各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生(shēng)産建設兵團商務、發展改革、工業和(hé)信息化、農業農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，海關總署廣東分署、各直屬海關，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團、副省級市貿促會(huì)、各行(xíng)業貿促會(huì)：

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國務院關于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系行(xíng)動方案>的通(tōng)知》等文件精神，推進商品市場(chǎng)創新發展，暢通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環，促進國內(nèi)國際雙循環，商務部、發展改革委、工業和(hé)信息化部、農業農村部、海關總署、市場(chǎng)監管總局、中國貿促會(huì)聯合制(zhì)定了《商品市場(chǎng)優化升級專項行(xíng)動計(jì)劃（2021-2025）》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地區(qū)、本部門(mén)實際，認真組織實施。

商務部 發展改革委 工業和(hé)信息化部 農業農村部

海關總署 市場(chǎng)監管總局 中國貿促會(huì)

2021年5月11日

商品市場(chǎng)優化升級專項行(xíng)動計(jì)劃（2021-2025）

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國務院關于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系行(xíng)動方案>的通(tōng)知》等文件精神，推進商品市場(chǎng)創新發展，暢通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環，促進國內(nèi)國際雙循環，商務部、發展改革委、工業和(hé)信息化部、農業農村部、海關總署、市場(chǎng)監管總局、中國貿促會(huì)聯合開(kāi)展商品市場(chǎng)優化升級專項行(xíng)動。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系建設要求，充分發揮商品市場(chǎng)在流通(tōng)中的樞紐節點作(zuò)用，加強産業鏈供應鏈協同，提高(gāo)流通(tōng)效率，促進消費潛力釋放，加快形成更加高(gāo)效的現代流通(tōng)體(tǐ)系，為(wèi)構建新發展格局提供有(yǒu)力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，激發商品市場(chǎng)主體(tǐ)活力，加快創新發展。更好發揮政府部門(mén)在規劃、标準、政策、監管等方面的作(zuò)用，營造良好發展環境。

堅持突出重點、分類指導。按照構建現代流通(tōng)體(tǐ)系的總體(tǐ)要求，聚焦問題、補足短(duǎn)闆、鞏固優勢，明(míng)确優化升級方向。按照農産品、工業消費品和(hé)生(shēng)産資料市場(chǎng)不同特點，結合區(qū)域發展實際，加強分類指導。

堅持以點帶面、有(yǒu)序推進。完善商品市場(chǎng)重點聯系機制(zhì)，以重點聯系商品市場(chǎng)為(wèi)基礎，兼顧商品市場(chǎng)類型與區(qū)域布局，選擇有(yǒu)基礎、有(yǒu)潛力、有(yǒu)意願的地區(qū)分批開(kāi)展試點，取得(de)經驗成效後逐步拓展、全面推進。

（三）主要目标。

通(tōng)過專項行(xíng)動，将商品市場(chǎng)打造成為(wèi)商品流通(tōng)的重要平台、擴大(dà)內(nèi)需的重要載體(tǐ)、優化供給的重要引擎，基本建成适應經濟高(gāo)質量發展、服務新發展格局的現代商品市場(chǎng)體(tǐ)系。到2025年，培育一批商品經營特色突出、産業鏈供應鏈服務功能強大(dà)、線上(shàng)線下融合發展的全國商品市場(chǎng)示範基地，産銷銜接機制(zhì)更加穩定，産業輻射帶動作(zuò)用更加顯著，商品流通(tōng)效率有(yǒu)效提升。有(yǒu)條件的地方培育一批區(qū)域性示範基地。

二、主要任務

（一）優化市場(chǎng)環境。

1.升級市場(chǎng)基礎設施。完善倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設施設備, 探索構建标準托盤、周轉箱循環共用系統。推進電(diàn)子交易結算(suàn)系統、公共信息平台、大(dà)數(shù)據中心等數(shù)字設施建設，促進互聯互通(tōng)。鼓勵設施設備節能改造，推進綠色市場(chǎng)建設。

2.優化市場(chǎng)交易環境。鼓勵商品市場(chǎng)完善信用記錄、分級、激勵約束等管理(lǐ)制(zhì)度，探索構建以信用為(wèi)基礎的市場(chǎng)監管長效機制(zhì)。指導商品市場(chǎng)持續優化交易服務，完善公平交易機制(zhì)，暢通(tōng)交易主體(tǐ)權益保護渠道(dào)。支持商品市場(chǎng)加強質量檢測，提升産品質量安全。

3.規範市場(chǎng)運營管理(lǐ)。推進商品市場(chǎng)标準化、規範化建設，鼓勵結合實際制(zhì)定市場(chǎng)建設、管理(lǐ)、運營、服務等相關标準。完善商品質量監控、知識産權保護、公共衛生(shēng)防疫、安全生(shēng)産監管等制(zhì)度。健全應急保障響應機制(zhì)，增強市場(chǎng)調節能力，有(yǒu)效發揮保供骨幹企業隊伍作(zuò)用。

（二）提升服務能力。

4.提高(gāo)綜合服務能力。強化統計(jì)監測、指數(shù)發布等公共服務，完善交易結算(suàn)、檢驗檢測、倉儲物流等基礎服務，提升展覽展示、營銷推廣、培訓交流、信息數(shù)據等專業服務，拓展信貸保險、信用擔保、倉單質押、融資租賃等金融服務，探索構建多(duō)層次、全方位的綜合服務體(tǐ)系。

5.強化産銷銜接能力。鼓勵農産品市場(chǎng)與生(shēng)産基地、零售企業對接，發展訂單農業，推進農商互聯。鼓勵工業消費品市場(chǎng)加強消費需求研判，通(tōng)過以銷定産和(hé)定制(zhì)化模式，引導生(shēng)産企業優化供給。鼓勵生(shēng)産資料市場(chǎng)結合區(qū)域資源禀賦和(hé)産業優勢，提高(gāo)市場(chǎng)競争力，促進更高(gāo)水(shuǐ)平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引導商品市場(chǎng)拓展品牌策劃、設計(jì)包裝、孵化運營、宣傳推廣等功能，加強品牌培育與運營。指導商品市場(chǎng)通(tōng)過品牌創建活動，吸引國內(nèi)外品牌企業入駐，提升商品品牌化、特色化水(shuǐ)平。鼓勵有(yǒu)條件的商品市場(chǎng)與生(shēng)産企業合作(zuò)，開(kāi)發自有(yǒu)品牌商品。

7.拓展平台整合能力。引導商品市場(chǎng)與特色産業集聚區(qū)、物流園區(qū)、配送中心對接合作(zuò)，整合生(shēng)産、銷售、金融、物流等資源和(hé)需求，通(tōng)過自建或共建等方式，打造供應鏈綜合服務平台，帶動産業升級和(hé)效率提升。搭建開(kāi)放平台與中小(xiǎo)商戶共享，探索建立利益聯結機制(zhì)，帶動商戶做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

（三）促進創新融合。

8.引導市場(chǎng)業态創新。鼓勵農産品市場(chǎng)加強業務流程優化，建立供求信息傳導機制(zhì)，引導按需生(shēng)産。鼓勵工業消費品市場(chǎng)創新營銷方式，通(tōng)過設立消費體(tǐ)驗館、新品發布中心、創意設計(jì)坊、電(diàn)商直播基地等，推動跨界融合發展。鼓勵生(shēng)産資料市場(chǎng)探索交易模式創新，依法合規發展電(diàn)子交易。

9.促進市場(chǎng)協同聯動。優化商品市場(chǎng)區(qū)域規劃布局，支持産地型、集散型和(hé)銷地型商品市場(chǎng)加強縱向聯動。鼓勵商品市場(chǎng)品牌輸出，通(tōng)過兼并收購、加盟合作(zuò)、渠道(dào)下沉等方式，推進品牌化、連鎖化運營。指導商品市場(chǎng)按照區(qū)域産業發展定位，鞏固差異化經營優勢，促進市場(chǎng)橫向協作(zuò)。

10.推動數(shù)字化轉型。引導商品市場(chǎng)應用互聯網、物聯網、大(dà)數(shù)據、區(qū)塊鏈和(hé)人(rén)工智能等現代信息技(jì)術(shù)，加快傳統交易場(chǎng)景數(shù)字化重構。鼓勵商品市場(chǎng)依托行(xíng)業大(dà)數(shù)據平台，銜接匹配上(shàng)遊供應與下遊需求，打通(tōng)産業鏈各環節，打造适應數(shù)字經濟發展的新型商品集散中心。

11.推進內(nèi)外貿一體(tǐ)化。指導商品市場(chǎng)加強主體(tǐ)培育、品牌建設和(hé)融合創新，深入推進市場(chǎng)采購貿易方式試點建設。支持有(yǒu)條件、有(yǒu)實力、有(yǒu)國際競争力的商品市場(chǎng)“走出去”,探索與境外經貿合作(zuò)區(qū)優勢互補、聯動發展。鼓勵商品市場(chǎng)與跨境電(diàn)商綜試區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和(hé)自由貿易港協作(zuò)，發展跨境電(diàn)商。鼓勵商品市場(chǎng)組織産銷對接活動，按照“同線同标同質”要求，支持出口産品轉內(nèi)銷。

三、保障措施

（一）加強組織領導。商品市場(chǎng)示範基地培育是建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系行(xíng)動的重要任務，各地要高(gāo)度重視(shì)，在當地政府領導下，建立商務、發展改革、工業和(hé)信息化、農業農村、海關、市場(chǎng)監管等部門(mén)和(hé)貿促機構共同參與的協調推進機制(zhì)，加強對優化升級專項行(xíng)動的統籌協調、支持引導和(hé)服務保障。

（二）開(kāi)展試點探索。商務部等部門(mén)在具備條件的地區(qū)分批開(kāi)展試點，适時(shí)開(kāi)展績效評價（評價指标見附件1）。試點地區(qū)原則上(shàng)應有(yǒu)列入商務部重點聯系的商品市場(chǎng)，或農業農村部認定的國家(jiā)級農産品産地專業市場(chǎng)，并具備與商品市場(chǎng)相關的産業基礎，西部、東北地區(qū)可(kě)适當放寬條件。省級商務主管部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)組織試點城市申報，指導試點城市制(zhì)定專項行(xíng)動實施方案（參考要點見附件2）。首批試點申報截止時(shí)間(jiān)為(wèi)2021年6月20日。

（三）加強政策支持。各地商務、發展改革、工業和(hé)信息化、農業農村、海關、市場(chǎng)監管等部門(mén)和(hé)貿促機構要因地制(zhì)宜、精準施策，在規劃編制(zhì)、新型基礎設施建設、創新創業、品牌建設、貿易便利化、電(diàn)商直播、市場(chǎng)監管、産銷活動組織、房(fáng)屋租金、辦展參展等方面給予相應的政策支持。

（四）強化支撐體(tǐ)系。各地要充分發揮行(xíng)業協會(huì)、專業機構、高(gāo)校(xiào)智庫等作(zuò)用，加強統計(jì)監測、行(xíng)業研究和(hé)培訓指導。引導商品市場(chǎng)按照行(xíng)業類型和(hé)經營特點，與現代流通(tōng)企業、數(shù)字商務企業、農業企業、制(zhì)造業企業等加強合作(zuò)交流，組織開(kāi)展多(duō)種形式的對接活動。

（五）加強總結宣傳。推動專項行(xíng)動取得(de)可(kě)複制(zhì)、可(kě)考核成果，總結創新發展經驗模式和(hé)典型做(zuò)法，組織市場(chǎng)互動交流，多(duō)渠道(dào)宣傳報道(dào)，發揮示範引領作(zuò)用。各地商務主管部門(mén)于每年11月底前将工作(zuò)進展和(hé)典型案例，報送至商務部。

聯系方式：

商務部流通(tōng)發展司

電(diàn) 話(huà)：010-85093815 85093759

傳 真：010-85093749

商務部流通(tōng)産業促進中心

電(diàn) 話(huà)：010-51190862 51190870

傳 真：010-51190867

 附件：1.商品市場(chǎng)優化升級試點評價指标.xls

        2.商品市場(chǎng)優化升級專項行(xíng)動實施方案參考要點.pdf