國家(jiā)礦山(shān)安全監察局職能配置、內(nèi)設機構和(hé)人(rén)員編制(zhì)規定 - 政府政策

按照黨中央決策部署，國家(jiā)煤礦安全監察局更名為(wèi)國家(jiā)礦山(shān)安全監察局，仍由應急管理(lǐ)部管理(lǐ)。應急管理(lǐ)部的非煤礦山(shān)安全監督管理(lǐ)職責劃入國家(jiā)礦山(shān)安全監察局。設在地方的27個(gè)煤礦安全監察局相應更名為(wèi)礦山(shān)安全監察局，由國家(jiā)礦山(shān)安全監察局領導管理(lǐ)。

國家(jiā)礦山(shān)安全監察局職能配置、內(nèi)設機構和(hé)人(rén)員編制(zhì)規定

第一條　為(wèi)了貫徹黨中央對煤礦和(hé)非煤礦山(shān)（以下統稱礦山(shān)）安全監管監察工作(zuò)的有(yǒu)關要求，規範國家(jiā)礦山(shān)安全監察局的職能配置、內(nèi)設機構和(hé)人(rén)員編制(zhì)，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，根據《中國共産黨機構編制(zhì)工作(zuò)條例》，制(zhì)定本規定。

第二條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局是應急管理(lǐ)部管理(lǐ)的國家(jiā)局，為(wèi)副部級。

第三條　本規定确定的職能配置、內(nèi)設機構和(hé)人(rén)員編制(zhì)等，是國家(jiā)礦山(shān)安全監察局履行(xíng)職責、配備人(rén)員、規範權力以及經費核定的基本依據。

第四條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局負責貫徹落實黨中央關于礦山(shān)安全監管監察工作(zuò)的方針政策和(hé)決策部署，在履行(xíng)職責過程中堅持和(hé)加強黨對礦山(shān)安全監管監察工作(zuò)的集中統一領導。主要職責是：

（一）拟訂礦山(shān)安全生(shēng)産（含地質勘探，下同）方面的政策、規劃、标準，起草相關法律法規草案、部門(mén)規章草案并監督實施。

（二）負責國家(jiā)礦山(shān)安全監察工作(zuò)。監督檢查地方政府礦山(shān)安全監管工作(zuò)。組織實施礦山(shān)安全生(shēng)産抽查檢查，對發現的重大(dà)事故隐患采取現場(chǎng)處置措施，向地方政府提出改善和(hé)加強礦山(shān)安全監管工作(zuò)的意見和(hé)建議，督促開(kāi)展重大(dà)隐患整改和(hé)複查。

（三）指導礦山(shān)安全監管工作(zuò)。制(zhì)定礦山(shān)安全準入、監管執法、風險分級管控和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)等政策措施并監督實施，指導地方礦山(shān)安全監督管理(lǐ)部門(mén)編制(zhì)和(hé)完善執法計(jì)劃，提升地方礦山(shān)安全監管水(shuǐ)平和(hé)執法能力。依法對煤礦企業貫徹執行(xíng)安全生(shēng)産法律法規情況進行(xíng)監督檢查，對煤礦企業安全生(shēng)産條件、設備設施安全情況進行(xíng)監管執法，對發現的違法違規問題實施行(xíng)政處罰、監督整改落實并承擔相應責任。

（四）負責統籌礦山(shān)安全生(shēng)産監管執法保障體(tǐ)系建設，制(zhì)定監管監察能力建設規劃，完善技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系，推進監管執法制(zhì)度化、規範化、信息化。

（五）參與編制(zhì)礦山(shān)安全生(shēng)産應急預案，指導和(hé)組織協調煤礦事故應急救援工作(zuò)，參與非煤礦山(shān)事故應急救援工作(zuò)。依法組織或參與煤礦生(shēng)産安全事故和(hé)特别重大(dà)非煤礦山(shān)生(shēng)産安全事故調查處理(lǐ)，監督事故查處落實情況。負責統計(jì)分析和(hé)發布礦山(shān)安全生(shēng)産信息和(hé)事故情況。

（六）負責礦山(shān)安全生(shēng)産宣傳教育，組織開(kāi)展礦山(shān)安全科學技(jì)術(shù)研究及推廣應用工作(zuò)。指導礦山(shān)企業安全生(shēng)産基礎工作(zuò)，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)指導和(hé)監督煤礦生(shēng)産能力核定工作(zuò)。對煤礦安全技(jì)術(shù)改造和(hé)瓦斯綜合治理(lǐ)與利用項目提出審核意見。

（七）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（八）職能轉變。國家(jiā)礦山(shān)安全監察局要進一步完善“國家(jiā)監察、地方監管、企業負責”的礦山(shān)安全監管監察體(tǐ)制(zhì)。以防範遏制(zhì)重特大(dà)礦山(shān)生(shēng)産安全事故為(wèi)重點，堅持安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)的方針，加強對地方政府落實礦山(shān)安全屬地監管責任的監督檢查，嚴密層級治理(lǐ)和(hé)行(xíng)業治理(lǐ)、政府治理(lǐ)、社會(huì)治理(lǐ)相結合的安全生(shēng)産治理(lǐ)體(tǐ)系，着力防範化解區(qū)域性、系統性礦山(shān)安全風險。推動地方礦山(shān)安全監督管理(lǐ)部門(mén)強化監管執法，依法嚴厲查處違法違規行(xíng)為(wèi)，督促企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，推動企業建立健全自我約束、持續改進的內(nèi)生(shēng)機制(zhì)。強化礦山(shān)安全監管能力建設，建立健全監管執法人(rén)員資格管理(lǐ)制(zhì)度，加強教育培訓，推進安全科技(jì)創新，提升信息化建設和(hé)應用水(shuǐ)平，進一步提高(gāo)執法隊伍能力和(hé)素質。将煤礦安全生(shēng)産許可(kě)、建設工程安全設施設計(jì)審查和(hé)竣工驗收核查、檢驗檢測機構認證、相關人(rén)員培訓等事項移交給地方政府。

（九）有(yǒu)關職責分工。

1.與自然資源部門(mén)的有(yǒu)關職責分工。自然資源部門(mén)負責查處礦山(shān)企業越界開(kāi)采等違法行(xíng)為(wèi)。國家(jiā)礦山(shān)安全監察機構發現礦山(shān)企業有(yǒu)越界開(kāi)采等違法行(xíng)為(wèi)的，應當移送當地自然資源部門(mén)進行(xíng)處理(lǐ)。

2.與公安機關的有(yǒu)關職責分工。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理(lǐ)和(hé)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作(zuò)業的安全監督管理(lǐ)。國家(jiā)礦山(shān)安全監察機構發現礦山(shān)企業有(yǒu)民用爆炸物品使用違法行(xíng)為(wèi)的，應當移送當地公安機關進行(xíng)處理(lǐ)。

3.與能源部門(mén)的有(yǒu)關職責分工。能源部門(mén)從行(xíng)業規劃、産業政策、法規标準、行(xíng)政許可(kě)等方面加強煤礦安全生(shēng)産工作(zuò)，負責指導和(hé)組織拟訂煤炭行(xíng)業規範和(hé)标準。國家(jiā)礦山(shān)安全監察機構負責指導和(hé)組織拟訂煤礦安全标準，會(huì)同能源等部門(mén)指導和(hé)監督煤礦生(shēng)産能力核定工作(zuò)。

第五條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局根據本規定第四條所明(míng)确的主要職責，編制(zhì)權責清單，逐項明(míng)确權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等。在此基礎上(shàng)，制(zhì)定辦事指南、運行(xíng)流程圖，進一步優化行(xíng)政程序，規範權力運行(xíng)。

第六條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局設下列機構（副司局級）：

（一）綜合司。負責機關日常運轉，承擔安全、保密、信訪、政務公開(kāi)、新聞宣傳和(hé)國際合作(zuò)交流等工作(zuò)。承擔機關和(hé)直屬單位預決算(suàn)、财務、國有(yǒu)資産管理(lǐ)及內(nèi)部審計(jì)工作(zuò)。

（二）政策法規和(hé)科技(jì)裝備司。組織起草相關法律法規草案、規章和(hé)規劃、标準，承擔規範性文件的合法性審核和(hé)行(xíng)政複議、行(xíng)政應訴等工作(zuò)，承擔礦山(shān)安全監管監察能力建設綜合工作(zuò)。指導礦山(shān)安全信息化建設，組織礦山(shān)安全科學技(jì)術(shù)研究及成果推廣應用工作(zuò)，對煤礦安全技(jì)術(shù)改造和(hé)瓦斯綜合治理(lǐ)與利用項目提出審核意見。

（三）煤礦安全監察司。推進煤礦安全監管監察規範化建設，檢查指導地方煤礦安全監管工作(zuò)。組織開(kāi)展煤礦安全生(shēng)産抽查檢查，指導設在地方的礦山(shān)安全監察機構對風險等級高(gāo)的煤礦企業開(kāi)展監管執法。對重大(dà)煤礦建設項目提出安全審核意見。依法監督檢查中央管理(lǐ)的煤炭企業和(hé)為(wèi)煤礦服務的（煤礦礦井建設施工、煤炭洗選等）企業安全生(shēng)産工作(zuò)。

（四）非煤礦山(shān)安全監察司。推進非煤礦山(shān)安全監管監察規範化建設，檢查指導地方非煤礦山(shān)安全監管工作(zuò)，組織開(kāi)展非煤礦山(shān)安全生(shēng)産抽查檢查。依法監督檢查中央管理(lǐ)的非煤礦山(shān)企業安全生(shēng)産工作(zuò)。

（五）事故調查和(hé)統計(jì)司。參與編制(zhì)礦山(shān)安全生(shēng)産應急預案，指導協調或參與礦山(shān)事故應急救援工作(zuò)。依法組織或參與煤礦生(shēng)産安全事故和(hé)特别重大(dà)非煤礦山(shān)生(shēng)産安全事故調查處理(lǐ)，開(kāi)展調查處理(lǐ)情況評估、督辦、約談和(hé)警示教育等工作(zuò)，統計(jì)分析和(hé)發布礦山(shān)安全生(shēng)産信息和(hé)事故情況。

（六）安全基礎司。指導推進礦山(shān)企業安全管理(lǐ)、安全生(shēng)産标準化、安全培訓等工作(zuò)，指導礦山(shān)企業建立并落實安全風險分級管控、安全隐患排查、報告和(hé)治理(lǐ)制(zhì)度。組織指導和(hé)監督煤礦生(shēng)産能力核定工作(zuò)。

機關黨委（人(rén)事司）。負責機關和(hé)在京直屬單位的黨群工作(zuò)。承擔機關、派出機構和(hé)直屬單位的人(rén)事管理(lǐ)、機構編制(zhì)、教育培訓、隊伍建設等工作(zuò)。

第七條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局機關行(xíng)政編制(zhì)100名。設局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)22名（含安全總監1名、機關黨委專職副書(shū)記1名），國家(jiā)礦山(shān)安全監察專員6名（其中正司局級1名）。

第八條　設在地方的礦山(shān)安全監察局27個(gè)，行(xíng)政編制(zhì)2523名，由國家(jiā)礦山(shān)安全監察局領導管理(lǐ)，具體(tǐ)機構設置、職責和(hé)編制(zhì)事項另行(xíng)規定。

第九條　國家(jiā)礦山(shān)安全監察局所屬事業單位的設置、職責和(hé)編制(zhì)事項另行(xíng)規定。

第十條　本規定由中央機構編制(zhì)委員會(huì)辦公室負責解釋，其調整由中央機構編制(zhì)委員會(huì)辦公室按規定程序辦理(lǐ)。

第十一條　本規定自2020年9月22日起施行(xíng)。