國務院印發北京、湖(hú)南、安徽自貿試驗區(qū)總體(tǐ)方案及浙江自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域方 - 政府政策

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持高(gāo)質量發展，以供給側結構性改革為(wèi)主線，主動服務和(hé)融入國家(jiā)重大(dà)戰略，建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，以開(kāi)放促改革、促發展、促創新，把自貿試驗區(qū)建設成為(wèi)新時(shí)代改革開(kāi)放新高(gāo)地。

（二）戰略定位及發展目标。

以制(zhì)度創新為(wèi)核心，以可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣為(wèi)基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動京津冀協同發展戰略等要求，助力建設具有(yǒu)全球影(yǐng)響力的科技(jì)創新中心，加快打造服務業擴大(dà)開(kāi)放先行(xíng)區(qū)、數(shù)字經濟試驗區(qū)，着力構建京津冀協同發展的高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放平台。

賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)改革自主權，深入開(kāi)展差别化探索。對标國際先進規則，加大(dà)開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制(zhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(kāi)放。經過三至五年改革探索，強化原始創新、技(jì)術(shù)創新、開(kāi)放創新、協同創新優勢能力，形成更多(duō)有(yǒu)國際競争力的制(zhì)度創新成果，為(wèi)進一步擴大(dà)對外開(kāi)放積累實踐經驗，努力建成貿易投資便利、營商環境優異、創新生(shēng)态一流、高(gāo)端産業集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監管安全高(gāo)效、輻射帶動作(zuò)用突出的高(gāo)标準高(gāo)質量自由貿易園區(qū)。強化自貿試驗區(qū)改革同北京市改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家(jiā)自主創新示範區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。

二、區(qū)位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區(qū)的實施範圍119.68平方公裏，涵蓋三個(gè)片區(qū)：科技(jì)創新片區(qū)31.85平方公裏，國際商務服務片區(qū)48.34平方公裏（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公裏），高(gāo)端産業片區(qū)39.49平方公裏。

自貿試驗區(qū)的開(kāi)發利用須遵守土地利用、生(shēng)态環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空(kōng)間(jiān)規劃，并符合節約集約用地的有(yǒu)關要求。

（二）功能劃分。

科技(jì)創新片區(qū)重點發展新一代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物與健康、科技(jì)服務等産業，打造數(shù)字經濟試驗區(qū)、全球創業投資中心、科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革先行(xíng)示範區(qū)；國際商務服務片區(qū)重點發展數(shù)字貿易、文化貿易、商務會(huì)展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等産業，打造臨空(kōng)經濟創新引領示範區(qū)；高(gāo)端産業片區(qū)重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生(shēng)物技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)健康等産業，建設科技(jì)成果轉換承載地、戰略性新興産業集聚區(qū)和(hé)國際高(gāo)端功能機構集聚區(qū)。

三、主要任務和(hé)措施

（一）推動投資貿易自由化便利化。

1.深化投資領域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度。探索引進考試機構及理(lǐ)工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和(hé)投訴工作(zuò)機制(zhì)。鼓勵在法定權限內(nèi)制(zhì)定投資和(hé)産業促進政策。完善“走出去”綜合服務和(hé)風險防控體(tǐ)系，提高(gāo)境外投資便利化水(shuǐ)平，優化企業境外投資外彙管理(lǐ)流程。

2.提升貿易便利化水(shuǐ)平。推動北京首都國際機場(chǎng)、北京大(dà)興國際機場(chǎng)擴大(dà)包括第五航權在內(nèi)的航權安排。持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和(hé)應用領域。開(kāi)展跨境電(diàn)子商務零售進口藥品試點工作(zuò)，具體(tǐ)按程序報批。适度放寬醫(yī)藥研發用小(xiǎo)劑量特殊化學制(zhì)劑的管理(lǐ)，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發機構科研設備進口免稅。進一步拓展整車(chē)進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有(yǒu)服務貿易特色的綜合保稅區(qū)。

3.創新服務貿易管理(lǐ)。試行(xíng)跨境服務貿易負面清單管理(lǐ)模式。在有(yǒu)條件的區(qū)域最大(dà)限度放寬服務貿易準入限制(zhì)。為(wèi)研發、執業、參展、交流、培訓等高(gāo)端人(rén)才提供簽證便利。創新監管服務模式，對區(qū)內(nèi)企業、交易單據、人(rén)員、資金、商品等進行(xíng)追溯和(hé)監管。

（二）深化金融領域開(kāi)放創新。

4.擴大(dà)金融領域開(kāi)放。開(kāi)展本外币一體(tǐ)化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行(xíng)為(wèi)境外機構人(rén)民币銀行(xíng)結算(suàn)賬戶（NRA賬戶）發放境外人(rén)民币貸款，研究推進境外機構投資者境內(nèi)證券投資渠道(dào)整合，研究推動境外投資者用一個(gè)NRA賬戶處理(lǐ)境內(nèi)證券投資事宜。允許更多(duō)外資銀行(xíng)獲得(de)證券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創産業發展的民營銀行(xíng)。鼓勵符合條件的中資銀行(xíng)開(kāi)展跨境金融服務，支持有(yǒu)真實貿易背景的跨境金融服務需求。推動重點行(xíng)業跨境人(rén)民币業務和(hé)外彙業務便利化。探索賦予中關村科創企業更多(duō)跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和(hé)時(shí)機等，創新企業外債管理(lǐ)方式，逐步實現中關村國家(jiā)自主創新示範區(qū)非金融企業外債項下完全可(kě)兌換。支持依法合規地通(tōng)過市場(chǎng)化方式設立境內(nèi)外私募平行(xíng)基金。便利符合條件的私募和(hé)資産管理(lǐ)機構開(kāi)展境外投資。支持跨國公司通(tōng)過在境內(nèi)設立符合條件的投資性公司，依法合規設立财務公司。開(kāi)展區(qū)內(nèi)企業外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

5.促進金融科技(jì)創新。圍繞支付清算(suàn)、登記托管、征信評級、資産交易、數(shù)據管理(lǐ)等環節，支持金融科技(jì)重大(dà)項目落地，支持借助科技(jì)手段提升金融基礎設施服務水(shuǐ)平。充分發揮金融科技(jì)創新監管試點機制(zhì)作(zuò)用，在有(yǒu)利于服務實體(tǐ)經濟、風險可(kě)控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開(kāi)展金融科技(jì)創新。支持人(rén)民銀行(xíng)數(shù)字貨币研究所設立金融科技(jì)中心，建設法定數(shù)字貨币試驗區(qū)和(hé)數(shù)字金融體(tǐ)系，依托人(rén)民銀行(xíng)貿易金融區(qū)塊鏈平台，形成貿易金融區(qū)塊鏈标準體(tǐ)系，加強監管創新。建設金融科技(jì)應用場(chǎng)景試驗區(qū)，建立應用場(chǎng)景發布機制(zhì)。

6.強化金融服務實體(tǐ)經濟。允許通(tōng)過北京産權交易所等依法合規開(kāi)展實物資産、股權轉讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規、風險可(kě)控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車(chē)金融公司開(kāi)展跨境融資，按照有(yǒu)關規定申請(qǐng)保險兼業代理(lǐ)資格；研究簡化汽車(chē)金融公司發行(xíng)金融債券、信貸資産證券化或外資股東發行(xíng)熊貓債券等相關手續。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和(hé)子公司共享企業外債額度。将區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業試點确認工作(zuò)委托給北京市主管部門(mén)。

（三）推動創新驅動發展。

7.優化人(rén)才全流程服務體(tǐ)系。探索制(zhì)定分層分類人(rén)才吸引政策。試點開(kāi)展外籍人(rén)才配額管理(lǐ)制(zhì)度，探索推薦制(zhì)人(rén)才引進模式。優化外國人(rén)來(lái)華工作(zuò)許可(kě)、居留許可(kě)審批流程。采取“線上(shàng)+線下”模式，建立全鏈條一站(zhàn)式服務窗口和(hé)服務站(zhàn)點。探索建立過往資曆認可(kě)機制(zhì)，允許具有(yǒu)境外職業資格的金融、建築設計(jì)、規劃等領域符合條件的專業人(rén)才經備案後，依規辦理(lǐ)工作(zuò)居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務，其境外從業經曆可(kě)視(shì)同境內(nèi)從業經曆。對境外人(rén)才發生(shēng)的醫(yī)療費用，開(kāi)展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時(shí)結算(suàn)試點。探索優化非标準就業形式下勞動保障服務。

8.強化知識産權運用保護。探索研究鼓勵技(jì)術(shù)轉移的稅收政策。探索建立公允的知識産權評估機制(zhì)，完善知識産權質押登記制(zhì)度、知識産權質押融資風險分擔機制(zhì)以及質物處置機制(zhì)。設立知識産權交易中心，審慎規範探索開(kāi)展知識産權證券化。開(kāi)展外國專利代理(lǐ)機構設立常駐代表機構試點工作(zuò)。探索國際數(shù)字産品專利、版權、商業秘密等知識産權保護制(zhì)度建設。充分發揮中國（中關村）知識産權保護中心的作(zuò)用，建立專利快速審查、快速确權和(hé)快速維權的協同保護體(tǐ)系。

9.營造國際一流創新創業生(shēng)态。賦予科研人(rén)員職務科技(jì)成果所有(yǒu)權或長期使用權，探索形成市場(chǎng)化賦權、成果評價、收益分配等制(zhì)度。鼓勵跨國公司設立研發中心，開(kāi)展“反向創新”。推動中國檢測标準轉化為(wèi)國際通(tōng)用标準。探索優化對科研機構訪問國際學術(shù)前沿網站(zhàn)的安全保障服務。推進标準化廠房(fáng)建設，健全工業用地市場(chǎng)供應體(tǐ)系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現一宗地塊具有(yǒu)多(duō)種土地用途、建築複合使用（住宅用途除外），按照不同用途建築面積計(jì)算(suàn)土地出讓金，不得(de)分割轉讓。探索實行(xíng)産業鏈供地。

（四）創新數(shù)字經濟發展環境。

10.增強數(shù)字貿易國際競争力。對标國際先進水(shuǐ)平，探索符合國情的數(shù)字貿易發展規則，加強跨境數(shù)據保護規制(zhì)合作(zuò)，促進數(shù)字證書(shū)和(hé)電(diàn)子簽名的國際互認。探索制(zhì)定信息技(jì)術(shù)安全、數(shù)據隐私保護、跨境數(shù)據流動等重點領域規則。探索創制(zhì)數(shù)據确權、數(shù)據資産、數(shù)據服務等交易标準及數(shù)據交易流通(tōng)的定價、結算(suàn)、質量認證等服務體(tǐ)系，規範交易行(xíng)為(wèi)。探索開(kāi)展數(shù)字貿易統計(jì)監測。

11.鼓勵發展數(shù)字經濟新業态新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯網數(shù)據專用通(tōng)道(dào)。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技(jì)術(shù)系統規範跨境貿易、法律合規、技(jì)術(shù)标準的實施，保障跨境貿易多(duō)邊合作(zuò)的無紙化、動态化、标準化。依托區(qū)塊鏈技(jì)術(shù)應用，整合高(gāo)精尖制(zhì)造業企業信息和(hé)信用數(shù)據，打造高(gāo)效便捷的通(tōng)關模式。探索建立允許相關機構在可(kě)控範圍內(nèi)對新産品、新業務進行(xíng)測試的監管機制(zhì)。

12.探索建設國際信息産業和(hé)數(shù)字貿易港。在風險可(kě)控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據産地标簽識别、數(shù)據産品進出口等方面先行(xíng)先試。建設數(shù)字版權交易平台，帶動知識産權保護、知識産權融資業務發展。對軟件和(hé)互聯網服務貿易進行(xíng)高(gāo)效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業的數(shù)據保護能力的第三方認證機制(zhì)。探索建立适應海外客戶需求的網站(zhàn)備案制(zhì)度。

（五）高(gāo)質量發展優勢産業。

13.助力國際交往中心建設。着眼于服務國家(jiā)總體(tǐ)外交，持續提升重大(dà)國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開(kāi)展本外币合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在境內(nèi)外成員之間(jiān)集中開(kāi)展本外币資金餘缺調劑和(hé)歸集業務，對跨境資金流動實行(xíng)雙向宏觀審慎管理(lǐ)。探索消費、預辦登機一體(tǐ)化試點。鼓勵适度競争，完善免稅店(diàn)相關政策。在北京首都國際機場(chǎng)周邊打造功能完善的組團式會(huì)展綜合體(tǐ)。提升中國國際服務貿易交易會(huì)規格和(hé)能級，将其打造成為(wèi)國際服務貿易主平台。

14.滿足高(gāo)品質文化消費需求。打造國際影(yǐng)視(shì)動漫版權貿易平台，探索開(kāi)展文化知識産權保險業務，開(kāi)展寶玉石交易業務，做(zuò)強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業開(kāi)展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業務。鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行(xíng)進口稅收政策，進一步給予支持。探索創新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高(gāo)端藝術(shù)展品擔保監管模式。

15.創新發展全球領先的醫(yī)療健康産業。簡化國內(nèi)生(shēng)物醫(yī)藥研發主體(tǐ)開(kāi)展國際合作(zuò)研發的審批流程。加速急需醫(yī)療器(qì)械和(hé)研發用材料試劑、設備通(tōng)關。對臨床急需且我國尚無同品種産品獲準注冊的醫(yī)療器(qì)械加快審批，保障臨床需求。開(kāi)展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構可(kě)根據自身技(jì)術(shù)能力，按照有(yǒu)關規定開(kāi)展幹細胞臨床前沿醫(yī)療技(jì)術(shù)研究項目。探索開(kāi)展去中心化臨床試驗（DCT）試點。支持設立醫(yī)療器(qì)械創新北京服務站(zhàn)和(hé)人(rén)類遺傳資源服務站(zhàn)，加快醫(yī)藥産業轉化速度。

16.優化發展航空(kōng)服務。推動北京首都國際機場(chǎng)和(hé)北京大(dà)興國際機場(chǎng)聯動發展，建設世界級航空(kōng)樞紐。優化航材保稅監管措施，降低(dī)航材運營成本。試點開(kāi)展公務機按照包修協議報關業務，将公務機所有(yǒu)人(rén)、運營人(rén)及委托代理(lǐ)公司納入試點申請(qǐng)主體(tǐ)範圍。對符合列目規則的航空(kōng)專用零部件，研究單獨設立本國子目。

（六）探索京津冀協同發展新路徑。

17.助力高(gāo)标準建設城市副中心。探索實施相對集中行(xíng)政許可(kě)權試點。鼓勵金融機構開(kāi)展全球資産配置，建設全球财富管理(lǐ)中心。支持設立全國自願減排等碳交易中心。規範探索開(kāi)展跨境綠色信貸資産證券化、綠色債券、綠色股權投融資業務，支持相關企業融資發展。支持符合條件的金融機構設立專營機構。在國家(jiā)金融監管機構等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風險監測預警與監管創新聯合實驗室，構建京津冀金融風險監測預警平台。簡化特殊人(rén)才引進流程。

18.深化産業鏈協同發展。将自貿試驗區(qū)打造為(wèi)京津冀産業合作(zuò)新平台，創新跨區(qū)域産業合作(zuò)，探索建立總部—生(shēng)産基地、園區(qū)共建、整體(tǐ)搬遷等多(duō)元化産業對接合作(zuò)模式。鼓勵北京、天津、河(hé)北自貿試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩妥有(yǒu)序原則，共建、共享境內(nèi)外合作(zuò)園區(qū)。

19.推動形成統一開(kāi)放市場(chǎng)。加強京津冀三地技(jì)術(shù)市場(chǎng)融通(tōng)合作(zuò)，對有(yǒu)效期內(nèi)整體(tǐ)遷移的高(gāo)新技(jì)術(shù)企業保留其高(gāo)新技(jì)術(shù)企業資格。逐步實現北京、天津、河(hé)北自貿試驗區(qū)內(nèi)政務服務“同事同标”，推動實現政務服務區(qū)域通(tōng)辦、标準互認和(hé)采信、檢驗檢測結果互認和(hé)采信。探索建立北京、天津、河(hé)北自貿試驗區(qū)聯合授信機制(zhì)，健全完善京津冀一體(tǐ)化征信體(tǐ)系。

（七）加快轉變政府職能。

20.持續打造國際一流營商環境。推進“證照分離”改革。對新經濟模式實施審慎包容監管，探索對新技(jì)術(shù)新産品加強事中事後監管。下放國際快遞業務（代理(lǐ)）經營許可(kě)審批權。開(kāi)展企業投資項目“區(qū)域評估+标準地+告知承諾制(zhì)+政府配套服務”改革。探索取消施工圖審查（或縮小(xiǎo)審查範圍）、實行(xíng)告知承諾制(zhì)和(hé)設計(jì)人(rén)員終身負責制(zhì)等工程建設領域審批制(zhì)度改革。

21.強化多(duō)元化法治保障。允許境外知名仲裁及争議解決機構經北京市人(rén)民政府司法行(xíng)政部門(mén)登記并報國務院司法行(xíng)政部門(mén)備案，在區(qū)內(nèi)設立業務機構，就國際商事、投資等領域民商事争議開(kāi)展仲裁業務，依法支持和(hé)保障中外當事人(rén)在仲裁前和(hé)仲裁中的财産保全、證據保全、行(xíng)為(wèi)保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和(hé)執行(xíng)。積極完善公證、調解、仲裁、行(xíng)政裁決、行(xíng)政複議、訴訟等有(yǒu)機銜接、相互協調的多(duō)元化糾紛解決機制(zhì)。支持國際商事争端預防與解決組織落地運營。充分利用現有(yǒu)審判資源，為(wèi)金融訴訟提供綠色通(tōng)道(dào)。

22.健全開(kāi)放型經濟風險防範體(tǐ)系。推行(xíng)以信用為(wèi)基礎的分級分類監管制(zhì)度。聚焦投資、貿易、網絡、生(shēng)物安全、生(shēng)态環境、文化安全、人(rén)員進出、反恐反分裂、公共道(dào)德等重點領域，進一步落實好外商投資安全審查制(zhì)度，完善反壟斷審查、行(xíng)業管理(lǐ)、用戶認證、行(xíng)為(wèi)審計(jì)等管理(lǐ)措施。健全金融風險監測和(hé)預警機制(zhì)，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資和(hé)反逃稅工作(zuò)，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技(jì)術(shù)創新風險研判和(hé)風險防控手段，建立聯防聯控機制(zhì)。

四、保障機制(zhì)

堅持和(hé)加強黨對改革開(kāi)放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹(shù)立總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，強化底線思維和(hé)風險意識，切實加強自貿試驗區(qū)風險防控體(tǐ)系建設，完善風險防控和(hé)處置機制(zhì)，維護國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)安全，牢牢守住不發生(shēng)區(qū)域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作(zuò)部際聯席會(huì)議統籌協調下，充分發揮地方和(hé)部門(mén)積極性，抓好各項改革試點任務落實，高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)。北京市要完善工作(zuò)機制(zhì)，構建精簡高(gāo)效、權責明(míng)晰的自貿試驗區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強人(rén)才培養，打造高(gāo)素質專業化管理(lǐ)隊伍；要加強地方立法，建立公正透明(míng)、體(tǐ)系完備的法治環境；要強化主體(tǐ)責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風險評估，制(zhì)定相關工作(zuò)方案，切實防範化解重大(dà)風險；要建立完善自貿試驗區(qū)制(zhì)度創新容錯機制(zhì)，堅持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大(dà)膽試、大(dà)膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)自貿試驗區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低(dī)限度。北京市和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要依法及時(shí)下放相關管理(lǐ)權限，完善配套政策，确保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區(qū)各片區(qū)要把工作(zuò)做(zuò)細，制(zhì)度做(zuò)實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行(xíng)法律或行(xíng)政法規的，按規定程序辦理(lǐ)。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。

中國（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案

建立中國（湖(hú)南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作(zuò)出的重大(dà)決策，是新時(shí)代推進改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為(wèi)高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

（二）戰略定位及發展目标。

以制(zhì)度創新為(wèi)核心，以可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣為(wèi)基本要求，全面落實中央關于加快建設制(zhì)造強國、實施中部崛起戰略等要求，發揮東部沿海地區(qū)和(hé)中西部地區(qū)過渡帶、長江經濟帶和(hé)沿海開(kāi)放經濟帶結合部的區(qū)位優勢，着力打造世界級先進制(zhì)造業集群、聯通(tōng)長江經濟帶和(hé)粵港澳大(dà)灣區(qū)的國際投資貿易走廊、中非經貿深度合作(zuò)先行(xíng)區(qū)和(hé)內(nèi)陸開(kāi)放新高(gāo)地。

賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)改革自主權，深入開(kāi)展差别化探索。對标國際先進規則，加大(dà)開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制(zhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(kāi)放。經過三至五年改革探索，形成更多(duō)有(yǒu)國際競争力的制(zhì)度創新成果，為(wèi)進一步擴大(dà)對外開(kāi)放積累實踐經驗，推動先進制(zhì)造業高(gāo)質量發展，提升關鍵領域創新能力和(hé)水(shuǐ)平，形成中非經貿合作(zuò)新路徑新機制(zhì)，努力建成貿易投資便利、産業布局優化、金融服務完善、監管安全高(gāo)效、輻射帶動作(zuò)用突出的高(gāo)标準高(gāo)質量自由貿易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區(qū)的實施範圍119.76平方公裏，涵蓋三個(gè)片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公裏（含長沙黃花(huā)綜合保稅區(qū)1.99平方公裏），嶽陽片區(qū)19.94平方公裏（含嶽陽城陵矶綜合保稅區(qū)2.07平方公裏），郴州片區(qū)19.84平方公裏（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公裏）。

（二）功能劃分。

長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空(kōng)經濟，重點發展高(gāo)端裝備制(zhì)造、新一代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物醫(yī)藥、電(diàn)子商務、農業科技(jì)等産業，打造全球高(gāo)端裝備制(zhì)造業基地、內(nèi)陸地區(qū)高(gāo)端現代服務業中心、中非經貿深度合作(zuò)先行(xíng)區(qū)和(hé)中部地區(qū)崛起增長極。嶽陽片區(qū)重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟，重點發展航運物流、電(diàn)子商務、新一代信息技(jì)術(shù)等産業，打造長江中遊綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經濟示範區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大(dà)灣區(qū)建設，突出湘港澳直通(tōng)，重點發展有(yǒu)色金屬加工、現代物流等産業，打造內(nèi)陸地區(qū)承接産業轉移和(hé)加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作(zuò)示範區(qū)。

三、主要任務和(hé)措施

（一）加快轉變政府職能。

1.營造國際一流營商環境。開(kāi)展優化營商環境改革舉措先行(xíng)先試。開(kāi)展強化競争政策實施試點，創造公平競争的制(zhì)度環境。推進電(diàn)力改革試點，進一步降低(dī)企業用電(diàn)成本。加強重大(dà)項目用地保障。發揮好現行(xíng)稅收優惠政策對創新的激勵作(zuò)用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設立地區(qū)總部。

2.優化行(xíng)政管理(lǐ)職能與流程。深化商事制(zhì)度改革，探索商事主體(tǐ)登記确認制(zhì)，試行(xíng)“自主查詢、自主申報”制(zhì)度。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制(zhì)度改革。推進“一業一證”改革。促進5G和(hé)人(rén)工智能技(jì)術(shù)應用，提升“互聯網+政務服務”水(shuǐ)平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創新事中事後監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。加強信用體(tǐ)系建設，實行(xíng)信用風險分類監管。建立重大(dà)風險防控和(hé)應對機制(zhì)，依托國家(jiā)企業信用信息公示系統（湖(hú)南）創新事中事後監管。建立商事糾紛訴前調解、仲裁制(zhì)度，支持搭建國際商事仲裁平台。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開(kāi)放透明(míng)的市場(chǎng)準入管理(lǐ)模式。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度。完善外商投資信息報告制(zhì)度，推進部門(mén)數(shù)據共享，實行(xíng)市場(chǎng)監管、商務、外彙年報“多(duō)報合一”。完善投資便利化機制(zhì)，建立外商投資一站(zhàn)式服務聯絡點。鼓勵外資投資先進制(zhì)造業，支持重大(dà)外資項目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實體(tǐ)經濟發展需求相适應的外商股權投資管理(lǐ)辦法。

5.提升對外投資合作(zuò)水(shuǐ)平。創新境外投資管理(lǐ)，對境外投資項目和(hé)境外開(kāi)辦企業，屬于省級備案管理(lǐ)範圍的，可(kě)由自貿試驗區(qū)備案管理(lǐ)，同時(shí)加強事中事後監管。健全對外投資政策和(hé)服務體(tǐ)系，建立湖(hú)南省“一帶一路”投資綜合服務平台。支持設立國際産品标準中心和(hé)行(xíng)業技(jì)術(shù)标準中心（秘書(shū)處），推動技(jì)術(shù)、标準、服務、品牌走出去。

（三）推動貿易高(gāo)質量發展。

6.提升貿易便利化水(shuǐ)平。建設具有(yǒu)國際先進水(shuǐ)平的國際貿易“單一窗口”，将出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數(shù)據協同、簡化和(hé)标準化。積極推動擴大(dà)出口退稅無紙化申報範圍，盡快覆蓋管理(lǐ)類别為(wèi)一、二、三類的出口企業。擴大(dà)第三方檢驗結果采信商品和(hé)機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行(xíng)方式。

7.創新貿易綜合監管模式。實現長沙黃花(huā)綜合保稅區(qū)與長沙黃花(huā)國際機場(chǎng)航空(kōng)口岸聯動。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。提高(gāo)國際鐵(tiě)路貨運聯運水(shuǐ)平，探索解決國際鐵(tiě)路運單物權憑證問題，将鐵(tiě)路運輸單證作(zuò)為(wèi)信用證議付單證。開(kāi)通(tōng)農副産品快速通(tōng)關“綠色通(tōng)道(dào)”，對區(qū)內(nèi)生(shēng)産加工的符合“兩品一标”标準的優質農産品出口注冊備案，免于現場(chǎng)評審，并出具檢驗證書(shū)。優化生(shēng)物醫(yī)藥全球協同研發試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿易風險預警機制(zhì)和(hé)政企互動機制(zhì)。

8.推動加工貿易轉型升級。創新區(qū)內(nèi)包裝材料循環利用監管模式。支持區(qū)內(nèi)企業開(kāi)展深加工結轉，優化出口退稅手續。支持開(kāi)展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體(tǐ)系。相關礦産品入區(qū)須符合我國法律法規和(hé)重金屬精礦等相關标準要求。支持将中國（湖(hú)南）國際礦物寶石博覽會(huì)天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類标本晶體(tǐ)歸類。利用現行(xíng)中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品免征進口關稅政策，辦好中國（湖(hú)南）國際礦物寶石博覽會(huì)。依托現有(yǒu)交易場(chǎng)所，依法合規開(kāi)展寶玉石交易。

9.培育貿易新業态。支持自貿試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規适用跨境電(diàn)商零售進口政策。支持跨境電(diàn)商企業在重點國别、重點市場(chǎng)建設海外倉。對符合條件的跨境電(diàn)商零售出口企業核定征收企業所得(de)稅。适時(shí)開(kāi)通(tōng)跨境電(diàn)商中歐班列鐵(tiě)路運郵的郵路出口業務。探索建設國際郵件、國際快件和(hé)跨境電(diàn)商進出境一體(tǐ)化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生(shēng)産企業臨時(shí)注冊驗核程序，免于境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物進出境審核工作(zuò)，促進文物回流。加快影(yǐng)視(shì)産品出口退稅辦理(lǐ)進度。制(zhì)定平行(xíng)進口汽車(chē)符合性整改标準和(hé)整改企業資質标準，開(kāi)展标準符合性整改試點。探索在教育、工程咨詢、會(huì)展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人(rén)移動等模式的服務貿易限制(zhì)措施。支持離岸貿易業務和(hé)總部經濟發展，建立全球訂單分撥、資金結算(suàn)和(hé)供應鏈管理(lǐ)中心。探索兼顧安全和(hé)效率的數(shù)字産品貿易監管模式。

（四）深化金融領域開(kāi)放創新。

10.擴大(dà)金融領域對外開(kāi)放。開(kāi)展外商投資股權投資企業合格境外有(yǒu)限合夥人(rén)（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國投資者的資産總額要求降為(wèi)不低(dī)于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業的數(shù)量要求。

11.促進跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外彙收入支付手續，無需事先逐筆提供真實性證明(míng)材料。開(kāi)展貨物貿易外彙收支便利化試點。放寬跨國公司外彙資金集中運營管理(lǐ)準入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉賣給予外彙收支結算(suàn)便利。允許銀行(xíng)按照“展業三原則”辦理(lǐ)購付彙、收結彙及劃轉等手續。完善跨境電(diàn)商收付彙制(zhì)度，允許區(qū)內(nèi)跨境電(diàn)商海外倉出口企業根據實際銷售情況回款，按規定報告出口與收彙差額。探索開(kāi)展境內(nèi)人(rén)民币貿易融資資産跨境轉讓業務。支持個(gè)人(rén)本外币兌換特許業務試點穩妥開(kāi)展。

12.增強金融服務實體(tǐ)經濟功能。支持開(kāi)展外部投貸聯動和(hé)知識産權質押、股權質押、科技(jì)融資擔保等金融服務。支持金融機構運用區(qū)塊鏈、大(dà)數(shù)據、生(shēng)物識别等技(jì)術(shù)提升金融服務能力。支持開(kāi)展政府投資基金股權投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備制(zhì)造業發展新模式，支持進口租賃國內(nèi)不能生(shēng)産或性能不能滿足需要的高(gāo)端裝備。在符合國家(jiā)有(yǒu)關規定的前提下，開(kāi)展境內(nèi)外租賃資産交易。鼓勵融資租賃企業在區(qū)內(nèi)設立項目子公司。支持外資保險經紀公司參與開(kāi)展關稅保證保險、科技(jì)保險等業務。增強金融推動産業綠色發展的引導作(zuò)用，支持金融機構和(hé)企業發行(xíng)綠色債券。

13.建立健全金融風險防控體(tǐ)系。加強對重大(dà)風險的識别和(hé)系統性金融風險的防範。探索建立覆蓋各類金融市場(chǎng)、機構、産品、工具的風險監測監控機制(zhì)。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作(zuò)。完善金融執法體(tǐ)系，建立公平、公正、高(gāo)效的金融案件審判和(hé)仲裁機制(zhì)，有(yǒu)效打擊金融違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

（五）打造聯通(tōng)長江經濟帶和(hé)粵港澳大(dà)灣區(qū)的國際投資貿易走廊。

14.深入對接長江經濟帶發展戰略。完善區(qū)域協同開(kāi)放機制(zhì)，積極推進長江經濟帶沿線自貿試驗區(qū)合作(zuò)共建，開(kāi)展貨物通(tōng)關、貿易統計(jì)、檢驗檢測認證等方面合作(zuò)，推動相關部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推動長江經濟帶産業合理(lǐ)布局，提升長江經濟帶産業協同合作(zuò)能力。探索完善異地開(kāi)發生(shēng)态保護補償機制(zhì)和(hé)政府主導、企業和(hé)社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運作(zuò)、可(kě)持續的生(shēng)态産品價值實現路徑。依法合規開(kāi)展産權、技(jì)術(shù)、排污權等現貨交易。

15.實現湘粵港澳服務業聯動發展。積極對接粵港澳大(dà)灣區(qū)建設，實現市場(chǎng)一體(tǐ)、标準互認、政策協調、規則對接。發展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大(dà)灣區(qū)的中部地區(qū)貨運集散中心。推進粵港澳大(dà)灣區(qū)口岸和(hé)湖(hú)南地區(qū)通(tōng)關監管協作(zuò)，全面推行(xíng)通(tōng)關一體(tǐ)化，暢通(tōng)貨物快捷通(tōng)關渠道(dào)。在內(nèi)地與香港、澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人(rén)員在自貿試驗區(qū)從事相關服務業并享受國民待遇。授權自貿試驗區(qū)制(zhì)定相關港澳專業人(rén)才執業管理(lǐ)辦法（國家(jiā)法律法規暫不允許的除外），允許具有(yǒu)港澳執業資格的金融、建築、規劃等領域專業人(rén)才，經相關部門(mén)或機構備案後，為(wèi)區(qū)內(nèi)企業提供專業服務。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構交流合作(zuò)平台，促進相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區(qū)進行(xíng)新設、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機構等直接投資活動。支持湖(hú)南省對本省高(gāo)職院校(xiào)招收香港學生(shēng)實行(xíng)備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質的香港院校(xiào)增加在湖(hú)南招生(shēng)名額。加強湘粵港澳四地文化創意産業合作(zuò)，實現文化創意産業優勢資源對接。積極打造全球領先的5G視(shì)頻和(hé)電(diàn)子競技(jì)産業基地。

16.暢通(tōng)國際化發展通(tōng)道(dào)。在對外航權談判中支持長沙黃花(huā)國際機場(chǎng)獲得(de)包括第五航權在內(nèi)的航權安排，開(kāi)展經停第三國的航空(kōng)客貨運業務。增加長沙黃花(huā)國際機場(chǎng)國際貨運航班，建立進口食用水(shuǐ)生(shēng)動物、冰鮮水(shuǐ)産品、水(shuǐ)果集散中心和(hé)進口醫(yī)藥物流中心。研究開(kāi)展高(gāo)鐵(tiě)快運。實現自貿試驗區(qū)與長沙金霞經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)聯動發展，提升中歐班列（長沙）運營規模和(hé)質量，加快發展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電(diàn)商貨運班列常态化運行(xíng)。提升嶽陽城陵矶港區(qū)功能，全面推進黃金水(shuǐ)道(dào)建設，支持企業有(yǒu)序發展嶽陽至香港水(shuǐ)路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家(jiā)和(hé)地區(qū)接力航線。

17.優化承接産業轉移布局。積極探索承接沿海産業轉移的路徑和(hé)模式，開(kāi)展飛地經濟合作(zuò)，建立健全區(qū)域間(jiān)互動合作(zuò)和(hé)利益分享機制(zhì)。探索建立跨省域資質和(hé)認證互認機制(zhì)，企業跨省遷入自貿試驗區(qū)後，在履行(xíng)必要的審核程序後繼續享有(yǒu)原有(yǒu)資質、認證。探索支持沿海地區(qū)創新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業産品生(shēng)産許可(kě)證等實施“綠色通(tōng)道(dào)”、快捷辦理(lǐ)。積極承接鑽石進出口及高(gāo)端飾品加工貿易，支持郴州開(kāi)展實施“金伯利進程國際證書(shū)制(zhì)度”。通(tōng)過依托現有(yǒu)交易場(chǎng)所等方式與上(shàng)海鑽石交易所開(kāi)展合作(zuò)。

（六）探索中非經貿合作(zuò)新路徑新機制(zhì)。

18.建設中非經貿深度合作(zuò)先行(xíng)區(qū)。比照現行(xíng)中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品免征進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經貿博覽會(huì)。試點推進對非認證認可(kě)和(hé)合格評定結果國際互認工作(zuò)。推進中非海關“經認證的經營者”（AEO）互認合作(zuò)。建設非洲在華非資源性産品集散和(hé)交易中心。探索開(kāi)展中非易貨貿易。探索創新對非經貿合作(zuò)金融平台和(hé)産品，支持設立中非跨境人(rén)民币中心，推進跨境人(rén)民币業務政策在對非跨境貿易、清算(suàn)結算(suàn)、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

19.拓展中非地方合作(zuò)。探索中非經貿合作(zuò)新模式，推動建設中非經貿合作(zuò)公共服務平台，打造中非經貿合作(zuò)示範高(gāo)地。建設嶽陽水(shuǐ)果進口指定監管場(chǎng)地。鼓勵與貝甯、布基納法索、乍得(de)、馬裏等非洲棉花(huā)主産國開(kāi)展定向合作(zuò)。支持擴大(dà)進口非洲咖啡、可(kě)可(kě)、腰果、鳀魚等優質農産品。打造中非客貨運集散中心，加強嶽陽城陵矶港與非洲重點港口的對接合作(zuò)，拓展湖(hú)南與肯尼亞等非洲國家(jiā)空(kōng)中客貨運航線。統籌對非援助等有(yǒu)關資源，支持湖(hú)南省依托人(rén)力資源培訓資質單位，重點實施對非人(rén)力資源培訓有(yǒu)關項目，助推對非經貿合作(zuò)。

（七）支持先進制(zhì)造業高(gāo)質量發展。

20.打造高(gāo)端裝備制(zhì)造業基地。支持國家(jiā)級工業設計(jì)研究院、國家(jiā)級軌道(dào)交通(tōng)裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發展航空(kōng)航天衍生(shēng)制(zhì)造、試驗測試、維修保障和(hé)服務網絡體(tǐ)系。促進制(zhì)造業數(shù)字化智能化轉型，支持建設工業互聯網平台，加大(dà)信息技(jì)術(shù)應用創新适配中心和(hé)運維服務等公共服務平台建設力度。促進智能終端産品研發及産業化，成立湖(hú)南省工業技(jì)術(shù)軟件化創新中心，支持工業互聯網服務商和(hé)“上(shàng)雲上(shàng)平台”标杆企業發展。

21.支持企業參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業建設面向“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)地區(qū)的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和(hé)服務體(tǐ)系。支持區(qū)內(nèi)裝備制(zhì)造企業建設全球售後服務中心。在依法依規、風險可(kě)控前提下，在自貿試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展“兩頭在外”的高(gāo)技(jì)術(shù)含量、高(gāo)附加值、符合環保要求的工程機械、通(tōng)信設備、軌道(dào)交通(tōng)裝備、航空(kōng)等保稅維修和(hé)進口再制(zhì)造。研究支持對自貿試驗區(qū)內(nèi)企業在綜合保稅區(qū)外開(kāi)展“兩頭在外”航空(kōng)維修業态實行(xíng)保稅監管，探索開(kāi)展“兩頭在外”的航材包修轉包區(qū)域流轉業務試點。簡化汽車(chē)維修零部件CCC認證辦理(lǐ)手續。

22.推動創新驅動發展。構建以完善重點産業鏈為(wèi)目标的技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系，支持關鍵共性技(jì)術(shù)研究和(hé)重大(dà)科技(jì)成果轉化。建立企業技(jì)術(shù)需求清單，以政府購買服務、後補助等方式，促進科技(jì)成果轉化中試。支持将綠色産品優先納入政府采購清單。實行(xíng)更加積極、更加開(kāi)放、更加有(yǒu)效的人(rén)才政策，強化人(rén)才創新創業激勵機制(zhì)。

23.強化知識産權保護和(hé)運用。完善有(yǒu)利于激勵創新的知識産權歸屬制(zhì)度。結合區(qū)內(nèi)産業特色，搭建針對性強、便利化的知識産權公共服務平台，建立知識産權服務工作(zuò)站(zhàn)，培養知識産權服務人(rén)才，構建一體(tǐ)化的知識産權信息公共服務體(tǐ)系。建立多(duō)元化知識産權争端解決與快速維權機制(zhì)。探索建立公允的知識産權評估機制(zhì)，優化知識産權質押登記服務，完善知識産權質押融資風險分擔機制(zhì)以及方便快捷的質物處置機制(zhì)。

四、保障機制(zhì)

堅持和(hé)加強黨對改革開(kāi)放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹(shù)立總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，強化底線思維和(hé)風險意識，切實加強自貿試驗區(qū)風險防控體(tǐ)系建設，完善風險防控和(hé)處置機制(zhì)，維護國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)安全，牢牢守住不發生(shēng)區(qū)域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作(zuò)部際聯席會(huì)議統籌協調下，充分發揮地方和(hé)部門(mén)積極性，抓好各項改革試點任務落實，高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)。湖(hú)南省要完善工作(zuò)機制(zhì)，構建精簡高(gāo)效、權責明(míng)晰的自貿試驗區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強人(rén)才培養，打造高(gāo)素質專業化管理(lǐ)隊伍；要加強地方立法，建立公正透明(míng)、體(tǐ)系完備的法治環境；要強化主體(tǐ)責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風險評估，制(zhì)定相關工作(zuò)方案，切實防範化解重大(dà)風險；要建立完善自貿試驗區(qū)制(zhì)度創新容錯機制(zhì)，堅持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大(dà)膽試、大(dà)膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)自貿試驗區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低(dī)限度。湖(hú)南省和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要依法及時(shí)下放相關管理(lǐ)權限，完善配套政策，确保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區(qū)各片區(qū)要把工作(zuò)做(zuò)細，制(zhì)度做(zuò)實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行(xíng)法律或行(xíng)政法規的，按規定程序辦理(lǐ)。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。

中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)總體(tǐ)方案

建立中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作(zuò)出的重大(dà)決策，是新時(shí)代推進改革開(kāi)放的重要戰略舉措。為(wèi)高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

（二）戰略定位及發展目标。

以制(zhì)度創新為(wèi)核心，以可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣為(wèi)基本要求，全面落實中央關于深入實施創新驅動發展、推動長三角區(qū)域一體(tǐ)化發展戰略等要求，發揮在推進“一帶一路”建設和(hé)長江經濟帶發展中的重要節點作(zuò)用，推動科技(jì)創新和(hé)實體(tǐ)經濟發展深度融合，加快推進科技(jì)創新策源地建設、先進制(zhì)造業和(hé)戰略性新興産業集聚發展，形成內(nèi)陸開(kāi)放新高(gāo)地。

賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)改革自主權，深入開(kāi)展差别化探索。對标國際先進規則，加大(dà)開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制(zhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(kāi)放。經過三至五年改革探索，形成更多(duō)有(yǒu)國際競争力的制(zhì)度創新成果，為(wèi)進一步擴大(dà)對外開(kāi)放積累實踐經驗，推動科技(jì)創新、産業創新、企業創新、産品創新、市場(chǎng)創新，推進開(kāi)放大(dà)通(tōng)道(dào)大(dà)平台大(dà)通(tōng)關建設，努力建成貿易投資便利、創新活躍強勁、高(gāo)端産業集聚、金融服務完善、監管安全高(gāo)效、輻射帶動作(zuò)用突出的高(gāo)标準高(gāo)質量自由貿易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區(qū)的實施範圍119.86平方公裏，涵蓋三個(gè)片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公裏（含合肥經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公裏），蕪湖(hú)片區(qū)35平方公裏（含蕪湖(hú)綜合保稅區(qū)2.17平方公裏），蚌埠片區(qū)19.91平方公裏。

（二）功能劃分。

合肥片區(qū)重點發展高(gāo)端制(zhì)造、集成電(diàn)路、人(rén)工智能、新型顯示、量子信息、科技(jì)金融、跨境電(diàn)商等産業，打造具有(yǒu)全球影(yǐng)響力的綜合性國家(jiā)科學中心和(hé)産業創新中心引領區(qū)。蕪湖(hú)片區(qū)重點發展智能網聯汽車(chē)、智慧家(jiā)電(diàn)、航空(kōng)、機器(qì)人(rén)、航運服務、跨境電(diàn)商等産業，打造戰略性新興産業先導區(qū)、江海聯運國際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點發展矽基新材料、生(shēng)物基新材料、新能源等産業，打造世界級矽基和(hé)生(shēng)物基制(zhì)造業中心、皖北地區(qū)科技(jì)創新和(hé)開(kāi)放發展引領區(qū)。

三、主要任務和(hé)措施

（一）加快轉變政府職能。

1.打造國際一流營商環境。深入實施送新發展理(lǐ)念、送支持政策、送創新項目、送生(shēng)産要素和(hé)服務實體(tǐ)經濟“四送一服”工程。開(kāi)展強化競争政策實施試點，創造公平競争的制(zhì)度環境。以全國審批事項最少(shǎo)、辦事效率最高(gāo)、投資環境最優、市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)人(rén)民群衆獲得(de)感最強為(wèi)目标，營造“四最”營商環境。構建“互聯網+營商環境監測”系統。推行(xíng)“全省一單”權責清單制(zhì)度體(tǐ)系。進一步深化工程建設項目審批制(zhì)度改革。探索建立運用互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等技(jì)術(shù)手段優化行(xíng)政管理(lǐ)的制(zhì)度規則。

（二）深化投資領域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。在科研和(hé)技(jì)術(shù)服務、電(diàn)信、教育等領域加大(dà)對外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制(zhì)。簡化外商投資項目核準程序。支持外商獨資設立經營性教育培訓和(hé)職業技(jì)能培訓機構。允許注冊在自貿試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行(xíng)社從事除台灣地區(qū)以外的出境旅遊業務。

3.強化投資促進和(hé)保護。鼓勵自貿試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制(zhì)定外商投資促進政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，探索成立企業化招商機構。建立外商投資全流程服務體(tǐ)系，實施重大(dà)外資項目包保服務機制(zhì)。健全外商投訴工作(zuò)機制(zhì)，保護外商投資合法權益。

4.提升對外投資合作(zuò)水(shuǐ)平。完善境外投資政策和(hé)服務體(tǐ)系，為(wèi)優勢産業走出去開(kāi)拓多(duō)元化市場(chǎng)提供優質服務。在符合現行(xíng)外彙管理(lǐ)規定的前提下，鼓勵金融機構提高(gāo)對境外資産或權益的處置能力，支持走出去企業以境外資産和(hé)股權、采礦權等權益為(wèi)抵押獲得(de)貸款。支持合肥、蕪湖(hú)中德合作(zuò)園區(qū)建設，探索建立國際園區(qū)合作(zuò)新機制(zhì)。

（三）推動貿易高(gāo)質量發展。

5.優化貿易監管服務體(tǐ)系。加快建設具有(yǒu)國際先進水(shuǐ)平的國際貿易“單一窗口”。優化海關監管模式，綜合運用多(duō)種合格評定方式，實施差異化監管。完善和(hé)推廣“海關ERP聯網監管”，大(dà)力推進網上(shàng)監管，開(kāi)展“互聯網+核查”、“線上(shàng)+線下”核查等創新試點。深入推進第三方檢驗結果采信。優化鮮活農産品檢驗檢疫流程，簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網上(shàng)辦理(lǐ)。完善進出口商品質量安全風險預警和(hé)快速反應監管體(tǐ)系。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。支持在自貿試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)和(hé)保稅監管場(chǎng)所設立大(dà)宗商品期貨保稅交割庫。

6.培育發展貿易新業态新模式。支持合肥、蕪湖(hú)跨境電(diàn)商綜合試驗區(qū)建設。支持合肥、蕪湖(hú)片區(qū)開(kāi)展跨境電(diàn)商零售進口試點。依法依規開(kāi)展跨境電(diàn)商人(rén)民币結算(suàn)，推動跨境電(diàn)商線上(shàng)融資及擔保方式創新。鼓勵建設出口産品公共海外倉和(hé)海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快件和(hé)跨境電(diàn)商進出境一體(tǐ)化設施。積極開(kāi)展進口貿易促進創新工作(zuò)。進一步完善高(gāo)端裝備制(zhì)造産品售後維修進出口管理(lǐ)，适當延長售後維修設備和(hé)備件返廠期限。對符合條件的入境維修複出口免于實施裝運前檢驗。支持設立國家(jiā)數(shù)字服務出口基地，打造數(shù)字化制(zhì)造外包平台。

7.提升國際貿易服務能力。支持建設合肥國際航空(kōng)貨運集散中心、蕪湖(hú)航空(kōng)器(qì)維修保障中心。支持自貿試驗區(qū)符合條件的片區(qū)，按規定申請(qǐng)設立綜合保稅區(qū)。支持建設汽車(chē)整車(chē)進口口岸、首次進口藥品和(hé)生(shēng)物制(zhì)品口岸。優先審理(lǐ)自貿試驗區(qū)相關口岸開(kāi)放項目。加快建設多(duō)式聯運基地，高(gāo)标準對接國際多(duō)式聯運規則，支持多(duō)式聯運經營企業布局境外服務網絡。

（四）深化金融領域開(kāi)放創新。

8.擴大(dà)金融領域對外開(kāi)放。落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營範圍等措施，支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設立各類金融機構。研究開(kāi)展合格境外有(yǒu)限合夥人(rén)（QFLP）政策試點。探索開(kāi)展離岸保險業務。完善自貿試驗區(qū)內(nèi)技(jì)術(shù)等要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資。促進跨境投融資彙兌便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通(tōng)過人(rén)民币資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和(hé)投資領域的人(rén)民币跨境使用。

9.推進科技(jì)金融創新。加強國家(jiā)科技(jì)成果轉化引導基金與安徽省科技(jì)成果轉化引導基金合作(zuò)。支持自貿試驗區(qū)符合條件的商業銀行(xíng)在依法依規、風險可(kě)控的前提下，探索設立金融資産投資公司。支持在自貿試驗區(qū)內(nèi)依法合規設立商業銀行(xíng)科技(jì)支行(xíng)、科技(jì)融資租賃公司等專門(mén)服務科創企業的金融組織，在政策允許範圍內(nèi)開(kāi)展金融創新，積極融入長三角區(qū)域一體(tǐ)化發展。鼓勵保險公司發展科技(jì)保險，拓寬服務領域。支持條件成熟的銀行(xíng)業金融機構探索多(duō)樣化的科技(jì)金融服務模式。支持自貿試驗區(qū)內(nèi)金融小(xiǎo)鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務。鼓勵社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則探索設立跨境雙向股權投資基金。支持合肥片區(qū)積極推動金融支持科技(jì)創新發展。

10.建立健全金融風險防控體(tǐ)系。加強對重大(dà)風險的識别和(hé)系統性金融風險的防範。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作(zuò)，防範非法資金跨境、跨區(qū)流動。提升金融執法能力，有(yǒu)效打擊金融違法犯罪行(xíng)為(wèi)。

（五）推動創新驅動發展。

11.建設科技(jì)創新策源地。健全支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推動建成合肥綜合性國家(jiā)科學中心框架體(tǐ)系，争創國家(jiā)實驗室，探索國家(jiā)實驗室建設運行(xíng)模式。支持做(zuò)好合肥先進光源、大(dà)氣環境立體(tǐ)探測、強光磁等重大(dà)科技(jì)基礎設施預研究工作(zuò)，組建環境科學研發平台和(hé)未來(lái)技(jì)術(shù)綜合研究基地。支持提升拓展全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩态強磁場(chǎng)等大(dà)科學裝置功能，加快聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人(rén)工智能研究院，籌劃組建大(dà)健康研究院。支持建設微尺度物質科學國家(jiā)研究中心、合肥先進計(jì)算(suàn)中心和(hé)國家(jiā)重點實驗室等，高(gāo)質量建設一批省級實驗室、技(jì)術(shù)創新中心。支持開(kāi)展免疫細胞、幹細胞等臨床前沿醫(yī)療技(jì)術(shù)研究項目。推動國家(jiā)重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器(qì)向相關産業創業者開(kāi)放。

12.促進科技(jì)成果轉移轉化。打造“政産學研用金”六位一體(tǐ)科技(jì)成果轉化機制(zhì)。支持參與建設相關國家(jiā)技(jì)術(shù)創新中心。支持建設關鍵共性技(jì)術(shù)研發平台，産學研合作(zuò)、信息發布、成果交流和(hé)交易平台。鼓勵建設國際化創新創業孵化平台。支持模式國際化、運行(xíng)市場(chǎng)化、管理(lǐ)現代化的新型研發機構建設。深化科技(jì)成果使用權、處置權和(hé)收益權改革，支持有(yǒu)條件的單位參與開(kāi)展賦予科技(jì)人(rén)員職務科技(jì)成果所有(yǒu)權或長期使用權試點。支持建立科技(jì)融資擔保機構。探索有(yǒu)條件的科技(jì)創新企業規範開(kāi)展知識産權證券化試點。完善知識産權評估機制(zhì)、質押融資風險分擔機制(zhì)以及方便快捷的質物處置機制(zhì)，完善知識産權交易體(tǐ)系。結合自貿試驗區(qū)內(nèi)産業特色，搭建針對性強、便利化的知識産權公共服務平台，設立知識産權服務工作(zuò)站(zhàn)，培養知識産權服務人(rén)才，構建一體(tǐ)化的知識産權信息公共服務體(tǐ)系。支持建設安徽科技(jì)大(dà)市場(chǎng)，提升安徽創新館運營水(shuǐ)平。

13.深化國際科技(jì)交流合作(zuò)。支持重要國際組織在合肥綜合性國家(jiā)科學中心設立總部或分支機構，在世界前沿關鍵領域參與或按程序報批後發起組織國際大(dà)科學計(jì)劃和(hé)大(dà)科學工程。鼓勵建設國際聯合研究中心（聯合實驗室）等國際科技(jì)合作(zuò)基地，探索建立符合國際通(tōng)行(xíng)規則的跨國技(jì)術(shù)轉移和(hé)知識産權分享機制(zhì)。支持境內(nèi)外研發機構、高(gāo)校(xiào)院所、企業在自貿試驗區(qū)設立或共建實驗室、新型研發機構，實施高(gāo)等學校(xiào)學科創新引智計(jì)劃，建設引才引智示範基地。

14.激發人(rén)才創新創業活力。建立以人(rén)才資本價值實現為(wèi)導向的分配激勵機制(zhì)，探索和(hé)完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。對頂尖科技(jì)人(rén)才及團隊采取“一事一議”方式給予支持。支持與境外機構合作(zuò)開(kāi)發跨境商業健康保險産品，探索開(kāi)展商業健康保險跨境結算(suàn)試點。

（六）推動産業優化升級。

15.支持高(gāo)端制(zhì)造業發展。支持将生(shēng)物醫(yī)藥、高(gāo)端智能裝備、新能源汽車(chē)、矽基新材料等産業納入新一批國家(jiā)戰略性新興産業集群。支持合肥片區(qū)建設工業互聯網标識解析二級節點，建設國家(jiā)新一代人(rén)工智能創新發展試驗區(qū)。鼓勵國家(jiā)先進制(zhì)造産業投資基金對自貿試驗區(qū)內(nèi)新能源汽車(chē)、新型顯示、機器(qì)人(rén)等産業，按商業化、市場(chǎng)化原則進行(xíng)投資。支持組建矽基生(shēng)物基産業創新中心。在條件成熟的區(qū)域內(nèi)，探索實施有(yǒu)關支持政策，推廣使用聚乳酸等可(kě)降解塑料制(zhì)品。鼓勵自貿試驗區(qū)內(nèi)企業購買和(hé)引進海外研發、測試設備及重大(dà)裝備。對自貿試驗區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電(diàn)路、人(rén)工智能、生(shēng)物醫(yī)藥、民用航空(kōng)等關鍵領域核心環節生(shēng)産研發的企業，積極認定高(gāo)新技(jì)術(shù)企業。

16.培育布局未來(lái)産業。支持超前布局量子計(jì)算(suàn)與量子通(tōng)信、生(shēng)物制(zhì)造、先進核能等未來(lái)産業。支持量子信息、類腦(nǎo)芯片、下一代人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)的研發應用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發産業化，支持開(kāi)展高(gāo)端醫(yī)學影(yǐng)像設備、超導質子放射性治療設備、植入介入産品、體(tǐ)外診斷等關鍵共性技(jì)術(shù)研發。重點發展第三代半導體(tǐ)、金屬铼等前沿材料産業，培育發展石墨烯産業，推動科技(jì)成果轉化與典型應用。促進雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、互聯網、AI、5G與實體(tǐ)經濟、制(zhì)造業的系列化融合應用。大(dà)力推動數(shù)字商務新模式、新業态發展，探索建立反向定制(zhì)（C2M）産業基地，鼓勵先進制(zhì)造業與現代服務業深度融合。

（七）積極服務國家(jiā)重大(dà)戰略。

17.推動長三角區(qū)域一體(tǐ)化高(gāo)質量發展。對接上(shàng)海、江蘇、浙江自貿試驗區(qū)，推動長三角地區(qū)自貿試驗區(qū)協同發展，共同打造對外開(kāi)放高(gāo)地。繼續推進皖江城市帶承接産業轉移示範區(qū)發展，建設皖北承接産業轉移集聚區(qū)，支持共建産業合作(zuò)園區(qū)，探索建立跨區(qū)域利益分享機制(zhì)。支持開(kāi)展港口合作(zuò)，打造蕪湖(hú)—馬鞍山(shān)江海聯運樞紐和(hé)合肥江淮聯運中心。鼓勵參與蕪湖(hú)至上(shàng)海“點到點”航線經營的各船(chuán)運公司互換倉位，提高(gāo)航線服務保障能力。開(kāi)展會(huì)展合作(zuò)，支持辦好世界制(zhì)造業大(dà)會(huì)、世界顯示産業大(dà)會(huì)、中國（安徽）科技(jì)創新成果轉化交易會(huì)等高(gāo)端展會(huì)平台。加強自貿試驗區(qū)與馬鞍山(shān)鄭蒲港新區(qū)、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等區(qū)域聯動，放大(dà)輻射帶動效應。

18.推動長江經濟帶發展和(hé)促進中部地區(qū)崛起戰略實施。支持安徽自貿試驗區(qū)與長江經濟帶、中部地區(qū)其他自貿試驗區(qū)聯動發展。支持長江中上(shàng)遊地區(qū)集裝箱在自貿試驗區(qū)內(nèi)中轉集拼業務發展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿試驗區(qū)對長江經濟帶發展的航運支撐能力。推廣新安江流域生(shēng)态補償機制(zhì)、林長制(zhì)改革經驗，探索在長江流域上(shàng)下遊之間(jiān)開(kāi)展生(shēng)态、資金、産業、人(rén)才等多(duō)種補償。探索政府主導、企業和(hé)社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運作(zuò)、可(kě)持續的生(shēng)态産品價值實現路徑。

19.積極服務“一帶一路”建設。與“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)地區(qū)共建科技(jì)創新共同體(tǐ)，支持參與沿線國家(jiā)基礎設施建設。為(wèi)企業開(kāi)展國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)提供便利，加快培育國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢。共商共建一批重大(dà)合作(zuò)項目。拓展提升中歐班列（合肥）功能和(hé)覆蓋範圍，根據市場(chǎng)需要提高(gāo)集裝箱辦理(lǐ)站(zhàn)能力，推動将中歐班列（合肥）納入中歐安全智能貿易航線試點計(jì)劃。鼓勵建設中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵(tiě)水(shuǐ)聯運大(dà)通(tōng)道(dào)，推動建立多(duō)式聯運體(tǐ)系。

四、保障機制(zhì)

堅持和(hé)加強黨對改革開(kāi)放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹(shù)立總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，強化底線思維和(hé)風險意識，切實加強自貿試驗區(qū)風險防控體(tǐ)系建設，完善風險防控和(hé)處置機制(zhì)，維護國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)安全，牢牢守住不發生(shēng)區(qū)域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作(zuò)部際聯席會(huì)議統籌協調下，充分發揮地方和(hé)部門(mén)積極性，抓好各項改革試點任務落實，高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)。安徽省要完善工作(zuò)機制(zhì)，構建精簡高(gāo)效、權責明(míng)晰的自貿試驗區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強人(rén)才培養，打造高(gāo)素質專業化管理(lǐ)隊伍；要加強地方立法，建立公正透明(míng)、體(tǐ)系完備的法治環境；要強化主體(tǐ)責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風險評估，制(zhì)定相關工作(zuò)方案，切實防範化解重大(dà)風險；要建立完善自貿試驗區(qū)制(zhì)度創新容錯機制(zhì)，堅持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大(dà)膽試、大(dà)膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)自貿試驗區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低(dī)限度。安徽省和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要依法及時(shí)下放相關管理(lǐ)權限，完善配套政策，确保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區(qū)各片區(qū)要把工作(zuò)做(zuò)細，制(zhì)度做(zuò)實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行(xíng)法律或行(xíng)政法規的，按規定程序辦理(lǐ)。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。

中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案

建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院作(zuò)出的重大(dà)決策，是新時(shí)代推進改革開(kāi)放的重要戰略舉措。中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）設立以來(lái)，建設取得(de)階段性成果，總體(tǐ)達到預期目标。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴展自貿試驗區(qū)區(qū)域，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

（二）功能定位及發展目标。

堅持以“八八戰略”為(wèi)統領，發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區(qū)域一體(tǐ)化發展等國家(jiā)戰略疊加優勢，着力打造以油氣為(wèi)核心的大(dà)宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和(hé)物流樞紐、數(shù)字經濟發展示範區(qū)和(hé)先進制(zhì)造業集聚區(qū)。

賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)改革自主權，深入開(kāi)展差别化探索。對标國際先進規則，加大(dà)開(kāi)放力度，開(kāi)展規則、規制(zhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(kāi)放。到2025年，基本建立以投資貿易自由化便利化為(wèi)核心的制(zhì)度體(tǐ)系，營商環境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和(hé)物流樞紐地位進一步增強，數(shù)字經濟全球示範引領作(zuò)用彰顯，先進制(zhì)造業綜合實力全面躍升，成為(wèi)引領開(kāi)放型經濟高(gāo)質量發展的先行(xíng)區(qū)和(hé)增長極。到2035年，實現更高(gāo)水(shuǐ)平的投資貿易自由化，新型國際貿易中心全面建成，成為(wèi)原始創新高(gāo)端制(zhì)造的重要策源地、推動國際經濟交往的新高(gāo)地，成為(wèi)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制(zhì)度優越性重要窗口的示範區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施範圍。

自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域實施範圍119.5平方公裏，涵蓋三個(gè)片區(qū)：甯波片區(qū)46平方公裏（含甯波梅山(shān)綜合保稅區(qū)5.69平方公裏、甯波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公裏、甯波保稅區(qū)2.3平方公裏），杭州片區(qū)37.51平方公裏（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公裏），金義片區(qū)35.99平方公裏（含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公裏、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公裏）。

自貿試驗區(qū)的開(kāi)發利用須遵守土地、無居民海島利用和(hé)生(shēng)态環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空(kōng)間(jiān)規劃，并符合節約集約利用資源的有(yǒu)關要求；支持按照國家(jiā)相關法規和(hé)程序，辦理(lǐ)合理(lǐ)必需用海。

（二）功能劃分。

甯波片區(qū)建設鏈接內(nèi)外、多(duō)式聯運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有(yǒu)國際影(yǐng)響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創新中心、全球新材料科創中心、智能制(zhì)造高(gāo)質量發展示範區(qū)。杭州片區(qū)打造全國領先的新一代人(rén)工智能創新發展試驗區(qū)、國家(jiā)金融科技(jì)創新發展試驗區(qū)和(hé)全球一流的跨境電(diàn)商示範中心，建設數(shù)字經濟高(gāo)質量發展示範區(qū)。金義片區(qū)打造世界“小(xiǎo)商品之都”，建設國際小(xiǎo)商品自由貿易中心、數(shù)字貿易創新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制(zhì)造創新示範地和(hé)“一帶一路”開(kāi)放合作(zuò)重要平台。

三、主要任務和(hé)措施

（一）建立以投資貿易自由化便利化為(wèi)核心的制(zhì)度體(tǐ)系。

1.進一步提升貿易便利化水(shuǐ)平。進一步豐富國際貿易“單一窗口”功能，将服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理(lǐ)。深化服務貿易創新試點，推動服務外包向高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)品質、高(gāo)效益、高(gāo)附加值轉型升級，加快信息服務、文化貿易、技(jì)術(shù)貿易等新興服務貿易發展，探索以高(gāo)端服務為(wèi)先導的“數(shù)字+服務”新業态新模式。推進進出口産品質量溯源體(tǐ)系建設，拓展可(kě)追溯商品種類。擴大(dà)第三方檢驗結果采信商品和(hé)機構範圍。

2.推進投資自由化便利化。探索建立大(dà)數(shù)據信息監管系統，部分領域在風險可(kě)控的前提下，市場(chǎng)主體(tǐ)在領取營業執照的同時(shí)，承諾并提交有(yǒu)關材料後，即可(kě)依法開(kāi)展投資經營活動。對外商投資實行(xíng)準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣産業、數(shù)字經濟、生(shēng)命健康和(hé)新材料等戰略性新興産業集群市場(chǎng)準入。将國際快遞業務經營許可(kě)審批權下放至浙江省郵政管理(lǐ)局。

3.推動金融創新服務實體(tǐ)經濟。開(kāi)展本外币合一銀行(xíng)賬戶體(tǐ)系試點，提升本外币銀行(xíng)賬戶業務便利性。開(kāi)展包括油品等大(dà)宗商品在內(nèi)的更高(gāo)水(shuǐ)平貿易投資便利化試點，支持企業按規定開(kāi)展具有(yǒu)真實貿易背景的新型國際貿易，支持銀行(xíng)按照“展業三原則”，依法為(wèi)企業提供優質的金融服務。探索開(kāi)展境內(nèi)貿易融資資産轉讓業務和(hé)不良資産對外轉讓業務。探索符合貿易新業态新模式特點的跨境外彙結算(suàn)模式，支持外貿健康發展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結算(suàn)中心、貿易中心和(hé)訂單中心在自貿試驗區(qū)落戶。支持設立民營銀行(xíng)，探索股債聯動，支持科技(jì)型企業發展。

4.進一步轉變政府職能。深化“最多(duō)跑一次”改革，依法經批準将下放至地級及以上(shàng)城市的省級管理(lǐ)權限下放至自貿試驗區(qū)。按照“整體(tǐ)智治”現代政府理(lǐ)念，建設數(shù)字政府，完善“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”體(tǐ)系，加快政府數(shù)字化轉型，健全事中事後監管服務，完善中央與地方信息共享機制(zhì)，促進市場(chǎng)主體(tǐ)管理(lǐ)信息共享。深化資源要素市場(chǎng)化改革，開(kāi)展國家(jiā)級改革試點，推動土地、能源、金融、數(shù)據等資源要素向自貿試驗區(qū)傾斜。完善外國人(rén)來(lái)華工作(zuò)許可(kě)制(zhì)度和(hé)人(rén)才簽證制(zhì)度區(qū)內(nèi)配套措施。探索取消施工圖審查（或縮小(xiǎo)審查範圍）、實施告知承諾制(zhì)和(hé)設計(jì)人(rén)員終身負責制(zhì)等工程建設領域審批制(zhì)度改革。

（二）高(gāo)質量建設現代化開(kāi)放型經濟體(tǐ)系。

5.打造以油氣為(wèi)核心的大(dà)宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和(hé)糧食安全，研究建立能源等大(dà)宗商品政府儲備和(hé)企業儲備相結合的政策保障體(tǐ)系，更好發揮企業儲備在保障糧食安全方面的作(zuò)用。

支持開(kāi)展油氣儲備改革試點，支持承接更多(duō)政府儲備任務，大(dà)力發展企業儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為(wèi)保障國家(jiā)能源和(hé)糧食安全的重要基地。探索地下空(kōng)間(jiān)利用的創新舉措。推動建設用地地上(shàng)、地表、地下分别設立使用權，探索利用地下空(kōng)間(jiān)建設油氣倉儲設施，促進空(kōng)間(jiān)合理(lǐ)開(kāi)發利用。以油氣、化工品等為(wèi)重點，積極開(kāi)展原油、汽油、液化氣等儲備業務，建設化工品國際貿易中心和(hé)分撥中心，打造成為(wèi)國家(jiā)級油氣儲備基地。支持浙江自貿試驗區(qū)圍繞油氣全産業鏈深入開(kāi)展差别化探索。參照國際通(tōng)行(xíng)規則，探索研究推動浙江自貿試驗區(qū)油氣全産業鏈發展的政策措施，增強國際競争力。

積極拓展與其他國家(jiā)的農産品貿易合作(zuò)，大(dà)力發展進境牛肉等高(gāo)端動物蛋白加工貿易産業。建設進口糧食保稅儲存中轉基地，支持以大(dà)豆為(wèi)突破口，創新糧食進口檢疫審批制(zhì)度，允許對非關稅配額糧食以港口存放方式辦理(lǐ)檢驗檢疫審批，進口後再确定加工場(chǎng)所（具有(yǒu)活性的轉基因農産品除外）。鼓勵糧食進出口企業與運輸企業建立長期穩定合作(zuò)關系，降低(dī)國際糧食運輸費用。探索開(kāi)展遠洋漁業引進外籍船(chuán)員試點。

6.打造新型國際貿易中心。支持以市場(chǎng)化方式推進世界電(diàn)子貿易平台（eWTP）全球布局，探索在數(shù)據交互、業務互通(tōng)、監管互認、服務共享等方面的國際合作(zuò)及數(shù)字确權等數(shù)字貿易基礎設施建設，打造全球數(shù)字貿易博覽會(huì)。

支持境內(nèi)外跨境電(diàn)商企業建設國際轉口配送基地。支持義烏小(xiǎo)商品城等市場(chǎng)拓展進口業務，建設新型進口市場(chǎng)。支持建設易貨貿易服務平台。支持跨境電(diàn)商平台企業與結算(suàn)銀行(xíng)、支付機構在依法合規前提下積極開(kāi)展人(rén)民币計(jì)價、結算(suàn)。探索小(xiǎo)商品貿易與大(dà)宗商品貿易聯動的新型易貨貿易模式，拓展跨境人(rén)民币結算(suàn)通(tōng)道(dào)。以“一帶一路”沿線國家(jiā)和(hé)地區(qū)為(wèi)重點，整合海外倉、結算(suàn)等全球供應鏈服務體(tǐ)系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平台。

創新數(shù)字化綜合監管制(zhì)度，探索新型監管模式，實施簡化申報、簡證放行(xíng)、簡易征管等便利化舉措；探索實施“互聯網+核查”、“線上(shàng)+線下”核查等創新試點。

7.打造國際航運和(hé)物流樞紐。探索“互聯網+口岸”新服務，促進海港、陸港、空(kōng)港、信息港“四港”聯動發展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上(shàng)絲綢之路指數(shù)、快遞物流指數(shù)等成為(wèi)全球航運物流的風向标，打造全球供應鏈的“硬核”力量。

允許中資非五星旗船(chuán)開(kāi)展以甯波舟山(shān)港為(wèi)中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。設立國際轉口集拼中轉業務倉庫，建設國際中轉集拼中心。在有(yǒu)效監管、風險可(kě)控的前提下，研究在甯波舟山(shān)港實施啓運港退稅政策的可(kě)行(xíng)性。支持參照保稅船(chuán)用燃料油供應管理(lǐ)模式，允許液化天然氣（LNG）作(zuò)為(wèi)國際航行(xíng)船(chuán)舶燃料享受保稅政策。構建長三角港口群跨港區(qū)供油體(tǐ)系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

加強杭州、甯波臨空(kōng)經濟示範區(qū)與自貿試驗區(qū)協同發展。實施高(gāo)度開(kāi)放的國際航空(kōng)運輸管理(lǐ)，推動杭州蕭山(shān)國際機場(chǎng)、甯波栎社國際機場(chǎng)擴大(dà)包括第五航權在內(nèi)的航權安排，吸引相關國家(jiā)和(hé)地區(qū)航空(kōng)公司開(kāi)辟經停航線。支持杭州蕭山(shān)國際機場(chǎng)、甯波栎社國際機場(chǎng)探索航空(kōng)中轉業務。

推動甯波舟山(shān)港與義烏港雙核港口一體(tǐ)化和(hé)口岸監管無縫對接，實現同港同策，促進海港功能和(hé)口岸監管功能向義烏港、浙中公鐵(tiě)聯運港等延伸。支持開(kāi)展甬金鐵(tiě)路雙層高(gāo)櫃鐵(tiě)路集裝箱運輸試點，根據試點情況，研究複制(zhì)到其他線路。支持甯波—舟山(shān)港口型國家(jiā)物流樞紐建設，大(dà)力發展海鐵(tiě)聯運。率先探索集裝箱多(duō)式聯運運單及電(diàn)子運單标準應用。

8.打造數(shù)字經濟發展示範區(qū)。加大(dà)以自主深度算(suàn)法、超強低(dī)耗算(suàn)力和(hé)高(gāo)速廣域網絡為(wèi)代表的新一代數(shù)字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛星互聯網、6G試驗床等網絡基礎設施，全面拓展數(shù)字産業化、産業數(shù)字化、數(shù)字生(shēng)活新服務，把國家(jiā)數(shù)字服務出口基地打造為(wèi)數(shù)字貿易先行(xíng)示範區(qū)。

加強數(shù)字經濟領域國際規則、标準研究制(zhì)定，推動标準行(xíng)業互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類金融機構創新金融服務和(hé)金融産品，引導各類創投企業投向數(shù)字經濟領域創新創業項目。

積極推動杭州城西科技(jì)創新大(dà)走廊、甯波甬江科技(jì)創新大(dà)走廊與自貿試驗區(qū)改革聯動、創新聯動，打造數(shù)字經濟創新引領區(qū)。推進之江實驗室、阿裏達摩院等研發機構建設，支持之江實驗室參與國家(jiā)實驗室建設。加大(dà)對國內(nèi)外頂尖雲制(zhì)造、人(rén)工智能、大(dà)數(shù)據等企業的招商引資力度，打造全球工業互聯網研發應用基地。建設全國電(diàn)子數(shù)據交換系統貿易網，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

9.打造先進制(zhì)造業集聚區(qū)。建立關鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應政策體(tǐ)系。以關鍵核心技(jì)術(shù)為(wèi)突破口，圍繞新材料、生(shēng)命健康等産業，建立産業鏈“鏈長制(zhì)”責任體(tǐ)系，提升“補鏈”能力。探索實行(xíng)産業鏈供地。推動産業集群在空(kōng)間(jiān)上(shàng)高(gāo)度集聚、上(shàng)下遊緊密協同、供應鏈集約高(gāo)效。

聚焦高(gāo)性能磁性材料、新型膜材料、先進碳材料等優勢産業，前瞻布局智能複合材料、海洋新材料等新興領域，加速新材料産業升級的關鍵核心技(jì)術(shù)攻關及成果轉化，積極推動先進材料産業創新中心建設，打造參與全球新材料産業創新競争的重要平台。

聚焦新一代智能技(jì)術(shù)應用，大(dà)力引進若幹國內(nèi)外頂尖的智能制(zhì)造示範企業，支持區(qū)內(nèi)企業推進國際協同研發，積極融入高(gāo)端制(zhì)造業全球供應鏈、創新鏈和(hé)價值鏈。圍繞現代高(gāo)檔數(shù)控機床、機器(qì)人(rén)等智能裝備及關鍵基礎件，打造國內(nèi)重要的智能制(zhì)造裝備産業基地。落實支持科技(jì)創新進口稅收政策，對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設備免稅。

加大(dà)5G、物聯網、工業互聯網、人(rén)工智能、數(shù)據中心等新型基礎設施建設力度，加強交通(tōng)基礎設施智能化升級，推動自貿試驗區(qū)和(hé)省內(nèi)其他區(qū)域聯動協同，建立高(gāo)效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎設施體(tǐ)系。

搭建生(shēng)命大(dà)健康産業科研創新平台，鼓勵和(hé)支持龍頭醫(yī)藥企業加大(dà)科技(jì)投入，與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所開(kāi)展合作(zuò)，建設生(shēng)物醫(yī)藥公共技(jì)術(shù)服務平台和(hé)開(kāi)放性專業實驗室。

加快海水(shuǐ)淡化與綜合利用、海洋可(kě)再生(shēng)能源等新興領域自主研發、中試轉化、裝備定型，積極推動産業規模化發展。

（三）構建安全高(gāo)效的風險防控體(tǐ)系。

10.加快完善風險防範機制(zhì)。加強頂層設計(jì)，健全風險防範責任機制(zhì)，堅持底線思維，強化重大(dà)風險防範的政治責任和(hé)履責能力。加強風險防控機制(zhì)的專業化、科學化建設，創新激勵機制(zhì)，強化風險管理(lǐ)人(rén)才隊伍建設。完善風險防控的評估、預警與處置機制(zhì)，加強油氣産業環境風險處置應對能力建設。健全對外開(kāi)放的風險防範機制(zhì)，完善和(hé)創新對外籍人(rén)士等特殊人(rén)群管理(lǐ)模式。支持甯波海事法院、杭州互聯網法院發揮在推進國際航運物流樞紐和(hé)數(shù)字經濟發展示範區(qū)建設中的服務和(hé)保障作(zuò)用；适應新型國際貿易中心建設需要，積極打造具有(yǒu)較強國際影(yǐng)響力的國際商事仲裁平台，健全完善訴訟、仲裁、調解等有(yǒu)機銜接、相互協調的國際商事多(duō)元化糾紛解決機制(zhì)。

11.打造數(shù)字一體(tǐ)化監管服務平台。依托數(shù)字化手段，開(kāi)展自貿試驗區(qū)一體(tǐ)化風險防控監管平台體(tǐ)系差别化探索。充分利用大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技(jì)術(shù)，建設高(gāo)标準智能化監管平台。在國家(jiā)數(shù)據跨境傳輸安全管理(lǐ)制(zhì)度框架下，試點開(kāi)展數(shù)據跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據保護能力認證、數(shù)據流動備份審查、跨境數(shù)據流動和(hé)交易風險評估等數(shù)據安全管理(lǐ)機制(zhì)。加大(dà)對專利、版權、企業商業秘密等權利及數(shù)據的保護力度，主動參與引領全球數(shù)字經濟交流合作(zuò)。依托外貿風險快速預警綜合平台，完善外貿預警機制(zhì)，實現監管信息互聯互認共享，提高(gāo)外貿企業抵禦風險能力。

12.構建全鏈條信用管理(lǐ)機制(zhì)。支持開(kāi)展企業信用風險分類管理(lǐ)試點工作(zuò)，加強企業信用風險狀況評估分析，提升企業信用風險狀況預測預警和(hé)動态監測能力，實現對市場(chǎng)主體(tǐ)的精準靶向監管。運用區(qū)塊鏈技(jì)術(shù)，注重源頭管理(lǐ)，探索“沙盒”監管模式，建立全鏈條信用監管機制(zhì)，支持探索信用評估和(hé)信用修複制(zhì)度，鼓勵失信主體(tǐ)通(tōng)過主動糾正失信行(xíng)為(wèi)、消除不良社會(huì)影(yǐng)響等方式修複信用。

四、保障機制(zhì)

堅持和(hé)加強黨對改革開(kāi)放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹(shù)立總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，強化底線思維和(hé)風險意識，切實加強自貿試驗區(qū)風險防控體(tǐ)系建設，完善風險防控和(hé)處置機制(zhì)，維護國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)安全，牢牢守住不發生(shēng)區(qū)域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作(zuò)部際聯席會(huì)議統籌協調下，充分發揮地方和(hé)部門(mén)積極性，抓好各項改革試點任務落實，高(gāo)标準高(gāo)質量建設自貿試驗區(qū)。浙江省要完善工作(zuò)機制(zhì)，構建精簡高(gāo)效、權責明(míng)晰的自貿試驗區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，加強人(rén)才培養，打造高(gāo)素質專業化管理(lǐ)隊伍；要加強地方立法，建立公正透明(míng)、體(tǐ)系完備的法治環境；要強化主體(tǐ)責任，加強監測預警，深入開(kāi)展風險評估，制(zhì)定相關工作(zuò)方案，切實防範化解重大(dà)風險；要建立完善自貿試驗區(qū)制(zhì)度創新容錯機制(zhì)，堅持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵大(dà)膽試、大(dà)膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)自貿試驗區(qū)高(gāo)質量發展工作(zuò)，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低(dī)限度。浙江省和(hé)有(yǒu)關部門(mén)要依法及時(shí)下放相關管理(lǐ)權限，完善配套政策，确保各項改革舉措落地實施。要加強自貿試驗區(qū)既有(yǒu)區(qū)域和(hé)擴展區(qū)域的聯動發展、融合發展，既有(yǒu)區(qū)域和(hé)擴展區(qū)域各項政策措施可(kě)疊加适用。自貿試驗區(qū)各片區(qū)要把工作(zuò)做(zuò)細，制(zhì)度做(zuò)實，嚴格監督，嚴格執紀執法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行(xíng)法律或行(xíng)政法規的，按規定程序辦理(lǐ)。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。