中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)綜 - 政府政策

黨中央作(zuò)出興辦經濟特區(qū)重大(dà)戰略部署40年來(lái)，深圳敢闖敢試、敢為(wèi)人(rén)先、埋頭苦幹，創造了發展史上(shàng)的奇迹，成為(wèi)全國改革開(kāi)放的一面旗幟。2019年8月，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央作(zuò)出支持深圳建設中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的重大(dà)決策，一年來(lái)，各項工作(zuò)取得(de)積極進展。以設立經濟特區(qū)40周年為(wèi)契機，在中央改革頂層設計(jì)和(hé)戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時(shí)代推動深圳改革開(kāi)放再出發的又一重大(dà)舉措，是建設中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索，為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記關于深圳改革發展的重要指示批示精神和(hé)《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的意見》有(yǒu)關要求，積極穩妥做(zuò)好綜合授權改革試點工作(zuò)，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正确改革方向，圍繞中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)的戰略定位和(hé)戰略目标，賦予深圳在重點領域和(hé)關鍵環節改革上(shàng)更多(duō)自主權，支持深圳在更高(gāo)起點、更高(gāo)層次、更高(gāo)目标上(shàng)推進改革開(kāi)放，率先完善各方面制(zhì)度，構建高(gāo)質量發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推進治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，加快形成全面深化改革、全面擴大(dà)開(kāi)放新格局，推動更高(gāo)水(shuǐ)平深港合作(zuò)，增強在粵港澳大(dà)灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創建社會(huì)主義現代化強國的城市範例。

（二）工作(zuò)原則

——堅持解放思想、守正創新。堅持和(hé)加強黨的全面領導，堅持中國特色社會(huì)主義道(dào)路，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，在守正的基礎上(shàng)創新，解放思想、實事求是，固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項。

——堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，推進改革與法治雙輪驅動，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放。

——堅持系統集成、協同高(gāo)效。突出改革系統性、整體(tǐ)性、協同性，聚焦重點領域和(hé)關鍵環節，推動各方面制(zhì)度更加銜接配套、成熟定型，實現改革目标集成、政策集成、效果集成。

——堅持先行(xíng)先試、引領示範。堅持問題導向、目标導向、結果導向，給予充分改革探索空(kōng)間(jiān)，在遵循憲法和(hé)法律、行(xíng)政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權開(kāi)展相關試點試驗示範。鼓勵大(dà)膽創新、真抓實幹，注重經驗總結，及時(shí)規範提升，為(wèi)全國提供示範。

——堅持底線思維、穩步實施。提前預設底線情形，在風險總體(tǐ)可(kě)控前提下，科學把握時(shí)序、節奏和(hé)步驟，分期分步、穩妥有(yǒu)序推進改革。

（三）主要目标。2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營商環境優化、城市空(kōng)間(jiān)統籌利用等重要領域推出一批重大(dà)改革措施，制(zhì)定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制(zhì)度建設取得(de)重要進展，形成一批可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的重大(dà)制(zhì)度成果，試點取得(de)階段性成效。2025年，重要領域和(hé)關鍵環節改革取得(de)标志(zhì)性成果，基本完成試點改革任務，為(wèi)全國制(zhì)度建設作(zuò)出重要示範。

二、完善要素市場(chǎng)化配置體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)

（四）支持在土地管理(lǐ)制(zhì)度上(shàng)深化探索。将國務院可(kě)以授權的永久基本農田以外的農用地轉為(wèi)建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空(kōng)間(jiān)規劃要求的前提下，推進二三産業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、曆史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行(xíng)開(kāi)發建設的市場(chǎng)化機制(zhì)，完善閑置土地使用權收回機制(zhì)。深化深汕特别合作(zuò)區(qū)等區(qū)域農村土地制(zhì)度改革。支持依托公共資源交易平台建設自然資源資産交易市場(chǎng)，完善一二級市場(chǎng)聯動的土地市場(chǎng)服務監管體(tǐ)系。試點實行(xíng)土地二級市場(chǎng)預告登記轉讓制(zhì)度。

（五）完善适應超大(dà)城市特點的勞動力流動制(zhì)度。深化戶籍制(zhì)度改革，調整完善積分落戶政策。完善居住證制(zhì)度，鼓勵根據實際擴大(dà)公共服務範圍、提高(gāo)服務标準，穩步推進基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。允許探索适應新技(jì)術(shù)、新業态、新産業、新模式發展需要的特殊工時(shí)管理(lǐ)制(zhì)度。

（六）支持在資本市場(chǎng)建設上(shàng)先行(xíng)先試。推進創業闆改革并試點注冊制(zhì)，試點創新企業境內(nèi)發行(xíng)股票(piào)或存托憑證（CDR）。建立新三闆挂牌公司轉闆上(shàng)市機制(zhì)。優化私募基金市場(chǎng)準入環境。探索優化創業投資企業市場(chǎng)準入和(hé)發展環境。依法依規開(kāi)展基礎設施領域不動産投資信托基金試點。在中國人(rén)民銀行(xíng)數(shù)字貨币研究所深圳下屬機構的基礎上(shàng)成立金融科技(jì)創新平台。支持開(kāi)展數(shù)字人(rén)民币內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人(rén)民币的研發應用和(hé)國際合作(zuò)。

（七）加快完善技(jì)術(shù)成果轉化相關制(zhì)度。改革科研項目立項和(hé)組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技(jì)項目遴選、經費分配、成果評價機制(zhì)。深化科技(jì)成果使用權、處置權和(hé)收益權改革，在探索賦予科研人(rén)員職務科技(jì)成果所有(yǒu)權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行(xíng)先試。探索政府資助項目科技(jì)成果專利權向發明(míng)人(rén)或設計(jì)人(rén)、中小(xiǎo)企業轉讓和(hé)利益分配機制(zhì)，健全國有(yǒu)企業科研成果轉化利益分配機制(zhì)。完善技(jì)術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體(tǐ)系。

（八）加快培育數(shù)據要素市場(chǎng)。率先完善數(shù)據産權制(zhì)度，探索數(shù)據産權保護和(hé)利用新機制(zhì)，建立數(shù)據隐私保護制(zhì)度。試點推進政府數(shù)據開(kāi)放共享。支持建設粵港澳大(dà)灣區(qū)數(shù)據平台，研究論證設立數(shù)據交易市場(chǎng)或依托現有(yǒu)交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據交易。開(kāi)展數(shù)據生(shēng)産要素統計(jì)核算(suàn)試點。

（九）健全要素市場(chǎng)評價貢獻機制(zhì)。率先探索完善生(shēng)産要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制(zhì)，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)人(rén)才，探索充分體(tǐ)現技(jì)術(shù)、知識、管理(lǐ)、數(shù)據等要素價值的實現形式。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和(hé)完善符合市場(chǎng)經濟規律與企業家(jiā)成長規律的國有(yǒu)企業領導人(rén)員管理(lǐ)機制(zhì)，探索與企業市場(chǎng)地位和(hé)業績貢獻相匹配、與考核結果緊密挂鈎、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和(hé)長效激勵約束機制(zhì)。

三、打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環境

（十）進一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環境。在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上(shàng)，制(zhì)定深圳放寬市場(chǎng)準入特别措施清單，放寬能源、電(diàn)信、公用事業、交通(tōng)運輸、教育等領域市場(chǎng)準入。進一步放寬前沿技(jì)術(shù)領域的外商投資準入限制(zhì)。支持完善公平競争制(zhì)度。完善經營郵政通(tōng)信業務審批機制(zhì)。試點能源領域許可(kě)審批告知承諾制(zhì)。推進破産制(zhì)度和(hé)機制(zhì)的綜合配套改革，試行(xíng)破産預重整制(zhì)度，完善自然人(rén)破産制(zhì)度。

（十一）打造保護知識産權标杆城市。開(kāi)展新型知識産權法律保護試點，完善互聯網信息等數(shù)字知識産權财産權益保護制(zhì)度，探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和(hé)優勢證據規則，建立知識産權侵權懲罰性賠償制(zhì)度。探索在部分知識産權案件中實行(xíng)舉證責任轉移制(zhì)度。實施知識産權領域以信用為(wèi)基礎的分級分類監管。

（十二）完善行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)經濟特區(qū)立法。按程序賦予深圳在幹部和(hé)機構管理(lǐ)、統籌使用各類編制(zhì)資源等方面更大(dà)自主權。探索完善行(xíng)政争議多(duō)元解決機制(zhì)，健全行(xíng)政複議與行(xíng)政訴訟銜接機制(zhì)。支持深圳擴寬經濟特區(qū)立法空(kōng)間(jiān)，在新興領域加強立法探索，依法制(zhì)定經濟特區(qū)法規規章。

四、完善科技(jì)創新環境制(zhì)度

（十三）優化創新資源配置方式和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)。支持實行(xíng)非競争性、競争性“雙軌制(zhì)”科研經費投入機制(zhì)。推動完善科研機構管理(lǐ)機制(zhì)，建立常态化的政企科技(jì)創新咨詢制(zhì)度。實施高(gāo)層次科技(jì)人(rén)才定向培養機制(zhì)。

（十四）建立具有(yǒu)國際競争力的引才用才制(zhì)度。按程序賦予深圳外國高(gāo)端人(rén)才确認函權限，探索優化外國人(rén)來(lái)華工作(zuò)許可(kě)和(hé)工作(zuò)類居留許可(kě)審批流程。支持探索制(zhì)定外籍“高(gāo)精尖缺”人(rén)才認定标準，為(wèi)符合條件的外籍人(rén)員辦理(lǐ)R字簽證和(hé)提供出入境便利。為(wèi)符合條件的外籍高(gāo)層次人(rén)才申請(qǐng)永久居留提供便利。支持探索建立高(gāo)度便利化的境外專業人(rén)才執業制(zhì)度，放寬境外人(rén)員（不包括醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)員）參加各類職業資格考試的限制(zhì)。

五、完善高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟體(tǐ)制(zhì)

（十五）加大(dà)制(zhì)度型開(kāi)放力度。支持以規則銜接深化粵港澳大(dà)灣區(qū)合作(zuò)發展。充分發揮中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放試驗田作(zuò)用，形成更多(duō)可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的制(zhì)度創新成果。加強對重大(dà)疑難涉外商事案件的業務指導。支持完善法治領域跨境協作(zuò)機制(zhì)，健全國際法律服務和(hé)糾紛解決機制(zhì)。

（十六）擴大(dà)金融業、航運業等對外開(kāi)放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業赴境外上(shàng)市融資。開(kāi)展本外币合一跨境資金池業務試點。支持深圳在推進人(rén)民币國際化方面先行(xíng)先試，推動完善外彙管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理(lǐ)公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可(kě)證。推動構建與國際接軌的金融規則體(tǐ)系。探索完善國際船(chuán)舶登記制(zhì)度。賦予深圳國際航行(xíng)船(chuán)舶保稅加油許可(kě)權，進一步放開(kāi)保稅燃料油供應市場(chǎng)。

六、完善民生(shēng)服務供給體(tǐ)制(zhì)

（十七）創新醫(yī)療服務體(tǐ)系。支持在深圳開(kāi)展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人(rén)才培養、醫(yī)院評審認證标準體(tǐ)系。支持建設全新機制(zhì)的醫(yī)學科學院。支持完善重大(dà)疫情防控體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，健全公共衛生(shēng)應急管理(lǐ)體(tǐ)系。

（十八）探索擴大(dà)辦學自主權。探索擴大(dà)在深高(gāo)等學校(xiào)辦學自主權。在符合國家(jiā)相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平中外合作(zuò)辦學。賦予深圳對企業博士後科研工作(zuò)站(zhàn)分站(zhàn)的設立和(hé)撤銷權限。

（十九）優化社會(huì)保障機制(zhì)。探索公共服務多(duō)元化供給新機制(zhì)，加快構建以促進健康為(wèi)導向的創新型醫(yī)保制(zhì)度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體(tǐ)系。鼓勵利用全國一體(tǐ)化政務服務平台實現醫(yī)保政務服務一體(tǐ)化辦理(lǐ)。支持健全公共就業服務和(hé)終身職業技(jì)能培訓制(zhì)度。

（二十）完善文化體(tǐ)育運營管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。支持深化文藝院團改革，完善院團管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、運行(xíng)機制(zhì)和(hé)利益分配制(zhì)度。按程序賦予省級電(diàn)視(shì)劇(jù)審查等管理(lǐ)權限。支持建設适用國際通(tōng)用規則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣中心。支持開(kāi)展體(tǐ)育消費城市試點，推進體(tǐ)育産業創新試驗，創新促進體(tǐ)育賽事發展的服務管理(lǐ)機制(zhì)和(hé)安保制(zhì)度。

七、完善生(shēng)态環境和(hé)城市空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)

（二十一）健全生(shēng)态建設和(hé)環境保護制(zhì)度。支持完善生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和(hé)生(shēng)态環境準入清單等“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系，開(kāi)展重要生(shēng)态空(kōng)間(jiān)自然資源确權登記，擴大(dà)生(shēng)态系統服務價值核算(suàn)範圍。支持完善本地清潔能源供應機制(zhì)，建設能源産業創新中心、創新聯合體(tǐ)等平台機構。支持完善産品環保強制(zhì)性地方标準，建立綠色産業認定規則體(tǐ)系，完善氣候投融資機制(zhì)。推動完善陸海統籌的海洋生(shēng)态環境保護修複機制(zhì)，實行(xíng)環境污染強制(zhì)責任保險制(zhì)度，探索建立入海排污口分類管理(lǐ)制(zhì)度。加快建設國家(jiā)可(kě)持續發展議程創新示範區(qū)。

（二十二）提升城市空(kōng)間(jiān)統籌管理(lǐ)水(shuǐ)平。按照相關法律法規，支持推動在建設用地地上(shàng)、地表和(hé)地下分别設立使用權，探索按照海域的水(shuǐ)面、水(shuǐ)體(tǐ)、海床、底土分别設立使用權，促進空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)開(kāi)發利用。開(kāi)展深化自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優化用地用林用海“統一收文、統一辦理(lǐ)、統一發文”審批機制(zhì)，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開(kāi)展航空(kōng)資源結構化改革試點。完善無人(rén)機飛行(xíng)管理(lǐ)制(zhì)度。

八、強化保障措施

（二十三）全面加強黨的領導。堅持和(hé)加強黨對深圳建設中國特色社會(huì)主義先行(xíng)示範區(qū)綜合改革試點的領導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，把黨的建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的組織體(tǐ)系，為(wèi)深圳深化改革開(kāi)放提供堅強保障。

（二十四）創新工作(zuò)機制(zhì)。支持深圳結合實際率先開(kāi)展相關試點試驗示範，實施重大(dà)改革舉措。國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關方面分批次研究制(zhì)定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批後推進實施。有(yǒu)關方面要按照本方案要求和(hé)經批準的事項清單，依法依規賦予深圳相關管理(lǐ)權限。建立健全重大(dà)風險識别及系統性風險防範制(zhì)度和(hé)政策體(tǐ)系。實行(xíng)包容審慎的改革風險分類分級管控機制(zhì)，根據風險程度，分别采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優化綜合改革試點實施路徑。國家(jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和(hé)指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時(shí)分析評估，重要情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。

（二十五）落實地方責任。廣東省要積極為(wèi)深圳開(kāi)展綜合改革試點創造條件，加大(dà)行(xíng)政審批、科技(jì)創新、規劃管理(lǐ)、綜合監管、涉外機構和(hé)組織管理(lǐ)等方面放權力度，依法依規賦予深圳更多(duō)省級經濟社會(huì)管理(lǐ)權限。深圳要切實擔負起試點主體(tǐ)責任，增強使命感和(hé)責任感，認真做(zuò)好具體(tǐ)實施工作(zuò)，确保各項改革任務紮實有(yǒu)序推進。要加強與粵港澳大(dà)灣區(qū)其他城市協調合作(zuò)，建立區(qū)域互動、優勢互補的改革聯動機制(zhì)，實現協同對接，充分發揮制(zhì)度整體(tǐ)效能。

（二十六）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制(zhì)。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行(xíng)法律或行(xíng)政法規的，經全國人(rén)大(dà)常委會(huì)或國務院授權後實施。有(yǒu)關方面要加強指導和(hé)服務，統籌綜合改革試點涉及的法律法規事項，做(zuò)好與相關法律法規立改廢釋的銜接。

（二十七）營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續大(dà)膽地闖、大(dà)膽地試。健全改革的正向激勵機制(zhì)，注重在改革一線考察識别幹部，大(dà)膽提拔使用敢于改革、善于改革的幹部，充分調動和(hé)激發廣大(dà)幹部參與改革的積極性、主動性和(hé)創造性。全面落實“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全容錯糾錯機制(zhì)，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤，對幹部的失誤錯誤進行(xíng)綜合分析，該容的大(dà)膽容，不該容的堅決不容。及時(shí)宣傳深圳推進改革的新進展新成效，為(wèi)綜合改革試點營造良好輿論氛圍。