國務院辦公廳關于深化商事制(zhì)度改革進一步為(wèi)企業松綁減負激發企業活力的通(tōng)知 - 政府政策

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)商事制(zhì)度改革。近年來(lái)，商事制(zhì)度改革取得(de)顯著成效，市場(chǎng)準入更加便捷，市場(chǎng)監管機制(zhì)不斷完善，市場(chǎng)主體(tǐ)繁榮發展，營商環境大(dà)幅改善。但(dàn)從全國範圍看，“準入不準營”現象依然存在，寬進嚴管、協同共治能力仍需強化。為(wèi)更好統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環境，充分釋放社會(huì)創業創新潛力、激發企業活力，經國務院同意，現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、推進企業開(kāi)辦全程網上(shàng)辦理(lǐ)

（一）全面推廣企業開(kāi)辦“一網通(tōng)辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團全部開(kāi)通(tōng)企業開(kāi)辦“一網通(tōng)辦”平台，做(zuò)到企業開(kāi)辦全程網上(shàng)辦理(lǐ)，進一步壓減企業開(kāi)辦時(shí)間(jiān)至4個(gè)工作(zuò)日內(nèi)或更少(shǎo)。在此基礎上(shàng)，探索推動企業開(kāi)辦标準化、規範化試點。

（二）持續提升企業開(kāi)辦服務能力。依托“一網通(tōng)辦”平台，推行(xíng)企業登記、公章刻制(zhì)、申領發票(piào)和(hé)稅控設備、員工參保登記、住房(fáng)公積金企業繳存登記線上(shàng)“一表填報”申請(qǐng)辦理(lǐ)。具備條件的地方實現辦齊的材料線下“一個(gè)窗口”一次領取，或者通(tōng)過寄遞、自助打印等實現不見面辦理(lǐ)。在加強監管、保障安全前提下，大(dà)力推進電(diàn)子營業執照、電(diàn)子發票(piào)、電(diàn)子印章在更廣領域運用。

二、推進注冊登記制(zhì)度改革取得(de)新突破

（三）加大(dà)住所與經營場(chǎng)所登記改革力度。支持各省級人(rén)民政府統籌開(kāi)展住所與經營場(chǎng)所分離登記試點。市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)以登記一個(gè)住所和(hé)多(duō)個(gè)經營場(chǎng)所。對住所作(zuò)為(wèi)通(tōng)信地址和(hé)司法文書(shū)（含行(xíng)政執法文書(shū)）送達地登記，實行(xíng)自主申報承諾制(zhì)。對經營場(chǎng)所，各地可(kě)結合實際制(zhì)定有(yǒu)關管理(lǐ)措施。對于市場(chǎng)主體(tǐ)在住所以外開(kāi)展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請(qǐng)增加經營場(chǎng)所登記即可(kě)，方便企業擴大(dà)經營規模。

（四）提升企業名稱自主申報系統核名智能化水(shuǐ)平。依法規範企業名稱登記管理(lǐ)工作(zuò)，運用大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等技(jì)術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時(shí)維護，提升對不适宜字詞的分析和(hé)識别能力。推進與商标等商業标識數(shù)據庫的互聯共享，豐富對企業的告知提示內(nèi)容。探索“企業承諾+事中事後監管”，減少(shǎo)“近似名稱”人(rén)工幹預。加強知名企業名稱字号保護，建立名稱争議處理(lǐ)機制(zhì)。

三、簡化相關涉企生(shēng)産經營和(hé)審批條件

（五）推動工業産品生(shēng)産許可(kě)證制(zhì)度改革。将建築用鋼筋、水(shuǐ)泥、廣播電(diàn)視(shì)傳輸設備、人(rén)民币鑒别儀、預應力混凝土鐵(tiě)路橋簡支梁5類産品審批下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)。健全嚴格的質量安全監管措施，加強監督指導，守住質量安全底線。進一步擴大(dà)告知承諾實施範圍，推動化肥産品由目前的後置現場(chǎng)審查調整為(wèi)告知承諾。開(kāi)展工業産品生(shēng)産許可(kě)證有(yǒu)關政策、标準和(hé)技(jì)術(shù)規範宣傳解讀，加強對企業申辦許可(kě)證的指導，幫助企業便利取證。

（六）完善強制(zhì)性産品認證制(zhì)度。擴大(dà)指定認證實施機構範圍，提升實施機構的認證檢測一站(zhàn)式服務能力，便利企業申請(qǐng)認證檢測。防爆電(diàn)氣、燃氣器(qì)具和(hé)大(dà)容積冰箱轉為(wèi)強制(zhì)性産品認證費用由财政負擔。簡化出口轉內(nèi)銷産品認證程序。督促指導強制(zhì)性産品指定認證實施機構通(tōng)過開(kāi)辟綠色通(tōng)道(dào)、接受已有(yǒu)合格評定結果、拓展在線服務等措施，縮短(duǎn)認證證書(shū)辦理(lǐ)時(shí)間(jiān)，降低(dī)認證成本。做(zuò)好認證服務及技(jì)術(shù)支持，為(wèi)出口轉內(nèi)銷企業提供政策和(hé)技(jì)術(shù)培訓，精簡優化認證方案，安排專門(mén)人(rén)員對認證流程進行(xíng)跟蹤，合理(lǐ)減免出口轉內(nèi)銷産品強制(zhì)性産品認證費用。

（七）深化檢驗檢測機構資質認定改革。将疫情防控期間(jiān)遠程評審等應急措施長效化。2021年在全國範圍內(nèi)推行(xíng)檢驗檢測機構資質認定告知承諾制(zhì)。全面推行(xíng)檢驗檢測機構資質認定網上(shàng)審批，完善機構信息查詢功能。

（八）加快培育企業标準“領跑者”。優化企業标準“領跑者”制(zhì)度機制(zhì)，完善評估方案，推動第三方評價機構發布一批企業标準排行(xíng)榜，形成2020年度企業标準“領跑者”名單，引導更多(duō)企業聲明(míng)公開(kāi)更高(gāo)質量的标準。

四、加強事中事後監管

（九）加強企業信息公示。以統一社會(huì)信用代碼為(wèi)标識，整合形成更加完善的企業信用記錄，并通(tōng)過國家(jiā)企業信用信息公示系統、“信用中國”網站(zhàn)或中國政府網及相關部門(mén)門(mén)戶網站(zhàn)等渠道(dào)，依法依規向社會(huì)公開(kāi)公示。

（十）健全失信懲戒機制(zhì)。落實企業年報“多(duō)報合一”政策，進一步優化工作(zuò)機制(zhì)，大(dà)力推行(xíng)信用承諾制(zhì)度，健全完善信用修複、強制(zhì)退出等制(zhì)度機制(zhì)。依法依規運用各領域嚴重失信名單等信用管理(lǐ)手段，提高(gāo)協同監管水(shuǐ)平，加強失信懲戒。

（十一）推進實施智慧監管。在市場(chǎng)監管領域，進一步完善以“雙随機、一公開(kāi)”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。健全完善缺陷産品召回制(zhì)度，督促企業履行(xíng)缺陷召回法定義務，消除産品安全隐患。推進雙随機抽查與信用風險分類監管相結合，充分運用大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，針對不同風險等級、信用水(shuǐ)平的檢查對象采取差異化分類監管措施，逐步做(zuò)到對企業信用風險狀況以及主要風險點精準識别和(hé)預測預警。

（十二）規範平台經濟監管行(xíng)為(wèi)。堅持審慎包容、鼓勵創新原則，充分發揮平台經濟行(xíng)業自律和(hé)企業自治作(zuò)用，引導平台經濟有(yǒu)序競争，反對不正當競争，規範發展線上(shàng)經濟。依法查處電(diàn)子商務違法行(xíng)為(wèi)，維護公平有(yǒu)序的市場(chǎng)秩序，為(wèi)平台經濟發展營造良好營商環境。

各地區(qū)、各部門(mén)要認真貫徹落實本通(tōng)知提出的各項任務和(hé)要求，聚焦企業生(shēng)産經營的堵點痛點，加強政策統籌協調，切實落實工作(zuò)責任，認真組織實施，形成工作(zuò)合力。市場(chǎng)監管總局要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強工作(zuò)指導，及時(shí)總結推廣深化商事制(zhì)度改革典型經驗做(zuò)法，協調解決實施中存在的問題，确保各項改革措施落地見效。

國務院辦公廳

2020年9月1日