今年以來(lái)，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門(mén)統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，科學精準實施宏觀政策，供給量增質升，需求持續回升，民生(shēng)保障有(yǒu)力，市場(chǎng)活力和(hé)創新動力增強，經濟延續穩定恢複發展态勢，穩中加固、穩中向好，為(wèi)确保“十四五”開(kāi)好局起好步、以優異成績慶祝中國共産黨百年華誕打下了良好基礎。

　　宏觀政策效應不斷釋放，經濟恢複取得(de)明(míng)顯成效

　　堅持做(zuò)好常态化疫情防控，保持政策連續性穩定性可(kě)持續性，不搞“急轉彎”，保持對經濟恢複必要支持力度，着力鞏固經濟恢複基礎，我國經濟穩步回升。一是經濟增長向常态水(shuǐ)平回歸。一季度，國內(nèi)生(shēng)産總值同比增長18.3%，從環比和(hé)兩年平均看，比上(shàng)年四季度環比增長0.6%，比2019年同期增長10.3%，兩年平均增長5.0%，接近常年增長水(shuǐ)平。4月份，随着上(shàng)年同期基數(shù)擡高(gāo)，一些(xiē)生(shēng)産需求指标同比增速有(yǒu)所回落，但(dàn)環比和(hé)兩年平均增速基本平穩，趨向正常增長水(shuǐ)平态勢延續。二是三次産業穩中有(yǒu)升。從農業看，全年糧食意向種植面積略增，5月初冬小(xiǎo)麥長勢與常年持平，單産有(yǒu)望達到較好水(shuǐ)平，夏季糧油豐收基礎較好。從工業看，在市場(chǎng)需求改善、內(nèi)生(shēng)動力增強等因素作(zuò)用下，工業生(shēng)産平穩較快增長，行(xíng)業增長面保持在九成以上(shàng)。1—4月份，規模以上(shàng)工業增加值同比增長20.3%，兩年平均增長7.0%，比1—3月份加快0.2個(gè)百分點。從服務業看，随着疫情防控成果進一步鞏固拓展，生(shēng)産生(shēng)活服務需求加快釋放，帶動服務業穩步複蘇。1—4月份，服務業生(shēng)産指數(shù)同比增長26.4%，兩年平均增長6.7%。三是國內(nèi)需求繼續恢複。從投資看，資金、土地等要素保障不斷加強，“兩新一重”大(dà)項目投資支撐有(yǒu)力，投資增長持續改善。1—4月份，固定資産投資（不含農戶）同比增長19.9%，兩年平均增長3.9%，比1—3月份加快1.0個(gè)百分點；其中民間(jiān)投資同比增長21.0%，兩年平均增長2.9%，加快1.2個(gè)百分點。從消費看，商品零售較快增長，餐飲旅遊等服務消費回暖，消費潛力逐步釋放。1—4月份，社會(huì)消費品零售總額同比增長29.6%，兩年平均增長4.2%，與1—3月份持平。“五一”假期，國內(nèi)旅遊出遊人(rén)次同比增長119.7%，按可(kě)比口徑恢複至疫情前同期的103.2%；全國電(diàn)影(yǐng)總票(piào)房(fáng)超16億元，創同期曆史最高(gāo)。

　　市場(chǎng)活力持續提升，企業信心穩定向好

　　市場(chǎng)主體(tǐ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的微觀基礎。今年以來(lái)，減稅降費等政策為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)纾困效果持續顯現，“放管服”改革不斷深化，市場(chǎng)主體(tǐ)活躍度提升，生(shēng)産經營狀況好轉，元氣正在逐漸恢複。一是市場(chǎng)主體(tǐ)快速增長。營商環境繼續優化，各類市場(chǎng)主體(tǐ)競相湧現，對帶動就業、促進創新、穩定增長發揮了重要作(zuò)用。稅務部門(mén)數(shù)據顯示，一季度全國新辦涉稅市場(chǎng)主體(tǐ)279.2萬戶，同比增長86%，兩年平均增長16.1%；其中，新增個(gè)體(tǐ)工商戶同比增長101%，兩年平均增長16.6%。二是企業效益明(míng)顯好轉。市場(chǎng)需求持續改善，降本增效政策顯效，企業利潤大(dà)幅增加，盈利能力不斷提升。1—4月份，規模以上(shàng)工業企業實現利潤總額同比增長1.06倍，兩年平均增長22.3%；規模以上(shàng)工業企業營業收入利潤率為(wèi)6.87%，同比提高(gāo)2.42個(gè)百分點，達到曆史較高(gāo)水(shuǐ)平。三是企業預期總體(tǐ)向好。經濟持續恢複、市場(chǎng)環境改善、經營狀況好轉，采購經理(lǐ)指數(shù)高(gāo)于近兩年同期水(shuǐ)平。5月份，制(zhì)造業采購經理(lǐ)指數(shù)為(wèi)51.0%，高(gāo)于2019年和(hé)2020年同期水(shuǐ)平；非制(zhì)造業商務活動指數(shù)、綜合PMI産出指數(shù)分别為(wèi)55.2%、54.2%，位于較高(gāo)景氣區(qū)間(jiān)。

　　創新引領動能增強，發展潛力有(yǒu)效激發

　　創新驅動是推動高(gāo)質量發展的必由之路。今年以來(lái)，在創新驅動發展戰略引領下，我國科技(jì)創新能力不斷增強，新産業新業态新模式蓬勃發展，适應多(duō)樣化消費需求，促進形成高(gāo)品質供給，日益成為(wèi)推動高(gāo)質量發展的強大(dà)動力源。一是重大(dà)科技(jì)成果相繼問世。科技(jì)領域捷報頻傳，“天問一号”探測器(qì)成功着陸火(huǒ)星，“海牛Ⅱ号”刷新深海海底鑽機鑽探深度世界紀錄，“海南艦”等交付使用，長征五号B遙二運載火(huǒ)箭搭載空(kōng)間(jiān)站(zhàn)“天和(hé)”核心艙成功發射，自主第三代核電(diàn)機組“華龍一号”投入商業運行(xíng)，科技(jì)創新持續賦能高(gāo)質量發展。二是新産業新産品發展勢頭良好。高(gāo)技(jì)術(shù)産業生(shēng)産和(hé)投資快速增長，帶動産業結構優化和(hé)供給質量提升。1—4月份，規模以上(shàng)高(gāo)技(jì)術(shù)制(zhì)造業增加值同比增長25.6%，兩年平均增長12.4%，增速明(míng)顯快于全部規模以上(shàng)工業；高(gāo)技(jì)術(shù)制(zhì)造業投資同比增長34.2%，兩年平均增長13.7%。工業新産品增勢良好。1—4月份，光伏電(diàn)池、工業機器(qì)人(rén)、集成電(diàn)路産量同比分别增長65.3%、79.2%、51.7%。三是新業态新模式快速成長。數(shù)字經濟、共享經濟、平台經濟快速興起，視(shì)頻直播、電(diàn)商零售、在線問診、遠程辦公等新模式成長迅猛，為(wèi)統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展提供了強大(dà)助力。1—4月份，實物商品網上(shàng)零售額同比增長23.1%，兩年平均增長15.6%，占社會(huì)消費品零售總額比重達22.2%；快遞業務量同比增長59.9%。移動互聯網應用場(chǎng)景不斷豐富，移動終端規模快速提升，帶動移動互聯網流量持續擴大(dà)。1—4月份，移動互聯網累計(jì)流量同比增長37.7%。

　　對外開(kāi)放紮實推進，外貿外資較快增長

　　開(kāi)放是推動高(gāo)質量發展、構建新發展格局的內(nèi)在要求。今年以來(lái)，我國堅決維護和(hé)踐行(xíng)多(duō)邊主義，對外開(kāi)放範圍更大(dà)、領域更寬、層次更深，高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放向縱深推進，國際經貿合作(zuò)空(kōng)間(jiān)不斷拓展。一是貨物貿易穩中提質。穩外貿政策持續發力，貨物進出口規模持續擴大(dà)。1—4月份，貨物進出口總額11.6萬億元，同比增長28.5%，兩年平均增長10.4%。民企主力軍作(zuò)用不斷夯實。1—4月份，民營企業進出口額占進出口總額比重為(wèi)47.2%，同比提高(gāo)4.1個(gè)百分點。二是服務貿易增速轉正。一季度，服務進出口總額1.2萬億元，同比增長0.5%，其中3月份增長7.9%，為(wèi)疫情以來(lái)單月增速首次轉正。金融服務、電(diàn)信計(jì)算(suàn)機和(hé)信息服務等知識密集型服務出口較快增長，服務出口含金量提高(gāo)。一季度，知識密集型服務出口同比增長14.7%，占服務出口總額比重達55.2%。三是利用外資規模持續增加。我國營商環境持續優化，市場(chǎng)準入進一步放寬，經濟發展前景看好，對外資吸引力不斷增強。1—4月份，我國實際使用外資3971億元，同比增長38.6%，兩年平均增長14.1%。四是外彙儲備穩中有(yǒu)升。4月末，外彙儲備餘額31982億美元，比上(shàng)月末增加282億美元。

　　民生(shēng)保障紮實有(yǒu)力，人(rén)民群衆獲得(de)感增強

　　增進民生(shēng)福祉是發展的根本目的。今年以來(lái)，就業優先政策持續強化，保供穩價力度不減，民生(shēng)投入繼續加大(dà)，居民收入穩定增加，群衆在發展中的獲得(de)感繼續增強。一是居民就業持續擴大(dà)。就業是民生(shēng)之本，一頭連着經濟發展，一頭連着千家(jiā)萬戶，既是經濟發展的“晴雨表”，又是社會(huì)穩定的“壓艙石”。今年以來(lái)，我國經濟穩定恢複，企業經營改善，就業優先政策顯效，促進了就業形勢穩定。1—4月份，全國城鎮新增就業437萬人(rén)，完成全年目标任務的39.7%。城鎮調查失業率下降。1—4月份，全國城鎮調查失業率平均為(wèi)5.3%，同比下降0.5個(gè)百分點，低(dī)于5.5%左右的預期目标。市場(chǎng)用工需求回暖，高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業總體(tǐ)平穩，農民工外出規模逐步恢複。二是居民消費價格溫和(hé)上(shàng)漲。我國糧食連年豐收，生(shēng)豬生(shēng)産持續恢複，食品價格穩中有(yǒu)降，工業消費品供應總體(tǐ)充足，服務價格小(xiǎo)幅上(shàng)漲，居民消費價格漲勢溫和(hé)。1—4月份，居民消費價格同比上(shàng)漲0.2%，其中4月份上(shàng)漲0.9%；食品價格同比持平，其中豬肉價格下降14.6%。三是居民收入恢複性增長。經濟恢複和(hé)就業增加，為(wèi)居民收入增長打下紮實基礎。一季度，全國居民人(rén)均可(kě)支配收入同比實際增長13.7%，兩年平均增長4.5%，延續了上(shàng)年二季度以來(lái)逐季提升的态勢。城鄉居民收入相對差距繼續縮小(xiǎo)。一季度，農村居民人(rén)均可(kě)支配收入同比實際增速快于城鎮居民4.0個(gè)百分點。四是民生(shēng)補短(duǎn)闆投入持續增加。民生(shēng)補短(duǎn)闆強弱項積極推進，衛生(shēng)、教育等社會(huì)領域投資快速增長。1—4月份，社會(huì)領域投資同比增長26.3%，兩年平均增長10.6%；其中衛生(shēng)、教育投資同比分别增長46.5%、22.1%。

　　穩中求進科學施策，促進經濟運行(xíng)保持在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)

　　當前全球疫情和(hé)國際環境複雜嚴峻，主要經濟體(tǐ)寬松政策外溢影(yǐng)響加大(dà)，外部不穩定不确定因素較多(duō)；我國經濟尚處于恢複期，恢複不均衡現象仍較突出，生(shēng)産領域價格明(míng)顯上(shàng)漲，企業成本上(shàng)升，産業鏈供應鏈斷點堵點猶存，經濟恢複基礎尚不牢固。下一步，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹中央經濟工作(zuò)會(huì)議和(hé)全國“兩會(huì)”精神，按照《政府工作(zuò)報告》部署，堅持常态化疫情防控不放松，兼顧當前和(hé)長遠，用好穩增長壓力較小(xiǎo)的窗口期，凝神聚力深化供給側結構性改革，打通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環、國內(nèi)國際雙循環堵點，保持經濟運行(xíng)在合理(lǐ)區(qū)間(jiān)，使經濟在恢複中達到更高(gāo)水(shuǐ)平均衡，不斷邁向高(gāo)質量發展。

　　一是着力精準實施宏觀政策。落實落細積極的财政政策和(hé)穩健的貨币政策，兜牢基層“三保”底線，保持流動性合理(lǐ)充裕，強化對實體(tǐ)經濟、重點領域、薄弱環節的支持。慎終如始抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作(zuò)，繼續做(zuò)好疫苗接種工作(zuò)，推進疫情國際聯防聯控。二是着力促進供需動态平衡。加強重大(dà)項目要素保障，資金土地跟着項目走，擴大(dà)制(zhì)造業設備更新和(hé)技(jì)術(shù)改造投資。積極促進城鄉居民增收，落實好提振汽車(chē)、家(jiā)電(diàn)等大(dà)宗消費相關政策措施，促進餐飲、文旅等服務消費加快恢複。堅持供給側結構性改革主線，在堅決壓縮過剩産能的同時(shí)，積極擴大(dà)有(yǒu)效供給和(hé)中高(gāo)端供給，調整優化供給結構，提升供給體(tǐ)系質量和(hé)水(shuǐ)平。三是着力緩解企業成本壓力。落實和(hé)優化對小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶和(hé)先進制(zhì)造業的稅收優惠政策，精簡辦理(lǐ)流程和(hé)手續，進一步清理(lǐ)和(hé)規範涉企收費，加強大(dà)宗商品進出口和(hé)儲備調節。實施好常态化财政資金直達機制(zhì)，加大(dà)再貸款再貼現支持普惠金融力度，繼續提高(gāo)中長期貸款特别是制(zhì)造業貸款比重。四是着力打通(tōng)産業鏈供應鏈堵點難點。大(dà)力實施産業基礎再造工程，加大(dà)關鍵核心技(jì)術(shù)攻關力度，加強産業鏈上(shàng)下遊協同創新，推動提升芯片全産業鏈供給能力。加快落實提高(gāo)制(zhì)造業企業研發費用加計(jì)扣除比例政策，激發企業創新活力。五是着力穩就業穩物價保民生(shēng)。強化就業優先政策，針對夏秋季高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)高(gāo)峰到來(lái)情況，加快落實高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業創業促進計(jì)劃，加大(dà)職業技(jì)能培訓，推進返鄉入鄉農民工就近就地就業。做(zuò)好重要民生(shēng)商品和(hé)大(dà)宗商品保供穩價，加強價格監測和(hé)預期引導，依法嚴厲查處哄擡物價特别是囤積居奇等行(xíng)為(wèi)。毫不放松抓好當前糧食播種、田間(jiān)管理(lǐ)和(hé)夏收工作(zuò)，促進穩産豐産，确保糧食安全。六是着力深化改革擴大(dà)開(kāi)放。進一步深化“放管服”改革，深入實施國企改革三年行(xíng)動方案，優化民營經濟發展環境，完善産權制(zhì)度和(hé)要素市場(chǎng)化配置，用改革的辦法化解企業生(shēng)産經營中遇到的一些(xiē)實際困難。進一步縮減外資準入負面清單，積極推進服務業開(kāi)放，加快建設各類高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放平台，持續深化多(duō)雙邊經貿合作(zuò)，推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展。

（作(zuò)者：國家(jiā)發展改革委副主任兼國家(jiā)統計(jì)局黨組書(shū)記、局長）

（原文鏈接：http://paper.cntheory.com/html/2021-06/04/nw.D110000xxsb_20210604_1-A1.htm）