商務部流通(tōng)發展司負責人(rén)解讀商務部等17部門(mén)《關于加強縣域商業體(tǐ)系建設促進農村消費的意見》 - 政府政策

習近平總書(shū)記強調，構建新發展格局，把戰略基點放在擴大(dà)內(nèi)需上(shàng)，農村有(yǒu)巨大(dà)空(kōng)間(jiān)，可(kě)以大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)。近年來(lái)，各地各部門(mén)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動農村商業體(tǐ)系快速發展，在脫貧攻堅和(hé)鄉村振興中發揮了積極作(zuò)用。同時(shí)，我國農村商業發展仍存在明(míng)顯短(duǎn)闆，距離構建新發展格局要求仍有(yǒu)較大(dà)差距。

按照黨中央、國務院要求，為(wèi)加強縣域商業體(tǐ)系建設，促進新農村更好融入新發展格局，商務部、發展改革委、财政部、農業農村部等17部門(mén)，針對制(zhì)約我國農村商業發展的突出問題，起草了《意見》，經國務院批準後于近日正式印發。

加強縣域商業體(tǐ)系建設，對促進農村消費、構建新發展格局具有(yǒu)重要意義。

首先，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要內(nèi)容。加強縣域商業體(tǐ)系建設，推動工業品下鄉和(hé)農産品進城，暢通(tōng)城鄉雙向循環，有(yǒu)利于以市場(chǎng)需求為(wèi)導向加強産銷對接，拓寬農産品流通(tōng)渠道(dào)，夯實鄉村産業基礎；有(yǒu)利于拓寬鄉村多(duō)種功能，推動農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變體(tǐ)驗、農房(fáng)變客房(fáng)，挖掘當地特色資源，改善農村消費環境，滿足城鄉居民消費升級需求；有(yǒu)利于加快農村一二三産業融合發展，催生(shēng)新經濟新業态，激發農村發展活力和(hé)內(nèi)生(shēng)動力。

其次，是推動新型城鎮化、加快縣域內(nèi)城鄉融合發展的重要載體(tǐ)。加快縣域內(nèi)城鄉融合發展，推進新型城鎮化，縣域商業大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)。一是有(yǒu)利于促進農業人(rén)口有(yǒu)序轉移。商貿流通(tōng)業就業門(mén)檻低(dī)，吸納就業能力強，在引導農村人(rén)口城鄉之間(jiān)有(yǒu)序流動、均衡轉移方面發揮了重要作(zuò)用。二是有(yǒu)利于增強城鎮綜合服務功能。發展縣域商業，促進了城鄉之間(jiān)商品、要素的平等交換和(hé)雙向流通(tōng)，既豐富農村經濟業态，提高(gāo)農村的綜合承載力和(hé)發展活力，又滿足城鄉居民多(duō)元化消費需求，拓寬農民增收渠道(dào)。三是有(yǒu)利于優化縣域空(kōng)間(jiān)布局。發展縣域商業，把縣域作(zuò)為(wèi)重要切入點，統籌推進縣鄉村商業網點空(kōng)間(jiān)布局、業态發展、基礎設施建設等，有(yǒu)利于強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為(wèi)服務農民的區(qū)域中心，形成縣鄉村功能互補、錯落有(yǒu)緻的空(kōng)間(jiān)發展格局。

第三，是暢通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環、培育完整內(nèi)需體(tǐ)系的必然選擇。縣域年輕消費人(rén)群龐大(dà)，消費觀念不斷轉變、消費檔次不斷提高(gāo)、消費結構不斷升級，為(wèi)我國消費和(hé)服務業發展帶來(lái)持續的牽引力。以縣域為(wèi)統籌，發展農村商業，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡，有(yǒu)利于構建完整的內(nèi)需體(tǐ)系，培育和(hé)擴大(dà)農村消費，将我國超大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)優勢切實發揮出來(lái)，推動國民經濟全面、協調、可(kě)持續發展。

最後，是堅持以人(rén)民為(wèi)中心發展思想、增強人(rén)民獲得(de)感和(hé)幸福感的客觀要求。發展縣域商業，暢通(tōng)農産品銷售渠道(dào)，有(yǒu)利于助農增收，持續增加農村居民的消費能力。同時(shí)，堅持擴大(dà)消費同改善人(rén)民生(shēng)活品質相結合，不斷以高(gāo)品質供給滿足多(duō)層次、多(duō)樣化市場(chǎng)需求，提高(gāo)人(rén)民消費意願，順應城鄉消費升級新趨勢，有(yǒu)利于滿足人(rén)民美好生(shēng)活需要，使發展成果更多(duō)體(tǐ)現為(wèi)人(rén)民生(shēng)活質量的提高(gāo)和(hé)國民福祉的改善。

二、《意見》的主要內(nèi)容是什麽？面對當前的發展環境，加強縣域商業體(tǐ)系建設應當堅持哪些(xiē)原則？

《意見》分為(wèi)10個(gè)部分，共31條。第一部分是總體(tǐ)要求，提出實施“縣域商業建設行(xíng)動”，力争到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現縣縣有(yǒu)連鎖商超和(hé)物流配送中心、鄉鎮有(yǒu)商貿中心、村村通(tōng)快遞，促進農民收入和(hé)農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業體(tǐ)系建設的主要任務，包括：健全農村流通(tōng)網絡，加強市場(chǎng)主體(tǐ)培育，豐富農村消費市場(chǎng)，增強農産品上(shàng)行(xíng)能力，完善農産品市場(chǎng)網絡，加強農業生(shēng)産資料市場(chǎng)建設，創新流通(tōng)業态和(hé)模式，規範農村市場(chǎng)秩序和(hé)加強市場(chǎng)監管。第十部分是保障措施，包括：加強分級分類管理(lǐ)，便利交通(tōng)運輸，加強财政投入保障，創新投融資模式，完善标準統計(jì)等相關制(zhì)度，強化指導考核。

應該看到，現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域比較明(míng)顯，突出表現在農村商業設施水(shuǐ)平低(dī)、商品服務質量不高(gāo)、市場(chǎng)秩序有(yǒu)待改善等方面。這既有(yǒu)市場(chǎng)主體(tǐ)進入農村意願不強等市場(chǎng)原因，也有(yǒu)監管力量薄弱等制(zhì)度因素。針對我國東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，我們發展縣域商業，要堅持三個(gè)原則。

一是因地制(zhì)宜、實事求是。結合鄉村人(rén)口、消費習慣等特點，完善商業網絡，鼓勵流通(tōng)企業開(kāi)拓農村市場(chǎng)，鼓勵生(shēng)産和(hé)服務企業開(kāi)發适合農民特别是老人(rén)、婦女和(hé)兒童需要的産品和(hé)服務。比如，在人(rén)口集中的村，發展連鎖商店(diàn)，為(wèi)村民提供多(duō)樣化服務。在人(rén)口較少(shǎo)的村，通(tōng)過電(diàn)商、供應鏈賦能，改造夫妻店(diàn)，保障基本日用品供應。

二是分層分類。縣城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和(hé)物流配送中心。鄉鎮重點強化區(qū)域服務能力，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業态融合，向周邊農村拓展服務。村裏重點強化便民服務能力，引導大(dà)型商貿流通(tōng)企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。

三是下沉和(hé)上(shàng)行(xíng)相結合。在完善縣鄉村三級商業網絡的同時(shí)，推動縣域産業發展，吸引更多(duō)人(rén)才回鄉創業就業，讓農村成為(wèi)安居樂業的美麗(lì)家(jiā)園。加強農産品生(shēng)産和(hé)流通(tōng)體(tǐ)系建設，加快推進農産品品質提升和(hé)标準化生(shēng)産，完善農産品市場(chǎng)網絡，發展冷鏈物流，擴大(dà)電(diàn)商進農村覆蓋面，強化産銷對接，幫助農民把好産品賣出好價錢(qián)。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收緻富。

三、縣域商業體(tǐ)系建設的方向和(hé)路徑是什麽？

“十四五”時(shí)期，商務部等有(yǒu)關部門(mén)将認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“縣域商業建設行(xíng)動”，着力建立完善縣域統籌、以縣城為(wèi)中心、鄉鎮為(wèi)重點、村為(wèi)基礎的農村商業體(tǐ)系。總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期縣域商業體(tǐ)系建設工作(zuò)，主要路徑體(tǐ)現在四個(gè)方面的“升級”。

一是設施升級。“十四五”時(shí)期，對縣城、鄉鎮和(hé)村三級商業設施，進行(xíng)“三個(gè)一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和(hé)物流配送中心，強化縣城的綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生(shēng)活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業态融合。在村子裏，把一批夫妻老婆店(diàn)，改造升級為(wèi)新型連鎖便利店(diàn)。同時(shí)，鼓勵因地制(zhì)宜，豐富快遞收發、農産品經銷等業務。

二是商品服務升級。我國是制(zhì)造業和(hé)生(shēng)活服務業大(dà)國，完全有(yǒu)能力、有(yǒu)條件，提供更多(duō)适合農村消費特點的優質商品和(hé)服務。這既能滿足農民民生(shēng)需要、擴大(dà)農村消費，也能幫助企業開(kāi)拓潛力巨大(dà)的農村市場(chǎng)，可(kě)謂是“一舉多(duō)得(de)”。要引導城市生(shēng)産流通(tōng)企業進入農村市場(chǎng)，向農村延伸營銷網絡，開(kāi)發适合農村市場(chǎng)的商品服務，推動更新換代。農村也有(yǒu)豐富的服務資源，要發展鄉村旅遊、民俗、特色文化、休閑農業等服務，推動農村商旅文娛體(tǐ)融合發展。

三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和(hé)“融合”。“改造”就是數(shù)字化、智能化改造。一方面，大(dà)力發展農村電(diàn)子商務，在“十四五”時(shí)期，進一步擴大(dà)農村電(diàn)商覆蓋面，着力解決農村網購“最後一公裏”問題。另一方面，推動農村傳統商業企業，大(dà)規模應用現代信息技(jì)術(shù)，進行(xíng)軟硬件升級。“融合”就是在功能上(shàng)推動跨界發展，促進“商品+服務”“文化+旅遊”“種養+觀光”“生(shēng)态+休閑”等多(duō)種經營業态有(yǒu)機融合，實現一點多(duō)能、一網多(duō)用。

四是監管升級。“十四五”時(shí)期，把規範農村市場(chǎng)秩序和(hé)加強市場(chǎng)監管放在突出位置，市場(chǎng)監管部門(mén)将充實執法力量，加大(dà)執法力度，完善城鄉聯動機制(zhì)，加強源頭治理(lǐ)，嚴厲打擊農村生(shēng)産經營假冒僞劣商品等違法經營行(xíng)為(wèi)。同時(shí)，加大(dà)宣傳力度，推動農村誠信體(tǐ)系建設，加強行(xíng)業自律。

四、《意見》有(yǒu)哪些(xiē)突出的特點和(hé)亮點？

總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期縣域商業體(tǐ)系建設工作(zuò)，有(yǒu)四個(gè)突出特點：

一是突出把縣域作(zuò)為(wèi)切入點。縣是我國承上(shàng)啓下的重要行(xíng)政單元，是發展經濟、保障民生(shēng)的關鍵環節。我國有(yǒu)2.1萬個(gè)鎮，當前農民消費主要集中在鎮。“十四五”時(shí)期，我們把縣域作(zuò)為(wèi)農村商業的切入點，不僅包括傳統意義上(shàng)的農村：鄉和(hé)村，還(hái)包括鎮，适應當前農村流通(tōng)、農村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。

二是突出下沉和(hé)上(shàng)行(xíng)兩個(gè)重點。這是農村商業體(tǐ)系建設的兩項主要任務。下沉就是引導推動城市的生(shēng)産流通(tōng)企業下鄉，帶動新産品、新服務、新技(jì)術(shù)、新理(lǐ)念下鄉，逐步縮小(xiǎo)城鄉消費差距，讓農民在家(jiā)門(mén)口，就能享受與城市同樣水(shuǐ)平的消費環境、同樣質量的商品、同樣标準的服務。上(shàng)行(xíng)就是推動農産品進城，建立更緊密的産銷銜接，減少(shǎo)流通(tōng)環節，提高(gāo)流通(tōng)效率，降低(dī)流通(tōng)損耗，培育農産品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得(de)質量更優、價格合理(lǐ)的農産品。

三是突出現代流通(tōng)體(tǐ)系。建設農村商業體(tǐ)系，必須要貫徹新發展理(lǐ)念，把握高(gāo)質量發展這個(gè)主題，把發展質量擺在突出位置，把農村現代流通(tōng)體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)方向。通(tōng)過推進信息化、标準化、集約化、規範化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業短(duǎn)闆，改變農村商業落後面貌，提高(gāo)農村商業發展水(shuǐ)平，不搞低(dī)水(shuǐ)平的重複建設，更不允許搞無序不公平競争。

四是突出農民收入、農村消費雙提升。這是發展農村商業的根本出發點和(hé)落腳點。農村流通(tōng)連接生(shēng)産與消費，鄉鎮和(hé)村兩級消費市場(chǎng)占我國消費市場(chǎng)總體(tǐ)的38%，具有(yǒu)巨大(dà)消費潛力。健全農村現代商業體(tǐ)系，既要在個(gè)體(tǐ)層面，提高(gāo)農民收入，增強農民獲得(de)感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大(dà)農村消費，形成強大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)。

五、請(qǐng)問《意見》在加強縣域商業體(tǐ)系建設方面有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

一是健全農村流通(tōng)網絡。通(tōng)過完善縣城商業設施、建設鄉鎮商貿中心、改造農村傳統商業網點，解決農村商業設施不足的問題。

二是加強市場(chǎng)主體(tǐ)培育。通(tōng)過支持企業數(shù)字化、連鎖化轉型，培育農村新型商業帶頭人(rén)，壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)，解決農村市場(chǎng)主體(tǐ)小(xiǎo)散弱的問題。

三是豐富農村消費市場(chǎng)。開(kāi)發更多(duō)适合農村市場(chǎng)的消費品，優化農村生(shēng)活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農村商品和(hé)服務供給不足的問題。

四是增強農産品上(shàng)行(xíng)能力。提升農産品供給質量，提高(gāo)農産品商品化處理(lǐ)能力，加強農業品牌培育，帶動農民增收。

五是完善農産品市場(chǎng)網絡。完善農産品流通(tōng)骨幹網，加快發展産地市場(chǎng)體(tǐ)系，提高(gāo)農産品市場(chǎng)公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短(duǎn)闆，促進小(xiǎo)農戶與大(dà)市場(chǎng)的有(yǒu)效對接。

六是加強農業生(shēng)産資料市場(chǎng)建設。健全農資流通(tōng)網絡，增強農資服務能力。

七是創新流通(tōng)業态和(hé)模式。支持大(dà)型企業開(kāi)展供應鏈賦能，擴大(dà)電(diàn)商進農村覆蓋面，發展縣鄉村物流共同配送，強化産銷對接長效機制(zhì)。

八是規範農村市場(chǎng)秩序和(hé)加強市場(chǎng)監管。強化農村市場(chǎng)執法監督，促進農資市場(chǎng)有(yǒu)序發展，加強市場(chǎng)質量安全監管。

六、政府将着力從哪些(xiē)方面優化縣域商業的發展環境？

商務部将根據《意見》要求，會(huì)同相關部門(mén)建立協調工作(zuò)機制(zhì)，明(míng)确分工任務，落實工作(zuò)責任，制(zhì)定相關政策，推動各地方政府結合本地區(qū)實際情況出台有(yǒu)針對性的措施，抓好工作(zuò)落實，推進縣域商業體(tǐ)系建設工作(zuò)取得(de)實質性成效。

一是加強分級分類管理(lǐ)服務。把縣域商業體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)鄉村振興規劃的重要內(nèi)容。制(zhì)定縣域商業建設指南，立足東中西差異，指導各地根據人(rén)口結構、收入水(shuǐ)平等情況，實事求是确定建設規模和(hé)标準。

二是加強财政投入保障和(hé)投融資等支持。把縣域商業設施、農産品産地流通(tōng)設施建設納入鄉村振興投入保障範圍，加大(dà)支持力度。有(yǒu)序引導金融和(hé)社會(huì)資本投入縣域商業體(tǐ)系建設。嚴格落實鮮活農産品“綠色通(tōng)道(dào)”政策，便利交通(tōng)運輸。

三是完善标準統計(jì)和(hé)指導考核。制(zhì)定農産品市場(chǎng)強制(zhì)性國家(jiā)标準，推動農産品批發市場(chǎng)立法工作(zuò)，建立健全農村消費相關指标體(tǐ)系。對國有(yǒu)企業承擔的公益性流通(tōng)網絡建設任務，在業績考核中予以支持。