國務院辦公廳關于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發展群衆體(tǐ)育的意見 - 政府政策

加強全民健身場(chǎng)地設施（以下簡稱健身設施）建設，發展群衆體(tǐ)育，是各級人(rén)民政府的重要公共服務職能，是貫徹全民健身國家(jiā)戰略、實施健康中國行(xíng)動的必然要求。為(wèi)推進健身設施建設，推動群衆體(tǐ)育蓬勃開(kāi)展，提升全民健身公共服務水(shuǐ)平，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，完善健身設施建設頂層設計(jì)，增加健身設施有(yǒu)效供給，補齊群衆身邊的健身設施短(duǎn)闆，大(dà)力開(kāi)展群衆體(tǐ)育活動，統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)全民健身促進工作(zuò)。争取到2025年，有(yǒu)效解決制(zhì)約健身設施規劃建設的瓶頸問題，相關部門(mén)聯動工作(zuò)機制(zhì)更加健全高(gāo)效，健身設施配置更加合理(lǐ)，健身環境明(míng)顯改善，形成群衆普遍參加體(tǐ)育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設計(jì)

（一）摸清底數(shù)短(duǎn)闆。各地區(qū)要抓緊啓動本地區(qū)健身設施現狀調查，評估健身設施布局和(hé)開(kāi)放使用情況，對照相關标準規範和(hé)群衆需求，摸清健身設施建設短(duǎn)闆。與此同時(shí)，要系統梳理(lǐ)可(kě)用于建設健身設施的城市空(kōng)閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房(fáng)、建築屋頂等空(kōng)間(jiān)資源，以及可(kě)複合利用的城市文化娛樂、養老、教育、商業等其他設施資源，制(zhì)定并向社會(huì)公布可(kě)用于建設健身設施的非體(tǐ)育用地、非體(tǐ)育建築目錄或指引。

（二）制(zhì)定行(xíng)動計(jì)劃。各地區(qū)要結合相關規劃，于1年內(nèi)編制(zhì)健身設施建設補短(duǎn)闆五年行(xíng)動計(jì)劃，明(míng)确各年度目标任務，聚焦群衆就近健身需要，優先規劃建設貼近社區(qū)、方便可(kě)達的全民健身中心、多(duō)功能運動場(chǎng)、體(tǐ)育公園、健身步道(dào)、健身廣場(chǎng)、小(xiǎo)型足球場(chǎng)等健身設施，并統籌考慮增加應急避難（險）功能設置。對确有(yǒu)必要建設的大(dà)型體(tǐ)育場(chǎng)館，要從嚴審批、合理(lǐ)布局，兼顧社區(qū)使用。

（三）規範審核程序。各地區(qū)在組織編制(zhì)涉及健身設施建設的相關規劃時(shí)，要就有(yǒu)關健身設施建設的內(nèi)容征求同級體(tǐ)育主管部門(mén)意見；在審查審批建設工程設計(jì)方案時(shí)，要按照國家(jiā)關于健身設施規劃建設的标準規範嚴格把關。對于已建成交付和(hé)新建改建的健身設施，要嚴格用途管理(lǐ)，防止挪作(zuò)他用。

三、挖掘存量建設用地潛力

（四）盤活城市空(kōng)閑土地。各地區(qū)在不影(yǐng)響相關規劃實施及交通(tōng)、市容、安全等前提下，可(kě)應社會(huì)主體(tǐ)申請(qǐng)，提供城市空(kōng)閑土地建設健身設施，并可(kě)依法按照兼容用途、依據地方關于臨時(shí)建設的辦法進行(xíng)管理(lǐ)。

（五）用好城市公益性建設用地。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施，并統籌考慮應急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水(shuǐ)安全等前提下，可(kě)依法依規在河(hé)道(dào)湖(hú)泊沿岸、灘地建設健身步道(dào)等。

（六）支持以租賃方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租後讓方式供地的，健身設施建成開(kāi)放并達到約定條件和(hé)年限後，可(kě)采取協議方式辦理(lǐ)土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招标拍賣挂牌方式出讓的土地，依照有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。依法必須以招标拍賣挂牌方式出讓國有(yǒu)建設用地使用權的土地實行(xíng)先租後讓、租讓結合的，招标拍賣挂牌程序可(kě)在租賃供應時(shí)實施。

（七）倡導複合用地模式。支持對健身設施和(hé)其他公共服務設施進行(xíng)功能整合。在不改變、不影(yǐng)響建設用地主要用途的前提下，鼓勵複合利用土地建設健身設施，通(tōng)過與具有(yǒu)相容性用途土地産權人(rén)達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。在養老設施規劃建設中，要安排充足的健身空(kōng)間(jiān)。

四、提升建設運營水(shuǐ)平

（八）簡化審批程序。各地區(qū)要加大(dà)健身設施建設審批領域放管服改革力度，協調本地區(qū)發展改革、财政、自然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)城鄉建設、體(tǐ)育、水(shuǐ)務、應急管理(lǐ)、園林、城市管理(lǐ)等相關職能部門(mén)，簡化、優化審批程序，提高(gāo)健身設施項目審批效率。

（九）鼓勵改造建設。各地區(qū)要統籌體(tǐ)育和(hé)公共衛生(shēng)、應急避難（險）設施建設，推廣公共體(tǐ)育場(chǎng)館平戰兩用改造，在公共體(tǐ)育場(chǎng)館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大(dà)疫情防控、避險避災方面的功能。有(yǒu)關改造應符合工程建設相關法律法規和(hé)技(jì)術(shù)标準，具體(tǐ)要求由體(tǐ)育總局、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、應急管理(lǐ)部等部門(mén)另行(xíng)制(zhì)定。支持建設符合環保和(hé)安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。“十四五”期間(jiān)，在全國新建或改擴建1000個(gè)左右體(tǐ)育公園，打造全民健身新載體(tǐ)。

（十）落實社區(qū)配套要求。新建居住小(xiǎo)區(qū)要按照有(yǒu)關要求和(hé)規定配建社區(qū)健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得(de)挪用或侵占。支持房(fáng)地産開(kāi)發企業結合新建小(xiǎo)區(qū)實際和(hé)應急避難（險）需求配建健身館等設施。社區(qū)健身設施未達到規劃要求或建設标準的既有(yǒu)居住小(xiǎo)區(qū)，要緊密結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，統籌建設社區(qū)健身設施。不具備标準健身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非标準健身設施。

（十一）支持社會(huì)參與。社會(huì)力量投資建設的室外健身設施在符合相關規劃要求的前提下，由各相關方協商依法确定健身設施産權歸屬，建成後5年內(nèi)不得(de)擅自改變其産權歸屬和(hé)功能用途。社會(huì)力量可(kě)申請(qǐng)利用尚未明(míng)确用途的城市空(kōng)閑土地、儲備建設用地或者已明(míng)确為(wèi)文化體(tǐ)育用地但(dàn)尚未完成供地的地塊建設臨時(shí)性室外健身設施，使用時(shí)間(jiān)一般不超過2年，且不能影(yǐng)響土地供應。

（十二）推廣委托運營。推進公共體(tǐ)育場(chǎng)館“改造功能、改革機制(zhì)”工程。規範委托經營模式，編制(zhì)和(hé)推廣政府委托社會(huì)力量運營公共體(tǐ)育場(chǎng)館示範合同文本。鼓勵采取公開(kāi)招标方式篩選運營團隊，鼓勵将公共體(tǐ)育場(chǎng)館預訂、賽事信息發布、經營服務統計(jì)等工作(zuò)委托社會(huì)力量承擔，提高(gāo)運營效率。

（十三）推動設施開(kāi)放。完善大(dà)型體(tǐ)育場(chǎng)館免費或低(dī)收費開(kāi)放補助政策，支持體(tǐ)育場(chǎng)館向社會(huì)免費或低(dī)收費開(kāi)放。挖掘學校(xiào)體(tǐ)育場(chǎng)地設施開(kāi)放潛力，在政策範圍內(nèi)采取必要激勵機制(zhì)，鼓勵各地區(qū)委托專業機構集中運營本地區(qū)符合對外開(kāi)放條件的學校(xiào)體(tǐ)育場(chǎng)館，促進學校(xiào)體(tǐ)育場(chǎng)館開(kāi)放。推動公共體(tǐ)育場(chǎng)館為(wèi)學校(xiào)開(kāi)展體(tǐ)育活動提供免費或低(dī)收費服務。充分挖潛利用現有(yǒu)城市公共體(tǐ)育設施，加強對公共體(tǐ)育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，對開(kāi)放程度低(dī)、使用率低(dī)、服務對象滿意度低(dī)的，要求其限期整改。加強對公共場(chǎng)所室外健身器(qì)材配建工作(zuò)的監管，确保健身設施符合應急、疏散和(hé)消防安全标準，保障各類健身設施使用安全。

（十四）加強信息化建設。公共體(tǐ)育場(chǎng)館管理(lǐ)運營方要積極執行(xíng)場(chǎng)館信息化建設标準規範，建立完善預約制(zhì)度，通(tōng)過即時(shí)通(tōng)訊工具、手機客戶端、官方網站(zhàn)、電(diàn)話(huà)等多(duō)種渠道(dào)開(kāi)放預約并做(zuò)好信息登記，确保進出館人(rén)員可(kě)追溯，并根據疫情防控要求及時(shí)調整入館限額。對開(kāi)放式室外健身設施，其管理(lǐ)者要進行(xíng)必要的人(rén)流監測，發現人(rén)員過度聚集時(shí)及時(shí)疏導。

五、實施群衆體(tǐ)育提升行(xíng)動

（十五）豐富社區(qū)體(tǐ)育賽事活動。體(tǐ)育總局要加強統籌指導和(hé)頂層設計(jì)，結合開(kāi)展“我要上(shàng)全運”群衆體(tǐ)育賽事活動，打造線上(shàng)與線下比賽相結合、全社會(huì)參與、多(duō)項目覆蓋、多(duō)層級聯動的“全國社區(qū)運動會(huì)”，充分發揮社區(qū)體(tǐ)育賽事在激發拼搏精神、促進鄰裏交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作(zuò)用。強化項目推動和(hé)綜合保障，激發社區(qū)組織協辦賽事活動的積極性，支持有(yǒu)條件的學校(xiào)體(tǐ)育俱樂部承辦社區(qū)體(tǐ)育賽事。通(tōng)過政府購買服務等方式，引導社會(huì)力量承接社區(qū)體(tǐ)育賽事活動和(hé)培訓項目。賽事組織方要嚴格落實防疫等安全管理(lǐ)要求，制(zhì)定相關預案。

（十六）推進“互聯網+健身”。依托現有(yǒu)平台和(hé)資源，委托專業機構開(kāi)發基于PC端、移動端和(hé)第三方平台的國家(jiā)社區(qū)體(tǐ)育活動管理(lǐ)服務系統，集成全國公共健身設施布局、科學健身知識、社會(huì)體(tǐ)育指導員情況等內(nèi)容，實現健身設施查詢預訂、社會(huì)體(tǐ)育指導員咨詢、體(tǐ)育培訓報名等功能，并作(zuò)為(wèi)“全國社區(qū)運動會(huì)”的總服務保障平台。依托該平台，運用市場(chǎng)化方式打造“全國社區(qū)運動會(huì)”品牌，鼓勵各地區(qū)正在開(kāi)展或拟開(kāi)展的線上(shàng)、線下社區(qū)賽事活動自願加入平台，為(wèi)相關活動提供組織管理(lǐ)、人(rén)才技(jì)術(shù)等方面支撐，提高(gāo)全民健身公共服務智能化、信息化、數(shù)字化水(shuǐ)平。

（十七）推動居家(jiā)健身。按照常态化疫情防控要求，大(dà)力推廣居家(jiā)健身和(hé)全民健身網絡賽事活動，充分發揮全民健身在提升全民健康和(hé)免疫水(shuǐ)平方面的積極作(zuò)用。在健康中國行(xíng)動系列工作(zuò)中大(dà)力推進居家(jiā)健身促進計(jì)劃，鼓勵各地區(qū)與線上(shàng)運動平台合作(zuò)開(kāi)辦居家(jiā)健身課程。鼓勵體(tǐ)育明(míng)星等體(tǐ)育專業技(jì)術(shù)人(rén)才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導、激發群衆健身熱情。

（十八）夯實組織人(rén)才基礎。各地區(qū)要加快制(zhì)定完善社區(qū)體(tǐ)育相關标準和(hé)制(zhì)度規範。培育發展社會(huì)體(tǐ)育指導員協會(huì)、社區(qū)體(tǐ)育俱樂部等基層體(tǐ)育組織。加強社會(huì)體(tǐ)育指導員隊伍建設，優化社會(huì)體(tǐ)育指導員等級制(zhì)度，在組織社區(qū)體(tǐ)育活動、指導科學健身方面充分發揮作(zuò)用。

六、加強組織領導

體(tǐ)育總局要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定落實本意見的工作(zuò)計(jì)劃和(hé)工作(zuò)台賬，對各省（自治區(qū)、直轄市）政府貫徹落實本意見情況進行(xíng)跟蹤評估并做(zuò)好督促指導。各有(yǒu)關部門(mén)要加強溝通(tōng)協調，抓緊細化健身設施規劃、用地、開(kāi)放運營等政策和(hé)标準，完善開(kāi)展社區(qū)體(tǐ)育和(hé)居家(jiā)健身的措施，指導地方做(zuò)好有(yǒu)關工作(zuò)。各地區(qū)要将健身設施規劃建設、開(kāi)放利用和(hé)開(kāi)展群衆體(tǐ)育納入重點工作(zuò)安排，建立健全責任明(míng)确、分工合理(lǐ)、齊抓共管的工作(zuò)機制(zhì)，提出符合本地區(qū)實際的具體(tǐ)貫徹落實措施。

國務院辦公廳

2020年9月30日