國務院辦公廳關于全面加強新時(shí)代語言文字工作(zuò)的意見 - 黨建專題

語言文字是人(rén)類社會(huì)最重要的交際工具和(hé)信息載體(tǐ)，是文化的基礎要素和(hé)鮮明(míng)标志(zhì)。語言文字事業具有(yǒu)基礎性、全局性、社會(huì)性和(hé)全民性特點，事關國民素質提高(gāo)和(hé)人(rén)的全面發展，事關曆史文化傳承和(hé)經濟社會(huì)發展，事關國家(jiā)統一和(hé)民族團結，是國家(jiā)綜合實力的重要支撐，在黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)大(dà)局中具有(yǒu)重要地位和(hé)作(zuò)用。新中國成立以來(lái)，特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，在黨和(hé)國家(jiā)的高(gāo)度重視(shì)下，我國的語言文字事業取得(de)了曆史性成就。同時(shí)，國家(jiā)通(tōng)用語言文字推廣普及仍不平衡不充分，語言文字信息技(jì)術(shù)創新還(hái)不适應信息化尤其是人(rén)工智能的發展需求，語言文字工作(zuò)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平亟待提升。為(wèi)全面加強新時(shí)代語言文字工作(zuò)，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，以推廣普及和(hé)規範使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字為(wèi)重點，加強語言文字法治建設，推進語言文字規範化、标準化、信息化建設，科學保護各民族語言文字，構建和(hé)諧健康語言生(shēng)活，傳承弘揚中華優秀語言文化，提升國家(jiā)文化軟實力，為(wèi)鑄牢中華民族共同體(tǐ)意識、建設社會(huì)主義現代化強國貢獻力量。

（二）基本原則。

——堅持服務大(dà)局、服務人(rén)民。立足我國發展新的曆史方位，聚焦國家(jiā)發展戰略，加強頂層設計(jì)，充分發揮語言文字的政治、社會(huì)、文化、育人(rén)和(hé)對外交流功能，提高(gāo)語言文字工作(zuò)服務國家(jiā)發展大(dà)局的能力，推進語言文字工作(zuò)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，服務人(rén)民群衆學習使用語言文字和(hé)提升科學文化素質的需求。

——堅持推廣普及、提高(gāo)質量。堅定不移推廣國家(jiā)通(tōng)用語言文字，加大(dà)民族地區(qū)、農村地區(qū)國家(jiā)通(tōng)用語言文字推廣普及力度，提高(gāo)普及程度，提升普及質量，增強國民語言能力和(hé)語言文化素養。

——堅持遵循規律、分類指導。準确把握我國語言國情，遵循語言文字發展規律，牢固确立國家(jiā)通(tōng)用語言文字的主體(tǐ)地位，樹(shù)立科學語言文字觀，改革創新、穩中求進、因地制(zhì)宜、分類施策，妥善處理(lǐ)好各類語言文字關系，構建和(hé)諧健康語言生(shēng)活。

——堅持傳承發展、統籌推進。充分發揮語言文字的載體(tǐ)作(zuò)用，深入挖掘中國語言文字的文化內(nèi)涵。處理(lǐ)好傳承優秀傳統文化與适應現代化建設需求的關系。完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，優化資源配置，形成多(duō)方合力。

（三）主要目标。到2025年，普通(tōng)話(huà)在全國普及率達到85%，語言文字規範化、标準化、信息化水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，語言文字科技(jì)水(shuǐ)平和(hé)創新能力明(míng)顯提升，中華優秀語言文化得(de)到更好傳承弘揚，與人(rén)民群衆需求相适應的語言服務體(tǐ)系更加完善。

到2035年，國家(jiā)通(tōng)用語言文字在全國範圍內(nèi)的普及更全面、更充分，普通(tōng)話(huà)在民族地區(qū)、農村地區(qū)的普及率顯著提高(gāo)，國家(jiā)語言文字事業取得(de)長足發展，基本實現新時(shí)代語言文字工作(zuò)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。

二、堅定不移推廣普及國家(jiā)通(tōng)用語言文字

（四）大(dà)力提高(gāo)國家(jiā)通(tōng)用語言文字普及程度。按照“聚焦重點、全面普及、鞏固提高(gāo)”的新時(shí)代推廣普通(tōng)話(huà)工作(zuò)方針，分類指導，精準施策。聚焦民族地區(qū)、農村地區(qū)，聚焦重點人(rén)群，加大(dà)國家(jiā)通(tōng)用語言文字推廣力度，繼續推進國家(jiā)通(tōng)用語言文字普及攻堅，大(dà)幅提高(gāo)民族地區(qū)國家(jiā)通(tōng)用語言文字普及程度和(hé)農村普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平，助力鄉村振興。創新開(kāi)展全國推廣普通(tōng)話(huà)宣傳周和(hé)常态化宣傳活動，增強全社會(huì)規範使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字的意識。開(kāi)展全國普通(tōng)話(huà)普及情況調查和(hé)質量監測。建設一批有(yǒu)示範引領作(zuò)用的國家(jiā)語言文字推廣基地。

（五）堅持學校(xiào)作(zuò)為(wèi)國家(jiā)通(tōng)用語言文字教育基礎陣地。加強學校(xiào)語言文字工作(zuò)，全面落實國家(jiā)通(tōng)用語言文字作(zuò)為(wèi)教育教學基本用語用字的法定要求。堅持把語言文字規範化要求納入學校(xiào)、教師(shī)、學生(shēng)管理(lǐ)和(hé)教育教學、評估評價等各個(gè)環節，開(kāi)展學校(xiào)語言文字工作(zuò)達标建設。建立完善學生(shēng)語言文字應用能力監測和(hé)評價标準。大(dà)力提高(gāo)教師(shī)國家(jiā)通(tōng)用語言文字核心素養和(hé)教學能力。加強教材建設，确保國家(jiā)通(tōng)用語言文字規範标準的貫徹落實。建設書(shū)香校(xiào)園，提高(gāo)學生(shēng)國家(jiā)通(tōng)用語言文字聽(tīng)說讀寫能力和(hé)語文素養。除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，學位論文應當使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字撰寫。

（六）全面加強民族地區(qū)國家(jiā)通(tōng)用語言文字教育。在民族地區(qū)中小(xiǎo)學推行(xíng)三科統編教材并達到全覆蓋，深入推進國家(jiā)通(tōng)用語言文字授課，确保少(shǎo)數(shù)民族初中畢業生(shēng)基本掌握和(hé)使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字、少(shǎo)數(shù)民族高(gāo)中畢業生(shēng)熟練掌握和(hé)使用國家(jiā)通(tōng)用語言文字。嚴把教師(shī)準入關，民族地區(qū)少(shǎo)數(shù)民族教師(shī)資格申請(qǐng)人(rén)普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平應至少(shǎo)達到三級甲等标準，并逐步達到二級乙等以上(shàng)标準。加強民族地區(qū)教師(shī)國家(jiā)通(tōng)用語言文字教育教學能力培訓。加強學前兒童普通(tōng)話(huà)教育，學前學會(huì)普通(tōng)話(huà)。開(kāi)展“職業技(jì)能+普通(tōng)話(huà)”能力提升培訓，提高(gāo)民族地區(qū)青壯年勞動力的普通(tōng)話(huà)應用水(shuǐ)平。充分利用現代化信息技(jì)術(shù)，提高(gāo)民族地區(qū)國家(jiā)通(tōng)用語言文字教育教學質量。

（七）提升國民語言文字應用能力。學校(xiào)、機關、新聞出版、廣播影(yǐng)視(shì)、網絡信息、公共服務等系統相關從業人(rén)員，國家(jiā)通(tōng)用語言文字水(shuǐ)平應達到國家(jiā)規定的等級标準。開(kāi)展國家(jiā)通(tōng)用語言文字示範培訓，提高(gāo)教師(shī)、基層幹部等人(rén)群國家(jiā)通(tōng)用語言文字應用能力。開(kāi)發普通(tōng)話(huà)學習資源。推進普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平測試，完善國家(jiā)通(tōng)用語言文字應用能力測評體(tǐ)系。開(kāi)展國民語言教育，提升國民語言文化素養，提高(gāo)國民語言能力。

三、加快推進語言文字基礎能力建設

（八）加強語言文字規範化标準化建設。加大(dà)行(xíng)業系統語言文字規範化建設力度，強化學校(xiào)、機關、新聞出版、廣播影(yǐng)視(shì)、網絡信息、公共服務等領域語言文字監督檢查。将語言文字規範化要求納入行(xíng)業管理(lǐ)、城鄉管理(lǐ)和(hé)文明(míng)城市、文明(míng)村鎮、文明(míng)單位、文明(míng)校(xiào)園創建內(nèi)容。加強對新詞新語、字母詞、外語詞等的監測研究和(hé)規範引導。加強語言文明(míng)教育，強化對互聯網等各類新媒體(tǐ)語言文字使用的規範和(hé)管理(lǐ)，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播，建設健康文明(míng)的網絡語言環境。加強地名用字、拼寫管理(lǐ)。鼓勵有(yǒu)條件的地方開(kāi)展城市、區(qū)域語言文字規範化建設工作(zuò)。不斷完善語言文字規範體(tǐ)系和(hé)标準體(tǐ)系。建立國際中文教育相關标準體(tǐ)系。做(zuò)好規範标準的發布實施、推廣宣傳、咨詢服務和(hé)評測認證工作(zuò)。

（九）推動語言文字信息技(jì)術(shù)創新發展。發揮語言文字信息技(jì)術(shù)在國家(jiā)信息化、智能化建設中的基礎支撐作(zuò)用，提升語言文字信息處理(lǐ)能力，推進語言文字的融媒體(tǐ)應用。大(dà)力推動語言文字與人(rén)工智能、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等信息技(jì)術(shù)的深度融合，加強人(rén)工智能環境下自然語言處理(lǐ)等關鍵問題研究和(hé)原創技(jì)術(shù)研發，加強語言技(jì)術(shù)成果轉化及推廣應用，支持數(shù)字經濟發展。加強語言文字信息化平台建設，建設好全球中文學習平台，提供優質學習資源和(hé)信息服務資源。

（十）加強語言文字科學研究。支持語言文字基礎研究和(hé)應用研究，鼓勵學科交叉，完善相關學科體(tǐ)系建設。加強語言文字科研基地、平台建設，完善科技(jì)創新體(tǐ)系布局，提高(gāo)研究水(shuǐ)平和(hé)決策咨詢能力，加強國家(jiā)語言文字智庫建設。提升科研工作(zuò)管理(lǐ)水(shuǐ)平，加強語言文字科研成果轉化。

四、切實增強國家(jiā)語言文字服務能力

（十一）研究制(zhì)定國家(jiā)語言發展規劃。加強國家(jiā)語言發展規劃，将國家(jiā)通(tōng)用語言文字推廣普及、語言文字規範化标準化信息化建設、民族語文教育、語言資源保護利用、外語教育、國際中文教育、語言人(rén)才培養等統一規劃、統一部署。完善高(gāo)校(xiào)多(duō)語種外語教育規劃和(hé)語種結構，培養和(hé)儲備複合型語言人(rén)才。加強語言産業規劃研究。堅持政府引導與市場(chǎng)運營相結合，發展語言智能、語言教育、語言翻譯、語言創意等語言産業。

（十二）提高(gāo)服務國家(jiā)戰略的能力。圍繞國家(jiā)需求，探索創新服務國家(jiā)戰略的語言文字政策和(hé)舉措。加強粵港澳大(dà)灣區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、“一帶一路”建設等方面的語言服務。定期開(kāi)展語言專項調查，為(wèi)制(zhì)定國家(jiā)戰略規劃提供支撐。開(kāi)展語言生(shēng)活狀況監測。加強國家(jiā)應急語言服務。

（十三）滿足人(rén)民群衆多(duō)樣化語言需求。建立語言服務機制(zhì)，建設國家(jiā)語言志(zhì)願服務隊伍。提升城鄉社區(qū)語言服務能力，提高(gāo)少(shǎo)數(shù)民族進城務工經商人(rén)員語言文化服務質量。編制(zhì)發布國內(nèi)外語言政策和(hé)語言生(shēng)活狀況報告。加快手語和(hé)盲文規範化、标準化、信息化建設，加快推廣國家(jiā)通(tōng)用手語和(hé)國家(jiā)通(tōng)用盲文，加強手語、盲文學科建設和(hé)人(rén)才培養，為(wèi)聽(tīng)力、視(shì)力殘疾人(rén)提供無障礙語言文字服務。為(wèi)來(lái)華旅遊、留學、工作(zuò)、居住人(rén)員提供語言服務。

五、積極推進中華優秀語言文化傳承發展

（十四）傳承弘揚以語言文字為(wèi)載體(tǐ)的中華優秀文化。實施中華經典誦讀工程，加強中華優秀語言文化的研究闡釋、教育傳承、資源建設及創新傳播。推動社會(huì)各界和(hé)各級各類學校(xiào)開(kāi)展中華經典誦寫講活動，加強中小(xiǎo)學經典詩文教育、規範漢字書(shū)寫教育。實施經典潤鄉土計(jì)劃，助力鄉村振興戰略。推動以甲骨文為(wèi)代表的中華優秀傳統文化傳承發展，發揮古文字在中華文明(míng)傳承發展中的作(zuò)用。推進中華思想文化術(shù)語傳播。加強地名文化遺産保護。培養更多(duō)學貫中西、融通(tōng)中外的語言文化學者。加強中國當代學術(shù)和(hé)文化的外譯工作(zuò)，提高(gāo)用外語傳播中華文化的能力。

（十五）深化與港澳台地區(qū)語言文化交流合作(zuò)。支持和(hé)服務港澳地區(qū)開(kāi)展普通(tōng)話(huà)教育，合作(zuò)開(kāi)展普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平測試，提高(gāo)港澳地區(qū)普通(tōng)話(huà)應用水(shuǐ)平。加大(dà)與港澳台地區(qū)青少(shǎo)年語言文化交流力度，組織開(kāi)展中華經典誦讀展演、語言文化研修等活動。加強與港澳台地區(qū)在科技(jì)術(shù)語、中文信息技(jì)術(shù)、語言文字科學研究和(hé)人(rén)才培養等方面的交流合作(zuò)。加強台灣地區(qū)語言文字政策研究。

（十六）保護開(kāi)發語言資源。大(dà)力推進語言資源的保護、開(kāi)發和(hé)利用。科學保護方言和(hé)少(shǎo)數(shù)民族語言文字。加強民族文字教材管理(lǐ)，提升民族語文教學質量。建設完善國家(jiā)語言資源數(shù)據庫，促進語言資源的開(kāi)放共享。建設網絡中國語言文字博物館。推進中國語言資源保護工程建設，打造語言文化資源展示平台等标志(zhì)性成果。

六、大(dà)力提升中文國際地位和(hé)影(yǐng)響力

（十七）加強國際中文教育和(hé)服務。加強國際中文教師(shī)隊伍建設。吸引更多(duō)海外中文教師(shī)來(lái)華攻讀中文國際教育相關碩士博士學位。構建全球普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平測試體(tǐ)系。完善國際中文教育考試标準。加強中文在海外華文學校(xiào)的推廣應用，加強海外華文教師(shī)培訓。大(dà)力提升中文在學術(shù)領域的影(yǐng)響力，提倡科研成果中文首發。推動提高(gāo)中文在國際組織、國際會(huì)議的使用地位和(hé)使用比例。促進漢語拼音(yīn)的國際應用。

（十八）拓展語言文字國際交流合作(zuò)。拓展雙邊和(hé)多(duō)邊語言政策和(hé)語言文化交流合作(zuò)。推動中華經典誦讀海外傳播，打造交流品牌。建立與重點國家(jiā)語言文字工作(zuò)機構的政策、規劃交流機制(zhì)。推動将語言文字交流合作(zuò)納入政府間(jiān)人(rén)文交流機制(zhì)、“一帶一路”文化交流與合作(zuò)建設工程。

七、加強組織保障

（十九）加強黨對語言文字工作(zuò)的領導。把堅持和(hé)加強黨的領導貫穿語言文字工作(zuò)全過程。各級政府要高(gāo)度重視(shì)語言文字工作(zuò)，切實把語言文字工作(zuò)納入政府議事日程和(hé)相關工作(zuò)績效管理(lǐ)目标，建立健全工作(zuò)機制(zhì)、配足配齊工作(zuò)人(rén)員。綜合運用法律、行(xíng)政、教育、科技(jì)等手段，履行(xíng)政府依法監管語言文字應用和(hé)提供語言文字公共服務的職責，加快推進語言文字工作(zuò)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。把語言文字工作(zuò)納入各級政府履行(xíng)教育職責評價體(tǐ)系，省級人(rén)民政府語言文字工作(zuò)重要事項要及時(shí)向國家(jiā)語委報告。強化縣鄉兩級國家(jiā)通(tōng)用語言文字工作(zuò)職能。

（二十）完善語言文字工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。國家(jiā)語委統籌全國語言文字工作(zuò)。健全完善“黨委領導、政府主導、語委統籌、部門(mén)支持、社會(huì)參與”的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，建立分工協作(zuò)、齊抓共管、協調有(yǒu)效的工作(zuò)機制(zhì)。各級教育（語言文字）部門(mén)要積極發揮牽頭協調、統籌推進作(zuò)用。相關職能部門(mén)要依法履行(xíng)語言文字工作(zuò)職責，将語言文字規範要求納入隊伍建設、行(xíng)業規範、監督檢查等範圍。健全國家(jiā)語委委員會(huì)議、咨詢委員會(huì)等議事機制(zhì)。創新社會(huì)參與語言文字事業機制(zhì)。探索多(duō)元化、多(duō)渠道(dào)、多(duō)層次經費投入機制(zhì)。鼓勵通(tōng)過社會(huì)捐贈等方式支持語言文字事業。

（二十一）夯實語言文字工作(zuò)法治基礎。貫徹落實國家(jiā)通(tōng)用語言文字法。推動完善語言文字法律制(zhì)度，制(zhì)定相關配套規章。依法加強管理(lǐ)，确保國家(jiā)通(tōng)用語言文字作(zuò)為(wèi)機關的公務用語用字，作(zuò)為(wèi)學校(xiào)、新聞出版、廣播影(yǐng)視(shì)、公共服務等領域的基本用語用字。指導地方根據國家(jiā)通(tōng)用語言文字法的規定，完善相關地方性法規。将語言文字規範化要求納入相關行(xíng)業法規規章和(hé)規範标準。推動開(kāi)展國家(jiā)通(tōng)用語言文字法執法檢查。健全語言文字依法管理(lǐ)和(hé)執法監督協調機制(zhì)。将語言文字法律法規的學習宣傳納入普法規劃和(hé)普法教育內(nèi)容。

（二十二）加強語言文字工作(zuò)隊伍建設。加強語言文字系統幹部隊伍培養培訓，提高(gāo)語言文字工作(zuò)治理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。開(kāi)展普通(tōng)話(huà)水(shuǐ)平測試員、相關行(xíng)業從業人(rén)員語言文字培訓。完善人(rén)才培養和(hé)使用機制(zhì)，建設高(gāo)質量語言文字科研人(rén)才隊伍。健全激勵機制(zhì)，依法依規表彰獎勵為(wèi)語言文字事業發展作(zuò)出突出貢獻的組織和(hé)個(gè)人(rén)。

國務院辦公廳

2020年9月14日