10月14日為(wèi)世界标準日。在世界标準日前後，國際标準化組織和(hé)世界各國都要開(kāi)展相關活動，旨在宣傳引導社會(huì)公衆提高(gāo)國際标準化在世界經濟活動中重要性的認識，以促進國際标準化工作(zuò)。在今年51屆世界标準日之際，重溫習總書(shū)記關于标準工作(zuò)的重要論述，回顧新中國70年以來(lái)統計(jì)标準成就，對于探索推動高(gāo)質量發展統計(jì)标準體(tǐ)系，促進統計(jì)更好地服務國民經濟和(hé)社會(huì)科學發展，具有(yǒu)十分重要的意義。

　　一、充分認識統計(jì)标準的重要性

　　習近平總書(shū)記在緻第39屆國際标準化組織大(dà)會(huì)的賀信中寫到，“标準已成為(wèi)世界‘通(tōng)用語言’。中國将積極實施标準化戰略，以标準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放發展、共享發展。标準助推創新發展，标準引領時(shí)代進步。”統計(jì)标準作(zuò)為(wèi)标準體(tǐ)系大(dà)家(jiā)庭中的重要一員，是規範各國統計(jì)活動，确保各國統計(jì)信息交流共享的重要前提條件。統計(jì)标準是關于統計(jì)指标、統計(jì)對象、計(jì)算(suàn)方法、分類目錄、調查表式和(hé)統計(jì)編碼等的統一技(jì)術(shù)要求，廣泛應用于統計(jì)工作(zuò)全過程，是實現統計(jì)信息處理(lǐ)自動化、統計(jì)現代化的基本條件，是确保統計(jì)數(shù)據真實準确、可(kě)比可(kě)靠的重要保障，是統計(jì)工作(zuò)的重要基礎。

　　國家(jiā)統計(jì)局高(gāo)度重視(shì)統計(jì)标準工作(zuò)，将此列入重要議事日程，将标準化工作(zuò)納入統計(jì)制(zhì)度方法改革工作(zuò)規劃，不斷提升對統計(jì)标準重要性的認識，自覺以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于統計(jì)工作(zuò)、标準工作(zuò)的重要指示批示精神，結合中國國情和(hé)統計(jì)實際，學習和(hé)借鑒國際統計(jì)标準，不斷健全完善國家(jiā)統計(jì)分類标準，持續推進統計(jì)工作(zuò)标準化建設，在标準化科研、标準化教育、标準制(zhì)修訂、标準推廣實施等方面取得(de)重要創新性成果。特别是近幾年制(zhì)修訂的新産業新業态新商業模式（簡稱“三新”）、戰略性新興産業、知識産權（專利）密集型産業、健康産業等派生(shēng)性産業統計(jì)分類，在引領統計(jì)改革創新、提高(gāo)統計(jì)數(shù)據質量、提高(gāo)政府統計(jì)公信力等方面發揮了重要基礎性作(zuò)用。

　　二、新中國統計(jì)标準取得(de)的主要成就

　　新中國統計(jì)标準從無到有(yǒu)，從最初的不健全、不統一、不成體(tǐ)系，逐步演化發展成為(wèi)今天更加規範、更加完整、更加與時(shí)俱進、更加與國際化接軌的完整統計(jì)标準體(tǐ)系，在促進國民經濟和(hé)社會(huì)發展各項工作(zuò)中發揮了強有(yǒu)力的支撐、保障和(hé)服務功能。

　　新中國統計(jì)标準是伴随着新中國統計(jì)工作(zuò)的開(kāi)展，為(wèi)适應國家(jiā)經濟管理(lǐ)的需要而逐步建立和(hé)發展起來(lái)的。改革開(kāi)放前，我國先後頒布了《關于工資總額組成的規定》《私營企業統計(jì)分類辦法》《關于工資總額組成的暫行(xíng)規定》《關于城鄉劃分标準的規定》等重要統計(jì)标準。這一時(shí)期統計(jì)标準是零散的、不成體(tǐ)系的，更多(duō)參考蘇聯的統計(jì)标準規定。改革開(kāi)放後，我國的統計(jì)标準工作(zuò)不斷取得(de)新進展，逐步建立了科學、統一、完整、适用的統計(jì)标準體(tǐ)系。

　　1984年7月國務院批準國家(jiā)統計(jì)局《關于制(zhì)定統計(jì)标準工作(zuò)的請(qǐng)示報告》，國家(jiā)統計(jì)局着手開(kāi)展國民經濟行(xíng)業分類等重要統計(jì)标準的研制(zhì)工作(zuò)。同年12月，會(huì)同國家(jiā)計(jì)委、國家(jiā)經委、國家(jiā)标準局印發了《國民經濟行(xíng)業分類和(hé)代碼》。該标準立足我國國情，借鑒國際相關統計(jì)标準，與聯合國《所有(yǒu)經濟活動的國際标準行(xíng)業分類》（ISIC）基本銜接，是國民經濟行(xíng)業分類國家(jiā)标準的最初版本。随後，我國的國民經濟行(xíng)業分類保持與ISIC同步修訂。為(wèi)深入貫徹落實以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，2017年國家(jiā)統計(jì)局再次對《國民經濟行(xíng)業分類》進行(xíng)修訂，形成了《國民經濟行(xíng)業分類》（GB/T 4754-2017），及時(shí)、準确地反映了我國經濟新常态和(hé)産業結構轉型升級湧現出來(lái)的新産業、新業态、新商業模式，為(wèi)各地區(qū)各部門(mén)及時(shí)監測經濟增長動力轉換進程提供了堅實的統計(jì)标準支撐。

　　90年代初，随着我國市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的逐步深入，市場(chǎng)主體(tǐ)的組織形式、經營方式發生(shēng)了很(hěn)大(dà)變化， 國民經濟核算(suàn)實現了從MPS體(tǐ)系向SNA體(tǐ)系的成功轉軌，國際經濟技(jì)術(shù)交流日益擴大(dà)，國家(jiā)統計(jì)局進一步加大(dà)了統計(jì)标準的制(zhì)修訂工作(zuò)，先後完成了國民經濟行(xíng)業分類的4次修訂，并配套編寫了2011版和(hé)2017版國民經濟行(xíng)業分類注釋，陸續制(zhì)訂了統計(jì)用産品分類目錄、三次産業劃分标準、統計(jì)單位劃分及具體(tǐ)處理(lǐ)辦法、城鄉劃分标準、中小(xiǎo)企業劃型标準、居民消費支出分類标準、經濟類型和(hé)統計(jì)上(shàng)經濟成分的劃分标準等若幹基礎性統計(jì)分類标準和(hé)信息相關産業、文化産業、生(shēng)産性服務業等一系列統計(jì)分類标準，形成了以基礎性統計(jì)分類和(hé)派生(shēng)性統計(jì)分類兩大(dà)體(tǐ)系為(wèi)支撐的中國特色統計(jì)标準體(tǐ)系。這些(xiē)标準，與國際分類标準相銜接，不僅提供了我國國民經濟行(xíng)業、産品類别和(hé)代碼的統一規範，适應了國民經濟核算(suàn)體(tǐ)系發展的需求，也為(wèi)從整體(tǐ)上(shàng)掌握國民經濟的行(xíng)業結構和(hé)運行(xíng)狀況，加強宏觀經濟管理(lǐ)，實行(xíng)科學決策，推動産業發展和(hé)促進國民經濟持續穩定協調發展，發揮重要基礎性作(zuò)用。

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導下， 國家(jiā)統計(jì)局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，努力适應經濟社會(huì)高(gāo)質量發展新形勢新情況要求，大(dà)膽創新，銳意進取，進一步建立健全基礎性統計(jì)分類标準體(tǐ)系，定期修訂國民經濟行(xíng)業分類标準及其注釋，及時(shí)出台戰略性新興産業、“三新”經濟、知識産權（專利）密集型産業、高(gāo)技(jì)術(shù)産業、國家(jiā)科技(jì)服務業、生(shēng)産性服務業、生(shēng)活性服務業等統計(jì)分類标準，同時(shí)為(wèi)滿足國家(jiā)宏觀調控和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)需要，積極推出旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老等派生(shēng)性産業統計(jì)分類标準。這些(xiē)标準有(yǒu)力推動和(hé)保障了新時(shí)期統計(jì)和(hé)核算(suàn)工作(zuò)的改革發展，同時(shí)也标志(zhì)着我國統計(jì)标準體(tǐ)系更加健全和(hé)完善。

　　随着雲計(jì)算(suàn)、物聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能技(jì)術(shù)蓬勃興起，新技(jì)術(shù)進步及其帶來(lái)的産業、模式升級，創新不斷展現出旺盛的活力，新動能日益壯大(dà)。為(wèi)有(yǒu)效反映經濟轉型升級和(hé)新舊(jiù)動能轉化，國家(jiā)統計(jì)局以認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展新技(jì)術(shù)、新業态、新産業、新商業模式的有(yǒu)關指示要求為(wèi)指導，以重點反映先進制(zhì)造業、互聯網+、創新創業、跨界綜合管理(lǐ)等“三新”活動為(wèi)基本出發點，2018年建立了 “三新”統計(jì)分類，滿足統計(jì)上(shàng)觀察、測算(suàn)“三新”經濟活動發展規模、結構和(hé)質量等需要。今後，我們要圍繞堅持新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，努力探索構建推動高(gāo)質量發展的統計(jì)标準體(tǐ)系，助力統計(jì)工作(zuò)在推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化進程中發揮重要作(zuò)用。

　　三、中國統計(jì)标準體(tǐ)系建設的主要經驗

　　新中國70年以來(lái)，一代又一代統計(jì)人(rén)擔當作(zuò)為(wèi)、奮勇向前，不斷建立健全統計(jì)标準體(tǐ)系，為(wèi)統計(jì)事業的發展奠定堅實基礎。成績來(lái)之不易，經驗彌足珍貴。中國統計(jì)标準建設的主要經驗可(kě)以總結歸納為(wèi)以下幾點：

　　（一）依法确保國家(jiā)統計(jì)标準的統一性、權威性。統計(jì)法規定，“國家(jiā)制(zhì)定統一的統計(jì)标準，保障統計(jì)調查采用的指标涵義、計(jì)算(suàn)方法、分類目錄、調查表式和(hé)統計(jì)編碼等的标準化。”“部門(mén)統計(jì)标準不得(de)與國家(jiā)統計(jì)标準相抵觸。”“國家(jiā)統計(jì)标準由國家(jiā)統計(jì)局制(zhì)定，或者由國家(jiā)統計(jì)局和(hé)國務院标準化主管部門(mén)共同制(zhì)定。”這從根本上(shàng)保障了國家(jiā)統計(jì)标準的統一性。統計(jì)法實施條例規定，“國家(jiā)統計(jì)标準是強制(zhì)執行(xíng)标準。”這從法規層面保障了國家(jiā)統計(jì)标準的權威性。

　　（二）及時(shí)反映經濟社會(huì)發展需求。中國作(zuò)為(wèi)經濟快速發展的發展中大(dà)國，在經濟發展過程中不斷湧現新的情況，統計(jì)标準在制(zhì)修訂過程中要緊跟社會(huì)發展的新情況，充分考慮經濟社會(huì)的發展現狀，及時(shí)反映經濟社會(huì)發展需求。比如，《國民經濟行(xíng)業分類》從2011年版到2017年版的主要修訂背景就是我國産業結構轉型升級加快，互聯網經濟和(hé)現代服務業迅猛發展，新産業、新業态和(hé)新商業模式大(dà)量湧現，2011年版《國民經濟行(xíng)業分類》已不能全面、深入、準确地反映我國新興産業的發展，難以滿足國家(jiā)反映經濟社會(huì)發展需要。

　　（三）緊跟國家(jiā)發展重點戰略規劃和(hé)産業政策實施。為(wèi)确保統計(jì)标準的實效性，統計(jì)标準的制(zhì)修訂始終堅持以國務院相關文件為(wèi)依據，緊跟國家(jiā)發展重點戰略規劃和(hé)産業發展需求。如，2017年版國民經濟行(xíng)業分類在修訂過程中，以習近平總書(shū)記關于“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局特别是經濟建設重要論述為(wèi)指導，以國務院《政府工作(zuò)報告》和(hé)有(yǒu)關文件為(wèi)依據，為(wèi)滿足國家(jiā)研究制(zhì)定産業政策的需要，滿足經濟發展新常态和(hé)轉型升級中對新産業、新業态、新商業模式的跟蹤與監測需求，進一步細化了行(xíng)業分類。

　　（四）保持與國際統計(jì)标準全面接軌。為(wèi)與國際統計(jì)标準接軌，中國統計(jì)标準在制(zhì)訂的過程中，在滿足我國統計(jì)工作(zuò)實際需求的基礎上(shàng)，不斷提升統計(jì)标準的國際化水(shuǐ)平，充分借鑒聯合國、歐盟等國際組織和(hé)發達國家(jiā)的相關統計(jì)标準，盡可(kě)能與國際統計(jì)标準相銜接。比如，2011年版和(hé)2017年版國民經濟行(xíng)業分類參考了聯合國《所有(yǒu)經濟活動的國際标準分類》（ISIC4.0），并對行(xíng)業小(xiǎo)類代碼作(zuò)了對照，以方便國際比較。

　　（五）充分考慮統計(jì)調查數(shù)據的可(kě)獲得(de)性。統計(jì)分類标準是為(wèi)監測經濟發展情況服務的，分類數(shù)據的可(kě)獲得(de)性是編制(zhì)分類标準必須考慮的。如，戰略性新興産業分類制(zhì)訂過程中，增加的重點産品和(hé)服務內(nèi)容，确保了數(shù)據的可(kě)獲得(de)性。

　　（六）不斷健全統計(jì)标準制(zhì)修訂工作(zuò)機制(zhì)。為(wèi)确保統計(jì)标準的科學性、規範性、時(shí)效性，國家(jiā)統計(jì)局不斷健全統計(jì)标準的制(zhì)修訂工作(zuò)機制(zhì)。事前要研究立項的科學性、必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性；事中要充分開(kāi)展國內(nèi)外比較研究，廣泛征求意見，謹慎對待工作(zuò)流程；事後要規範發布，注重解讀和(hé)宣傳培訓，對不适應經濟社會(huì)發展需要和(hé)技(jì)術(shù)進步的統計(jì)标準及時(shí)修訂或者廢止。

　　四、積極探索構建推動高(gāo)質量發展的統計(jì)标準體(tǐ)系

　　推動高(gāo)質量發展是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期黨和(hé)國家(jiā)的重大(dà)決策部署，我們深入貫徹落實黨中央國務院要求，積極探索構建推動高(gāo)質量發展的統計(jì)标準體(tǐ)系，持續推進統計(jì)标準化、規範化工作(zuò)。現階段要圍繞推動高(gāo)質量發展統計(jì)體(tǐ)系的建設工作(zuò)，重點抓好以下幾個(gè)方面的統計(jì)标準：一是做(zuò)好“幸福産業”統計(jì)分類标準的制(zhì)修訂工作(zuò)。在已完成文化、旅遊、體(tǐ)育、健康、養老産業統計(jì)分類标準制(zhì)修訂的基礎上(shàng)， 盡快推出教育培訓産業統計(jì)分類标準。二是研制(zhì)農業及相關産業統計(jì)分類标準。科學界定農業及相關産業的統計(jì)範圍，全面準确反映農林牧漁業生(shēng)産、加工、制(zhì)造、流通(tōng)、服務等全産業鏈價值，更好地服務于現代農業一二三産業融合發展和(hé)鄉村振興。三是出台數(shù)字經濟産業統計(jì)分類标準。認真落實黨中央、國務院關于數(shù)字經濟和(hé)信息化發展戰略的重大(dà)決策部署和(hé)壯大(dà)數(shù)字經濟的要求，借鑒國際相關數(shù)字經濟分類方法，科學劃分我國數(shù)字經濟産業統計(jì)範圍。四是積極研制(zhì)節能環保、清潔生(shēng)産和(hé)清潔能源等産業統計(jì)分類标準，切實落實十九大(dà)報告要求，更好服務于綠色産業發展。

　　明(míng)年是“十四五”的開(kāi)局之年，是貫徹現代化新征程全局戰略的新發展階段。新發展對做(zuò)好統計(jì)标準工作(zuò)提出了新的更高(gāo)要求。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，把思想和(hé)行(xíng)動統一到黨中央國務院關于統計(jì)工作(zuò)、标準工作(zuò)的決策部署上(shàng)來(lái)，銳意進取，創新求實，主動适應推動高(gāo)質量發展新局面，把統計(jì)标準工作(zuò)抓實抓好抓出成效，更好助推統計(jì)工作(zuò)創新發展和(hé)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。