關于促進健康服務業發展的若幹意見 - 标準化工作(zuò)

　　新一輪醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革實施以來(lái)，取得(de)重大(dà)階段性成效，全民醫(yī)保基本實現，基本醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度初步建立，人(rén)民群衆得(de)到明(míng)顯實惠，也為(wèi)加快發展健康服務業創造了良好條件。為(wèi)實現人(rén)人(rén)享有(yǒu)基本醫(yī)療衛生(shēng)服務的目标，滿足人(rén)民群衆不斷增長的健康服務需求，要繼續貫徹落實《中共中央　國務院關于深化醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革的意見》（中發〔2009〕6号），堅定不移地深化醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革，堅持把基本醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度作(zuò)為(wèi)公共産品向全民提供的核心理(lǐ)念，按照保基本、強基層、建機制(zhì)的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體(tǐ)系，鞏固完善基本藥物制(zhì)度和(hé)基層運行(xíng)新機制(zhì)，積極推進公立醫(yī)院改革，統籌推進基本公共衛生(shēng)服務均等化等相關領域改革。同時(shí)，要廣泛動員社會(huì)力量，多(duō)措并舉發展健康服務業。

　　健康服務業以維護和(hé)促進人(rén)民群衆身心健康為(wèi)目标，主要包括醫(yī)療服務、健康管理(lǐ)與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器(qì)械、保健用品、保健食品、健身産品等支撐産業，覆蓋面廣，産業鏈長。加快發展健康服務業，是深化醫(yī)改、改善民生(shēng)、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大(dà)內(nèi)需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措，對穩增長、調結構、促改革、惠民生(shēng)，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)具有(yǒu)重要意義。為(wèi)促進健康服務業發展，現提出以下意見：

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，在切實保障人(rén)民群衆基本醫(yī)療衛生(shēng)服務需求的基礎上(shàng)，轉變政府職能，加強政策引導，充分調動社會(huì)力量的積極性和(hé)創造性，大(dà)力引入社會(huì)資本，着力擴大(dà)供給、創新服務模式、提高(gāo)消費能力，不斷滿足人(rén)民群衆多(duō)層次、多(duō)樣化的健康服務需求，為(wèi)經濟社會(huì)轉型發展注入新的動力,為(wèi)促進人(rén)的全面發展創造必要條件。

　　（二）基本原則。

　　堅持以人(rén)為(wèi)本、統籌推進。把提升全民健康素質和(hé)水(shuǐ)平作(zuò)為(wèi)健康服務業發展的根本出發點、落腳點，切實維護人(rén)民群衆健康權益。區(qū)分基本和(hé)非基本健康服務，實現兩者協調發展。統籌城鄉、區(qū)域健康服務資源配置，促進均衡發展。

　　堅持政府引導、市場(chǎng)驅動。強化政府在制(zhì)度建設、規劃和(hé)政策制(zhì)定及監管等方面的職責。發揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作(zuò)用，激發社會(huì)活力，不斷增加健康服務供給，提高(gāo)服務質量和(hé)效率。

　　堅持深化改革、創新發展。強化科技(jì)支撐，拓展服務範圍，鼓勵發展新型業态，提升健康服務規範化、專業化水(shuǐ)平，建立符合國情、可(kě)持續發展的健康服務業體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

　　（三）發展目标。

　　到2020年，基本建立覆蓋全生(shēng)命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理(lǐ)的健康服務業體(tǐ)系，打造一批知名品牌和(hé)良性循環的健康服務産業集群，并形成一定的國際競争力，基本滿足廣大(dà)人(rén)民群衆的健康服務需求。健康服務業總規模達到8萬億元以上(shàng)，成為(wèi)推動經濟社會(huì)持續發展的重要力量。

　　——醫(yī)療服務能力大(dà)幅提升。醫(yī)療衛生(shēng)服務體(tǐ)系更加完善，形成以非營利性醫(yī)療機構為(wèi)主體(tǐ)、營利性醫(yī)療機構為(wèi)補充，公立醫(yī)療機構為(wèi)主導、非公立醫(yī)療機構共同發展的多(duō)元辦醫(yī)格局。康複、護理(lǐ)等服務業快速增長。各類醫(yī)療衛生(shēng)機構服務質量進一步提升。

　　——健康管理(lǐ)與促進服務水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養老以及健康體(tǐ)檢、咨詢管理(lǐ)、體(tǐ)質測定、體(tǐ)育健身、醫(yī)療保健旅遊等多(duō)樣化健康服務得(de)到較大(dà)發展。

　　——健康保險服務進一步完善。商業健康保險産品更加豐富，參保人(rén)數(shù)大(dà)幅增加，商業健康保險支出占衛生(shēng)總費用的比重大(dà)幅提高(gāo)，形成較為(wèi)完善的健康保險機制(zhì)。

　　——健康服務相關支撐産業規模顯著擴大(dà)。藥品、醫(yī)療器(qì)械、康複輔助器(qì)具、保健用品、健身産品等研發制(zhì)造技(jì)術(shù)水(shuǐ)平有(yǒu)較大(dà)提升，具有(yǒu)自主知識産權産品的市場(chǎng)占有(yǒu)率大(dà)幅提升，相關流通(tōng)行(xíng)業有(yǒu)序發展。

　　——健康服務業發展環境不斷優化。健康服務業政策和(hé)法規體(tǐ)系建立健全，行(xíng)業規範、标準更加科學完善，行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)監督更加有(yǒu)效，人(rén)民群衆健康意識和(hé)素養明(míng)顯提高(gāo)，形成全社會(huì)參與、支持健康服務業發展的良好環境。

　　二、主要任務

　　（一）大(dà)力發展醫(yī)療服務。

　　加快形成多(duō)元辦醫(yī)格局。切實落實政府辦醫(yī)責任，合理(lǐ)制(zhì)定區(qū)域衛生(shēng)規劃和(hé)醫(yī)療機構設置規劃，明(míng)确公立醫(yī)療機構的數(shù)量、規模和(hé)布局，堅持公立醫(yī)療機構面向城鄉居民提供基本醫(yī)療服務的主導地位。同時(shí)，鼓勵企業、慈善機構、基金會(huì)、商業保險機構等以出資新建、參與改制(zhì)、托管、公辦民營等多(duō)種形式投資醫(yī)療服務業。大(dà)力支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛生(shēng)服務。進一步放寬中外合資、合作(zuò)辦醫(yī)條件，逐步擴大(dà)具備條件的境外資本設立獨資醫(yī)療機構試點。各地要清理(lǐ)取消不合理(lǐ)的規定，加快落實對非公立醫(yī)療機構和(hé)公立醫(yī)療機構在市場(chǎng)準入、社會(huì)保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術(shù)地位、等級評審、技(jì)術(shù)準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經濟主體(tǐ)的上(shàng)下遊産業鏈項目，優先按相關産業政策給予扶持。鼓勵地方加大(dà)改革創新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行(xíng)先試，國家(jiā)選擇有(yǒu)條件的地區(qū)和(hé)重點項目作(zuò)為(wèi)推進社會(huì)辦醫(yī)聯系點。

　　優化醫(yī)療服務資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進國有(yǒu)企業所辦醫(yī)療機構改制(zhì)試點；國家(jiā)确定部分地區(qū)進行(xíng)公立醫(yī)院改制(zhì)試點。引導非公立醫(yī)療機構向高(gāo)水(shuǐ)平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫(yī)院管理(lǐ)集團。二級以上(shàng)醫(yī)療機構檢驗對所有(yǒu)醫(yī)療機構開(kāi)放，推動醫(yī)療機構間(jiān)檢查結果互認。各級政府要繼續采取完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、購買社會(huì)服務、加強設施建設、強化人(rén)才和(hé)信息化建設等措施，促進優質資源向貧困地區(qū)和(hé)農村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉型、新建等多(duō)種方式，合理(lǐ)布局、積極發展康複醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理(lǐ)院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。

　　推動發展專業、規範的護理(lǐ)服務。推進臨床護理(lǐ)服務價格調整，更好地體(tǐ)現服務成本和(hé)護理(lǐ)人(rén)員技(jì)術(shù)勞動價值。強化臨床護理(lǐ)崗位責任管理(lǐ)，完善質量評價機制(zhì)，加強培訓考核，提高(gāo)護理(lǐ)質量，建立穩定護理(lǐ)人(rén)員隊伍的長效機制(zhì)。科學開(kāi)展護理(lǐ)職稱評定，評價标準側重臨床護理(lǐ)服務數(shù)量、質量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風等。加大(dà)政策支持力度，鼓勵發展康複護理(lǐ)、老年護理(lǐ)、家(jiā)庭護理(lǐ)等适應不同人(rén)群需要的護理(lǐ)服務，提高(gāo)規範化服務水(shuǐ)平。

　　（二）加快發展健康養老服務。

　　推進醫(yī)療機構與養老機構等加強合作(zuò)。在養老服務中充分融入健康理(lǐ)念，加強醫(yī)療衛生(shēng)服務支撐。建立健全醫(yī)療機構與養老機構之間(jiān)的業務協作(zuò)機制(zhì)，鼓勵開(kāi)通(tōng)養老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通(tōng)道(dào)，協同做(zuò)好老年人(rén)慢性病管理(lǐ)和(hé)康複護理(lǐ)。增強醫(yī)療機構為(wèi)老年人(rén)提供便捷、優先優惠醫(yī)療服務的能力。推動二級以上(shàng)醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理(lǐ)院、康複療養機構等之間(jiān)的轉診與合作(zuò)。各地要統籌醫(yī)療服務與養老服務資源，合理(lǐ)布局養老機構與老年病醫(yī)院、老年護理(lǐ)院、康複療養機構等，形成規模适宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。

　　發展社區(qū)健康養老服務。提高(gāo)社區(qū)為(wèi)老年人(rén)提供日常護理(lǐ)、慢性病管理(lǐ)、康複、健康教育和(hé)咨詢、中醫(yī)保健等服務的能力，鼓勵醫(yī)療機構将護理(lǐ)服務延伸至居民家(jiā)庭。鼓勵發展日間(jiān)照料、全托、半托等多(duō)種形式的老年人(rén)照料服務，逐步豐富和(hé)完善服務內(nèi)容，做(zuò)好上(shàng)門(mén)巡診等健康延伸服務。

　　（三）積極發展健康保險。

　　豐富商業健康保險産品。在完善基本醫(yī)療保障制(zhì)度、穩步提高(gāo)基本醫(yī)療保障水(shuǐ)平的基礎上(shàng)，鼓勵商業保險公司提供多(duō)樣化、多(duō)層次、規範化的産品和(hé)服務。鼓勵發展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業健康保險，推進商業保險公司承辦城鄉居民大(dà)病保險，擴大(dà)人(rén)群覆蓋面。積極開(kāi)發長期護理(lǐ)商業險以及與健康管理(lǐ)、養老等服務相關的商業健康保險産品。推行(xíng)醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多(duō)種形式醫(yī)療執業保險。

　　發展多(duō)樣化健康保險服務。建立商業保險公司與醫(yī)療、體(tǐ)檢、護理(lǐ)等機構合作(zuò)的機制(zhì)，加強對醫(yī)療行(xíng)為(wèi)的監督和(hé)對醫(yī)療費用的控制(zhì)，促進醫(yī)療服務行(xíng)為(wèi)規範化，為(wèi)參保人(rén)提供健康風險評估、健康風險幹預等服務，并在此基礎上(shàng)探索健康管理(lǐ)組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有(yǒu)資質的商業保險機構開(kāi)展各類醫(yī)療保險經辦服務。

　　（四）全面發展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。

　　提升中醫(yī)健康服務能力。充分發揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優勢，提升基層中醫(yī)藥服務能力，力争使所有(yǒu)社區(qū)衛生(shēng)服務機構、鄉鎮衛生(shēng)院和(hé)70%的村衛生(shēng)室具備中醫(yī)藥服務能力。推動醫(yī)療機構開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務，鼓勵零售藥店(diàn)提供中醫(yī)坐(zuò)堂診療服務。開(kāi)發中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養生(shēng)保健儀器(qì)設備。

　　推廣科學規範的中醫(yī)保健知識及産品。加強藥食同用中藥材的種植及産品研發與應用，開(kāi)發适合當地環境和(hé)生(shēng)活習慣的保健養生(shēng)産品。宣傳普及中醫(yī)藥養生(shēng)保健知識，推廣科學有(yǒu)效的中醫(yī)藥養生(shēng)、保健服務，鼓勵有(yǒu)資質的中醫(yī)師(shī)在養生(shēng)保健機構提供保健咨詢和(hé)調理(lǐ)等服務。鼓勵和(hé)扶持優秀的中醫(yī)藥機構到境外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和(hé)服務機構。

　　（五）支持發展多(duō)樣化健康服務。

　　發展健康體(tǐ)檢、咨詢等健康服務。引導體(tǐ)檢機構提高(gāo)服務水(shuǐ)平，開(kāi)展連鎖經營。加快發展心理(lǐ)健康服務，培育專業化、規範化的心理(lǐ)咨詢、輔導機構。規範發展母嬰照料服務。推進全科醫(yī)生(shēng)服務模式和(hé)激勵機制(zhì)改革試點，探索面向居民家(jiā)庭的簽約服務。大(dà)力開(kāi)展健康咨詢和(hé)疾病預防，促進以治療為(wèi)主轉向預防為(wèi)主。

　　發展全民體(tǐ)育健身。進一步開(kāi)展全民健身運動，宣傳、普及科學健身知識，提高(gāo)人(rén)民群衆體(tǐ)育健身意識，引導體(tǐ)育健身消費。加強基層多(duō)功能群衆健身設施建設，到2020年，80%以上(shàng)的市（地）、縣（市、區(qū)）建有(yǒu)“全民健身活動中心”，70%以上(shàng)的街(jiē)道(dào)（鄉鎮）、社區(qū)（行(xíng)政村）建有(yǒu)便捷、實用的體(tǐ)育健身設施。采取措施推動體(tǐ)育場(chǎng)館、學校(xiào)體(tǐ)育設施等向社會(huì)開(kāi)放。支持和(hé)引導社會(huì)力量參與體(tǐ)育場(chǎng)館的建設和(hé)運營管理(lǐ)。鼓勵發展多(duō)種形式的體(tǐ)育健身俱樂部和(hé)體(tǐ)育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。大(dà)力支持青少(shǎo)年、兒童體(tǐ)育健身，鼓勵發展适合其成長特點的體(tǐ)育健身服務。

　　發展健康文化和(hé)旅遊。支持健康知識傳播機構發展，培育健康文化産業。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)市場(chǎng)，整合當地優勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養生(shēng)保健資源、綠色生(shēng)态旅遊資源，發展養生(shēng)、體(tǐ)育和(hé)醫(yī)療健康旅遊。

　　（六）培育健康服務業相關支撐産業。

　　支持自主知識産權藥品、醫(yī)療器(qì)械和(hé)其他相關健康産品的研發制(zhì)造和(hé)應用。繼續通(tōng)過相關科技(jì)、建設專項資金和(hé)産業基金，支持創新藥物、醫(yī)療器(qì)械、新型生(shēng)物醫(yī)藥材料研發和(hé)産業化，支持到期專利藥品仿制(zhì)，支持老年人(rén)、殘疾人(rén)專用保健用品、康複輔助器(qì)具研發生(shēng)産。支持數(shù)字化醫(yī)療産品和(hé)适用于個(gè)人(rén)及家(jiā)庭的健康檢測、監測與健康物聯網等産品的研發。加大(dà)政策支持力度，提高(gāo)具有(yǒu)自主知識産權的醫(yī)學設備、材料、保健用品的國內(nèi)市場(chǎng)占有(yǒu)率和(hé)國際競争力。

　　大(dà)力發展第三方服務。引導發展專業的醫(yī)學檢驗中心和(hé)影(yǐng)像中心。支持發展第三方的醫(yī)療服務評價、健康管理(lǐ)服務評價，以及健康市場(chǎng)調查和(hé)咨詢服務。公平對待社會(huì)力量提供食品藥品檢測服務。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生(shēng)物醫(yī)藥研發服務外包。完善科技(jì)中介體(tǐ)系，大(dà)力發展專業化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技(jì)成果轉化服務。

　　支持發展健康服務産業集群。鼓勵各地結合本地實際和(hé)特色優勢，合理(lǐ)定位、科學規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人(rén)才引進、執業環境等方面給予政策扶持和(hé)傾斜，打造健康服務産業集群，探索體(tǐ)制(zhì)創新。要通(tōng)過加大(dà)科技(jì)支撐、深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革、産業政策引導等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器(qì)械、中醫(yī)藥等重點産業，打造一批具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的知名品牌。

　　（七）健全人(rén)力資源保障機制(zhì)。

　　加大(dà)人(rén)才培養和(hé)職業培訓力度。支持高(gāo)等院校(xiào)和(hé)中等職業學校(xiào)開(kāi)設健康服務業相關學科專業，引導有(yǒu)關高(gāo)校(xiào)合理(lǐ)确定相關專業人(rén)才培養規模。鼓勵社會(huì)資本舉辦職業院校(xiào)，規範并加快培養護士、養老護理(lǐ)員、藥劑師(shī)、營養師(shī)、育嬰師(shī)、按摩師(shī)、康複治療師(shī)、健康管理(lǐ)師(shī)、健身教練、社會(huì)體(tǐ)育指導員等從業人(rén)員。對參加相關職業培訓和(hé)職業技(jì)能鑒定的人(rén)員，符合條件的按規定給予補貼。建立健全健康服務業從業人(rén)員繼續教育制(zhì)度。各地要把發展健康服務業與落實各項就業創業扶持政策緊密結合起來(lái)，充分發揮健康服務業吸納就業的作(zuò)用。

　　促進人(rén)才流動。加快推進規範的醫(yī)師(shī)多(duō)點執業。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)才充分有(yǒu)序流動的機制(zhì)。不斷深化公立醫(yī)院人(rén)事制(zhì)度改革，推動醫(yī)務人(rén)員保障社會(huì)化管理(lǐ)，逐步變身份管理(lǐ)為(wèi)崗位管理(lǐ)。探索公立醫(yī)療機構與非公立醫(yī)療機構在技(jì)術(shù)和(hé)人(rén)才等方面的合作(zuò)機制(zhì)，對非公立醫(yī)療機構的人(rén)才培養、培訓和(hé)進修等給予支持。在養老機構服務的具有(yǒu)執業資格的醫(yī)護人(rén)員，在職稱評定、專業技(jì)術(shù)培訓和(hé)繼續醫(yī)學教育等方面，享有(yǒu)與醫(yī)療機構醫(yī)護人(rén)員同等待遇。深入實施醫(yī)藥衛生(shēng)領域人(rén)才項目，吸引高(gāo)層次醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)才回國服務。

　　（八）夯實健康服務業發展基礎。

　　推進健康服務信息化。制(zhì)定相關信息數(shù)據标準，加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理(lǐ)系統建設，充分利用現有(yǒu)信息和(hé)網絡設施，盡快實現醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、健康管理(lǐ)等信息的共享。積極發展網上(shàng)預約挂号、在線咨詢、交流互動等健康服務。以面向基層、偏遠和(hé)欠發達地區(qū)的遠程影(yǐng)像診斷、遠程會(huì)診、遠程監護指導、遠程手術(shù)指導、遠程教育等為(wèi)主要內(nèi)容，發展遠程醫(yī)療。探索發展公開(kāi)透明(míng)、規範運作(zuò)、平等競争的藥品和(hé)醫(yī)療器(qì)械電(diàn)子商務平台。支持研制(zhì)、推廣适應廣大(dà)鄉鎮和(hé)農村地區(qū)需求的低(dī)成本數(shù)字化健康設備與信息系統。逐步擴大(dà)數(shù)字化醫(yī)療設備配備，探索發展便攜式健康數(shù)據采集設備，與物聯網、移動互聯網融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務水(shuǐ)平。

　　加強誠信體(tǐ)系建設。引導企業、相關從業人(rén)員增強誠信意識，自覺開(kāi)展誠信服務，加強行(xíng)業自律和(hé)社會(huì)監督，加快建設誠信服務制(zhì)度。充分發揮行(xíng)業協會(huì)、學會(huì)在業內(nèi)協調、行(xíng)業發展、監測研究，以及标準制(zhì)訂、從業人(rén)員執業行(xíng)為(wèi)規範、行(xíng)業信譽維護等方面的作(zuò)用。建立健全不良執業記錄制(zhì)度、失信懲戒以及強制(zhì)退出機制(zhì)，将健康服務機構及其從業人(rén)員誠信經營和(hé)執業情況納入統一信用信息平台。加強統計(jì)監測工作(zuò)，加快完善健康服務業統計(jì)調查方法和(hé)指标體(tǐ)系，健全相關信息發布制(zhì)度。

　　三、政策措施

　　（一）放寬市場(chǎng)準入。建立公開(kāi)、透明(míng)、平等、規範的健康服務業準入制(zhì)度，凡是法律法規沒有(yǒu)明(míng)令禁入的領域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，并不斷擴大(dà)開(kāi)放領域；凡是對本地資本開(kāi)放的領域，都要向外地資本開(kāi)放。民辦非營利性機構享受與同行(xíng)業公辦機構同等待遇。對連鎖經營的服務企業實行(xíng)企業總部統一辦理(lǐ)工商注冊登記手續。各地要進一步規範、公開(kāi)醫(yī)療機構設立的基本标準、審批程序，嚴控審批時(shí)限，下放審批權限，及時(shí)發布機構設置和(hé)規劃布局調整等信息，鼓勵有(yǒu)條件的地方采取招标等方式确定舉辦或運行(xíng)主體(tǐ)。簡化對康複醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理(lǐ)院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開(kāi)辦、執業資格、醫(yī)保定點等審批手續。研究取消不合理(lǐ)的前置審批事項。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規模、布局以及大(dà)型醫(yī)用設備配置的限制(zhì)。

　　（二）加強規劃布局和(hé)用地保障。各級政府要在土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鄉規劃中統籌考慮健康服務業發展需要，擴大(dà)健康服務業用地供給，優先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和(hé)社區(qū)要按相關規定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛生(shēng)、文化體(tǐ)育、社區(qū)服務等健康服務業相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得(de)的存量房(fáng)産和(hé)原有(yǒu)土地興辦健康服務業，土地用途和(hé)使用權人(rén)可(kě)暫不變更。連續經營1年以上(shàng)、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可(kě)按劃撥土地辦理(lǐ)用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可(kě)采取協議出讓方式辦理(lǐ)用地手續。

　　（三）優化投融資引導政策。鼓勵金融機構按照風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則加大(dà)對健康服務業的支持力度，創新适合健康服務業特點的金融産品和(hé)服務方式，擴大(dà)業務規模。積極支持符合條件的健康服務企業上(shàng)市融資和(hé)發行(xíng)債券。鼓勵各類創業投資機構和(hé)融資擔保機構對健康服務領域創新型新業态、小(xiǎo)微企業開(kāi)展業務。政府引導、推動設立由金融和(hé)産業資本共同籌資的健康産業投資基金。創新健康服務業利用外資方式，有(yǒu)效利用境外直接投資、國際組織和(hé)外國政府優惠貸款、國際商業貸款。大(dà)力引進境外專業人(rén)才、管理(lǐ)技(jì)術(shù)和(hé)經營模式，提高(gāo)健康服務業國際合作(zuò)的知識和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。

　　（四）完善财稅價格政策。建立健全政府購買社會(huì)服務機制(zhì)，由政府負責保障的健康服務類公共産品可(kě)通(tōng)過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類别和(hé)數(shù)量。創新财政資金使用方式，引導和(hé)鼓勵融資性擔保機構等支持健康服務業發展。将健康服務業納入服務業發展引導資金支持範圍并加大(dà)支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛生(shēng)服務的非公立醫(yī)療機構，其專科建設、設備購置、人(rén)才隊伍建設納入财政專項資金支持範圍。完善政府投資補助政策，通(tōng)過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營利性健康服務機構。經認定為(wèi)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業的醫(yī)藥企業，依法享受高(gāo)新技(jì)術(shù)企業稅收優惠政策。企業、個(gè)人(rén)通(tōng)過公益性社會(huì)團體(tǐ)或者縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其部門(mén)向非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。發揮價格在促進健康服務業發展中的作(zuò)用。非公立醫(yī)療機構用水(shuǐ)、用電(diàn)、用氣、用熱實行(xíng)與公立醫(yī)療機構同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機構建設免予征收有(yǒu)關行(xíng)政事業性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半征收有(yǒu)關行(xíng)政事業性收費。清理(lǐ)和(hé)取消對健康服務機構不合法、不合理(lǐ)的行(xíng)政事業性收費項目。糾正各地自行(xíng)出台的歧視(shì)性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機制(zhì)。非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行(xíng)市場(chǎng)調節價。

　　（五）引導和(hé)保障健康消費可(kě)持續增長。政府進一步加大(dà)對健康服務領域的投入，并向低(dī)收入群體(tǐ)傾斜。完善引導參保人(rén)員利用基層醫(yī)療服務、康複醫(yī)療服務的措施。着力建立健全工傷預防、補償、康複相結合的工傷保險制(zhì)度體(tǐ)系。鼓勵地方結合實際探索對經濟困難的高(gāo)齡、獨居、失能老年人(rén)補貼等直接補助群衆健康消費的具體(tǐ)形式。企業根據國家(jiā)有(yǒu)關政策規定為(wèi)其員工支付的補充醫(yī)療保險費，按稅收政策規定在企業所得(de)稅稅前扣除。借鑒國外經驗并結合我國國情，健全完善健康保險有(yǒu)關稅收政策。

　　（六）完善健康服務法規标準和(hé)監管。推動制(zhì)定、修訂促進健康服務業發展的相關法律、行(xíng)政法規。以規範服務行(xíng)為(wèi)、提高(gāo)服務質量和(hé)提升服務水(shuǐ)平為(wèi)核心，健全服務标準體(tǐ)系，強化标準的實施，提高(gāo)健康服務業标準化水(shuǐ)平。在新興的健康服務領域，鼓勵龍頭企業、地方和(hé)行(xíng)業協會(huì)參與制(zhì)訂服務标準。在暫不能實行(xíng)标準化的健康服務行(xíng)業，廣泛推行(xíng)服務承諾、服務公約、服務規範等制(zhì)度。完善監督機制(zhì)，創新監管方式，推行(xíng)屬地化管理(lǐ)，依法規範健康服務機構從業行(xíng)為(wèi)，強化服務質量監管和(hé)市場(chǎng)日常監管，嚴肅查處違法經營行(xíng)為(wèi)。

　　（七）營造良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播電(diàn)視(shì)、平面媒體(tǐ)及互聯網等新興媒體(tǐ)深入宣傳健康知識，鼓勵開(kāi)辦專門(mén)的健康頻道(dào)或節目欄目，倡導健康的生(shēng)活方式，在全社會(huì)形成重視(shì)和(hé)促進健康的社會(huì)風氣。通(tōng)過廣泛宣傳和(hé)典型報道(dào)，不斷提升健康服務業從業人(rén)員的社會(huì)地位。規範藥品、保健食品、醫(yī)療機構等方面廣告和(hé)相關信息發布行(xíng)為(wèi)，嚴厲打擊虛假宣傳和(hé)不實報道(dào)，積極營造良好的健康消費氛圍。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，把發展健康服務業放在重要位置，加強溝通(tōng)協調，密切協作(zuò)配合，形成工作(zuò)合力。各有(yǒu)關部門(mén)要根據本意見要求，各負其責，并按職責分工抓緊制(zhì)定相關配套文件，确保各項任務措施落實到位。省級人(rén)民政府要結合實際制(zhì)定具體(tǐ)方案、規劃或專項行(xíng)動計(jì)劃，促進本地區(qū)健康服務業有(yǒu)序快速發展。發展改革委要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對落實本意見的情況進行(xíng)監督檢查和(hé)跟蹤分析，重大(dà)情況和(hé)問題及時(shí)向國務院報告。國務院将适時(shí)組織專項督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年9月28日