國務院辦公廳關于堅決制(zhì)止耕地“非農化”行(xíng)為(wèi)的通(tōng)知 - 政府政策

耕地是糧食生(shēng)産的重要基礎，解決好14億人(rén)口的吃(chī)飯問題，必須守住耕地這個(gè)根基。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)耕地保護，習近平總書(shū)記作(zuò)出重要指示批示，李克強總理(lǐ)提出明(míng)确要求。近年來(lái)，黨中央、國務院出台了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但(dàn)一些(xiē)地方仍然存在違規占用耕地開(kāi)展非農建設的行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)的違規占用永久基本農田綠化造林，有(yǒu)的在高(gāo)速鐵(tiě)路、國道(dào)省道(dào)（含高(gāo)速公路）、河(hé)渠兩側違規占用耕地超标準建設綠化帶，有(yǒu)的大(dà)規模挖湖(hú)造景，對國家(jiā)糧食安全構成威脅。地方各級人(rén)民政府要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務院決策部署，采取有(yǒu)力措施，強化監督管理(lǐ)，落實好最嚴格的耕地保護制(zhì)度，堅決制(zhì)止各類耕地“非農化”行(xíng)為(wèi)，堅決守住耕地紅線。經國務院同意，現将有(yǒu)關要求通(tōng)知如下。

一、嚴禁違規占用耕地綠化造林。要嚴格執行(xíng)土地管理(lǐ)法、基本農田保護條例等法律法規，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作(zuò)層的植物。違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受财政資金補助政策。平原地區(qū)要根據資源禀賦，合理(lǐ)制(zhì)定綠化造林等生(shēng)态建設目标。退耕還(hái)林還(hái)草要嚴格控制(zhì)在國家(jiā)批準的規模和(hé)範圍內(nèi)，涉及地塊全部實現上(shàng)圖入庫管理(lǐ)。正在違規占用耕地綠化造林的要立即停止。

二、嚴禁超标準建設綠色通(tōng)道(dào)。要嚴格控制(zhì)鐵(tiě)路、公路兩側用地範圍以外綠化帶用地審批，道(dào)路沿線是耕地的，兩側用地範圍以外綠化帶寬度不得(de)超過5米，其中縣鄉道(dào)路不得(de)超過3米。鐵(tiě)路、國道(dào)省道(dào)（含高(gāo)速公路）、縣鄉道(dào)路兩側用地範圍以外違規占用耕地超标準建設綠化帶的要立即停止。不得(de)違規在河(hé)渠兩側、水(shuǐ)庫周邊占用耕地及永久基本農田超标準建設綠色通(tōng)道(dào)。今後新增的綠色通(tōng)道(dào)，要依法依規建設，确需占用永久基本農田的，應履行(xíng)永久基本農田占用報批手續。交通(tōng)、水(shuǐ)利工程建設用地範圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有(yǒu)關規定辦理(lǐ)建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做(zuò)到占補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

三、嚴禁違規占用耕地挖湖(hú)造景。禁止以河(hé)流、濕地、湖(hú)泊治理(lǐ)為(wèi)名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖(hú)、挖湖(hú)造景。不準在城市建設中違規占用耕地建設人(rén)造濕地公園、人(rén)造水(shuǐ)利景觀。确需占用的，應符合國土空(kōng)間(jiān)規劃，依法辦理(lǐ)建設用地審批和(hé)規劃許可(kě)手續。未履行(xíng)審批手續的在建項目，應立即停止并糾正；占用永久基本農田的，要限期恢複，确實無法恢複的按照有(yǒu)關規定進行(xíng)補劃。

四、嚴禁占用永久基本農田擴大(dà)自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農田要納入生(shēng)态退耕、有(yǒu)序退出。自然保護地一般控制(zhì)區(qū)內(nèi)的永久基本農田要根據對生(shēng)态功能造成的影(yǐng)響确定是否退出，造成明(míng)顯影(yǐng)響的納入生(shēng)态退耕、有(yǒu)序退出，不造成明(míng)顯影(yǐng)響的可(kě)采取依法依規相應調整一般控制(zhì)區(qū)範圍等措施妥善處理(lǐ)。自然保護地以外的永久基本農田和(hé)集中連片耕地，不得(de)劃入生(shēng)态保護紅線，允許生(shēng)态保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大(dà)現有(yǒu)耕地規模前提下，保留生(shēng)活必需的少(shǎo)量種植。

五、嚴禁違規占用耕地從事非農建設。加強農村地區(qū)建設用地審批和(hé)鄉村建設規劃許可(kě)管理(lǐ)，堅持農地農用。不得(de)違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房(fáng)等。鞏固“大(dà)棚房(fáng)”問題清理(lǐ)整治成果，強化農業設施用地監管。加強耕地利用情況監測，對亂占耕地從事非農建設及時(shí)預警，構建早發現、早制(zhì)止、嚴查處的常态化監管機制(zhì)。

六、嚴禁違法違規批地用地。批地用地必須符合國土空(kōng)間(jiān)規劃，凡不符合國土空(kōng)間(jiān)規劃以及不符合土地管理(lǐ)法律法規和(hé)國家(jiā)産業政策的建設項目，不予批準用地。各地區(qū)不得(de)通(tōng)過擅自調整縣鄉國土空(kōng)間(jiān)規劃規避占用永久基本農田審批。各項建設用地必須按照法定權限和(hé)程序報批，按照批準的用途、位置、标準使用，嚴禁未批先用、批少(shǎo)占多(duō)、批甲占乙。嚴格臨時(shí)用地管理(lǐ)，不得(de)超過規定時(shí)限長期使用。對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農田的，依法依規嚴肅處理(lǐ)，責令限期恢複原種植條件。

七、全面開(kāi)展耕地保護檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府要組織有(yǒu)關部門(mén)，結合2016―2020年省級政府耕地保護責任目标考核，對本地區(qū)耕地及永久基本農田保護情況進行(xíng)全面檢查，嚴肅查處違法占用和(hé)破壞耕地及永久基本農田的行(xíng)為(wèi)，對發現的問題限期整改。自然資源部要會(huì)同農業農村部、國家(jiā)統計(jì)局按照《省級政府耕地保護責任目标考核辦法》進行(xíng)全面檢查，并将違規占用永久基本農田開(kāi)展綠化造林、挖湖(hú)造景、非農建設等耕地“非農化”行(xíng)為(wèi)納入考核內(nèi)容，加強對違法違規行(xíng)為(wèi)的查處，對有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止的嚴肅追究責任。

八、嚴格落實耕地保護責任。各地區(qū)各部門(mén)要充分認識實行(xíng)最嚴格耕地保護制(zhì)度的極端重要性。地方各級人(rén)民政府要承擔起耕地保護責任，對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)耕地保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護面積及年度計(jì)劃執行(xíng)情況負總責。要健全黨委領導、政府負責、部門(mén)協同、公衆參與、上(shàng)下聯動的共同責任機制(zhì)，對履職不力、監管不嚴、失職渎職的領導幹部，依紀依規追究責任。各地區(qū)要根據本通(tōng)知精神，抓緊制(zhì)定和(hé)調整完善相關政策措施，對違反本通(tōng)知規定的行(xíng)為(wèi)立即糾正，堅決遏制(zhì)新增問題發生(shēng)。各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府要在2020年底前将本通(tōng)知執行(xíng)情況報國務院，并抄送自然資源部、農業農村部。各有(yǒu)關部門(mén)要按照職責分工，履行(xíng)耕地保護責任。自然資源部、農業農村部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)做(zuò)好對本通(tōng)知執行(xíng)情況的監督檢查。

國務院辦公廳

2020年9月10日