2021年1月26日，商務部王文濤部長與新西蘭貿易和(hé)出口增長部長奧康納分别代表兩國政府，通(tōng)過視(shì)頻方式正式簽署《中華人(rén)民共和(hé)國政府與新西蘭政府關于升級<中華人(rén)民共和(hé)國政府與新西蘭政府自由貿易協定>的議定書(shū)》（以下簡稱《升級議定書(shū)》）。為(wèi)了讓公衆和(hé)企業更加全面、準确地了解《升級議定書(shū)》內(nèi)容，商務部國際經貿關系司負責人(rén)就中新自貿協定升級的有(yǒu)關背景和(hé)內(nèi)容進行(xíng)了詳細介紹和(hé)解讀。

問：《升級議定書(shū)》簽署有(yǒu)何重要意義？

答(dá)：中新自貿協定自2008年簽署生(shēng)效以來(lái)，有(yǒu)力地推動了兩國之間(jiān)貨物貿易、服務貿易和(hé)投資合作(zuò)的快速發展，雙邊進出口總額從2008年的44億美元增長至2020年的181億美元，年均增速14%。我已連續多(duō)年成為(wèi)新西蘭第一大(dà)貿易夥伴。2016年11月，雙方啓動自貿協定升級談判，并于2019年11月宣布完成升級談判。簽署《升級議定書(shū)》是落實十九屆五中全會(huì)提出的“實施自由貿易區(qū)提升戰略，構建面向全球的高(gāo)标準自由貿易區(qū)網絡”的重要舉措，邁出了實施自貿區(qū)提升戰略的新步伐，為(wèi)加快形成新發展格局提供助力。同時(shí)将促進中新雙方進一步深化各領域務實合作(zuò)，不斷豐富和(hé)充實中新全面戰略夥伴關系的內(nèi)涵，增進兩國企業利益和(hé)人(rén)民福祉。在當前全球抗擊疫情的關鍵時(shí)期，《升級議定書(shū)》的簽署也向國際社會(huì)發出了兩國攜手合作(zuò)應對疫情挑戰、支持多(duō)邊主義和(hé)自由貿易、促進全球經濟穩定複蘇的積極信号。

問：《升級議定書(shū)》包含哪些(xiē)主要內(nèi)容？

答(dá)：中新自貿協定于2008年4月簽署并于同年10月正式生(shēng)效，是我國簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多(duō)領域的雙邊全面自貿協定，也是中國與發達國家(jiā)簽署的第一個(gè)自貿協定。《升級議定書(shū)》對原自貿協定進行(xíng)了修訂，由序言、9個(gè)章節、4項換文組成，除對原協定的原産地規則、海關程序與貿易便利化、技(jì)術(shù)性貿易壁壘、服務貿易、合作(zuò)等5個(gè)領域進行(xíng)升級外，還(hái)新增了電(diàn)子商務、政府采購、競争政策、環境與貿易等4個(gè)領域。《升級議定書(shū)》還(hái)包括對服務貿易具體(tǐ)承諾表等附件的升級。此外，雙方還(hái)通(tōng)過4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業安排、化妝品貿易、木材紙制(zhì)品關稅減讓等領域達成共識。

問：雙方在貨物領域市場(chǎng)準入開(kāi)放有(yǒu)哪些(xiē)提升？

答(dá)：在中新自貿協定中，雙方在貨物貿易市場(chǎng)準入領域已經實現高(gāo)水(shuǐ)平自由化，新方對自中方進口的100%的産品實施零關稅，中方對自新方進口的97%的産品實施零關稅。在《升級議定書(shū)》中，在整體(tǐ)利益平衡的基礎上(shàng)，從國內(nèi)需求的角度，我對自新進口部分木材紙制(zhì)品實施零關稅，主要包括木纖維闆、餐巾紙、書(shū)寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙闆及紙制(zhì)标簽等。這有(yǒu)利于穩定和(hé)擴大(dà)我國資源産品進口來(lái)源，節約國內(nèi)木材資源，同時(shí)促進國內(nèi)相關産業轉型升級。

問：雙方在服務貿易開(kāi)放方面有(yǒu)哪些(xiē)重要成果？

答(dá)：雙方在市場(chǎng)準入方面作(zuò)出更大(dà)的開(kāi)放承諾，大(dà)幅擴大(dà)了最惠國待遇承諾的涵蓋範圍。此外，雙方約定将在《升級議定書(shū)》生(shēng)效後2年內(nèi)以負面清單方式開(kāi)展服務貿易的後續談判，進一步提高(gāo)開(kāi)放水(shuǐ)平。就具體(tǐ)承諾而言，新方在法律服務、工程和(hé)集中工程服務等領域進一步提高(gāo)了開(kāi)放水(shuǐ)平；新增了對管理(lǐ)咨詢及與其相關的所有(yǒu)服務全部開(kāi)放的承諾，未來(lái)中資管理(lǐ)咨詢企業可(kě)通(tōng)過跨境、設立商業存在等形式在新西蘭開(kāi)展市場(chǎng)營銷、人(rén)力資源、公共關系、旅遊開(kāi)發等咨詢業務。中方在航空(kōng)、建築、海運、金融等領域擴大(dà)對新開(kāi)放，尤其是航空(kōng)服務領域，新增對機場(chǎng)運營服務、地面服務和(hé)專業航空(kōng)服務的承諾。

問：《升級議定書(shū)》包含的中資企業對新投資換文有(yǒu)哪些(xiē)亮點？

答(dá)：根據此項換文，新方确認放寬對中資審查的門(mén)檻，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）成員同等的審查門(mén)檻待遇，具體(tǐ)而言，新方對我國政府投資者的投資審查門(mén)檻為(wèi)1億新元、對非政府投資者審查門(mén)檻為(wèi)2億新元。這相比原有(yǒu)中新自貿協定中1千萬新元的審查門(mén)檻有(yǒu)了大(dà)幅提高(gāo)。

問：雙方在貿易便利化方面有(yǒu)哪些(xiē)亮點？

答(dá)：原産地規則和(hé)管理(lǐ)方面，雙方完善了直接運輸條款的規定，引入了經核準出口商原産地自主聲明(míng)制(zhì)度，便利進出口企業享惠；此外，還(hái)增加了原産地證書(shū)補發、免于提交原産地文件、聯網核查系統、微小(xiǎo)錯誤和(hé)差異等條款的內(nèi)容。海關程序與貿易便利化方面，雙方将進一步簡化通(tōng)關手續、運用風險管理(lǐ)、信息技(jì)術(shù)等手段為(wèi)雙方企業提供高(gāo)效快捷的通(tōng)關服務。技(jì)術(shù)性貿易壁壘方面，雙方擴大(dà)了産品合格評定程序的機構合作(zuò)範圍，并對産品入境的程序性規定進行(xíng)了升級。此外，雙方還(hái)将成立電(diàn)子電(diàn)器(qì)産品互認專門(mén)工作(zuò)機制(zhì)，不斷提高(gāo)互認水(shuǐ)平。

問：《升級議定書(shū)》包含的特色工種自然人(rén)移動換文有(yǒu)哪些(xiē)內(nèi)容？

答(dá)：在中新自貿協定中，雙方創造性地引入特色工種和(hé)假期工作(zuò)計(jì)劃等便利兩國人(rén)員流動的舉措。本次升級協定中，新方以換文形式改進了協定中對中國特色工種工作(zuò)許可(kě)安排的承諾，将中國公民申請(qǐng)量較大(dà)的漢語教師(shī)和(hé)中文導遊赴新就業的配額提高(gāo)一倍，分别從150名和(hé)100名提高(gāo)到300名和(hé)200名，并進一步放寬申請(qǐng)中文導遊類别工作(zuò)簽證的審核條件。

問：《升級議定書(shū)》新增電(diàn)子商務章節，主要有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)規定？

答(dá)：電(diàn)子商務章節是《升級議定書(shū)》的重要組成部分，主要包括電(diàn)子認證和(hé)數(shù)字證書(shū)、網絡消費者保護、網絡數(shù)據保護、無紙化貿易等內(nèi)容。雙方将共同為(wèi)電(diàn)子商務創造有(yǒu)利的發展環境，提高(gāo)透明(míng)度、提升雙邊貿易便利化水(shuǐ)平，促進兩國企業尤其是中小(xiǎo)企業通(tōng)過電(diàn)子商務開(kāi)拓市場(chǎng)，推動雙邊貿易健康可(kě)持續發展。

問：在環境與貿易領域，《升級議定書(shū)》有(yǒu)哪些(xiē)新亮點？

答(dá)：雙方承諾将有(yǒu)效實施環境措施，不通(tōng)過降低(dī)環境保護水(shuǐ)平鼓勵貿易和(hé)投資，環境标準不得(de)用于貿易保護主義目的；在協定生(shēng)效後适當時(shí)間(jiān)，對協定實施後的環境影(yǐng)響進行(xíng)評估；通(tōng)過現有(yǒu)雙邊協定，在有(yǒu)共同利益的領域開(kāi)展并适時(shí)深化合作(zuò)。

問：《升級議定書(shū)》預計(jì)何時(shí)能夠生(shēng)效？

答(dá)：議定書(shū)将在雙方交換書(shū)面通(tōng)知，确認已完成生(shēng)效所必需的國內(nèi)法律程序之日起的第60日後生(shēng)效，或雙方書(shū)面通(tōng)知中同意的其他期限後生(shēng)效。下一步，雙方将各自履行(xíng)國內(nèi)法律審批程序，推動議定書(shū)早日生(shēng)效實施。議定書(shū)正式生(shēng)效前，我們将在“中國自由貿易區(qū)服務網”（http://fta.mofcom.gov.cn）上(shàng)公布文本，供有(yǒu)興趣的企業和(hé)個(gè)人(rén)查詢參考。