國務院辦公廳關于促進畜牧業高(gāo)質量發展的意見 - 政府政策

畜牧業是關系國計(jì)民生(shēng)的重要産業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來(lái)，我國畜牧業綜合生(shēng)産能力不斷增強，在保障國家(jiā)食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作(zuò)用，但(dàn)也存在産業發展質量效益不高(gāo)、支持保障體(tǐ)系不健全、抵禦各種風險能力偏弱等突出問題。為(wèi)促進畜牧業高(gāo)質量發展、全面提升畜禽産品供應安全保障能力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，以實施鄉村振興戰略為(wèi)引領，以農業供給側結構性改革為(wèi)主線，轉變發展方式，強化科技(jì)創新、政策支持和(hé)法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和(hé)加工流通(tōng)體(tǐ)系，不斷增強畜牧業質量效益和(hé)競争力，形成産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好、調控有(yǒu)效的高(gāo)質量發展新格局，更好地滿足人(rén)民群衆多(duō)元化的畜禽産品消費需求。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。以市場(chǎng)需求為(wèi)導向，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，消除限制(zhì)畜牧業發展的不合理(lǐ)壁壘，增強畜牧業發展活力。

堅持防疫優先。将動物疫病防控作(zuò)為(wèi)防範畜牧業産業風險和(hé)防治人(rén)畜共患病的第一道(dào)防線，着力加強防疫隊伍和(hé)能力建設，落實政府和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)的防疫責任，形成防控合力。

堅持綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜禽産品供給保障能力和(hé)養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和(hé)環境保護，促進可(kě)持續發展。

堅持政策引導。更好發揮政府作(zuò)用，優化區(qū)域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業發展的短(duǎn)闆和(hé)弱項，加強市場(chǎng)調控，保障畜禽産品有(yǒu)效供給。

（三）發展目标。畜牧業整體(tǐ)競争力穩步提高(gāo)，動物疫病防控能力明(míng)顯增強，綠色發展水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，畜禽産品供應安全保障能力大(dà)幅提升。豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上(shàng)，禽肉和(hé)禽蛋實現基本自給。到2025年畜禽養殖規模化率和(hé)畜禽糞污綜合利用率分别達到70%以上(shàng)和(hé)80%以上(shàng)，到2030年分别達到75%以上(shàng)和(hé)85%以上(shàng)。

二、加快構建現代養殖體(tǐ)系

（四）加強良種培育與推廣。繼續實施畜禽遺傳改良計(jì)劃和(hé)現代種業提升工程，健全産學研聯合育種機制(zhì)，重點開(kāi)展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門(mén)化品種選育，逐步提高(gāo)核心種源自給率。實施生(shēng)豬良種補貼和(hé)牧區(qū)畜牧良種補貼，加快優良品種推廣和(hé)應用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家(jiā)級和(hé)省級保種場(chǎng)、保護區(qū)、基因庫建設，推動地方品種資源應保盡保、有(yǒu)序開(kāi)發。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、财政部等按職責分工負責，地方人(rén)民政府負責落實。以下均需地方人(rén)民政府落實，不再列出）

（五）健全飼草料供應體(tǐ)系。因地制(zhì)宜推行(xíng)糧改飼，增加青貯玉米種植，提高(gāo)苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發利用雜交構樹(shù)、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業化生(shēng)産，加強飼草料加工、流通(tōng)、配送體(tǐ)系建設。促進稭稈等非糧飼料資源高(gāo)效利用。建立健全飼料原料營養價值數(shù)據庫，全面推廣飼料精準配方和(hé)精細加工技(jì)術(shù)。加快生(shēng)物飼料開(kāi)發應用，研發推廣新型安全高(gāo)效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、财政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（六）提升畜牧業機械化水(shuǐ)平。制(zhì)定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技(jì)術(shù)規範，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，将養殖場(chǎng)（戶）購置自動飼喂、環境控制(zhì)、疫病防控、廢棄物處理(lǐ)等農機裝備按規定納入補貼範圍。遴選推介一批全程機械化養殖場(chǎng)和(hé)示範基地。提高(gāo)飼草料和(hé)畜禽生(shēng)産加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部等按職責分工負責）

（七）發展适度規模經營。因地制(zhì)宜發展規模化養殖，引導養殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎設施條件，擴大(dà)養殖規模，提升标準化養殖水(shuǐ)平。加快養殖專業合作(zuò)社和(hé)現代家(jiā)庭牧場(chǎng)發展，鼓勵其以産權、資金、勞動、技(jì)術(shù)、産品為(wèi)紐帶，開(kāi)展合作(zuò)和(hé)聯合經營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作(zuò)用，與養殖專業合作(zuò)社、家(jiā)庭牧場(chǎng)緊密合作(zuò)，通(tōng)過統一生(shēng)産、統一服務、統一營銷、技(jì)術(shù)共享、品牌共創等方式，形成穩定的産業聯合體(tǐ)。完善畜禽标準化飼養管理(lǐ)規程，開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建。（農業農村部負責）

（八）扶持中小(xiǎo)養殖戶發展。加強對中小(xiǎo)養殖戶的指導幫扶，不得(de)以行(xíng)政手段強行(xíng)清退。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)與中小(xiǎo)養殖戶建立利益聯結機制(zhì)，帶動中小(xiǎo)養殖戶專業化生(shēng)産，提升市場(chǎng)競争力。加強基層畜牧獸醫(yī)技(jì)術(shù)推廣體(tǐ)系建設，健全社會(huì)化服務體(tǐ)系，培育壯大(dà)畜牧科技(jì)服務企業，為(wèi)中小(xiǎo)養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生(shēng)産、産品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技(jì)服務。（農業農村部、科技(jì)部等按職責分工負責）

三、建立健全動物防疫體(tǐ)系

（九）落實動物防疫主體(tǐ)責任。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體(tǐ)責任。引導養殖場(chǎng)（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規定做(zuò)好強制(zhì)免疫、清洗消毒、疫情報告等工作(zuò)。建立健全畜禽販運和(hé)運輸車(chē)輛(liàng)監管制(zhì)度，對運輸車(chē)輛(liàng)實施備案管理(lǐ)，落實清洗消毒措施。督促指導規模養殖場(chǎng)（戶）和(hé)屠宰廠（場(chǎng)）配備相應的畜牧獸醫(yī)技(jì)術(shù)人(rén)員，依法落實疫病自檢、報告等制(zhì)度。加強動物疫病防控分類指導和(hé)技(jì)術(shù)培訓，總結推廣一批行(xíng)之有(yǒu)效的防控模式。（農業農村部、交通(tōng)運輸部等按職責分工負責）

（十）提升動物疫病防控能力。落實地方各級人(rén)民政府防疫屬地管理(lǐ)責任，完善部門(mén)聯防聯控機制(zhì)。強化重大(dà)動物疫情監測排查，建立重點區(qū)域和(hé)場(chǎng)點入場(chǎng)抽檢制(zhì)度。健全動物疫情信息報告制(zhì)度，加強養殖、屠宰加工、無害化處理(lǐ)等環節動物疫病信息管理(lǐ)。完善疫情報告獎懲機制(zhì)，對疫情報告工作(zuò)表現突出的給予表彰，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人(rén)報告疫情的依法依規嚴肅處理(lǐ)。實施重大(dà)動物疫病強制(zhì)免疫計(jì)劃，建立基于防疫水(shuǐ)平的養殖場(chǎng)（戶）分級管理(lǐ)制(zhì)度。加強口岸動物疫情防控工作(zuò)，進一步提升口岸監測、檢測、預警和(hé)應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、随意丢棄病死畜禽等違法違規行(xíng)為(wèi)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（農業農村部、公安部、交通(tōng)運輸部、海關總署等按職責分工負責）

（十一）建立健全分區(qū)防控制(zhì)度。加快實施非洲豬瘟等重大(dà)動物疫病分區(qū)防控，落實省際聯席會(huì)議制(zhì)度，統籌做(zuò)好動物疫病防控、畜禽及畜禽産品調運監管和(hé)市場(chǎng)供應等工作(zuò)。統一規劃實施畜禽指定通(tōng)道(dào)運輸。支持有(yǒu)條件的地區(qū)和(hé)規模養殖場(chǎng)（戶）建設無疫區(qū)和(hé)無疫小(xiǎo)區(qū)。推進動物疫病淨化，以種畜禽場(chǎng)為(wèi)重點，優先淨化垂直傳播性動物疫病，建設一批淨化示範場(chǎng)。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部等按職責分工負責）

（十二）提高(gāo)動物防疫監管服務能力。加強動物防疫隊伍建設，采取有(yǒu)效措施穩定基層機構隊伍。依托現有(yǒu)機構編制(zhì)資源，建立健全動物衛生(shēng)監督機構和(hé)動物疫病預防控制(zhì)機構，加強動物疫病防控實驗室、邊境監測站(zhàn)、省際公路檢查站(zhàn)和(hé)區(qū)域洗消中心等建設。在生(shēng)豬大(dà)縣實施鄉鎮動物防疫特聘計(jì)劃。保障村級動物防疫員合理(lǐ)勞務報酬。充分發揮執業獸醫(yī)、鄉村獸醫(yī)作(zuò)用，支持其開(kāi)展動物防疫和(hé)疫病診療活動。鼓勵大(dà)型養殖企業、獸藥及飼料生(shēng)産企業組建動物防疫服務團隊，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務。（農業農村部、中央編辦、國家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部等按職責分工負責）

四、加快構建現代加工流通(tōng)體(tǐ)系

（十三）提升畜禽屠宰加工行(xíng)業整體(tǐ)水(shuǐ)平。持續推進生(shēng)豬屠宰行(xíng)業轉型升級，鼓勵地方新建改建大(dà)型屠宰自營企業，加快小(xiǎo)型屠宰場(chǎng)點撤停并轉。開(kāi)展生(shēng)豬屠宰标準化示範創建，實施生(shēng)豬屠宰企業分級管理(lǐ)。鼓勵大(dà)型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體(tǐ)化經營，提高(gāo)肉品精深加工和(hé)副産品綜合利用水(shuǐ)平。推動出台地方性法規，規範牛羊禽屠宰管理(lǐ)。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委等按職責分工負責）

（十四）加快健全畜禽産品冷鏈加工配送體(tǐ)系。引導畜禽屠宰加工企業向養殖主産區(qū)轉移，推動畜禽就地屠宰，減少(shǎo)活畜禽長距離運輸。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低(dī)溫分割車(chē)間(jiān)等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體(tǐ)系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。規範活畜禽跨區(qū)域調運管理(lǐ)，完善“點對點”調運制(zhì)度。倡導畜禽産品安全健康消費，逐步提高(gāo)冷鮮肉品消費比重。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部、商務部等按職責分工負責）

（十五）提升畜牧業信息化水(shuǐ)平。加強大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、雲計(jì)算(suàn)、物聯網、移動互聯網等技(jì)術(shù)在畜牧業的應用，提高(gāo)圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽産品追溯等智能化水(shuǐ)平。加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電(diàn)子化，全面實行(xíng)生(shēng)産經營信息直聯直報。實現全産業鏈信息化閉環管理(lǐ)。支持第三方機構以信息數(shù)據為(wèi)基礎，為(wèi)養殖場(chǎng)（戶）提供技(jì)術(shù)、營銷和(hé)金融等服務。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)統計(jì)局等按職責分工負責）

（十六）統籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴大(dà)肉品進口來(lái)源國和(hé)進口品種，适度進口優質安全畜禽産品，補充和(hé)調劑國內(nèi)市場(chǎng)供應。穩步推進畜牧業對外投資合作(zuò)，開(kāi)拓多(duō)元海外市場(chǎng)，擴大(dà)優勢畜禽産品出口。深化對外交流，加強先進設施裝備、優良種質資源引進，開(kāi)展動物疫苗科研聯合攻關。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、商務部、海關總署等按職責分工負責）

五、持續推動畜牧業綠色循環發展

（十七）大(dà)力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體(tǐ)糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還(hái)田利用的養殖場(chǎng)（戶）實行(xíng)登記管理(lǐ)，不需申領排污許可(kě)證。完善畜禽糞污肥料化利用标準，支持農民合作(zuò)社、家(jiā)庭農場(chǎng)等在種植業生(shēng)産中施用糞肥。統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理(lǐ)，完善市場(chǎng)化運作(zuò)模式，合理(lǐ)制(zhì)定補助标準，完善保險聯動機制(zhì)。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部、銀保監會(huì)等按職責分工負責）

（十八）促進農牧循環發展。加強農牧統籌，将畜牧業作(zuò)為(wèi)農業結構調整的重點。農區(qū)要推進種養結合，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場(chǎng)（戶），促進糞肥還(hái)田，加強農副産品飼料化利用。農牧交錯帶要綜合利用飼草、稭稈等資源發展草食畜牧業，加強退化草原生(shēng)态修複，恢複提升草原生(shēng)産能力。草原牧區(qū)要堅持以草定畜，科學合理(lǐ)利用草原，鼓勵發展家(jiā)庭生(shēng)态牧場(chǎng)和(hé)生(shēng)态牧業合作(zuò)社。南方草山(shān)草坡地區(qū)要加強草地改良和(hé)人(rén)工草地建植，因地制(zhì)宜發展牛羊養殖。（農業農村部、國家(jiā)發展改革委、生(shēng)态環境部、國家(jiā)林草局等按職責分工負責）

（十九）全面提升綠色養殖水(shuǐ)平。科學布局畜禽養殖，促進養殖規模與資源環境相匹配。缺水(shuǐ)地區(qū)要發展羊、禽、兔等低(dī)耗水(shuǐ)畜種養殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高(gāo)養殖業土地利用率。嚴格執行(xíng)飼料添加劑安全使用規範，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理(lǐ)，實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和(hé)獸用抗菌藥使用減量化行(xíng)動。建立畜牧業綠色發展評價體(tǐ)系，推廣綠色發展配套技(jì)術(shù)。（農業農村部、自然資源部、生(shēng)态環境部等按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）嚴格落實省負總責和(hé)“菜籃子”市長負責制(zhì)。各省（自治區(qū)、直轄市）人(rén)民政府對本地區(qū)發展畜牧業生(shēng)産、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應負總責，制(zhì)定發展規劃，強化政策措施，不得(de)超越法律法規規定禁養限養。加強“菜籃子”市長負責制(zhì)考核。鼓勵主銷省份探索通(tōng)過資源環境補償、跨區(qū)合作(zuò)建立養殖基地等方式支持主産省份發展畜禽生(shēng)産，推動形成銷區(qū)補償産區(qū)的長效機制(zhì)。（國家(jiā)發展改革委、農業農村部等按職責分工負責）

（二十一）保障畜牧業發展用地。按照畜牧業發展規劃目标，結合地方國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生(shēng)産及其直接關聯的畜禽糞污處理(lǐ)、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理(lǐ)等農業設施用地，可(kě)以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上(shàng)不得(de)使用永久基本農田，涉及少(shǎo)量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用但(dàn)須補劃。加大(dà)林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理(lǐ)使用林地手續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高(gāo)土地利用效率。（自然資源部、農業農村部、國家(jiā)林草局等按職責分工負責）

（二十二）加強财政保障和(hé)金融服務。繼續實施生(shēng)豬、牛羊調出大(dà)縣獎勵政策。通(tōng)過政府購買服務方式支持動物防疫社會(huì)化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽産品初加工等環節用水(shuǐ)、用電(diàn)優惠政策。通(tōng)過中央财政轉移支付等現有(yǒu)渠道(dào)，加強對生(shēng)豬屠宰标準化示範創建和(hé)畜禽産品冷鏈運輸配送體(tǐ)系建設的支持。銀行(xíng)業金融機構要積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大(dà)型養殖機械抵押貸款，支持具備活體(tǐ)抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和(hé)風險可(kě)控原則，積極穩妥開(kāi)展活畜禽抵押貸款試點。大(dà)力推進畜禽養殖保險，鼓勵有(yǒu)條件的地方自主開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜産品價格險試點，逐步實現全覆蓋。鼓勵社會(huì)資本設立畜牧業産業投資基金和(hé)畜牧業科技(jì)創業投資基金。（财政部、銀保監會(huì)、國家(jiā)發展改革委、農業農村部等按職責分工負責）

（二十三）強化市場(chǎng)調控。依托現代信息技(jì)術(shù)，加強畜牧業生(shēng)産和(hé)畜禽産品市場(chǎng)動态跟蹤監測，及時(shí)、準确發布信息，科學引導生(shēng)産和(hé)消費。完善政府豬肉儲備調節機制(zhì)，緩解生(shēng)豬生(shēng)産和(hé)市場(chǎng)價格周期性波動。各地根據需要研究制(zhì)定牛羊肉等重要畜産品保供和(hé)市場(chǎng)調控預案。（國家(jiā)發展改革委、财政部、農業農村部、商務部等按職責分工負責）

（二十四）落實“放管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫(yī)相關法律法規，提高(gāo)畜牧業法制(zhì)化水(shuǐ)平。簡化畜禽養殖用地取得(de)程序以及環境影(yǐng)響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短(duǎn)審批時(shí)間(jiān)，推進“一窗受理(lǐ)”，強化事中事後監管。（司法部、自然資源部、生(shēng)态環境部、農業農村部、海關總署等按職責分工負責）

國務院辦公廳

2020年9月14日