國務院聯防聯控機制(zhì)印發《進一步推進新冠病毒核酸檢測能力建設工作(zuò)方案》 - 政府政策

到2020年9月底前，實現轄區(qū)內(nèi)三級綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、各級疾控機構以及縣域內(nèi)至少(shǎo)1家(jiā)縣級醫(yī)院具備核酸采樣和(hé)檢測能力。到2020年底前，所有(yǒu)二級綜合醫(yī)院具備核酸采樣和(hé)檢測能力，完成城市檢測基地和(hé)公共檢測實驗室建設，充分發揮獨立設置的醫(yī)學檢驗實驗室（以下稱第三方實驗室）作(zuò)用，合理(lǐ)布局分區(qū)域機動核酸檢測力量，形成快速反應的調集機制(zhì)，具備在發生(shēng)局部聚集性疫情時(shí)較短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)完成人(rén)群核酸檢測的能力。

二、工作(zuò)任務

（一）提高(gāo)日常核酸檢測能力。二級以上(shàng)綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、各級疾控機構以及縣域內(nèi)具備核酸檢測能力的縣級醫(yī)院要充分利用現有(yǒu)資源，加快提升核酸檢測能力，滿足日常檢測需要。各地按照地級以上(shàng)城市城區(qū)每100萬常住人(rén)口至少(shǎo)1家(jiā)的标準和(hé)填平補齊的原則，依托三級綜合醫(yī)院建設城市檢測基地，城區(qū)常住人(rén)口低(dī)于100萬的至少(shǎo)建設1家(jiā)。城市檢測基地檢測能力應達到1萬份/天（份按單樣檢測計(jì)算(suàn)，人(rén)份按混樣檢測計(jì)算(suàn)），發生(shēng)疫情時(shí)通(tōng)過增加班次達到3萬份/天。城市檢測基地原則上(shàng)僅承擔所在城市的工作(zuò)任務，保障零星散發疫情核酸檢測需要。要加強口岸快速核酸檢測和(hé)貨物消毒檢測能力建設，提高(gāo)通(tōng)關便利度。

（二）建設機動核酸檢測力量。

1.建設公共檢測實驗室。綜合各地醫(yī)療衛生(shēng)資源布局和(hé)地理(lǐ)交通(tōng)等因素，在全國選取100家(jiā)大(dà)型公立醫(yī)院、疾控中心建設公共檢測實驗室。充分利用現有(yǒu)資源，堅持“平戰結合、填平補齊”的原則，每個(gè)公共檢測實驗室要具備1萬份/天的檢測能力，配備移動方艙實驗室（移動生(shēng)物安全二級實驗室）及相關輔助移動設施，全國形成100萬份/天的機動檢測儲備能力。建設工作(zuò)由所在省份組織實施。

2.組織購買第三方實驗室核酸檢測服務。各地要積極采取措施，引導、推動第三方實驗室依法依規健康發展。發生(shēng)疫情時(shí)，按照下設實驗室較多(duō)、分布較廣、檢測能力較強、資源調動效率較高(gāo)等标準和(hé)自願參加的原則，通(tōng)過政府購買服務的方式組織第三方實驗室參與核酸檢測。地方與第三方實驗室簽訂購買服務協議，明(míng)确檢測量、完成時(shí)限、檢測費用等，并約定其他有(yǒu)關事項。

（三）建立片區(qū)機動支援制(zhì)度。綜合人(rén)口、醫(yī)療衛生(shēng)資源布局及地理(lǐ)交通(tōng)等因素，将全國劃分為(wèi)8個(gè)片區(qū)，統籌片區(qū)內(nèi)公共檢測實驗室、較大(dà)規模的第三方實驗室等作(zuò)為(wèi)機動檢測隊伍，每個(gè)片區(qū)形成50萬—70萬份/天的機動核酸檢測能力。全國各片區(qū)劃分及公共檢測實驗室配置情況見附件。

有(yǒu)關地方發生(shēng)疫情需要進行(xíng)核酸檢測篩查時(shí)，原則上(shàng)應依托本地區(qū)、本省份檢測力量，檢測能力确有(yǒu)不足需要支援時(shí)，要向國務院聯防聯控機制(zhì)綜合組提出申請(qǐng)。具體(tǐ)支援工作(zuò)由國家(jiā)衛生(shēng)健康委統籌協調，從片區(qū)內(nèi)調動機動檢測隊伍進行(xíng)支援，片區(qū)內(nèi)力量不足或本片區(qū)調動不便時(shí)從臨近片區(qū)調動支援。公共檢測實驗室相關人(rén)員交通(tōng)、食宿及檢測費用等由受援地方負責。

派出的機動檢測隊伍檢測能力按照以下目标确定，實現5—7天基本完成全員核酸檢測工作(zuò)：檢測人(rén)數(shù)在500萬以下的，日檢測量通(tōng)過混樣檢測達到50萬—100萬人(rén)份；檢測人(rén)數(shù)在500萬至1000萬的，達到100萬—150萬人(rén)份；檢測人(rén)數(shù)在1000萬以上(shàng)的，達到150萬人(rén)份以上(shàng)。

（四）加強檢測人(rén)員隊伍建設。各地要根據檢測實驗室規模配備足夠的檢測人(rén)員，建立後備人(rén)員梯隊。要制(zhì)定操作(zuò)性強的細化培訓方案，組織對醫(yī)療機構、疾控中心和(hé)第三方實驗室檢測人(rén)員開(kāi)展相關培訓。要于2020年9月底前完成目前在崗技(jì)術(shù)人(rén)員的培訓，新建擴建實驗室增加的技(jì)術(shù)人(rén)員要在實驗室建成時(shí)完成培訓，做(zuò)到機構和(hé)人(rén)員同時(shí)到位。要充分組織調動現有(yǒu)醫(yī)療衛生(shēng)人(rén)員，各檢測實驗室建設單位要優化內(nèi)部人(rén)員配置，并根據檢測工作(zuò)需要配備足夠的采樣人(rén)員。

（五）建立核酸檢測資源信息管理(lǐ)系統。國家(jiā)衛生(shēng)健康委在目前核酸檢測信息平台基礎上(shàng)，将具備核酸檢測能力的各類檢測機構有(yǒu)關信息納入，形成核酸檢測機構目錄。同時(shí)，對各醫(yī)療機構、疾控中心、第三方實驗室的采樣、檢測人(rén)員信息進行(xíng)彙總，建立采樣檢測人(rén)員數(shù)據庫。核酸檢測機構目錄和(hé)采樣檢測人(rén)員數(shù)據庫實行(xíng)動态管理(lǐ)，各級衛生(shēng)健康行(xíng)政部門(mén)和(hé)有(yǒu)關機構、人(rén)員根據相應權限掌握和(hé)管理(lǐ)。

三、工作(zuò)要求

（一）加大(dà)政策資金支持保障力度。各地要加大(dà)配套政策和(hé)資金支持力度，保障相關實驗室基礎設施建設、設備配置等。要切實優化調整财政支出結構，統籌用好中央預算(suàn)內(nèi)投資、抗疫特别國債、地方政府專項債券、地方财政資金等多(duō)種渠道(dào)資金。允許疾控中心開(kāi)展核酸檢測時(shí)參照公立醫(yī)院收費标準收費，所收取費用作(zuò)為(wèi)行(xíng)政事業性收費及時(shí)繳入國庫，疾控中心開(kāi)展核酸檢測所需支出按規定納入預算(suàn)管理(lǐ)。

（二）加強檢測技(jì)術(shù)方法優化創新和(hé)檢測物資供應保障。各地可(kě)以參考國務院聯防聯控機制(zhì)醫(yī)療救治組印發的有(yǒu)關技(jì)術(shù)規範開(kāi)展混樣檢測。低(dī)風險地區(qū)可(kě)按照10:1、中風險地區(qū)可(kě)按照5:1的方式進行(xíng)混樣檢測，高(gāo)風險地區(qū)及重點人(rén)群要按照1:1的方式進行(xíng)單樣檢測。抓緊研究明(míng)确無需實驗室的快速檢測技(jì)術(shù)條件并制(zhì)定相關操作(zuò)指南。鼓勵各地、各有(yǒu)關機構開(kāi)展檢測設備研發和(hé)檢測技(jì)術(shù)方法優化，大(dà)力推廣使用新技(jì)術(shù)新産品，進一步提高(gāo)檢測效率和(hé)質量。根據檢測需求和(hé)應用場(chǎng)景，配備不同通(tōng)量和(hé)速度的檢測設備。城市檢測基地和(hé)公共檢測實驗室建設單位要做(zuò)好檢測物資采購儲備工作(zuò)。各地要統籌安排好本地核酸檢測能力建設工作(zuò)，支持建設單位和(hé)生(shēng)産企業利用國家(jiā)重點醫(yī)療物資保障調度平台做(zuò)好産需對接。

（三）做(zuò)好有(yǒu)關實驗室監督管理(lǐ)工作(zuò)。各地要将醫(yī)療機構、疾控中心、第三方實驗室等各類核酸檢測機構納入質控、質評體(tǐ)系統一管理(lǐ)，做(zuò)好日常質控監管和(hé)不定期抽查等工作(zuò)。要加強對各類檢測實驗室的統籌協調，做(zuò)到接收樣本數(shù)量與檢測能力相匹配、檢測流程規範、檢測質量可(kě)靠、檢測報告反饋及時(shí)。嚴格按照《病原微生(shēng)物實驗室生(shēng)物安全管理(lǐ)條例》及相關技(jì)術(shù)規範要求開(kāi)展實驗活動，加強樣本管理(lǐ)，防止實驗室洩露或人(rén)員感染，保障實驗室生(shēng)物安全。

（四）進一步提高(gāo)認識、落實責任。及時(shí)開(kāi)展核酸檢測是落實“四早”要求的關鍵措施，也是做(zuò)好常态化精準防控的基礎和(hé)前提。各地要高(gāo)度重視(shì)、落實責任，應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制(zhì)（領導小(xiǎo)組、指揮部）要加強組織領導，統籌推進核酸檢測能力建設工作(zuò)，确保如期、高(gāo)質量完成任務。

國務院聯防聯控機制(zhì)各有(yǒu)關成員單位要加大(dà)工作(zuò)力度，支持指導各地提高(gāo)核酸檢測能力。國家(jiā)發展改革委、财政部負責指導地方加大(dà)核酸檢測能力建設資金投入；科技(jì)部、工業和(hé)信息化部負責推進檢測設備、試劑、耗材等研發生(shēng)産工作(zuò)，組織協調有(yǒu)關企業加快生(shēng)産，滿足檢測需求；國家(jiā)衛生(shēng)健康委負責對核酸檢測能力建設提供技(jì)術(shù)指導，組織實施片區(qū)機動支援工作(zuò)；海關總署負責口岸快速核酸檢測和(hé)貨物消毒檢測能力建設；國家(jiā)藥監局負責開(kāi)設綠色通(tōng)道(dào)，加快相關設備、試劑、耗材審評審批進度；交通(tōng)運輸部、中國民航局、國家(jiā)鐵(tiě)路局和(hé)中國國家(jiā)鐵(tiě)路集團有(yǒu)限公司負責協調有(yǒu)關人(rén)員運送和(hé)物資運輸工作(zuò)。