中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于更加有(yǒu)效發揮統計(jì)監督職能作(zuò)用的意見》 - 政府政策

統計(jì)監督是黨和(hé)國家(jiā)監督體(tǐ)系的重要組成部分，是政府統計(jì)工作(zuò)的一項基本職能。黨的十八大(dà)以來(lái)，統計(jì)現代化改革深入推進，統計(jì)監督在服務保障經濟社會(huì)發展方面發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)統計(jì)監督體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)政策體(tǐ)系不夠完善，統計(jì)監督有(yǒu)效性有(yǒu)待提高(gāo)，統計(jì)監督成效與新形勢新任務的要求相比還(hái)存在一定差距。為(wèi)進一步提升統計(jì)監督效能，更加有(yǒu)效發揮統計(jì)監督職能作(zuò)用，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，切實提高(gāo)統計(jì)數(shù)據質量，更好發揮統計(jì)數(shù)據的綜合性、基礎性、客觀性特點，為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于經濟社會(huì)發展的重大(dà)決策部署當好參謀助手，加快構建系統完整、協同高(gāo)效、約束有(yǒu)力的統計(jì)監督體(tǐ)系。堅持方法科學、遵循規律、及時(shí)準确、真實可(kě)靠、防止虛假，堅決遏制(zhì)“數(shù)字上(shàng)的腐敗”，提升統計(jì)監督有(yǒu)效性，使監督結果經得(de)起實踐和(hé)曆史檢驗，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)提供統計(jì)保障。

二、主要任務

（一）着力提升統計(jì)督察效能。充分發揮統計(jì)督察在推動各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實黨中央、國務院關于統計(jì)工作(zuò)決策部署和(hé)履行(xíng)統計(jì)職責中的作(zuò)用，切實防範和(hé)懲治統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假，不斷強化對統計(jì)領域公權力行(xíng)使的監督。堅持問題導向，敢于動真碰硬，統籌開(kāi)展常規統計(jì)督察、專項統計(jì)督察和(hé)統計(jì)督察“回頭看”，壓緊壓實各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)防範和(hé)懲治統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假責任。原則上(shàng)每5年對各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展常規統計(jì)督察，并根據需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假問題突出的地區(qū)和(hé)部門(mén)，視(shì)情組織開(kāi)展專項督察。統計(jì)督察“回頭看”主要針對常規督察整改工作(zuò)開(kāi)展情況、重點整改任務完成情況和(hé)長效機制(zhì)建設情況。健全督察整改落實體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，通(tōng)過通(tōng)報、約談、專項督察等措施進一步壓實整改責任。推動有(yǒu)條件的省、自治區(qū)、直轄市對市縣開(kāi)展統計(jì)督察，加強與省市縣級黨委巡視(shì)巡察工作(zuò)的協同配合。進一步加強對統計(jì)督察的組織領導，增強統計(jì)督察的有(yǒu)效性。設立督察組長、副組長人(rén)選庫，建立統計(jì)督察檢查人(rén)才庫。建立下級向上(shàng)級報告年度防範和(hé)懲治統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假工作(zuò)制(zhì)度，構建起從上(shàng)到下、層層負責的領導責任體(tǐ)系。

（二）持續加大(dà)統計(jì)執法力度。依規依紀依法嚴肅查處各類統計(jì)違紀違法行(xíng)為(wèi)。進一步健全統計(jì)違紀違法責任人(rén)處分處理(lǐ)建議制(zhì)度，完善統計(jì)行(xíng)政處罰裁量基準，依規依紀依法對責任人(rén)追責問責。進一步拓寬統計(jì)違紀違法線索獲取渠道(dào)，完善舉報制(zhì)度，統籌運用統計(jì)督察、巡視(shì)巡察、數(shù)據核查等工作(zuò)成果，提升發現問題線索的能力。健全各專業統計(jì)數(shù)據質量核查制(zhì)度，嚴格落實基層統計(jì)機構對源頭統計(jì)數(shù)據的審核責任。建立常态化統計(jì)執法機制(zhì)，完善“雙随機”抽查制(zhì)度，積極探索對部門(mén)的統計(jì)執法檢查的有(yǒu)效方式。進一步加強專業化統計(jì)執法能力建設，不斷提高(gāo)統計(jì)執法檢查工作(zuò)的規範化、标準化、信息化水(shuǐ)平。建立統計(jì)違紀違法責任倒查機制(zhì)，嚴查利用職權實施統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假的責任人(rén)，對已經離任的同樣要追究責任。通(tōng)報重大(dà)統計(jì)違紀違法案件，曝光典型案例，同時(shí)強化統計(jì)領域信用建設，推動實現統計(jì)違法反面警示與誠信統計(jì)正向激勵并重，積極營造依法統計(jì)誠信統計(jì)良好氛圍。出台統計(jì)嚴重失信企業認定标準，規範認定嚴重失信企業，推送至“信用中國”網站(zhàn)、全國信用信息共享平台和(hé)國家(jiā)企業信用信息公示系統進行(xíng)公示并實施聯合懲戒。對各地區(qū)清理(lǐ)和(hé)糾正違反統計(jì)法律法規的文件和(hé)做(zuò)法情況進行(xíng)全面檢查，不得(de)将統計(jì)機構作(zuò)為(wèi)完成地方經濟社會(huì)發展目标責任單位，不得(de)要求下級機構或調查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據，不得(de)随意調用調查對象報送的統計(jì)數(shù)據作(zuò)為(wèi)各項評比表彰和(hé)資格認定依據等。

（三）依法獨立履行(xíng)監測評價職能。将各地區(qū)各部門(mén)對黨中央、國務院關于經濟社會(huì)發展重大(dà)決策部署貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)統計(jì)監督的重要內(nèi)容，重點監測評價國家(jiā)重大(dà)發展戰略實施情況、重大(dà)風險挑戰應對成效、人(rén)民群衆反映突出問題解決情況等。加快統計(jì)制(zhì)度方法改革，持續推進國家(jiā)統計(jì)數(shù)據和(hé)地方統計(jì)數(shù)據有(yǒu)效銜接，不斷優化完善統計(jì)監測評價體(tǐ)系。深入推進地區(qū)生(shēng)産總值統一核算(suàn)改革。充分利用國家(jiā)、部門(mén)、地方常規統計(jì)調查和(hé)重大(dà)國情國力調查取得(de)的數(shù)據，對各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實經濟社會(huì)發展重大(dà)決策部署、執行(xíng)中長期經濟社會(huì)發展規劃等情況，進行(xíng)監測評價。重點監督領導幹部在推動經濟社會(huì)發展方面是否認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是否存在履職不力、擔當作(zuò)為(wèi)不夠甚至弄虛作(zuò)假、欺上(shàng)瞞下等問題。更加注重統計(jì)監測的客觀性、預警性、有(yǒu)效性，結合政策要求、區(qū)域特點、數(shù)據規律，深度監測評價政策措施落實情況和(hé)實際效果，揭示問題風險，提出政策建議。充分發揮國家(jiā)調查隊系統機動靈活、快速高(gāo)效的優勢，強化對經濟社會(huì)領域熱點難點重點問題的統計(jì)調查和(hé)分析研究，及時(shí)為(wèi)統計(jì)監測評價提供鮮活實情。進一步強化統計(jì)監測的專業性、有(yǒu)效性，推動地方各級政府嚴格履行(xíng)執行(xíng)統計(jì)法律法規和(hé)維護統計(jì)獨立真實監測的職責。

（四）加強對推動高(gāo)質量發展情況的統計(jì)監督。統計(jì)部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展高(gāo)質量發展綜合績效評價，加強對相關部門(mén)統計(jì)工作(zuò)的組織協調和(hé)業務指導，構建更加科學高(gāo)效的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，不斷夯實高(gāo)質量發展綜合績效評價的數(shù)據質量和(hé)工作(zuò)基礎，實現對各地區(qū)高(gāo)質量發展情況的定量評價。重點評價各地區(qū)推動高(gāo)質量發展工作(zuò)的總體(tǐ)情況，有(yǒu)效反映高(gāo)質量發展進程中的優勢、成效和(hé)短(duǎn)闆，以高(gāo)效能統計(jì)監督服務高(gāo)質量發展。重點監督各地區(qū)各部門(mén)是否存在貫徹新發展理(lǐ)念、推動高(gāo)質量發展不力，隻追求速度規模、不注重質量效益，隻求短(duǎn)期利益、不顧長遠發展等問題。積極推動改進政績考核辦法，引導領導幹部樹(shù)立正确政績觀。

（五）建立健全統計(jì)監督協同配合機制(zhì)。推動統計(jì)監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督、審計(jì)監督等各類監督方式統籌銜接、有(yǒu)機貫通(tōng)、相互協調，加強統計(jì)機構與紀檢監察機關和(hé)組織人(rén)事等部門(mén)的工作(zuò)協調，把統計(jì)監督與黨管幹部、紀檢監察、追責問責結合起來(lái)。将統計(jì)監督結果及整改情況作(zuò)為(wèi)考核、評價、任免、獎懲領導幹部的重要參考。建立健全統計(jì)監督與紀檢監察監督在信息溝通(tōng)、線索移送、結果共享等方面的工作(zuò)機制(zhì)。強化統計(jì)機構與紀檢監察機關、審計(jì)部門(mén)在查處統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假案件中的協同配合，實現精準對接，推動統計(jì)造假問題依規依紀依法處理(lǐ)到位。建立健全統計(jì)監督與巡視(shì)監督協作(zuò)配合機制(zhì)，及時(shí)向巡視(shì)機構提供對被巡視(shì)地區(qū)（單位）開(kāi)展統計(jì)監測評價、統計(jì)督察、統計(jì)執法檢查的情況和(hé)發現的涉嫌統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假等重要問題線索。建立統計(jì)機構與政府經濟管理(lǐ)部門(mén)的協調聯動機制(zhì)，推動信息共享，實施綜合評價，加強結果運用，确保統計(jì)監督提出的措施建議落地見效。整合各類監督信息資源，有(yǒu)效運用大(dà)數(shù)據和(hé)行(xíng)政記錄，建立健全重大(dà)統計(jì)監督事項會(huì)商研判、統計(jì)違紀違法線索移送機制(zhì)。

三、加強組織領導

（一）提高(gāo)思想認識。把加強黨的領導貫穿統計(jì)監督工作(zuò)各方面和(hé)全過程。各地區(qū)各部門(mén)要提高(gāo)政治站(zhàn)位，自覺接受統計(jì)監督。

（二）加強統籌協調。國家(jiā)統計(jì)局要履行(xíng)主體(tǐ)責任，加強統計(jì)系統自上(shàng)而下的監督檢查，刀刃向內(nèi)從嚴整肅統計(jì)行(xíng)風，按有(yǒu)關規定嚴肅查處統計(jì)機構和(hé)人(rén)員違紀違法案件。強化對全國統計(jì)執法監督工作(zuò)的組織領導和(hé)統籌協調，針對統計(jì)造假、弄虛作(zuò)假多(duō)發問題，深入調查研究，提出解決辦法。對地方統計(jì)機構主要負責人(rén)保障統計(jì)數(shù)據真實性工作(zuò)情況進行(xíng)專項檢查。充分發揮國家(jiā)調查隊系統在統計(jì)執法中的作(zuò)用，建立健全協調聯動機制(zhì)。各有(yǒu)關部門(mén)要加強配合，及時(shí)協調解決問題，凝聚統計(jì)監督工作(zuò)合力。

（三）積極推動落實。各級黨委和(hé)政府要重視(shì)和(hé)支持統計(jì)監督工作(zuò)，聽(tīng)取統計(jì)監督工作(zuò)情況彙報，做(zuò)好必要保障，推動工作(zuò)落實。各級統計(jì)機構要加快推進統計(jì)現代化改革，加大(dà)現代信息技(jì)術(shù)運用力度，夯實統計(jì)基層基礎，确保掌握的情況和(hé)數(shù)據清楚準确。積極開(kāi)展統計(jì)監督理(lǐ)論研究和(hé)實踐探索，為(wèi)更好發揮統計(jì)監督職能作(zuò)用提供支撐。