國務院辦公廳轉發國家(jiā)發展改革委關于促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展意見的通(tōng)知 - 政府政策

特色小(xiǎo)鎮作(zuò)為(wèi)一種微型産業集聚區(qū)，具有(yǒu)細分高(gāo)端的鮮明(míng)産業特色、産城人(rén)文融合的多(duō)元功能特征、集約高(gāo)效的空(kōng)間(jiān)利用特點，在推動經濟轉型升級和(hé)新型城鎮化建設中具有(yǒu)重要作(zuò)用。近年來(lái)，各地特色小(xiǎo)鎮建設取得(de)一定成效，湧現出一批産業特而強、功能聚而合、形态小(xiǎo)而美、機制(zhì)新而活的精品特色小(xiǎo)鎮，但(dàn)也出現了部分特色小(xiǎo)鎮概念混淆、內(nèi)涵不清、主導産業薄弱等問題。為(wèi)加強對特色小(xiǎo)鎮發展的頂層設計(jì)、激勵約束和(hé)規範管理(lǐ)，現提出以下意見：

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，以準确把握特色小(xiǎo)鎮發展定位為(wèi)前提，以培育發展主導産業為(wèi)重點，促進産城人(rén)文融合，突出企業主體(tǐ)地位，健全激勵約束機制(zhì)和(hé)規範管理(lǐ)機制(zhì)，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效推進特色小(xiǎo)鎮高(gāo)質量發展，為(wèi)紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、全面落實“六保”任務提供抓手，為(wèi)堅定實施擴大(dà)內(nèi)需戰略和(hé)新型城鎮化戰略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規律、質量第一。立足不同地區(qū)經濟發展階段和(hé)客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和(hé)城鄉融合發展趨勢，不下指标、不搞平衡，控制(zhì)數(shù)量、提高(gāo)質量，防止一哄而上(shàng)、一哄而散。

——因地制(zhì)宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源禀賦、産業基礎和(hé)比較優勢，适合什麽發展什麽，合理(lǐ)謀劃并做(zuò)精做(zuò)強特色小(xiǎo)鎮主導産業，防止重複建設、千鎮一面。

——市場(chǎng)主導、政府引導。厘清政府與市場(chǎng)的關系，引導市場(chǎng)主體(tǐ)擴大(dà)有(yǒu)效投資，創新投資運營管理(lǐ)方式，更好發揮政府公共設施配套和(hé)政策引導等作(zuò)用，防止政府大(dà)包大(dà)攬。

——統一管理(lǐ)、獎優懲劣。把握發展與規範的關系，實行(xíng)正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行(xíng)部門(mén)指導、省負總責、市縣落實，強化統籌協調和(hé)政策協同，防止政出多(duō)門(mén)。

二、主要任務

（三）準确把握發展定位。準确理(lǐ)解特色小(xiǎo)鎮概念，以微型産業集聚區(qū)為(wèi)空(kōng)間(jiān)單元進行(xíng)培育發展，不得(de)将行(xíng)政建制(zhì)鎮和(hé)傳統産業園區(qū)命名為(wèi)特色小(xiǎo)鎮。準确把握特色小(xiǎo)鎮區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區(qū)位或其他有(yǒu)條件區(qū)域進行(xíng)培育發展。準确把握特色小(xiǎo)鎮發展內(nèi)涵，發揮要素成本低(dī)、生(shēng)态環境好、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)活等優勢，打造經濟高(gāo)質量發展的新平台、新型城鎮化建設的新空(kōng)間(jiān)、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體(tǐ)。

（四）聚力發展主導産業。聚焦行(xíng)業細分門(mén)類，科學定位特色小(xiǎo)鎮主導産業，提高(gāo)主導産業質量效益，切實增強産業核心競争力。錯位發展先進制(zhì)造類特色小(xiǎo)鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅遊、森(sēn)林、體(tǐ)育、康養等現代服務類特色小(xiǎo)鎮，以及農業田園類特色小(xiǎo)鎮，打造行(xíng)業“單項冠軍”。聚焦高(gāo)端産業和(hé)産業高(gāo)端環節，吸引先進要素集聚發展，助推産業基礎高(gāo)級化和(hé)産業鏈現代化。

（五）促進産城人(rén)文融合。推進特色小(xiǎo)鎮多(duō)元功能聚合，打造宜業宜居宜遊的新型空(kōng)間(jiān)。疊加現代社區(qū)功能，結合教育、醫(yī)療、養老整體(tǐ)布局提供優質公共服務，完善社區(qū)服務、商業服務和(hé)交通(tōng)站(zhàn)點，建設15分鍾便捷生(shēng)活圈。疊加文化功能，挖掘工業文化等産業衍生(shēng)文化，促進優秀傳統文化與現代生(shēng)活相互交融，建設展示小(xiǎo)鎮建設整體(tǐ)圖景和(hé)文化魅力的公共空(kōng)間(jiān)。疊加旅遊功能，加強遺産遺迹保護，因地制(zhì)宜開(kāi)展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建築，保護修複生(shēng)态環境。

（六）突出企業主體(tǐ)地位。推進特色小(xiǎo)鎮市場(chǎng)化運作(zuò)，以企業投入為(wèi)主、以政府有(yǒu)效精準投資為(wèi)輔，依法合規建立多(duō)元主體(tǐ)參與的特色小(xiǎo)鎮投資運營模式。培育一批特色小(xiǎo)鎮投資運營優質企業，鼓勵有(yǒu)條件有(yǒu)經驗的大(dà)中型企業獨立或牽頭發展特色小(xiǎo)鎮，實行(xíng)全生(shēng)命周期的投資建設運營管理(lǐ)，探索可(kě)持續的投融資模式和(hé)盈利模式，帶動中小(xiǎo)微企業聯動發展。

（七）促進創業帶動就業。因地制(zhì)宜培育特色小(xiǎo)鎮創新創業生(shēng)态，提高(gāo)就業吸納能力。結合主導産業加強創業就業技(jì)能培訓服務，提高(gāo)創業者和(hé)勞動者技(jì)能素質。發展創業孵化器(qì)等衆創空(kōng)間(jiān)，強化場(chǎng)地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小(xiǎo)銀行(xíng)和(hé)地方銀行(xíng)分支機構入駐特色小(xiǎo)鎮或延伸服務，創新科技(jì)金融産品和(hé)服務模式。引導入駐企業與電(diàn)商平台深化合作(zuò)，拓寬新工藝新産品新模式的商業渠道(dào)。

（八）完善産業配套設施。着眼特色小(xiǎo)鎮主導産業發展所需，健全公共性、平台性産業配套設施，惠及更多(duō)市場(chǎng)主體(tǐ)。完善智能标準生(shēng)産設施，提供标準廠房(fáng)和(hé)通(tōng)用基礎制(zhì)造裝備，降低(dī)投産成本、縮短(duǎn)産品上(shàng)市周期。健全技(jì)術(shù)研發轉化設施，發展共性技(jì)術(shù)研發平台和(hé)科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電(diàn)子商務硬件設施及軟件系統。

（九）開(kāi)展改革探索試驗。根據特色小(xiǎo)鎮多(duō)數(shù)位于城鄉接合部的區(qū)位特點，推動其先行(xíng)承接城鄉融合發展等相關改革試驗，努力探索微型産業集聚區(qū)高(gāo)質量發展的經驗和(hé)路徑。深化“放管服”改革，因地制(zhì)宜建設便企政務服務設施，有(yǒu)效承接下放的涉企行(xíng)政審批事項，完善政務服務功能，優化營商環境。允許特色小(xiǎo)鎮穩妥探索綜合體(tǐ)項目整體(tǐ)立項、子項目靈活布局的可(kě)行(xíng)做(zuò)法。開(kāi)展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多(duō)功能複合利用，盤活存量建設用地和(hé)低(dī)效土地，穩妥探索農村集體(tǐ)經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制(zhì)改革，謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、财務可(kě)持續的投融資模式。

三、規範管理(lǐ)

（十）實行(xíng)清單管理(lǐ)。各省級人(rén)民政府要根據本意見，按照嚴定标準、嚴控數(shù)量、統一管理(lǐ)、動态調整原則，明(míng)确本省份特色小(xiǎo)鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此前已命名的特色小(xiǎo)鎮，經審核符合條件的可(kě)納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理(lǐ)或更名。國務院有(yǒu)關部門(mén)和(hé)行(xíng)業協會(huì)不命名、不評比特色小(xiǎo)鎮。國家(jiā)發展改革委要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立全國特色小(xiǎo)鎮信息庫，加強對各省份特色小(xiǎo)鎮清單的指導監督和(hé)動态管理(lǐ)。

（十一）強化底線約束。地方各級人(rén)民政府要加強規劃管理(lǐ)，嚴格節約集約利用土地，單個(gè)特色小(xiǎo)鎮規劃面積原則上(shàng)控制(zhì)在1—5平方公裏（文化旅遊、體(tǐ)育、農業田園類特色小(xiǎo)鎮規劃面積上(shàng)限可(kě)适當提高(gāo)），保持生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)比例，保持四至範圍清晰、空(kōng)間(jiān)相對獨立，嚴守生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界三條控制(zhì)線。嚴格控制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)污染、高(gāo)排放企業入駐，同步規劃建設污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)等市政基礎設施和(hé)環境衛生(shēng)設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上(shàng)不得(de)通(tōng)過政府舉債建設特色小(xiǎo)鎮。嚴控特色小(xiǎo)鎮房(fáng)地産化傾向，在充分論證人(rén)口規模基礎上(shàng)合理(lǐ)控制(zhì)住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生(shēng)産底線，加強安全生(shēng)産監管和(hé)重大(dà)災害治理(lǐ)，維護人(rén)民生(shēng)命财産安全。

（十二）加強激勵引導。國務院有(yǒu)關部門(mén)要組織制(zhì)定特色小(xiǎo)鎮發展導則，在規劃布局、主導産業發展、産城人(rén)文融合和(hé)公共設施建設等方面提出普适性操作(zuò)性指引，引導培育一批示範性特色小(xiǎo)鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作(zuò)用。建立政銀企對接長效機制(zhì)，支持符合條件的特色小(xiǎo)鎮投資運營企業發行(xíng)企業債券，鼓勵開(kāi)發性、政策性和(hé)商業性金融機構在債務風險可(kě)控前提下增加中長期融資支持。加大(dà)中央預算(suàn)內(nèi)投資對特色小(xiǎo)鎮建設的支持力度。支持發行(xíng)地方政府專項債券用于特色小(xiǎo)鎮有(yǒu)一定收益的産業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通(tōng)過安排相關資金、新增建設用地計(jì)劃指标等方式，對特色小(xiǎo)鎮發展予以支持引導。

（十三）及時(shí)糾偏糾錯。地方各級人(rén)民政府要對違法違規的特色小(xiǎo)鎮予以及時(shí)整改或淘汰。對主導産業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生(shēng)态環境的，要及時(shí)制(zhì)止并限期整改。對投資主體(tǐ)缺失、無法進行(xíng)有(yǒu)效建設運營的，以及以“特色小(xiǎo)鎮”之名單純進行(xíng)大(dà)規模房(fáng)地産開(kāi)發的，要堅決淘汰除名。

四、組織實施

（十四）壓實地方責任。各省級人(rén)民政府要強化主體(tǐ)責任，統籌制(zhì)定本省份特色小(xiǎo)鎮管理(lǐ)制(zhì)度、政策措施和(hé)檢查評估機制(zhì)，做(zuò)好組織調度和(hé)監測監管。市縣級人(rén)民政府要深化認識、把握節奏、強化落實、久久為(wèi)功，結合本地實際制(zhì)定細化可(kě)操作(zuò)的工作(zuò)措施，并科學編制(zhì)特色小(xiǎo)鎮規劃。

（十五）加強部門(mén)指導。依托城鎮化工作(zuò)暨城鄉融合發展工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度，國家(jiā)發展改革委要會(huì)同财政部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、體(tǐ)育總局、國家(jiā)林草局等有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位強化協同協作(zuò)，統籌開(kāi)展特色小(xiǎo)鎮監測督導、典型示範和(hé)規範糾偏等工作(zuò)，督促有(yǒu)關地區(qū)及時(shí)處置特色小(xiǎo)鎮建設過程中的違法違規行(xíng)為(wèi)，對工作(zuò)不力的地區(qū)進行(xíng)通(tōng)報，切實促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。