商務部市場(chǎng)建設司負責人(rén)解讀《商務部關于加強“十四五”時(shí)期商務領域标準化建設的指導意見》 - 政府政策

“十三五”時(shí)期為(wèi)推動商務領域标準化建設奠定了堅實基礎。 “十三五”時(shí)期，在有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各地商務主管部門(mén)、标準化技(jì)術(shù)機構的共同努力下，在各級标準化行(xíng)政主管部門(mén)的大(dà)力支持下，商務領域标準化各項工作(zuò)取得(de)了積極成效，為(wèi)推進商貿流通(tōng)業規範、創新發展發揮了重要作(zuò)用。五年來(lái)，以批發零售、商貿物流、居民生(shēng)活服務、電(diàn)子商務等重點領域為(wèi)主體(tǐ)，覆蓋主要行(xíng)業的标準體(tǐ)系基本建成。基礎标準和(hé)管理(lǐ)标準比例由2015年的50.3%提高(gāo)到2020年的77.8%。農産品冷鏈流通(tōng)标準化示範、商貿物流标準化專項行(xíng)動等成效顯著。标準化管理(lǐ)水(shuǐ)平不斷提升，實現标準制(zhì)修訂全過程在線管理(lǐ)，标準制(zhì)定周期縮短(duǎn)6個(gè)月。總的看，商務領域标準體(tǐ)系逐步完善，标準實施力度不斷加大(dà)，标準化工作(zuò)基礎不斷夯實，為(wèi)“十四五”商務領域标準化建設奠定了堅實基礎。

黨中央、國務院對商貿流通(tōng)标準化工作(zuò)提出了更高(gāo)的要求。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)商貿流通(tōng)标準化工作(zuò)，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央财經委第八次會(huì)議時(shí)強調，要完善現代商貿流通(tōng)體(tǐ)系，加強标準化建設。《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》指出，要加強商貿流通(tōng)标準化建設。《國家(jiā)标準化發展綱要》的印發實施，标志(zhì)着标準化已上(shàng)升為(wèi)國家(jiā)戰略。商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊密結合全面開(kāi)啓建成社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程的新形勢、新任務，在充分征求地方商務主管部門(mén)、相關标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)的基礎上(shàng)，編制(zhì)出台了《意見》，旨在對“十四五”商務領域标準化建設作(zuò)出系統謀劃和(hé)總體(tǐ)安排。

加強“十四五”商務領域标準化建設是立足新發展階段的現實需要。“十四五”時(shí)期，我國進入新發展階段，經濟已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段，商務發展條件深刻變化，面臨新的機遇和(hé)挑戰，對标準化工作(zuò)提出了新的更高(gāo)要求。當前，商務領域标準化工作(zuò)仍存在一些(xiē)亟待解決的問題，主要表現在标準體(tǐ)系還(hái)不夠科學；标準有(yǒu)效供給不足，市場(chǎng)自主制(zhì)定、快速響應需求的标準難以适應市場(chǎng)變化和(hé)行(xíng)業發展；标準應用實施機制(zhì)還(hái)不健全，尚未形成統籌推進标準實施的工作(zuò)格局等等，迫切需要把握新發展階段的形勢任務，進一步明(míng)确方向、找準定位，在更高(gāo)水(shuǐ)平上(shàng)全面推進商務領域标準化建設。

二、《意見》的主要內(nèi)容是什麽？

《意見》分為(wèi)4個(gè)部分。第一部分是總體(tǐ)要求，明(míng)确了指導思想，描繪了未來(lái)五年标準化發展的藍(lán)圖。到2025年将初步形成科學适用、結構合理(lǐ)、銜接配套、國際接軌的新型商務标準體(tǐ)系。标準化工作(zuò)基本實現由政府主導向政府與市場(chǎng)協同發展轉變，由數(shù)量規模型向質量效益型轉變，由國內(nèi)驅動向國內(nèi)國際相互促進轉變。

第二部分是主要任務，一是健全标準化管理(lǐ)機制(zhì)，修訂《商務領域标準化管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》，提升标準化管理(lǐ)水(shuǐ)平。二是明(míng)确重點領域和(hé)行(xíng)業标準制(zhì)修訂指導目錄和(hé)方向，開(kāi)展老舊(jiù)标準複審評估，優化标準供給結構。三是嚴格标準審查機制(zhì)，加強标準化工作(zuò)培訓，提高(gāo)标準供給質量。四是開(kāi)展标準化試點，發揮标準引領作(zuò)用，強化标準宣貫應用。五是鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)積極參與國際标準制(zhì)定，探索同主要貿易夥伴開(kāi)展标準互認，提升标準化對外開(kāi)放水(shuǐ)平。

第三部分是重點領域，對一些(xiē)重點領域的标準化建設進行(xíng)了具體(tǐ)安排，提出了要求。農産品流通(tōng)方面，明(míng)确了農産品市場(chǎng)的标準化、規範化建設要求，特别提出要研究探索內(nèi)外貿流通(tōng)一體(tǐ)化的農産品市場(chǎng)标準，通(tōng)過标準化建設不斷創新農産品流通(tōng)方式。生(shēng)産資料流通(tōng)方面，強調構建線上(shàng)線下融合的生(shēng)産資料流通(tōng)标準體(tǐ)系，打通(tōng)産業鏈各環節，以标準化推進轉型升級，促進健康發展。供應鏈物流方面，重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數(shù)字化、供應鏈管理(lǐ)服務等領域标準研制(zhì)，提高(gāo)産業鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平，促進流通(tōng)降本增效。流通(tōng)設施方面，從縣域商業體(tǐ)系、商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等層面對流通(tōng)設施的标準化建設提出要求，通(tōng)過智慧化升級改造，培育創新發展新動能。現代服務業方面，提出加強汽車(chē)流通(tōng)、舊(jiù)貨流通(tōng)、藥品流通(tōng)、居民服務業、商務信用等11個(gè)方面的标準化建設要求，着力改善消費環境，促進行(xíng)業轉型升級。商貿流通(tōng)數(shù)字化方面，研究建立統一的大(dà)數(shù)據全流程管理(lǐ)标準，推動5G、人(rén)工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等新技(jì)術(shù)标準化應用，更好支撐商務高(gāo)質量發展。內(nèi)外貿一體(tǐ)化方面，重點是加快外貿領域标準研制(zhì)，組織動員跨境電(diàn)商綜合試驗區(qū)研究開(kāi)展跨境電(diàn)商領域相關标準制(zhì)修訂，促進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放。

第四部分是保障措施，從組織領導、保障政策、隊伍建設、宣傳推廣等方面明(míng)确了具體(tǐ)要求。

三、《意見》有(yǒu)哪些(xiē)突出的特點和(hé)亮點？

總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期商務領域标準化建設工作(zuò)，有(yǒu)三個(gè)突出特點：

一是突出貫徹新發展理(lǐ)念。創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期貫穿商務發展全過程、各領域的重要遵循。《意見》提出加強流通(tōng)新業态、新模式、新技(jì)術(shù)标準研究，就是要通(tōng)過标準集成國內(nèi)外最新的流通(tōng)技(jì)術(shù)、專利和(hé)創新成果，促進商務領域各行(xíng)業創新發展。《意見》要求加強流通(tōng)基礎設施、商貿物流、農産品流通(tōng)标準制(zhì)修訂，就是要通(tōng)過标準更好構建農産品、工業品雙向流通(tōng)網絡，促進城鄉協調發展。《意見》指出主動研判商務領域新發展趨勢，加快綠色流通(tōng)、數(shù)字商務等新興領域标準制(zhì)修訂，就是要引導流通(tōng)企業貫徹綠色流通(tōng)标準，促進商務領域節能減排。《意見》将開(kāi)展對外合作(zuò)，促進內(nèi)外聯通(tōng)作(zuò)為(wèi)未來(lái)五年标準化建設的一項基本原則，鼓勵市場(chǎng)主體(tǐ)積極參與國際标準制(zhì)定，就是要引導企業積極使用國際标準，加快産業對标達标提标，促進标準化對外開(kāi)放。《意見》強調優化社區(qū)便民生(shēng)活服務标準，完善居民服務業标準體(tǐ)系，就是要通(tōng)過标準化提高(gāo)服務質量，提升便民水(shuǐ)平，促進基本公共服務共享化、均等化。

二是突出服務構建新發展格局。從國內(nèi)大(dà)循環看，要使生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費更多(duō)依托國內(nèi)大(dà)市場(chǎng)，必須扭住擴大(dà)內(nèi)需這個(gè)戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的動态平衡。隻有(yǒu)充分發揮标準對流通(tōng)方式變革的引領和(hé)規範作(zuò)用，依據标準構建起方便、快捷、安全的流通(tōng)網絡，才能更好的發揮流通(tōng)的橋梁紐帶作(zuò)用，有(yǒu)效實現供需平衡。從國內(nèi)國際雙循環看，标準作(zuò)為(wèi)世界通(tōng)用語言，影(yǐng)響着全球80%的貿易和(hé)投資，在推動科技(jì)創新、消除技(jì)術(shù)壁壘、促進國際分工等方面發揮着重要作(zuò)用。隻有(yǒu)對标國際标準，推動标準規則國際互認，才能赢得(de)國際市場(chǎng)認可(kě)，通(tōng)過标準“走出去”，實現産業“走出去”。《意見》在對國內(nèi)商貿标準作(zuò)出詳細部署之外，首次将統籌內(nèi)外貿一體(tǐ)化單列為(wèi)一個(gè)重點領域，支持開(kāi)展标準化對外合作(zuò)與交流，推動先進适用國際标準轉化應用。鼓勵同主要貿易夥伴開(kāi)展标準互認，促進政策法規、質量标準、檢驗認證等相銜接，推動中國标準與國際标準體(tǐ)系兼容。主要目的就是要探索通(tōng)過标準聯通(tōng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更好服務構建新發展格局。

三是突出對商務高(gāo)質量發展的技(jì)術(shù)支撐。高(gāo)質量的發展離不開(kāi)高(gāo)标準的支撐，标準是對行(xíng)業優秀管理(lǐ)經驗、先進技(jì)術(shù)、科學方法的總結、凝練和(hé)提升，通(tōng)過标準化建設能夠引導全社會(huì)運用标準化方式組織生(shēng)産、經營、管理(lǐ)和(hé)服務，提高(gāo)流通(tōng)各領域各行(xíng)業服務質量和(hé)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，進而達到引領行(xíng)業創新，促進降本增效，優化市場(chǎng)環境，實現商務高(gāo)質量發展的目标。《意見》注重将需求導向和(hé)問題導向相結合，根據“十四五”時(shí)期我國貿易流通(tōng)發展對标準化的迫切需求，聚焦高(gāo)質量發展，對農産品流通(tōng)、生(shēng)産資料流通(tōng)、供應鏈物流、流通(tōng)設施、現代服務業、數(shù)字商務等七個(gè)重點領域，提出了具體(tǐ)目标措施，旨在通(tōng)過标準化引領行(xíng)業發展、規範市場(chǎng)秩序、推動流通(tōng)變革、促進消費升級。同時(shí)将開(kāi)展标準化試點示範作(zuò)為(wèi)标準應用實施的重要手段，強調先行(xíng)先試，及時(shí)總結推廣先進經驗，推動商貿流通(tōng)提質增效。

四、如何推動《意見》的組織實施？

一是加強工作(zuò)協同。商務部将充分發揮部內(nèi)标準化工作(zuò)推進機制(zhì)作(zuò)用，将《意見》的實施與各司局的重點業務工作(zuò)相結合，加強統籌謀劃與協調配合。密切與标準化行(xíng)政主管部門(mén)的溝通(tōng)協調，加強對各地商務主管部門(mén)的指導，充分發揮相關事業單位、行(xíng)業協會(huì)和(hé)标準化技(jì)術(shù)機構的作(zuò)用，形成工作(zuò)合力。

二是強化工作(zuò)保障。完善标準制(zhì)修訂經費保障機制(zhì)，統籌安排标準化工作(zuò)資金，鼓勵和(hé)引導企事業單位、社會(huì)組織加大(dà)投入，形成政府部門(mén)引導、市場(chǎng)主體(tǐ)為(wèi)主的标準化經費投入保障機制(zhì)。加強标準化專家(jiā)隊伍建設，建立标準化專家(jiā)庫，穩定和(hé)擴大(dà)标準化人(rén)才隊伍。加強對地方商務主管部門(mén)、标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)、技(jì)術(shù)支撐單位的标準化工作(zuò)培訓，提升标準化工作(zuò)能力，确保各項工作(zuò)順利開(kāi)展。

三是做(zuò)好工作(zuò)宣傳。通(tōng)過網站(zhàn)、新媒體(tǐ)等多(duō)種渠道(dào)加強《意見》的宣傳與解讀。建立商務标準化案例庫和(hé)優秀成果推廣平台，指導地方加強對标準化試點工作(zuò)的宣傳力度，總結提煉一批可(kě)複制(zhì)推廣的成功經驗，持續擴大(dà)試點影(yǐng)響力。加大(dà)媒體(tǐ)宣傳和(hé)推廣力度，提高(gāo)社會(huì)認知度和(hé)企業參與标準化工作(zuò)積極性，為(wèi)《意見》貫徹實施創造良好環境。