國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制(zhì)關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作(zuò)的通(tōng)知 - 政府政策

近期我國發生(shēng)多(duō)起本土聚集性疫情，均是境外疫情經口岸城市輸入，暴露出一些(xiē)地方疫情監測預警不及時(shí)、跨境貨車(chē)司機和(hé)冷鏈等高(gāo)風險崗位人(rén)員閉環管理(lǐ)不落實、定期核酸檢測流于形式、冷鏈物品各環節消殺不到位、集中隔離場(chǎng)所管理(lǐ)不規範、疫情應急處置不夠科學精準、民生(shēng)保障存在薄弱環節等問題。為(wèi)深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和(hé)習近平總書(shū)記重要指示，落實黨中央、國務院決策部署，加快補齊口岸城市防控短(duǎn)闆弱項，毫不放松、科學精準做(zuò)好防控工作(zuò)，織密紮牢外防輸入防線，統籌好疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，現通(tōng)知如下。

一、完善口岸城市疫情防控機制(zhì)。各口岸城市要學習借鑒上(shàng)海市建立空(kōng)港管理(lǐ)委員會(huì)的經驗，在本地聯防聯控機制(zhì)（領導小(xiǎo)組、指揮部）框架下，建立由1名負責同志(zhì)牽頭，衛生(shēng)健康、疾控、海關、移民邊檢、民航、交通(tōng)運輸等部門(mén)和(hé)單位參與的口岸防控專班，落實屬地責任，明(míng)确各環節職責分工和(hé)責任人(rén)，統籌各方力量做(zuò)好疫情防控工作(zuò)。有(yǒu)條件的口岸城市可(kě)研究在轄區(qū)內(nèi)設置疫情防控緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)實行(xíng)相對嚴格的管控措施，緩沖區(qū)外落實好疫情常态化防控要求。

二、健全疫情監測預警體(tǐ)系。各口岸城市要密切跟蹤相關國家(jiā)和(hé)地區(qū)疫情走勢，整合各方面對入境人(rén)員、入境物品、重點場(chǎng)所環境開(kāi)展核酸檢測的數(shù)據，加強陽性結果分析。對來(lái)自疫情嚴重國家(jiā)和(hé)地區(qū)的人(rén)員和(hé)物品，相關方面要及時(shí)按規定采取加密核酸檢測、限制(zhì)入境流量、航班熔斷等措施。對入境口岸通(tōng)道(dào)、隔離場(chǎng)所、定點醫(yī)院、冷鏈相關企業等高(gāo)風險崗位人(rén)員每隔1天開(kāi)展1次核酸檢測，對其他工作(zuò)人(rén)員每周開(kāi)展2次核酸檢測，對工作(zuò)人(rén)員家(jiā)屬每周開(kāi)展1次核酸檢測，均納入當地應檢盡檢、免費檢測範圍；可(kě)根據當地疫情風險，适當擴大(dà)重點區(qū)域和(hé)人(rén)員核酸篩查範圍。堅持人(rén)員、物品、環境同監測，建立健全多(duō)點觸發的監測預警網絡，重點加強藥店(diàn)、基層診所、民營醫(yī)院管理(lǐ)，強化首診報告責任。對有(yǒu)發熱、幹咳、乏力、嗅覺味覺減退等症狀患者和(hé)呼吸科就診患者，陸地邊境口岸城市醫(yī)療衛生(shēng)機構要将核酸檢測列為(wèi)必查項目。

三、落實邊境管控措施。陸地邊境口岸城市要督促跨境運輸企業落實“人(rén)貨分離、分段運輸”的要求，實行(xíng)甩挂、接駁、吊裝等非接觸式貨物交接模式；确需入境的駕駛員應全程不下車(chē)、當日返回，不得(de)與境內(nèi)人(rén)員接觸；嚴格做(zuò)好入境人(rén)員“點對點、一站(zhàn)式”轉運工作(zuò)。加大(dà)對非法出入境活動的打擊力度，加快推進陸地邊境、口岸兩翼物理(lǐ)攔阻設施建設，強化東北方向界江界河(hé)封凍期聯防聯控，嚴防非法越境輸入疫情。堅持非必要不登輪、不登陸、不搭靠，減少(shǎo)國際航行(xíng)船(chuán)舶登輪人(rén)員數(shù)量，确需登輪的人(rén)員要避免與船(chuán)員接觸并做(zuò)好個(gè)人(rén)防護。對船(chuán)舶上(shàng)發現的核酸檢測陽性人(rén)員，各口岸城市要按規定接收并及時(shí)轉運至定點醫(yī)療機構，未轉運或實施終末消毒前，不得(de)采取登輪作(zuò)業的方式裝卸貨物。海關、公安、海警、市場(chǎng)監管等部門(mén)要強化協調聯動，按職責加大(dà)主動打擊凍品走私的力度。

四、加強高(gāo)風險崗位人(rén)員防控。各口岸城市要排查明(míng)确本地直接接觸入境人(rén)員、物品、環境的高(gāo)風險崗位人(rén)員範圍，督促相關單位登記造冊，落實規範防護、閉環管理(lǐ)、高(gāo)頻次核酸檢測、每日健康監測零報告等措施；相關人(rén)員閉環管理(lǐ)期間(jiān)，不得(de)與非閉環管理(lǐ)人(rén)員接觸。推廣“14+7+7”（14天封閉管理(lǐ)作(zuò)業+7天集中隔離醫(yī)學觀察+7天居家(jiā)健康監測）的做(zuò)法，做(zuò)好輪班工作(zuò)，各地可(kě)結合實際對封閉管理(lǐ)作(zuò)業時(shí)間(jiān)作(zuò)适當調整。對實行(xíng)輪班制(zhì)後一線工作(zuò)人(rén)員不足的地區(qū)，有(yǒu)關省份要統籌力量予以支持。

五、嚴格人(rén)員流動管控。從各省（自治區(qū)、直轄市）确定口岸城市範圍并公告之日起至2022年3月15日，離開(kāi)陸地邊境口岸城市（與香港、澳門(mén)有(yǒu)口岸相連的除外）人(rén)員需持有(yǒu)48小(xiǎo)時(shí)內(nèi)核酸檢測陰性證明(míng)，前往陸地邊境口岸城市人(rén)員抵達後至少(shǎo)進行(xíng)1次核酸檢測。加強社會(huì)責任和(hé)法律義務提醒，發熱患者、健康碼“黃碼”等人(rén)員核酸檢測未出結果前不流動、不聚集。陸地邊境口岸城市要做(zuò)好旅遊限流、風險提示等工作(zuò)。文化和(hé)旅遊部門(mén)要按照“誰組織、誰負責”的原則，督促旅行(xíng)社加強對團隊遊人(rén)員的核酸檢測。

六、加強進口冷鏈食品等風險防範。進口冷鏈食品入境量較大(dà)的口岸城市要發揮政府主導作(zuò)用，建設集中監管倉，對進口冷鏈食品入庫統一消殺、統一檢測。海關、交通(tōng)運輸、市場(chǎng)監管、疾控等部門(mén)要按職責督促相關企業落實進口冷鏈食品入境、倉儲、生(shēng)産、加工、運輸、銷售等各環節疫情防控要求，依托信息化手段推動全鏈條追溯。各口岸城市口岸防控專班協調推動有(yǒu)關方面對入境航班乘客托運和(hé)手提行(xíng)李做(zuò)好消毒工作(zuò)。引導公衆提高(gāo)防護意識，盡可(kě)能減少(shǎo)從疫情嚴重國家(jiā)和(hé)地區(qū)郵購、快遞物品，郵政、快遞企業要切實做(zuò)好物品消毒工作(zuò)。各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊組織本轄區(qū)口岸城市開(kāi)展一次冷鏈相關企業風險排查，全面評估和(hé)整改各環節風險漏洞，并于2021年12月15日前将排查整改情況報送國務院聯防聯控機制(zhì)綜合組。

七、提升疫情防控和(hé)處置能力。各省（自治區(qū)、直轄市）要統籌資源和(hé)力量，支持防控任務重的口岸城市加強疾控機構、定點醫(yī)院、發熱門(mén)診、基層醫(yī)療衛生(shēng)機構、集中隔離點等建設，提高(gāo)流調溯源、基因測序、核酸檢測、集中隔離、醫(yī)療救治等能力，确保落實“應檢盡檢、應隔盡隔、應治盡治”的要求；對口岸通(tōng)道(dào)、貨場(chǎng)、道(dào)路、機場(chǎng)等基礎設施及時(shí)進行(xíng)升級改造，滿足口岸衛生(shēng)檢疫、邊防檢查、人(rén)員閉環管理(lǐ)、入境貨物分段運輸等防疫要求。口岸城市要加強組織，盡可(kě)能提高(gāo)新冠病毒疫苗全程接種和(hé)加強免疫接種覆蓋率。衛生(shēng)健康、疾控部門(mén)要會(huì)同藥監等部門(mén)建立對核酸檢測機構的評價、監管機制(zhì)，開(kāi)展檢查抽查，依法嚴懲弄虛作(zuò)假等違法違規行(xíng)為(wèi)，确保核酸檢測質量可(kě)靠、結果真實。科學精準做(zuò)好集中隔離、協查管控、賦碼管理(lǐ)、區(qū)域封控等工作(zuò)，避免“一刀切”。加強各省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)各口岸城市的疫情防控信息化支撐，通(tōng)過建立完善口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數(shù)據閉環，支撐對入境人(rén)員、貨物等的“人(rén)”、“物”同防和(hé)閉環管理(lǐ)，提升區(qū)域協查的及時(shí)性和(hé)精準度。

八、做(zuò)好民生(shēng)保障工作(zuò)。各口岸城市要将疫情防控與民生(shēng)保障工作(zuò)同步研究、同步部署，公布并暢通(tōng)民生(shēng)保障熱線，定期排查基本生(shēng)活物資供應、價格等方面的苗頭隐患，及時(shí)解決和(hé)主動回應群衆反映的突出問題。加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊哄擡物價、囤積居奇等行(xíng)為(wèi)。做(zuò)好困難群衆救助工作(zuò)，保障群衆基本生(shēng)活。加強宣傳引導，争取廣大(dà)群衆對防疫措施的理(lǐ)解和(hé)支持，動員群衆積極參與創建無疫小(xiǎo)區(qū)、無疫村。有(yǒu)關省份要結合實際加大(dà)對口岸城市的支持力度，及時(shí)幫助解決民生(shēng)保障方面的實際困難。

九、加強組織實施和(hé)監督檢查。做(zuò)好口岸城市疫情防控工作(zuò)關鍵在落實，落實的關鍵在細節。各省（自治區(qū)、直轄市）、各有(yǒu)關部門(mén)要把加強口岸城市疫情防控作(zuò)為(wèi)當前一項重要政治任務，對照本通(tōng)知要求，抓緊制(zhì)定本省（自治區(qū)、直轄市）、本部門(mén)實施方案，周密組織實施；要将防控措施落實情況融入本地區(qū)本行(xíng)業日常監督和(hé)執法檢查，發現問題限期整改。要指導口岸城市按照“一地一方案”的要求，制(zhì)定具體(tǐ)工作(zuò)方案，落實各項政策措施。口岸防控專班每周将口岸相關人(rén)員、物品、環境核酸檢測以及高(gāo)風險崗位人(rén)員閉環管理(lǐ)等各項重點防控措施的落實情況，上(shàng)報所在地聯防聯控機制(zhì)（領導小(xiǎo)組、指揮部）。衛生(shēng)健康、疾控部門(mén)要強化衛生(shēng)監督執法，加強對重點場(chǎng)所、重要環節的監督。國務院聯防聯控機制(zhì)綜合組要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，指導有(yǒu)關省份針對邊境口岸防控、高(gāo)風險崗位人(rén)員閉環管理(lǐ)、核酸檢測質量和(hé)效率、隔離點管理(lǐ)等開(kāi)展專項督查。要健全疫情防控責任制(zhì)，對履職不力、失職渎職的，依法依規追究責任。

本通(tōng)知所指的口岸城市包括開(kāi)放的陸路、水(shuǐ)路、航空(kōng)口岸所在縣（市、區(qū)、旗）、所在市（地、州、盟）及所在直轄市，具體(tǐ)範圍由各省（自治區(qū)、直轄市）根據疫情防控需要确定并及時(shí)公告。

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯防聯控機制(zhì)

2021年11月25日