國務院辦公廳關于以新業态新模式引領新型消費加快發展的意見 - 政府政策

近年來(lái)，我國以網絡購物、移動支付、線上(shàng)線下融合等新業态新模式為(wèi)特征的新型消費迅速發展，特别是今年新冠肺炎疫情發生(shēng)以來(lái)，傳統接觸式線下消費受到影(yǐng)響，新型消費發揮了重要作(zuò)用，有(yǒu)效保障了居民日常生(shēng)活需要，推動了國內(nèi)消費恢複，促進了經濟企穩回升。但(dàn)也要看到，新型消費領域發展還(hái)存在基礎設施不足、服務能力偏弱、監管規範滞後等突出短(duǎn)闆和(hé)問題。在常态化疫情防控條件下，為(wèi)着力補齊新型消費短(duǎn)闆、以新業态新模式為(wèi)引領加快新型消費發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持以改革開(kāi)放為(wèi)動力推動高(gāo)質量發展，紮實做(zuò)好“六穩”工作(zuò)，全面落實“六保”任務，堅定實施擴大(dà)內(nèi)需戰略，以新業态新模式為(wèi)引領，加快推動新型消費擴容提質，堅持問題導向和(hé)目标導向，補齊基礎設施和(hé)服務能力短(duǎn)闆，規範創新監管方式，持續激發消費活力，促進線上(shàng)線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，推動形成以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）基本原則。

堅持創新驅動、融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，推動技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、商業模式等各類創新，加快培育新業态新模式，推動互聯網和(hé)各類消費業态緊密融合，加快線上(shàng)線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發展。

堅持問題導向、補齊短(duǎn)闆。針對新型消費基礎設施不足、服務能力偏弱等問題，充分調動中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，進一步加大(dà)軟硬件建設力度，加強新裝備新設備生(shēng)産應用，優化新型消費網絡節點布局，加快補齊發展短(duǎn)闆。

堅持深化改革、優化環境。以深化“放管服”改革、優化營商環境推動新型消費加快發展，打破制(zhì)約發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，順應新型消費發展規律創新經濟治理(lǐ)模式，系統性優化制(zhì)度體(tǐ)系和(hé)發展環境，最大(dà)限度激發市場(chǎng)活力。

堅持市場(chǎng)主導、政府促進。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，以市場(chǎng)需求為(wèi)導向，順應居民消費升級趨勢，培育壯大(dà)各類新型消費市場(chǎng)主體(tǐ)，提升新型消費競争力。更好發揮政府作(zuò)用，為(wèi)新型消費發展提供全方位制(zhì)度和(hé)政策支撐。

（三）主要目标。

經過3—5年努力，促進新型消費發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)政策體(tǐ)系更加完善，通(tōng)過進一步優化新業态新模式引領新型消費發展的環境、進一步提升新型消費産品的供給質量、進一步增強新型消費對擴內(nèi)需穩就業的支撐，到2025年，培育形成一批新型消費示範城市和(hé)領先企業，實物商品網上(shàng)零售額占社會(huì)消費品零售總額比重顯著提高(gāo)，“互聯網+服務”等消費新業态新模式得(de)到普及并趨于成熟。

二、加力推動線上(shàng)線下消費有(yǒu)機融合

（四）進一步培育壯大(dà)各類消費新業态新模式。建立健全“互聯網+服務”、電(diàn)子商務公共服務平台，加快社會(huì)服務在線對接、線上(shàng)線下深度融合。有(yǒu)序發展在線教育，推廣大(dà)規模在線開(kāi)放課程等網絡學習模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發展互聯網健康醫(yī)療服務，大(dà)力推進分時(shí)段預約診療、互聯網診療、電(diàn)子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業态線上(shàng)化，支持互聯網企業打造數(shù)字精品內(nèi)容創作(zuò)和(hé)新興數(shù)字資源傳播平台。鼓勵發展智慧旅遊，提升旅遊消費智能化、便利化水(shuǐ)平。大(dà)力發展智能體(tǐ)育，培育在線健身等體(tǐ)育消費新業态。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車(chē)、即時(shí)遞送、住宿共享等新業态發展。加快智慧廣電(diàn)生(shēng)态體(tǐ)系建設，培育打造5G條件下更高(gāo)技(jì)術(shù)格式、更新應用場(chǎng)景、更美視(shì)聽(tīng)體(tǐ)驗的高(gāo)新視(shì)頻新業态，形成多(duō)元化的商業模式。創新無接觸式消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店(diàn)、智慧餐廳等新零售業态。推廣電(diàn)子合同、電(diàn)子文件等無紙化在線應用。（國家(jiā)發展改革委、教育部、工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、商務部、文化和(hé)旅遊部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、廣電(diàn)總局、體(tǐ)育總局、國家(jiā)郵政局、國家(jiā)藥監局等部門(mén)按職責分工負責）

（五）推動線上(shàng)線下融合消費雙向提速。支持互聯網平台企業向線下延伸拓展，加快傳統線下業态數(shù)字化改造和(hé)轉型升級，發展個(gè)性化定制(zhì)、柔性化生(shēng)産，推動線上(shàng)線下消費高(gāo)效融合、大(dà)中小(xiǎo)企業協同聯動、上(shàng)下遊全鏈條一體(tǐ)發展。引導實體(tǐ)企業更多(duō)開(kāi)發數(shù)字化産品和(hé)服務，鼓勵實體(tǐ)商業通(tōng)過直播電(diàn)子商務、社交營銷開(kāi)啓“雲逛街(jiē)”等新模式。加快推廣農産品“生(shēng)鮮電(diàn)子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房(fáng)+食材冷鏈配送”等服務新模式。組織開(kāi)展形式多(duō)樣的網絡促銷活動，促進品牌消費、品質消費。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、商務部、國家(jiā)郵政局等部門(mén)按職責分工負責）

（六）鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場(chǎng)。推動電(diàn)子商務、數(shù)字服務等企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流服務體(tǐ)系，統籌推進國際物流供應鏈建設，開(kāi)拓國際市場(chǎng)特别是“一帶一路”沿線業務，培育一批具有(yǒu)全球資源配置能力的國際一流平台企業和(hé)物流供應鏈企業。充分依托新型消費帶動傳統商品市場(chǎng)拓展對外貿易、促進區(qū)域産業集聚。持續提高(gāo)通(tōng)關便利化水(shuǐ)平，優化申報流程。探索新型消費貿易流通(tōng)項下逐步推廣人(rén)民币結算(suàn)。鼓勵企業以多(duō)種形式實現境外本土化經營，降低(dī)物流成本，構建營銷渠道(dào)。（國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部、商務部、人(rén)民銀行(xíng)、海關總署、稅務總局、國家(jiā)郵政局、國家(jiā)外彙局等部門(mén)按職責分工負責）

三、加快新型消費基礎設施和(hé)服務保障能力建設

（七）加強信息網絡基礎設施建設。進一步加大(dà)5G網絡、數(shù)據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點産業園區(qū)、重要交通(tōng)樞紐、主要應用場(chǎng)景等。打造低(dī)時(shí)延、高(gāo)可(kě)靠、廣覆蓋的新一代通(tōng)信網絡。加快建設千兆城市。推動車(chē)聯網部署應用。推動城市信息模型（CIM）基礎平台建設，支持城市規劃建設管理(lǐ)多(duō)場(chǎng)景應用，促進城市基礎設施數(shù)字化和(hé)城市建設數(shù)據彙聚。加大(dà)相關設施安全保障力度。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部等部門(mén)按職責分工負責）

（八）完善商貿流通(tōng)基礎設施網絡。建立健全數(shù)字化商品流通(tōng)體(tǐ)系，在新興城市、重點鄉鎮和(hé)中西部地區(qū)加快布局數(shù)字化消費網絡，降低(dī)物流綜合成本。提升電(diàn)商、快遞進農村綜合水(shuǐ)平，推動農村商貿流通(tōng)轉型升級。補齊農産品冷鏈物流設施短(duǎn)闆，加快農産品分撥、包裝、預冷等集配裝備和(hé)分撥倉、前置倉等倉儲設施建設。推進快遞服務站(zhàn)、智能快件箱（信包箱）、無人(rén)售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和(hé)資源共享。推進供應鏈創新應用，開(kāi)展農商互聯農産品供應鏈建設，提升農産品流通(tōng)現代化水(shuǐ)平。鼓勵傳統流通(tōng)企業向供應鏈服務企業轉型。（國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業農村部、商務部、國家(jiā)郵政局等部門(mén)按職責分工負責）

（九）大(dà)力推動智能化技(jì)術(shù)集成創新應用。在有(yǒu)效防控風險的前提下，推進大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等技(jì)術(shù)發展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境彙款、供應鏈金融和(hé)電(diàn)子票(piào)據等數(shù)字化場(chǎng)景應用，推動更多(duō)企業“上(shàng)雲上(shàng)平台”。積極開(kāi)展消費服務領域人(rén)工智能應用，豐富5G技(jì)術(shù)應用場(chǎng)景，加快研發可(kě)穿戴設備、移動智能終端、智能家(jiā)居、超高(gāo)清及高(gāo)新視(shì)頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫(yī)療電(diàn)子、醫(yī)療機器(qì)人(rén)等智能化産品，增強新型消費技(jì)術(shù)支撐。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、人(rén)民銀行(xíng)、廣電(diàn)總局、銀保監會(huì)等部門(mén)按職責分工負責）

（十）安全有(yǒu)序推進數(shù)據商用。在健全安全保障體(tǐ)系的基礎上(shàng)，依法加強信息數(shù)據資源服務和(hé)監管。加大(dà)整合開(kāi)發力度，探索數(shù)據流通(tōng)規則制(zhì)度，有(yǒu)效破除數(shù)據壁壘和(hé)“孤島”，打通(tōng)傳輸應用堵點，提升消費信息數(shù)據共享商用水(shuǐ)平，更好為(wèi)企業提供算(suàn)力資源支持和(hé)優惠服務。探索發展消費大(dà)數(shù)據服務。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、國家(jiā)統計(jì)局等部門(mén)按職責分工負責）

（十一）規劃建設新型消費網絡節點。圍繞國家(jiā)重大(dà)區(qū)域發展戰略打造新型消費增長極，培育建設國際消費中心城市，着力建設輻射帶動能力強、資源整合有(yǒu)優勢的區(qū)域消費中心，加強中小(xiǎo)型消費城市梯隊建設。規劃建設城鄉融合新型消費網絡節點，積極發展“智慧街(jiē)區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行(xíng)街(jiē)改造提升工作(zuò)，鼓勵有(yǒu)條件的街(jiē)區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生(shēng)活新服務。優化百貨商場(chǎng)、購物中心、便利店(diàn)、農貿市場(chǎng)等城鄉商業網點布局，引導行(xíng)業适度集中。完善社區(qū)便民消費設施，加快規劃建設便民生(shēng)活服務圈、城市社區(qū)鄰裏中心和(hé)農村社區(qū)綜合性服務網點。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村部、商務部等部門(mén)按職責分工負責）

四、優化新型消費發展環境

（十二）加強相關法規制(zhì)度建設。出台互聯網上(shàng)網服務管理(lǐ)政策，規範行(xíng)業發展。順應新型消費發展規律，加快出台電(diàn)子商務、共享經濟等領域相關配套規章制(zhì)度，研究制(zhì)定分行(xíng)業分領域的管理(lǐ)辦法，有(yǒu)序做(zuò)好與其他相關政策法規的銜接。推動及時(shí)調整不适應新型消費發展的法律法規與政策規定。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、司法部、商務部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）

（十三）深化包容審慎和(hé)協同監管。按照包容審慎和(hé)協同監管原則，為(wèi)新型消費營造規範适度的發展環境。強化消費信用體(tǐ)系建設，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。完善跨部門(mén)協同監管機制(zhì)，實現線上(shàng)線下協調互補、市場(chǎng)監管與行(xíng)業監管聯接互動，加大(dà)對銷售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、虛假宣傳、價格欺詐、洩露隐私等行(xíng)為(wèi)的打擊力度，着力營造安全放心誠信消費環境，促進新型消費健康發展。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、商務部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）

（十四）健全服務标準體(tǐ)系。推進新型消費标準化建設，支持和(hé)鼓勵平台企業、行(xíng)業組織、研究機構等研究制(zhì)定支撐新型消費的服務标準，健全市場(chǎng)監測、用戶權益保護、重要産品追溯等機制(zhì)，提升行(xíng)業發展質量和(hé)水(shuǐ)平。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、商務部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）

（十五）簡化優化證照辦理(lǐ)。進一步優化零售新業态新模式營商環境，探索實行(xíng)“一照多(duō)址”。各地對新申請(qǐng)食品經營（僅限從事預包裝食品銷售）的，可(kě)試點推行(xíng)告知承諾制(zhì)。各地可(kě)結合實際，在保障食品安全的前提下，擴大(dà)推行(xíng)告知承諾制(zhì)的範圍。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家(jiā)發展改革委等部門(mén)按職責分工負責）

五、加大(dà)新型消費政策支持力度

（十六）強化财政支持。各級财政通(tōng)過現有(yǒu)資金渠道(dào)、按照市場(chǎng)化方式支持新型消費發展，促進相關綜合服務和(hé)配套基礎設施建設。研究進一步對新型消費領域企業優化稅收征管措施，更好發揮減稅降費政策效應。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、稅務總局等部門(mén)按職責分工負責）

（十七）優化金融服務。深化政銀企合作(zuò)，拓展新型消費領域投融資渠道(dào)。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，在風險可(kě)控前提下，結合新型消費領域相關企業經營特點，積極開(kāi)發金融産品和(hé)服務。優化與新型消費相關的支付環境，鼓勵銀行(xíng)等各類型支付清算(suàn)服務主體(tǐ)降低(dī)手續費用，降低(dī)商家(jiā)、消費者支付成本，推動銀行(xíng)卡、移動支付在便民消費領域廣泛應用。完善跨境支付監管制(zhì)度，穩妥推進跨境移動支付應用，提升境外人(rén)員境內(nèi)支付規範化便利化水(shuǐ)平。支持符合條件的企業通(tōng)過發行(xíng)新股、發行(xíng)公司債券、“新三闆”挂牌等方式融資。發展股權投資基金，推動生(shēng)産要素向更具前景、更具活力的新型消費領域轉移和(hé)集聚。（國家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)、證監會(huì)等部門(mén)按職責分工負責）

（十八）完善勞動保障政策。鼓勵發展新就業形态，支持靈活就業，加快完善相關勞動保障制(zhì)度。指導企業規範開(kāi)展用工餘缺調劑，幫助有(yǒu)“共享用工”需求的企業精準、高(gāo)效匹配人(rén)力資源。促進新業态新模式從業人(rén)員參加社會(huì)保險，提高(gāo)參保率。堅持失業保險基金優先保生(shēng)活，通(tōng)過發放失業保險金、一次性生(shēng)活補助等多(duō)措并舉，加快構建城鄉參保失業人(rén)員應發盡發、應保盡保長效機制(zhì)。（國家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、國家(jiā)醫(yī)保局等部門(mén)按職責分工負責）

六、強化組織保障

（十九）加強組織領導。充分發揮完善促進消費體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)部際聯席會(huì)議制(zhì)度作(zuò)用，加強組織領導和(hé)統籌協調，國家(jiā)發展改革委牽頭組織實施，強化部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下聯動，加快研究制(zhì)定以新業态新模式引領新型消費加快發展的具體(tǐ)實施方案和(hé)配套措施，明(míng)确責任主體(tǐ)、時(shí)間(jiān)表和(hé)路線圖，形成政策合力。（國家(jiā)發展改革委等各有(yǒu)關部門(mén)按職責分工負責）

（二十）強化監測評估。加強新型消費統計(jì)監測，聚合各類平台企業消費數(shù)據，強化傳統數(shù)據與大(dà)數(shù)據比對分析，及時(shí)反映消費現狀和(hé)發展趨勢，提高(gāo)政策調控的前瞻性和(hé)有(yǒu)效性。完善政策實施評估體(tǐ)系，綜合運用第三方評估、社會(huì)監督評價等多(duō)種方式，科學評估實施效果，确保各項舉措落到實處。（國家(jiā)發展改革委、商務部、市場(chǎng)監管總局、國家(jiā)統計(jì)局等部門(mén)按職責分工負責）

（二十一）注重宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強支持新型消費發展相關政策宣傳解讀和(hé)經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理(lǐ)念，營造有(yǒu)利于新型消費良性發展的輿論氛圍。（國家(jiā)發展改革委、商務部、市場(chǎng)監管總局、廣電(diàn)總局、國務院新聞辦等部門(mén)按職責分工負責）

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，充分認識培育壯大(dà)新業态新模式、加快發展新型消費的重要意義，認真落實本意見各項要求，細化實化政策措施，優化制(zhì)度環境，強化要素保障，持續擴大(dà)國內(nèi)需求，擴大(dà)最終消費，為(wèi)居民消費升級創造條件。

國務院辦公廳

2020年9月16日