū)和(hé)企業開(kāi)展商貿物流标準化應用推廣工作(zuò)，鼓勵和(hé)指導上(shàng)述單位加大(dà)基礎設施、裝備技(jì)術(shù)、服務流程、內(nèi)部管理(lǐ)等領域的标準化實施力度，培育商貿物流标準化服務和(hé)管理(lǐ)品牌；加強行(xíng)業與行(xíng)業、企業與企業之間(jiān)的标準銜接和(hé)統一，引導全行(xíng)業提高(gāo)标準應用水(shuǐ)平、經營管理(lǐ)水(shuǐ)平、産品質量水(shuǐ)平和(hé)從業人(rén)員資質水(shuǐ)平。

五、提高(gāo)信息化水(shuǐ)平

支持商貿物流企業與生(shēng)産企業、批發零售等企業通(tōng)過共用信息系統，實現數(shù)據共用、資源共享、信息互通(tōng)。通(tōng)過中央和(hé)地方兩級示範，支持以企業為(wèi)主體(tǐ)的物流綜合信息服務平台發展，發揮平台整合調配物流資源，解決物流信息不對稱、接口标準不統一等矛盾，實現精準化、可(kě)視(shì)化管理(lǐ)等功能，并搭載企業誠信、托盤循環共用、物流金融、跨境電(diàn)子商務、商品溯源、通(tōng)關便利化、多(duō)式聯運等各種增值服務，為(wèi)廣大(dà)商貿物流企業特别是中小(xiǎo)企業提升組織化和(hé)信息化水(shuǐ)平，降低(dī)交易成本提供有(yǒu)利條件。有(yǒu)條件的地區(qū)還(hái)可(kě)協調相關部門(mén)，開(kāi)展政府物流信息共享平台建設，将現有(yǒu)交通(tōng)、工商、稅務、海關等部門(mén)可(kě)公開(kāi)的電(diàn)子政務信息進行(xíng)整合後，向社會(huì)公開(kāi)，實現便民利企的物流政務資源共享。

六、提高(gāo)組織化水(shuǐ)平

鼓勵物流企業通(tōng)過參股控股、兼并重組、協作(zuò)聯盟等方式做(zuò)大(dà)做(zuò)強，形成一批技(jì)術(shù)水(shuǐ)平先進、主營業務突出、核心競争力強的大(dà)型現代物流企業集團，通(tōng)過規模化、集約化經營提高(gāo)物流服務的一體(tǐ)化、網絡化水(shuǐ)平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上(shàng)下遊延伸服務，推進物流業與其他産業融合、協同發展。引導物流企業共同投資建設重要物流節點的倉儲設施，合理(lǐ)布局物流園區(qū)（中心、基地），增強服務功能，提高(gāo)服務能力和(hé)集約化發展水(shuǐ)平。鼓勵商貿物流企業提高(gāo)配送的規模化和(hé)協同化水(shuǐ)平，依托商業、郵政等網點，形成覆蓋城鄉的物流配送網絡。支持服務中小(xiǎo)企業的物流信息服務平台建設，引導企業集聚規範發展。

七、提高(gāo)國際化水(shuǐ)平

進一步完善外商投資商貿物流領域的法律法規，提高(gāo)利用外資的質量和(hé)水(shuǐ)平。除涉及國家(jiā)安全和(hé)重大(dà)公共利益外，放開(kāi)外資準入限制(zhì)，加快構建統一公平、競争有(yǒu)序的大(dà)市場(chǎng)。繼續深化落實第三方物流、物流配送中心、專業批發市場(chǎng)、倉儲設施等領域的對外開(kāi)放政策。鼓勵外資參與城市內(nèi)交通(tōng)物流體(tǐ)系建設。推進國內(nèi)物流企業同國際先進物流企業的合作(zuò)，引進和(hé)吸收國外促進商貿物流發展的先進理(lǐ)念和(hé)商業模式。

以“絲綢之路經濟帶”和(hé)“海上(shàng)絲綢之路”沿線區(qū)域物流合作(zuò)為(wèi)重點，在“一帶一路”國內(nèi)外沿線主要交通(tōng)節點和(hé)港口建設一批物流中心。積極開(kāi)展務實、高(gāo)效的國際區(qū)域物流合作(zuò)，推進國際物流大(dà)通(tōng)道(dào)建設。支持建設商貿物流型境外經濟貿易合作(zuò)區(qū)，鼓勵有(yǒu)條件的商貿物流企業“走出去”和(hé)開(kāi)展全球業務。

以國際商品交易中心、重點進出口口岸為(wèi)依托，通(tōng)過完善貨物儲存、配送功能，提高(gāo)進出口貨物集散能力，探索建立海外倉庫、物流基地和(hé)分撥中心。充分利用《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、《內(nèi)地與澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經濟合作(zuò)框架協議》（ECFA）、自由貿易試驗區(qū)及地方對外開(kāi)放先行(xíng)先試平台和(hé)載體(tǐ)，促進商貿物流率先發展。

八、加強組織領導，完善保障措施

（一）建立健全工作(zuò)機制(zhì)，做(zuò)好協調服務。做(zuò)好部門(mén)間(jiān)的政策協調和(hé)工作(zuò)配合，加強各級商務主管部門(mén)聯動。完善各級商貿物流工作(zuò)機制(zhì)，為(wèi)加快商貿物流發展提供組織保障和(hé)服務支撐。各級商務主管部門(mén)要把商貿物流工作(zuò)作(zuò)為(wèi)內(nèi)貿流通(tōng)工作(zuò)重點，明(míng)确分管領導和(hé)專門(mén)處室，加強人(rén)員配備，保障工作(zuò)開(kāi)展。有(yǒu)條件的地方，可(kě)依據商務部、财政部有(yǒu)關城市共同配送的業務指導文件，自行(xíng)組織城市共同配送試點。

（二）優化物流發展環境，加強誠信建設。發揮商務主管部門(mén)在整頓和(hé)規範市場(chǎng)秩序中的牽頭作(zuò)用，反對地方保護、消除區(qū)域封鎖，查處價格欺詐、以次充好、虛假倉單、重複質押等違法違規行(xíng)為(wèi)。注重發揮行(xíng)業組織作(zuò)用，建立物流信息披露管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)激勵懲戒機制(zhì)，增強企業誠信意識和(hé)風險防範意識。利用社會(huì)化物流信息平台，獲取誠信大(dà)數(shù)據，對誠實守信、合法經營、社會(huì)責任強的企業予以支持、鼓勵和(hé)宣傳，對破壞市場(chǎng)秩序、誠信缺失的企業将其列入“黑(hēi)名單”并向社會(huì)公布，提高(gāo)其失信成本。積極為(wèi)“走出去”的物流企業提供政策、法律、咨詢、市場(chǎng)信息等配套服務。

（三）落實财稅土地政策，加大(dà)扶持力度。根據各地實際情況，統一規劃、合理(lǐ)安排政策和(hé)資金支持商貿物流發展。對工業、商貿流通(tōng)企業實行(xíng)主輔分離，輔業改制(zhì)興辦第三方物流企業，或通(tōng)過優化資源配置整合、重組成立的物流企業，或在企業內(nèi)部重組涉及企業資産、股權變動的，可(kě)商有(yǒu)關部門(mén)研究減免行(xíng)政事業性收費。抓緊落實現有(yǒu)的物流企業大(dà)宗商品倉儲設施用地稅收減半政策。積極争取将物流企業配送中心、連鎖企業配送中心項目內(nèi)用于建設倉儲設施、堆場(chǎng)、貨車(chē)通(tōng)道(dào)、回轉場(chǎng)地及停車(chē)場(chǎng)（庫）等物流生(shēng)産性設施用地列入工業、倉儲用地範疇，并研究降低(dī)公共性、公益性商貿物流用地的投資強度要求。

積極推動解決城市配送車(chē)輛(liàng)通(tōng)行(xíng)難、停靠難、卸貨難，罰款多(duō)、收費多(duō)“三難兩多(duō)”等問題，商有(yǒu)關部門(mén)出台便于配送車(chē)輛(liàng)通(tōng)行(xíng)及停靠的具體(tǐ)措施，降低(dī)道(dào)路通(tōng)行(xíng)費用。積極研究和(hé)協調将配送生(shēng)鮮食品和(hé)藥品的車(chē)輛(liàng)視(shì)同公共交通(tōng)車(chē)輛(liàng)優先通(tōng)行(xíng)的政策和(hé)措施。引導标準化的非機動三輪車(chē)依法依規經營快遞物流業務。

（四）夯實統計(jì)基礎，加強人(rén)才培養。完善商貿物流統計(jì)調查方法和(hé)指标體(tǐ)系。加強對商貿物流需求、費用、市場(chǎng)規模、投資、價格等指标的統計(jì)分析，及時(shí)反映商貿物流的發展規模和(hé)運行(xíng)效率。通(tōng)過學曆教育、繼續教育等多(duō)種方式培養市場(chǎng)急需的經營管理(lǐ)和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)才，提高(gāo)實踐能力。推動産學研結合，鼓勵商貿物流理(lǐ)論研究，引導工商企業樹(shù)立現代物流理(lǐ)念，加大(dà)宣傳力度，營造全社會(huì)重視(shì)和(hé)支持商貿物流發展的輿論氛圍。

商務部将根據各地實際情況，結合現有(yǒu)政策，圍繞提高(gāo)商貿物流社會(huì)化、專業化、标準化、信息化、組織化、國際化水(shuǐ)平等主要工作(zuò)，分别選擇重點地區(qū)、重點企業，重點推進，促進商貿物流健康發展。工作(zuò)中的有(yǒu)關情況和(hé)問題請(qǐng)及時(shí)與商務部（流通(tōng)發展司）聯系。

商務部

2014年9月22日