為(wèi)加強和(hé)規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）信息公開(kāi)工作(zuò)，保障公衆知情權和(hé)監督權，推動PPP規範高(gāo)質量發展，财政部修訂印發了《政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）綜合信息平台信息公開(kāi)管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，财政部有(yǒu)關負責人(rén)就《辦法》有(yǒu)關問題回答(dá)了記者的提問。
一、加強PPP信息公開(kāi)有(yǒu)何重要意義？
習近平總書(shū)記指出，政務公開(kāi)是建設法治政府的一項重要制(zhì)度，要以制(zhì)度安排把政務公開(kāi)貫穿政務運行(xíng)全過程，權力運行(xíng)到哪裏，公開(kāi)和(hé)監督就延伸到哪裏。加強PPP信息公開(kāi)是貫徹落實新發展理(lǐ)念、全面深化改革、提升國家(jiā)治理(lǐ)能力的內(nèi)在要求和(hé)具體(tǐ)舉措。
一是加強PPP信息公開(kāi)，讓PPP項目全生(shēng)命周期在陽光下運行(xíng)，有(yǒu)助于推動PPP工作(zuò)制(zhì)度化、标準化、規範化，提升政府監管能力和(hé)服務水(shuǐ)平，推動法治政府、信用政府建設。
二是加強PPP信息公開(kāi)，可(kě)以促進政府、社會(huì)資本、金融機構、咨詢機構等PPP項目參與方信息對稱，增強市場(chǎng)透明(míng)度，降低(dī)市場(chǎng)交易成本，提高(gāo)市場(chǎng)資源配置效率。
三是加強PPP信息公開(kāi)，能夠暢通(tōng)公衆獲取信息渠道(dào)，保障公衆的知情權、參與權，對PPP項目參與方形成有(yǒu)效監督和(hé)約束，增強公衆認同感和(hé)獲得(de)感，促進實現公共利益最大(dà)化。
二、近年來(lái)PPP信息公開(kāi)工作(zuò)取得(de)了哪些(xiē)成效？
近年來(lái)，财政部将信息公開(kāi)作(zuò)為(wèi)規範有(yǒu)序推進PPP工作(zuò)的重要抓手，不斷健全完善PPP信息公開(kāi)的基礎平台、制(zhì)度規範和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)，取得(de)積極成效。
一是搭建了全國PPP綜合信息平台。2015年起，财政部運用“互聯網+”技(jì)術(shù)搭建了全國PPP綜合信息平台，建立了貫通(tōng)“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和(hé)管理(lǐ)的“一條通(tōng)道(dào)”，構築了對外信息披露和(hé)對內(nèi)信息管理(lǐ)“兩個(gè)平台”，融合了項目管理(lǐ)、交易撮合、信息服務“三項功能”，涵蓋了項目庫、專家(jiā)庫、機構庫、資料庫“四大(dà)數(shù)據庫”，實現了全國PPP項目信息統一錄入、統一管理(lǐ)、統一發布，PPP項目全生(shēng)命周期和(hé)各參與方信息“一網通(tōng)”。
二是制(zhì)定了信息公開(kāi)管理(lǐ)制(zhì)度。2017年以來(lái)，财政部先後印發了《PPP綜合信息平台信息公開(kāi)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》、《PPP專家(jiā)庫管理(lǐ)辦法》、《PPP咨詢機構庫管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，明(míng)确了PPP項目信息公開(kāi)的責任主體(tǐ)、內(nèi)容和(hé)具體(tǐ)要求，為(wèi)加強PPP信息公開(kāi)與信息管理(lǐ)提供了制(zhì)度依據。
三是建立了信息公開(kāi)長效機制(zhì)。建立了項目庫、專家(jiā)庫、咨詢機構庫“能進能出”的動态管理(lǐ)機制(zhì)，通(tōng)過官方網站(zhàn)和(hé)微信公衆号等定期做(zuò)好信息披露，按月發布PPP項目入庫、退庫信息，按季度發布PPP項目庫統計(jì)信息，及時(shí)更新專家(jiā)庫、咨詢機構庫信息，已成為(wèi)國內(nèi)PPP市場(chǎng)的“晴雨表”。
截至2021年11月末，全國PPP綜合信息平台項目管理(lǐ)庫累計(jì)入庫項目已達10209個(gè)，項目總投資額16.1萬億元，收錄項目基本情況、前期論證材料、采購文件、項目合同、融資情況、建設運營情況等項目信息超百萬條，專家(jiā)庫在庫專家(jiā)358人(rén)，咨詢機構庫在庫機構 360家(jiā)，在撮合項目交易、推進項目規範運作(zuò)、促進各方誠信履約、加快全國PPP統一市場(chǎng)建設、保障公衆知情權和(hé)監督權等方面，發揮了重要作(zuò)用。
三、本次修訂《辦法》的背景是什麽？
随着PPP工作(zuò)不斷向縱深推進以及PPP市場(chǎng)的不斷成熟完善，2017年出台的《PPP綜合信息平台信息公開(kāi)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》已無法适應PPP規範高(gāo)質量發展的需要，有(yǒu)必要及時(shí)進行(xíng)修訂完善。
首先，修訂《辦法》是貫徹落實政府信息公開(kāi)條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，明(míng)确了“公開(kāi)為(wèi)常态，不公開(kāi)為(wèi)例外”原則，要求擴大(dà)主動公開(kāi)範圍和(hé)深度，完善依申請(qǐng)公開(kāi)程序，提升信息公開(kāi)在線服務水(shuǐ)平，強化便民服務舉措，加大(dà)監督保障力度。這些(xiē)對PPP信息公開(kāi)提出了新的更高(gāo)要求。
第二，修訂《辦法》是深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的要求。《關于進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的意見》（國發〔2021〕5号），明(míng)确要求規範PPP項目管理(lǐ)，加強項目财政支出預算(suàn)和(hé)全過程績效管理(lǐ)，完善财政信息公開(kāi)，提高(gāo)透明(míng)度。
第三，修訂《辦法》是推動PPP規範高(gāo)質量發展的要求。随着大(dà)量PPP項目進入運營期和(hé)付費期，PPP項目各參與方及社會(huì)公衆對加強PPP項目信息公開(kāi)特别是履約信息公開(kāi)、促進各方誠信守約、優化各地營商環境的呼聲越來(lái)越高(gāo)。
最後，修訂《辦法》有(yǒu)信息平台升級作(zuò)為(wèi)技(jì)術(shù)支撐。2020年初，财政部運用區(qū)塊鏈和(hé)雲計(jì)算(suàn)技(jì)術(shù)對全國PPP綜合信息平台進行(xíng)了全面升級改造，增加了項目參與方信息錄入端口，豐富了信息采集條目，增強了信息處理(lǐ)、互驗和(hé)實時(shí)披露功能，為(wèi)加強PPP項目全生(shēng)命周期信息公開(kāi)做(zuò)好了技(jì)術(shù)準備。
四、《辦法》的修訂有(yǒu)哪些(xiē)要點和(hé)亮點？
與原《辦法》相比，本次修訂的要點包括：
一是擴展信息錄入主體(tǐ)範圍。将原來(lái)的由财政部門(mén)單方錄入，優化為(wèi)由财政部門(mén)、實施機構、社會(huì)資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等多(duō)方分工錄入，同時(shí)壓實财政部門(mén)信息公開(kāi)主體(tǐ)責任。
二是增加信息公開(kāi)內(nèi)容。順應績效管理(lǐ)、履約管理(lǐ)和(hé)公衆監督要求，增加項目信息特别是項目執行(xíng)階段信息，增加專家(jiā)、金融機構等項目參與方信息。
三是規範信息公開(kāi)方式。根據《政府信息公開(kāi)條例》有(yǒu)關規定，将原《辦法》規定的即時(shí)公開(kāi)和(hé)适時(shí)公開(kāi)，調整為(wèi)主動公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和(hé)不予公開(kāi)，并明(míng)确程序要求，提升可(kě)操作(zuò)性。
四是建立主動公開(kāi)信息動态調整機制(zhì)。為(wèi)避免《辦法》頻繁修訂，明(míng)确PPP中心可(kě)根據政策法規、行(xíng)業發展、監管要求、市場(chǎng)需求等變化情況，提出對主動公開(kāi)信息條目、責任主體(tǐ)、錄入及公開(kāi)時(shí)點等動态調整建議，經财政部同意後實施。
五、誰來(lái)具體(tǐ)負責PPP項目和(hé)參與方信息的錄入和(hé)更新？
為(wèi)調動PPP項目參與各方力量，保障信息公開(kāi)的真實、完整、準确、及時(shí)，《辦法》将信息錄入和(hé)更新主體(tǐ)由原來(lái)的财政部門(mén)，擴展為(wèi)财政部門(mén)、實施機構、社會(huì)資本、金融機構、項目公司、咨詢機構等分工負責。
PPP項目信息公開(kāi)方面，實行(xíng)分階段多(duō)方分工錄入。儲備清單項目信息由行(xíng)業主管部門(mén)或政府指定的機關、事業單位錄入、更新；管理(lǐ)庫項目準備階段、采購階段的信息主要由項目實施機構、财政部門(mén)等錄入、更新；執行(xíng)階段的信息主要由項目實施機構、項目公司、金融機構、财政部門(mén)等錄入、更新。
PPP項目參與方信息公開(kāi)方面，實行(xíng)分模塊錄入。社會(huì)資本、金融機構、咨詢機構和(hé)專家(jiā)等信息由各參與方在PPP綜合信息平台相關模塊錄入、更新。
六、可(kě)以從哪些(xiē)渠道(dào)獲取PPP信息公開(kāi)內(nèi)容？
遵循信息公開(kāi)“便民”原則，社會(huì)公衆既可(kě)以從門(mén)戶網站(zhàn)和(hé)微信公衆号獲取主動公開(kāi)信息，也可(kě)以向相關部門(mén)或機構申請(qǐng)獲取依申請(qǐng)公開(kāi)信息。
主動公開(kāi)信息的獲取渠道(dào)主要是财政部PPP中心網站(zhàn)（www.cpppc.org）和(hé)“道(dào)PPP”微信公衆号。網站(zhàn)“項目庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)管理(lǐ)庫項目和(hé)儲備清單項目信息、每月入庫項目清單以及管理(lǐ)庫項目信息統計(jì)分析月報、季報、年報等；“咨詢機構庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)咨詢機構基本信息、咨詢服務業績等信息；“專家(jiā)庫信息公開(kāi)”欄目公開(kāi)專家(jiā)基本信息、從業經曆等信息；下一步，網站(zhàn)還(hái)将增設社會(huì)資本、金融機構等信息公開(kāi)欄目。“道(dào)PPP”微信公衆号每月與網站(zhàn)同步發布入庫項目清單、管理(lǐ)庫項目信息統計(jì)分析月報、季報、年報等信息。
依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，由申請(qǐng)人(rén)向地方各級人(rén)民政府、以及對外以自己名義履行(xíng)行(xíng)政管理(lǐ)職能的縣級以上(shàng)人(rén)民政府部門(mén)（含派出機構、內(nèi)設機構）的政府信息公開(kāi)工作(zuò)機構申請(qǐng)獲取。
七、如何加強PPP信息公開(kāi)的監督管理(lǐ)？
推動PPP信息公開(kāi)提質增效的關鍵，是要讓監督管理(lǐ)“長牙齒”。為(wèi)此，《辦法》明(míng)确了項目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準備、采購階段的管理(lǐ)庫項目，項目信息更新周期不得(de)超過6個(gè)月；處于執行(xíng)階段的管理(lǐ)庫項目，項目信息更新周期不得(de)超過12個(gè)月。對逾期未按要求更新項目信息的，PPP綜合信息平台将自動顯示項目處于停滞狀态，由縣級以上(shàng)地方财政部門(mén)督促項目相關參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。對無正當理(lǐ)由拒不整改的，縣級以上(shàng)财政部門(mén)可(kě)将項目從項目庫中清退，并對PPP項目參與方進行(xíng)通(tōng)報。
同時(shí)，為(wèi)防止個(gè)别PPP項目通(tōng)過不入庫、不及時(shí)更新信息等方式，故意規避監管，增加地方政府隐性債務風險隐患，《辦法》明(míng)确對未納入管理(lǐ)庫自行(xíng)以PPP名義實施的項目，以及違反本辦法信息公開(kāi)管理(lǐ)要求且未在限期內(nèi)整改的項目，不得(de)安排PPP項目相關财政資金。
下一步，财政部将指導各地财政部門(mén)切實履行(xíng)PPP信息公開(kāi)牽頭主責，加強對轄內(nèi)PPP項目及其參與方信息公開(kāi)工作(zuò)的組織協調、跟蹤管理(lǐ)和(hé)監督檢查，建立與财政部當地監管局的PPP項目信息共享機制(zhì)，主動接受财政監督、審計(jì)監督，推動《辦法》落到實處、發揮實效。