中辦國辦印發《關于調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》 - 政府政策

土地出讓收入是地方政府性基金預算(suàn)收入的重要組成部分。長期以來(lái)，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有(yǒu)力推動了工業化、城鎮化快速發展，但(dàn)直接用于農業農村比例偏低(dī)，對農業農村發展的支持作(zuò)用發揮不夠。為(wèi)深入貫徹習近平總書(shū)記關于把土地增值收益更多(duō)用于“三農”的重要指示精神，落實黨中央、國務院有(yǒu)關決策部署，拓寬實施鄉村振興戰略資金來(lái)源，現就調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和(hé)加強黨對農村工作(zuò)的全面領導，堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重，堅持農業農村優先發展，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上(shàng)“三農”發展短(duǎn)闆，為(wèi)實施鄉村振興戰略提供有(yǒu)力支撐。

（二）工作(zuò)原則

——堅持優先保障、務求實效。既要在存量調整上(shàng)做(zuò)文章，也要在增量分配上(shàng)想辦法，确保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強，為(wèi)實施鄉村振興戰略建立穩定可(kě)靠的資金來(lái)源。

——堅持積極穩妥、分步實施。統籌考慮各地财政實力、土地出讓收入規模、農業農村發展需求等情況，明(míng)确全國總體(tǐ)目标，各省（自治區(qū)、直轄市）确定分年度目标和(hé)實施步驟，合理(lǐ)把握改革節奏。

——堅持統籌使用、規範管理(lǐ)。統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金，與實施鄉村振興戰略規劃相銜接，聚焦補短(duǎn)闆、強弱項，健全管理(lǐ)制(zhì)度，堅持精打細算(suàn)，加強監督檢查，防止支出碎片化，提高(gāo)資金使用整體(tǐ)效益。

（三）總體(tǐ)目标。從“十四五”第一年開(kāi)始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩步提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為(wèi)單位核算(suàn)，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上(shàng)。

二、重點舉措

（一）提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村比例。以省（自治區(qū)、直轄市）為(wèi)單位确定計(jì)提方式。各省（自治區(qū)、直轄市）可(kě)結合本地實際，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當年土地出讓收益用于農業農村的資金占比逐步達到50%以上(shàng)計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小(xiǎo)于土地出讓收入8%的，則按不低(dī)于土地出讓收入8%計(jì)提；二是按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上(shàng)計(jì)提。嚴禁以已有(yǒu)明(míng)确用途的土地出讓收入作(zuò)為(wèi)償債資金來(lái)源發行(xíng)地方政府專項債券。各省（自治區(qū)、直轄市）可(kě)對所轄市、縣設定差異化計(jì)提标準，但(dàn)全省（自治區(qū)、直轄市）總體(tǐ)上(shàng)要實現土地出讓收益用于農業農村比例逐步達到50%以上(shàng)的目标要求。北京、上(shàng)海等土地出讓收入高(gāo)、農業農村投入需求小(xiǎo)的少(shǎo)數(shù)地區(qū)，可(kě)根據實際需要确定提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村的具體(tǐ)比例。中央将根據實際支出情況考核各省（自治區(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體(tǐ)考核辦法由财政部另行(xíng)制(zhì)定。

（二）做(zuò)好與相關政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農業土地開(kāi)發資金、農田水(shuǐ)利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有(yǒu)償使用費中，實際用于農業農村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農業農村的支出。允許省級政府按照現行(xíng)政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還(hái)。允許将已收儲土地的出讓收入，繼續通(tōng)過計(jì)提國有(yǒu)土地收益基金用于償還(hái)因收儲土地形成的地方政府債務，并作(zuò)為(wèi)土地出讓成本性支出計(jì)算(suàn)核定。各地應當依據土地管理(lǐ)法等有(yǒu)關法律法規及政策規定，合理(lǐ)把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和(hé)收益總體(tǐ)穩定，統籌處理(lǐ)好提高(gāo)土地出讓收入用于農業農村比例與防範化解地方政府債務風險的關系。

（三）建立市縣留用為(wèi)主、中央和(hé)省級适當統籌的資金調劑機制(zhì)。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理(lǐ)使用資金自主權。省級政府可(kě)從土地出讓收入用于農業農村的資金中統籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間(jiān)進行(xíng)調劑，重點支持糧食主産和(hé)财力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉村振興。省級統籌辦法和(hé)具體(tǐ)比例由各省（自治區(qū)、直轄市）自主确定。中央财政繼續按現行(xíng)規定統籌農田水(shuǐ)利建設資金的20%、新增建設用地土地有(yǒu)償使用費的30%，向糧食主産區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農業農村資金的統籌使用。允許各地根據鄉村振興實際需要，打破分項計(jì)提、分散使用的管理(lǐ)方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高(gāo)标準農田建設、農田水(shuǐ)利建設、現代種業提升、農村供水(shuǐ)保障、農村人(rén)居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和(hé)管護、農村教育、農村文化和(hé)精神文明(míng)建設支出，以及與農業農村直接相關的山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複、以工代赈工程建設等。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算(suàn)支農投入之間(jiān)的統籌銜接，持續加大(dà)各級财政通(tōng)過原有(yǒu)渠道(dào)用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算(suàn)支農投入産生(shēng)擠出效應，确保對農業農村投入切實增加。

（五）加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算(suàn)。根據改革目标要求，進一步完善土地出讓收入和(hé)支出核算(suàn)辦法，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理(lǐ)。規範土地出讓收入管理(lǐ)，嚴禁變相減免土地出讓收入，确保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得(de)将與土地前期開(kāi)發無關的基礎設施和(hé)公益性項目建設成本納入成本核算(suàn)範圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要提高(gāo)政治站(zhàn)位，從補齊全面建成小(xiǎo)康社會(huì)短(duǎn)闆、促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展高(gāo)度，深刻認識調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的重要性和(hé)緊迫性，切實将其擺上(shàng)重要議事日程，明(míng)确工作(zuò)責任，确保各項舉措落地見效。地方黨委和(hé)政府要加強領導，各省（自治區(qū)、直轄市）在2020年年底前制(zhì)定具體(tǐ)措施并報中央農辦，由中央農辦會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)審核備案。

（二）強化考核監督。把調整完善土地出讓收入使用範圍、提高(gāo)用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，作(zuò)為(wèi)中央一号文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理(lǐ)的審計(jì)監督，适時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專項審計(jì)。建立全國統一的土地出讓收支信息平台，實現收支實時(shí)監控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行(xíng)為(wèi)，并依法依規追究有(yǒu)關責任人(rén)的責任。

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況時(shí)，要專題報告調整完善土地出讓收入使用範圍、提高(gāo)用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。