中共中央國務院關于對《首都功能核心區(qū)控制(zhì)性詳細規劃（街(jiē)區(qū)層面）（2018年 - 政府政策

一、同意《首都功能核心區(qū)控制(zhì)性詳細規劃（街(jiē)區(qū)層面）（2018年－2035年）》（以下簡稱《核心區(qū)控規》）。《核心區(qū)控規》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，牢牢把握核心區(qū)戰略定位，突出政治中心、突出人(rén)民群衆，注重中央政務功能保障、注重疏解減量提質、注重老城整體(tǐ)保護、注重街(jiē)區(qū)保護更新、注重民生(shēng)改善、注重城市安全，符合黨中央、國務院批複的《北京城市總體(tǐ)規劃（2016年－2035年）》，對首都規劃建設具有(yǒu)重要意義。

二、核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和(hé)國際交往中心的核心承載區(qū)，是曆史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家(jiā)首都形象的重要窗口地區(qū)。要深刻把握“都”與“城”、保護與利用、減量與提質的關系，把服務保障中央政務和(hé)治理(lǐ)“大(dà)城市病”結合起來(lái)，推動政務功能與城市功能有(yǒu)機融合，老城整體(tǐ)保護與有(yǒu)機更新相互促進，建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人(rén)居環境一流的首善之區(qū)。

三、突出政治中心的服務保障。結合非首都功能疏解，統籌好北京市搬遷騰退辦公用房(fáng)的承接利用，優化中央黨政機關辦公布局，穩步推進核心區(qū)功能重組，以更大(dà)範圍空(kōng)間(jiān)布局支撐中央政務活動。從疏解騰退、功能置換、文物保護、服務保障、環境提升等方面制(zhì)定規劃管控與實施措施，抓好中南海及周邊、天安門(mén)－長安街(jiē)等重點地區(qū)綜合整治。加強環境保障，推進精細化治理(lǐ)，提升城市品質，營造安全、整潔、有(yǒu)序的政務環境。加強城市服務保障，完善政務交通(tōng)出行(xíng)保障機制(zhì)，構建安全可(kě)靠的市政基礎設施體(tǐ)系。金融街(jiē)等現有(yǒu)功能區(qū)和(hé)王府井、西單等傳統商業區(qū)，要在符合北京城市總體(tǐ)規劃定位的前提下優化提質，成為(wèi)展示新時(shí)代首都改革開(kāi)放成果的窗口。

四、強化“兩軸、一城、一環”的城市空(kōng)間(jiān)結構。塑造平緩開(kāi)闊、壯美有(yǒu)序、古今交融、莊重大(dà)氣的城市形象。長安街(jiē)以國家(jiā)行(xíng)政、文化、國際交往功能為(wèi)主，體(tǐ)現莊嚴、沉穩、厚重、大(dà)氣的形象氣質。中軸線以文化功能為(wèi)主，是體(tǐ)現大(dà)國首都文化自信的代表地區(qū)。推動老城整體(tǐ)保護與複興，使之成為(wèi)體(tǐ)現中華優秀傳統文化的代表地區(qū)。沿二環路建設展示曆史人(rén)文景觀和(hé)現代化首都風貌的公園環。加強空(kōng)間(jiān)秩序管控與特色風貌塑造，保護好傳統文化基因，通(tōng)過對公共空(kōng)間(jiān)和(hé)建築形态的精細引導，形成承載傳統風貌基調的眺望景觀、城市色彩與第五立面，展現千年古都菁華、東方人(rén)居畫(huà)卷。

五、堅定有(yǒu)序疏解非首都功能。堅持有(yǒu)序推進、久久為(wèi)功，疏解整治與優化提升并舉，治理(lǐ)“大(dà)城市病”。發揮北京市和(hé)中央行(xíng)政及企事業單位的帶頭作(zuò)用，有(yǒu)序推動部分行(xíng)政性及事業性服務機構，産業及教育科研、醫(yī)療、商業、交通(tōng)集散、旅遊等功能的疏解。完善支持疏解騰退空(kōng)間(jiān)資源統籌利用的政策，疏解騰退空(kōng)間(jiān)要優先保障中央政務功能，完善城市服務功能。深化拓展疏解整治促提升專項行(xíng)動，綜合運用行(xíng)政、市場(chǎng)、法治等手段，進一步鞏固成果，完善長效機制(zhì)。實施人(rén)口、建設規模雙控，降低(dī)人(rén)口、建築、商業和(hé)旅遊密度，讓核心區(qū)“靜”下來(lái)。充分發揮“兩翼”的承接作(zuò)用，共同做(zuò)好疏解和(hé)承接工作(zuò)，北京中心城區(qū)外其他地區(qū)可(kě)梯次承接部分适宜功能。

六、加強老城整體(tǐ)保護。北京老城是中華文明(míng)源遠流長的偉大(dà)見證，具有(yǒu)無與倫比的曆史、文化和(hé)社會(huì)價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體(tǐ)和(hé)根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當頭，精心保護好這張中華文明(míng)的金名片。加強老城空(kōng)間(jiān)格局保護，保護好兩軸與四重城廓、棋盤路網與六海八水(shuǐ)的空(kōng)間(jiān)格局，彰顯獨一無二的壯美空(kōng)間(jiān)秩序。以高(gāo)水(shuǐ)平的城市設計(jì)強化老城曆史格局與傳統風貌，形成傳承蘊含深厚曆史文化內(nèi)涵、莊重典雅的空(kōng)間(jiān)意象。擴大(dà)曆史文化街(jiē)區(qū)保護範圍，保護好胡同、四合院、名人(rén)故居、老字号，保留曆史肌理(lǐ)。以中軸線申遺保護為(wèi)抓手，帶動重點文物、曆史建築騰退，強化文物保護及周邊環境整治。涉及的中央黨政機關及部隊駐京單位要帶頭支持，統籌做(zuò)好文物保護、騰退開(kāi)放和(hé)綜合利用，做(zuò)到不求所有(yǒu)、但(dàn)求所保，向社會(huì)開(kāi)放。

七、注重街(jiē)區(qū)保護更新。落實首都城市戰略定位和(hé)減量提質要求，保護曆史文化底蘊，充分滿足人(rén)民美好生(shēng)活需要，讓曆史文化和(hé)現代生(shēng)活融為(wèi)一體(tǐ)。根據街(jiē)區(qū)功能定位和(hé)風貌特征，分類施策，按照曆史保護、保留提升、更新改造三種方式，有(yǒu)序推進高(gāo)質量街(jiē)區(qū)保護更新。明(míng)确建築使用功能、更新周期和(hé)利用方式，推動保護更新實施。加強生(shēng)态修複和(hé)城市修補，注重留白增綠，塑造宜人(rén)的街(jiē)區(qū)公共空(kōng)間(jiān)。劃定公共事務用地，加強公益性設施統籌利用，推動公共服務功能與經營性功能混合，方便群衆生(shēng)活。深化街(jiē)道(dào)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，發揮街(jiē)道(dào)在城市治理(lǐ)中的基礎作(zuò)用。推行(xíng)責任規劃師(shī)制(zhì)度，用好街(jiē)巷長、“小(xiǎo)巷管家(jiā)”等力量，發揮第三方社會(huì)組織作(zuò)用，培育街(jiē)區(qū)自我發展、自我更新能力。

八、突出改善民生(shēng)工作(zuò)。深化黨建引領“街(jiē)道(dào)吹哨、部門(mén)報到”改革和(hé)“接訴即辦”工作(zuò)，積極回應人(rén)民群衆關切的就業、教育、醫(yī)療、養老、住房(fáng)、交通(tōng)、環境等問題，辦好群衆家(jiā)門(mén)口的事，切實增強人(rén)民群衆的獲得(de)感、幸福感、安全感。常抓不懈開(kāi)展背街(jiē)小(xiǎo)巷環境精細化整治提升，分類推進老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)綜合整治，重點抓好物業管理(lǐ)、加裝電(diàn)梯、居家(jiā)養老、便民設施等工作(zuò)，探索更新改造新模式，引入社會(huì)資本參與。妥善解決央産老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)、失管小(xiǎo)區(qū)等問題。有(yǒu)序推進平房(fáng)區(qū)申請(qǐng)式改善、推廣“共生(shēng)院”模式，切實改善人(rén)居環境，讓老胡同的居民過上(shàng)現代生(shēng)活。加強停車(chē)治理(lǐ)，優化交通(tōng)微循環，打通(tōng)胡同“毛細血管”。實施好《北京市生(shēng)活垃圾管理(lǐ)條例》和(hé)《北京市物業管理(lǐ)條例》，建設和(hé)諧宜居的美麗(lì)家(jiā)園。

九、加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設。始終把人(rén)民生(shēng)命安全和(hé)身體(tǐ)健康作(zuò)為(wèi)城市發展的基礎目标，構建強大(dà)的公共衛生(shēng)體(tǐ)系，健全預警響應機制(zhì)，全面提升防控和(hé)救治能力，提高(gāo)應對突發重大(dà)公共衛生(shēng)事件的能力和(hé)水(shuǐ)平。堅持預防為(wèi)主、防治結合，做(zuò)優做(zuò)強區(qū)級疾病預防控制(zhì)中心，加強社區(qū)衛生(shēng)服務中心建設，築牢基層公共衛生(shēng)“網底”。強化街(jiē)道(dào)公共衛生(shēng)職責，發揮社區(qū)公共衛生(shēng)委員會(huì)作(zuò)用。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生(shēng)運動，改善公共衛生(shēng)環境，引導市民形成良好習慣，助力健康北京建設。建設韌性城市，為(wèi)應對突發公共衛生(shēng)事件預留空(kōng)間(jiān)，加強城市通(tōng)風廊道(dào)建設。建設應急救災物資儲備庫，完善大(dà)型公共設施平疫轉換預案。全面提升老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)健康安全标準。

十、維護核心區(qū)安全。落實總體(tǐ)國家(jiā)安全觀，增強政治意識，堅持底線思維，做(zuò)到平戰結合，築起堅固的國家(jiā)安全屏障。針對防空(kōng)襲、防災害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區(qū)規劃建設過程中，高(gāo)度重視(shì)重要目标的綜合防護能力建設。嚴格控制(zhì)建築高(gāo)度，加強安全管理(lǐ)和(hé)保障，建立統一指揮、統一管理(lǐ)、統一協調的安全保障體(tǐ)系，确保中央黨政機關和(hé)中央政務活動絕對安全。

十一、堅決維護規劃的嚴肅性和(hé)權威性。《核心區(qū)控規》是核心區(qū)規劃、建設、管理(lǐ)的基本依據，由首都規劃建設委員會(huì)負責組織實施，任何部門(mén)和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)随意修改、違規變更，新建改建項目要嚴格按規劃執行(xíng)。首都規劃建設委員會(huì)要發揮把好關、管重點、強監督的職能作(zuò)用，加強規劃實施的統籌協調，進一步健全議事、協調、督導常态化機制(zhì)。北京市委和(hé)市政府要扛起守護好規劃的職責，敢于堅持原則、唱(chàng)黑(hēi)臉，确保一張藍(lán)圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作(zuò)。各有(yǒu)關方面要齊心協力，把核心區(qū)規劃好、建設好、管理(lǐ)好。

《核心區(qū)控規》執行(xíng)中遇有(yǒu)重大(dà)事項，要及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。